序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇房屋確權(quán)會議紀(jì)要范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

雞澤縣人民政府將雞澤縣供電公司全部資產(chǎn)和人員（按現(xiàn)有身份）整體一次性無償劃轉(zhuǎn)至省電力公司。

資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益最終數(shù)據(jù)以雙方認(rèn)同的中介機構(gòu)審計結(jié)果為準(zhǔn)。劃轉(zhuǎn)人員最終數(shù)據(jù)以雞澤縣人民政府與省電力公司共同核定認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

無償劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日期為2011年12月31日。

實施步驟和程序

1、縣政府凍結(jié)雞澤縣供電公司的重大資產(chǎn)處置、變賣、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，或向任何第三方借入資金或為任何第三方提供借款、擔(dān)保、質(zhì)押等。

2、4月10日前，雞澤縣電力公司向縣政府報送“關(guān)于無償劃轉(zhuǎn)”的請示，經(jīng)批復(fù)后實施。

3、4月10日前，縣供電公司完成資產(chǎn)、財務(wù)和人員清查，編制清冊。

4、4月10日前，完成土地、房屋等資產(chǎn)的確權(quán)工作。

5、4月15日前，中介機構(gòu)完成現(xiàn)場審計及法律調(diào)查。

6、4月18日前，縣政府出具相關(guān)批復(fù)、核準(zhǔn)文件，并上報市國資委審核。

7、4月20日前，縣政府與省電力公司簽訂無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議書。

8、4月20日前，對整個劃轉(zhuǎn)過程核查，出具法律意見書。

9、4月20日前，報請市國資委就雞澤縣供電公司無償劃轉(zhuǎn)申請，出具書面批復(fù)。

10、4月20日前，按雙方認(rèn)同的中介機構(gòu)審計結(jié)果和共同核定認(rèn)可的數(shù)據(jù)，辦理資產(chǎn)、財務(wù)和人員劃轉(zhuǎn)移交?？h電力公司將劃轉(zhuǎn)資料上報市電力公司。

11、4月25日前，辦理完成縣市級國有產(chǎn)權(quán)報批和產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。

保障措施

為確保無償劃轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)過渡、順利完成，成立劃轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)小組，組長由主管副縣長擔(dān)任，各單位工作職責(zé)如下：

1、縣供電公司

（1）成立內(nèi)部工作小組，制定具體工作計劃；

（2）負(fù)責(zé)起草無償劃轉(zhuǎn)請示文件；

（3）負(fù)責(zé)編制清產(chǎn)核資基礎(chǔ)報表及相關(guān)報告材料，提供清產(chǎn)核資、法律盡職調(diào)查和法律審核工作所必要的資料；

（4）對清產(chǎn)核資、法律盡職調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題應(yīng)及時匯報，提出處理方案和措施；

（5）負(fù)責(zé)與上級電力公司溝通協(xié)調(diào)，配合、支持中介機構(gòu)審計和法律調(diào)查工作；

（6）負(fù)責(zé)向縣財政局申報與核批清產(chǎn)核資工作結(jié)果；

（7）按照劃轉(zhuǎn)工作所需要，提供各項文件資料，做好劃轉(zhuǎn)移交、檔案管理工作。

（8）制定劃轉(zhuǎn)過程中的維穩(wěn)工作方案，保證順利實施。

2、縣財政局

（1）負(fù)責(zé)對省電力公司選聘的中介審計機構(gòu)予以備案；

（2）對中介機構(gòu)出具的審計結(jié)果進(jìn)行審核；

（3）向縣政府報送國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)請示；

（4）協(xié)調(diào)完成國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、報批和產(chǎn)權(quán)變更登記等工作。

3、縣建設(shè)局

負(fù)責(zé)辦理縣供電公司無償劃轉(zhuǎn)房產(chǎn)的《房屋產(chǎn)權(quán)登記證》，確實無法辦理的要出具房屋產(chǎn)權(quán)所屬權(quán)確權(quán)證明。

4、縣國土局

負(fù)責(zé)辦理縣供電公司無償劃轉(zhuǎn)土地的《土地使用權(quán)證》，確實無法辦理的要出具土地產(chǎn)權(quán)所屬的確權(quán)證明。

5、縣人社局

負(fù)責(zé)辦理劃轉(zhuǎn)人員的勞動人事和社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù)。

篇（2）

1. 有效說

主張小產(chǎn)房買賣合同有效主要是因為買賣合同并沒有違反法律的強制性規(guī)定，在目前農(nóng)村房屋逐步確權(quán)的情況下，農(nóng)民對于自己的個人私有財產(chǎn)，當(dāng)然有權(quán)處分。因此，實踐中，對已經(jīng)出賣的小產(chǎn)權(quán)房，本著尊重現(xiàn)狀、維持穩(wěn)定的原則，承認(rèn)買受人對房屋占有、居住和使用該房屋的權(quán)利。

2. 部分有效說

在房屋轉(zhuǎn)讓過程中，我國雖然實行房地一體主義，但房屋和土地畢竟分屬于不同的標(biāo)的物，所以房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)也是不同的財產(chǎn)所有權(quán)，不能混為一談。房屋買賣合同有效，而宅基地的轉(zhuǎn)讓無效。

3. 無效說

現(xiàn)行法律規(guī)定，集體土地是嚴(yán)禁買賣的。如果允許宅基地流轉(zhuǎn)，將會導(dǎo)致農(nóng)民房屋的再次修建，而農(nóng)民房屋的再次修建可能會占用耕地，而占用耕地明顯與法律政策相違背。但是，無論觀點如何激烈，實踐當(dāng)中，由于小產(chǎn)權(quán)房廉價的價格，居民對小產(chǎn)權(quán)房仍然是趨之若鶩。之所以出現(xiàn)上述原因，主要是房屋所在的土地使用權(quán)受到限制，不具有城市商品房那樣的流通性。

( 二) 域外立法考察

關(guān)于土地使用權(quán)不能流通而其上的房屋所有權(quán)不能變更登記的情況，大陸法系國家(地區(qū))多采用租賃權(quán)的立法模式，如日本及我國臺灣地區(qū)等。

1. 日本日本《假登記擔(dān)保契約法》第10 條規(guī)定: 土地及其上建筑物屬于同一人所有場合，就其土地為擔(dān)保假登記時，基于該暫登記為本登記場合，視為以其建筑物所有為目的而為土地的租賃。與此場合，其存續(xù)期間及租金，因當(dāng)事人的請求，由法院定之。

2. 我國臺灣地區(qū)我國臺灣地區(qū)民法債編1999 年修訂后，增訂的第425 條也有類似規(guī)定。上述規(guī)定，即所謂土地及其上房屋所有人非同一人時成立的法定租賃權(quán)。綜上，無論從現(xiàn)實需要和法理論分析，還是從比較法角度分析，在土地使用權(quán)不能流通而其上的房屋所有權(quán)不能變更登記的情況下，對房屋的使用均作了不同的規(guī)定。

二、小產(chǎn)權(quán)房訴訟的現(xiàn)狀及存在的問題分析

( 一) 小產(chǎn)權(quán)房訴訟的現(xiàn)狀

小產(chǎn)權(quán)房糾紛案件出現(xiàn)增多的趨勢。審判實踐中，對于買賣小產(chǎn)權(quán)房的合同效力問題，各地法院的審理思路基本一致。山東省高級人民法院下發(fā)的《全省民事審判工作會議紀(jì)要》【魯高法〔2011〕297 號】中明確對于因買賣在集體所有的土地上開發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房而引發(fā)的糾紛案件，要嚴(yán)格貫徹國家的公共政策和誠信交易秩序，依法確認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房買賣合同無效，并通過出賣人承擔(dān)締約過失責(zé)任等方式避免當(dāng)事人之間利益關(guān)系失衡 海南省高級人民法院于2011年下發(fā)的《關(guān)于辦理商品房買賣合同糾紛案件的指導(dǎo)意見( 試行) 》中亦規(guī)定城鎮(zhèn)居民就農(nóng)村集體土地上修建的小產(chǎn)權(quán)房與他人所簽訂的買賣合同無效，由此而造成的損失由雙方按過錯責(zé)任大小分擔(dān) 北京市高級人民法院民一庭針對小產(chǎn)權(quán)房的買賣問題，專門于2013 年12 月23 日下發(fā)了《關(guān)于對涉及小產(chǎn)權(quán)房屋買賣合同糾紛案件慎重處理的通知》，要求各級法院民庭對于已經(jīng)受理的相關(guān)案件，應(yīng)當(dāng)高度重視，妥善處理，在相關(guān)法律政策尚未出臺前，不應(yīng)以判決方式認(rèn)定小產(chǎn)權(quán)房屋買賣合同有效。法院在掌握小產(chǎn)權(quán)房執(zhí)行手段上，一是在雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的情況下，由債務(wù)人自行將涉案小產(chǎn)權(quán)出賣，用出賣房屋的價款償還債權(quán)。二是當(dāng)事人雙方達(dá)成以物抵債協(xié)議，由法院出具以物抵債裁定書，確認(rèn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移以及債權(quán)人債權(quán)的實現(xiàn)。如果債務(wù)人不同意時，法院可根據(jù)最新修訂的《民事訴訟法》第247條之規(guī)定，委托有關(guān)單位拍賣或者法院自行變賣。

( 二) 問題分析

1. 惡意毀約多。之所以出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房訴訟糾紛，是由于當(dāng)事人惡意毀約。往往出賣者以極低的價格出賣后，房屋漲價，進(jìn)而以小產(chǎn)權(quán)房買賣合同無效提起訴訟。

2. 案件執(zhí)行難度大。在被執(zhí)行人不同意以房抵債的情況下，小產(chǎn)權(quán)房因為不能流通，所以不能進(jìn)行評估拍賣，當(dāng)然，不排除有個別法院依然進(jìn)行評估和拍賣。

3. 對買受人的權(quán)利救濟不足。一旦確認(rèn)房屋買賣合同無效，法院會基于誠信原則及雙方的過錯程度來判決出賣方返還買受人部分錢款，但是，買受人執(zhí)行起來困難重重，又會陷入執(zhí)行難的怪圈。

三、完善我國小產(chǎn)權(quán)房的建議

為了充分保障房地產(chǎn)市場的交易秩序，應(yīng)當(dāng)針對目前司法實踐中存在的執(zhí)行混亂問題對小產(chǎn)權(quán)房問題進(jìn)行完善，便于統(tǒng)一司法裁判尺度，引導(dǎo)人們更多自由選擇。有鑒于此，筆者提出如下建議。

( 一) 小產(chǎn)權(quán)房買賣合同的效力問題

在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員之間買賣小產(chǎn)權(quán)房的，可認(rèn)定其買賣有效; 向本集體經(jīng)濟組織外的人員出賣小產(chǎn)權(quán)房的，一般應(yīng)認(rèn)定其買賣行為無效，如本文開頭列舉的案例，因為宋某與陳某非同一集體組織內(nèi)部成員，因此，宋某與陳某簽訂的房屋買賣合同應(yīng)系無效合同。在審理此類案件時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合房屋買賣的時間、是否支付價款、交易的目的及房屋的現(xiàn)狀等判斷房屋交易的真實性，在執(zhí)行程序中避免被執(zhí)行人借執(zhí)行異議之訴來轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

( 二) 規(guī)定法定租賃權(quán)

利用債權(quán)法中的法定租賃權(quán)來解決買房人合法占有房屋的法權(quán)狀態(tài)。這樣，既實現(xiàn)了買房人合法占有使用宅基地( 或集體建設(shè)用地) 及合法擁有房屋的狀態(tài)，也最大限度地維系了現(xiàn)存社會秩序的安寧與穩(wěn)定。

( 三) 不宜評估拍賣小產(chǎn)權(quán)房

因為買受人的主體涉及社會人員，比較復(fù)雜，往往與出賣人非為同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員。如果非同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員競買了涉案房產(chǎn)，勢必與法院審理時適用的法律相互矛盾。因此，雖然《民事訴訟法》第247 條之規(guī)定了評估拍賣程序，但是不宜適用。在此情況下，應(yīng)由雙方當(dāng)事人協(xié)商或者由被執(zhí)行人自行變賣涉案房產(chǎn)以抵償債務(wù)。

( 四) 暫不受理小產(chǎn)權(quán)房糾紛案件

小產(chǎn)權(quán)房的買賣是雙方明知的，基于維護交易和誠信原則，法院對于涉及小產(chǎn)權(quán)房買賣的糾紛應(yīng)暫不予受理，以懲罰惡意毀約者，同時避免法院的處理原則與今后即將出臺的小產(chǎn)權(quán)房政策相互沖突，產(chǎn)生不良的社會影響，影響司法權(quán)威。

( 五) 不宜將小產(chǎn)權(quán)房列為執(zhí)行標(biāo)的

篇（3）

二、市政工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)（審批市政工程施工圖，含變更）

（一）審批要求：凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建市政工程，均須到市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可辦理開工手續(xù)，進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附圖和附件是該證的配套文件，具有同等法律效力。市政工程包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、橋梁、隧道、軌道、城市給水、排水、防洪排澇、電力、照明、通信、電視、油氣管線、環(huán)境衛(wèi)生等公用設(shè)施工程。

（二）審批文件內(nèi)容：1、市建設(shè)工程（市政類）《規(guī)劃許可申請表》。2、授權(quán)委托書。3、委托人身份證。4、申請人身份證明。5、有效計劃立項批文。根據(jù)申報項目情況應(yīng)有以下相關(guān)文件：1、申請道路交通工程或管線工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》還需有：（1）施工設(shè)計圖紙及說明書，其中必須有繪制在1/500(或以規(guī)劃設(shè)計條件、規(guī)劃批準(zhǔn)文件的要求為準(zhǔn))市平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上的平面設(shè)計圖；管線工程施工設(shè)計圖，其中配合新建、改建、擴建道路的管線工程須繪制在已批準(zhǔn)的1／500道路平面設(shè)計圖上；長輸管線工程設(shè)計須繪制在1／2000市平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上。（2）該工程設(shè)計方案的批準(zhǔn)文件及附圖附件。（3）建設(shè)行政主管部門的有關(guān)會議紀(jì)要。（4）歷次規(guī)劃批復(fù)文件中要求取得的專業(yè)管理部門意見。（5）電子圖件及其他需要的資料。（6）管線工程涉及河流、橋隧、公路、鐵路、港口、機場、通訊設(shè)施、電力設(shè)施、軍事設(shè)施等用地，應(yīng)有有關(guān)技術(shù)條件計算書及相應(yīng)各專業(yè)管理部門的意見。（7）敷設(shè)在易燃易爆環(huán)境中的管線工程，應(yīng)有安監(jiān)部門的意見。2、調(diào)整道路交通工程或管線工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附圖附件還需有：（1）要求調(diào)整的情況說明(包括調(diào)整原因及要求)。（2）原《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附圖附件。（3）有關(guān)道路交通工程規(guī)劃調(diào)整或管線工程規(guī)劃調(diào)整的批準(zhǔn)文件或會議紀(jì)要。（4）調(diào)整工程涉及其它專業(yè)管理部門的，應(yīng)有專業(yè)管理部門意見。（5）調(diào)整工程的施工設(shè)計圖紙及說明書，其中必須有繪制在1／500(或以原要求一致)市平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上的平面設(shè)計圖；其中配合新建、改建、擴建道路的管線工程須繪制在已批準(zhǔn)的1／500道路平面設(shè)計圖上；長輸管線工程設(shè)計須繪制在1／2000市平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上。（6）電子圖件及其他需要的資料。3、調(diào)整規(guī)劃路口還需提供：（1）要求調(diào)整情況說明(包括調(diào)整原因及要求)。（2）繪制在市平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上的路口調(diào)整方案。（3）原《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖附件、相關(guān)變更文件。

三、建筑工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)（審批建筑工程施工圖，含臨時、變更）

（一）審批要求：凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑工程，均須到建設(shè)行政管理部門申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可辦理開工手續(xù)，進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附圖和附件是該證的配套文件，具有同等法律效力。一般建筑工程規(guī)劃許可的審理包括建筑設(shè)計方案審批和建筑施工圖設(shè)計審批兩個階段。

（二）審批文件內(nèi)容：1、在方案設(shè)計階段提供的全部資料。2、經(jīng)批準(zhǔn)的建筑設(shè)計方案圖件。3、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或國有土地使用證。4、1/100建筑施工圖及相應(yīng)的電子文件；繪制在1/500現(xiàn)狀地形圖上的附按文件要求的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的總平面圖。5、根據(jù)已批準(zhǔn)修建性詳細(xì)規(guī)劃跨越建筑設(shè)計方案審查階段直接進(jìn)入建筑施工圖報建階段的，應(yīng)有規(guī)劃批準(zhǔn)文件及附圖；需初步設(shè)計的項目，附市建設(shè)主管部門的初步設(shè)計批復(fù)文件。6、屬申請調(diào)整的：除上述資料外，應(yīng)附原《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件，并說明調(diào)整原因。7、電子報批光盤資料。8、其它材料。

四、市政類工程《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》的核發(fā)

（一）審批要求：建設(shè)工程竣工后三個月內(nèi)，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收。建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)及時委托市規(guī)劃主管部門認(rèn)可的勘測單位進(jìn)行竣工驗收測量，竣工驗收測量一般應(yīng)當(dāng)在工程完全竣工后進(jìn)行，但隱蔽性管線工程應(yīng)當(dāng)在覆土之前進(jìn)行。市規(guī)劃主管部門受理申請后，依據(jù)驗收標(biāo)準(zhǔn)驗收合格的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。不符合驗收條件的，責(zé)令改正或依法處理后再行驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)工程不得投入使用，有關(guān)部門不予辦理接水、接電、供氣及房地產(chǎn)權(quán)證。

（二）審批文件內(nèi)容：1、《市建設(shè)工程（市政類、規(guī)劃驗收申請表》。2、授權(quán)委托書。3、申請人身份證明。4、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。5、批準(zhǔn)的施工圖，包括經(jīng)核準(zhǔn)變更的圖件。6、批準(zhǔn)的總平面圖。7、《市建設(shè)工程規(guī)劃定位放線測量記錄冊》、《市建設(shè)工程驗線記錄冊》、《市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量記錄冊》（含實測1：500現(xiàn)狀地形圖和豎向?qū)崪y成果。8、經(jīng)市測繪大隊確認(rèn)同現(xiàn)狀一致的建筑竣工圖一套。9、市政工程按施工圖內(nèi)容附隱蔽工程覆土前驗線測量記錄及完工后工程控制點坐標(biāo)、標(biāo)高復(fù)測資料。10、電子文件及其他需要的材料。

五、建筑工程《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》的核發(fā)

（一）審批要求：建設(shè)工程竣工后三個月內(nèi)，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收。建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)及時委托市規(guī)劃主管部門認(rèn)可的勘測單位進(jìn)行竣工驗收測量，竣工驗收測量一般應(yīng)當(dāng)在工程完全竣工后進(jìn)行，但隱蔽性管線工程應(yīng)當(dāng)在覆土之前進(jìn)行。市規(guī)劃主管部門受理申請后，依據(jù)驗收標(biāo)準(zhǔn)驗收合格的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。不符合驗收條件的，責(zé)令改正或依法處理后再行驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)工程不得投入使用，有關(guān)部門不予辦理接水、接電、供氣及房地產(chǎn)權(quán)證。

（二）審批文件內(nèi)容：1、《市建設(shè)工程（建筑類、規(guī)劃驗收申請表》。2、授權(quán)委托書。3、申請人身份證明。4、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。5、《商品房預(yù)售許可證》。6、批準(zhǔn)的建筑施工圖（平面圖、立面圖、剖面圖、，包括經(jīng)核準(zhǔn)變更的圖件。7、批準(zhǔn)的規(guī)劃總平面圖。8、《市建設(shè)工程規(guī)劃定位放線測量記錄冊》、《市建設(shè)工程驗線記錄冊》、《市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量記錄冊》（含實測1：500現(xiàn)狀地形圖和豎向?qū)崪y成果）。9、經(jīng)市測繪院確認(rèn)同現(xiàn)狀一致的建筑竣工圖一套。10、土地出讓合同（含規(guī)劃條件）。11、竣工各立面彩色照片、實際使用外墻材料的色彩和材質(zhì)說明。12、電子文件及其它需要的材料。

六、工程施工許可核準(zhǔn)

（一）審批要求：市區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、裝飾裝修工程。

（二）審批文件內(nèi)容：建設(shè)單位提交的文件：1、《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可并聯(lián)審批申請表》。2、《建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)文明施工目標(biāo)管理責(zé)任承諾書》。3、建設(shè)工程交易中心確認(rèn)的中標(biāo)通知書或市發(fā)展改革部門招標(biāo)核準(zhǔn)意見表。4、建設(shè)用地批準(zhǔn)書（市政工程不需）。5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。6、涉外安全審查意見表。7、市整頓辦意見（房地產(chǎn)項目需要）。8、不可撤銷支付保函；9、監(jiān)理合同。10、施工合同。11、白蟻預(yù)防合同。12、施工圖審查合格書。監(jiān)理單位提交的文件：1、本市監(jiān)理企業(yè)提交項目總監(jiān)手冊。2、外來監(jiān)理企業(yè)提交備案證明。3、主要監(jiān)理人員資格證書。4、送樣見證人證（須是建設(shè)單位駐工地代表或建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位駐工地監(jiān)理員）。施工單位提交的文件：1、安全員、資料員、特種作業(yè)人員操作證書。2、不可撤銷履約保函。3、不可撤銷工資支付保函。4、注冊建造師證書。5、外來施工單位提交備案證明。6、安全生產(chǎn)許可證。7、加蓋編制單位公章及注冊造價工程師執(zhí)業(yè)章的建設(shè)工程預(yù)算或投標(biāo)報價書的封面及相關(guān)匯總表（附預(yù)算或投標(biāo)報價書電子文檔）。8、《市建筑工程團體人身意外傷害保險投保單》。

七、工程竣工驗收備案許可

篇（4）

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)、村莊（不含城市規(guī)劃區(qū)及開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、街道、村莊）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體土地上的村民新建、擴建、改建個人住宅（以下統(tǒng)稱村民建房）及其管理，適用本辦法。

城市規(guī)劃區(qū)及開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、街道、村莊的村民建房，按照市城市規(guī)劃區(qū)及開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條村民建房應(yīng)當(dāng)堅持安全、適用、經(jīng)濟和美觀的原則，應(yīng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、注重防災(zāi)、安全施工、保護環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村地域特色，并妥善處理通風(fēng)采光等相鄰關(guān)系。

第四條村民建房包括集中建房和個人建房。個人建房是指單戶村民自行建造自住住宅的活動，包括在原宅基地上改建、擴建和因公益事業(yè)需要拆遷安置的異地新建；集中建房是指鎮(zhèn)人民政府或村民委員會組織村民集中建設(shè)自住住宅的活動，包括統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)一舊村改造等方式。

各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，引導(dǎo)村民向中心村、集鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)集聚，統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)住宅小區(qū)。對列入各級政府試點的村民住宅小區(qū)，按照融政綜﹝﹞242號文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補助。

有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)住宅小區(qū)：

（一）因國家、集體建設(shè)拆遷安置需要集中建設(shè)住宅的；

（二）農(nóng)村土地整理涉及村民新建住宅的；

（三）災(zāi)后集中統(tǒng)一建設(shè)的；

（四）實施造福工程、地質(zhì)災(zāi)害搬遷統(tǒng)一建設(shè)的。

第五條村民建房規(guī)劃管理要方便群眾，高效管理。對已經(jīng)完成村莊規(guī)劃的行政村，市規(guī)劃局可以將村莊規(guī)劃管理的具體事務(wù)委托鎮(zhèn)人民政府實施，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。

第二章規(guī)劃及用地要求

第六條村民建房應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則。不符合規(guī)劃或者未編制上述規(guī)劃的，不得審批村民建房和住宅用地。

第七條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加快鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制或修編進(jìn)度。村莊規(guī)劃編制范圍原則上應(yīng)覆蓋同一行政村所屬的所有自然村，個別地處偏遠(yuǎn)、人數(shù)較少的自然村可結(jié)合“造福工程”編制農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)符合《省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》（試行）。規(guī)劃編制要注重村民參與，充分聽取村民意見，尊重村民意愿，符合農(nóng)村實際，方便生產(chǎn)生活。村民建房應(yīng)按修建性詳細(xì)規(guī)劃或者村莊整治規(guī)劃的要求建設(shè)。

對在2012年底前完成村莊規(guī)劃編制的鎮(zhèn)，市財政按照其編制經(jīng)費總額的50%給予獎勵，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)所轄村莊的規(guī)劃審批完成情況向市政府申請該項獎勵。

鎮(zhèn)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時應(yīng)充分調(diào)查、統(tǒng)籌安排，預(yù)留一定的村民建房規(guī)劃指標(biāo)。

第八條村民建房應(yīng)當(dāng)充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴(yán)格控制使用耕地和生態(tài)公益林地。禁止村民在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅。

第九條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民在原宅基地之外申請新建住宅的，其原有的空閑宅基地由村委會或村集體經(jīng)濟組織收回，并結(jié)合村莊土地整理，重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用。

村委會或者村集體經(jīng)濟組織依法收回農(nóng)村村民舊住宅用地的，應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟補償。

第十條村民建房每戶宅基地面積限額為80平方米至120平方米。3口以下的每戶不得超過80平方米，6口以上的每戶不得超過120平方米。

在同等條件下，對被征地拆遷戶和計劃生育戶的住宅用地優(yōu)先給予安排。

利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對原舊住宅進(jìn)行改建的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。

前款所稱宅基地面積，是指住宅建筑物、構(gòu)筑物(含基礎(chǔ))垂直投影范圍內(nèi)的占地面積。

第三章建房審批

第十一條村民建房申請應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）因無住宅或現(xiàn)有住宅宅基地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建、改建或擴建住宅的；

（二）同戶中兄弟姐妹或者子女已達(dá)到法定結(jié)婚年齡要求分戶的；

（三）因國家或者集體建設(shè)、實施鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃以及進(jìn)行公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷異地新建的；

（四）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；

（五）原有住宅屬C、D級危房需要拆除重建的；

（六）向中心村或農(nóng)村住宅小區(qū)集聚，將原有宅基地退還村集體經(jīng)濟組織置換至新宅基地的；

（七）市人民政府許可的其他情形。

經(jīng)批準(zhǔn)回原村莊定居的港、澳、臺胞和華僑需要建設(shè)住宅的，參照本辦法規(guī)定辦理。

第十二條村民建房申請有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）現(xiàn)有宅基地面積雖明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)有人均住宅建筑面積超過60平方米的；

（二）分戶前人均住宅建筑面積已超過60平方米的；

（三）年齡未滿18周歲的；

（四）不符合鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的；

（五）將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（六）不符合“一戶一宅”政策規(guī)定的。

第十三條村民建房應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃許可。鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房應(yīng)當(dāng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房應(yīng)當(dāng)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

村民建房取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第十四條村民個人申請住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)持下列材料向村委會提出申請：

（一）《村民住宅建設(shè)和用地申請表》和申請地塊的實測地形圖各一式五份；

（二）戶口簿及家庭成年成員的身份證復(fù)印件；

（三）申請人簽署同意退出原使用的住宅用地并交由村民委員會或村民小組重新安排使用的協(xié)議承諾書(沒有舊住宅的除外)；

（四）屬危房改建的，應(yīng)提供原住宅權(quán)屬證明以及危房鑒定機構(gòu)出具的危房鑒定書或村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)出具的危房認(rèn)定證明，其中鎮(zhèn)村建設(shè)管理部門出具的危房鑒定書應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議集體研究認(rèn)定形成會議紀(jì)要并向危房所在村公示5個工作日無異議后出具；

（五）擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)取得各所有權(quán)人一致同意，并簽訂書面協(xié)議或者由各所有人在申報圖紙（含四至范圍）上簽字確認(rèn)，協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)過當(dāng)?shù)卮逦瘯娮C或者依法公證；

（六）具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位、具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計人員繪制的設(shè)計圖（含總平面布置圖），或者選用標(biāo)準(zhǔn)通用圖。

村委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃要求，與建房戶充分溝通，合理安排建房宅基地，并在接到申請之日起7個工作日內(nèi)，或每一個月集中申請材料，依法召開村委會或村民代表會議，對申請材料和村民建房宅基地安排情況進(jìn)行審議，在本村張榜公布征詢本村村民的意見；在張榜公布之日起15個工作日內(nèi)本村村民未提出異議或者異議不成立的，應(yīng)當(dāng)在《村民住宅建設(shè)和用地申請表》中簽署意見，證明申請人的原住宅情況和家庭成員現(xiàn)居住情況和確認(rèn)宅基地情況，并報鎮(zhèn)人民政府。

第十五條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村委會上報的村民建房申請材料后5個工作日內(nèi)組織鎮(zhèn)村建中心、國土所一同到實地勘測，并對是否符合住宅建設(shè)和用地申請條件，是否屬于“一戶一宅”，是否在規(guī)劃限額面積范圍內(nèi)，是否符合鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，是否符合房屋建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在違法用地行為，是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等事項進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，鎮(zhèn)村建中心、國土所現(xiàn)場確定規(guī)劃用地范圍，在5個工作日內(nèi)繪制建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖，并分新建、擴建和改建兩種情形報批。

第十六條屬利用原宅基地并在原確權(quán)的用地紅線范圍內(nèi)進(jìn)行改建的，不需辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，直接辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃進(jìn)行審批，符合條件的在10個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，村民即可開工建設(shè)。

第十七條屬新建、擴建的，應(yīng)將材料報送市規(guī)劃局進(jìn)行規(guī)劃審批，其中，在已經(jīng)批準(zhǔn)的村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)新建、擴建的，市規(guī)劃局可以委托所在鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行規(guī)劃審批。市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)在接到上報的有關(guān)材料之日起20個工作日內(nèi)審批，受委托的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到村民建房申請材料之日起20個工作日內(nèi)審批。受委托的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對建房報件材料認(rèn)真履行審查職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，并對報件材料的真實性、完整性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)，對符合條件的核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，之后由鎮(zhèn)人民政府在5個工作日內(nèi)報市國土局審核用地。市國土局應(yīng)當(dāng)在收到鎮(zhèn)人民政府上報的有關(guān)材料（含規(guī)劃許可證復(fù)印件）之日起10個工作日內(nèi)(依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的期限除外)進(jìn)行審核，經(jīng)審核通過的轉(zhuǎn)報市人民政府審批用地，經(jīng)審批通過的由市國土局核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

第十八條采取集中建房的，村民應(yīng)向村民委員會提交以下材料：

（一）《村民住宅建設(shè)和用地申請表》一式五份，申請地塊的實測地形圖；

（二）戶口簿及家庭成年成員的身份證影印件；

（三）申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委員會或村民小組重新安排使用的承諾書(沒有舊住宅的除外)。

鎮(zhèn)人民政府或村民委員會，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)建房戶需求和數(shù)量，劃定集中建房范圍，制定統(tǒng)一建設(shè)方案，按照第十五條、第十七條新建擴建情形的規(guī)定程序，統(tǒng)一、分戶辦理規(guī)劃許可和用地審批及其他相關(guān)手續(xù)。集中建房涉及征收安置的，所在鎮(zhèn)人民政府或村委會還需提供征收安置方案，報征收主管部門審批。對涉及農(nóng)用地的由市國土局根據(jù)年度用地指標(biāo)使用情況，組織批次上報審批。批次獲批后報市人民政府辦理供地審批手續(xù)。

第十九條屬于文物保護建筑和控制性保護建筑范圍內(nèi)的危房改建，鎮(zhèn)人民政府在規(guī)劃審批前，應(yīng)將其改建方案書面征得文物保護行政主管部門同意。

第二十條對村民建房規(guī)劃申請不予批準(zhǔn)的，市規(guī)劃局或鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)書面告知鎮(zhèn)人民政府或申請人，并說明理由。

對村民建房用地申請審核未通過的，市國土局應(yīng)當(dāng)在收到鎮(zhèn)人民政府提交的申請材料之日起20個工作日內(nèi)書面通知鎮(zhèn)人民政府，并說明理由。

第二十一條鎮(zhèn)人民政府和市規(guī)劃局、國土局須做好批文領(lǐng)取登記工作。在市國土局未核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》之前，鎮(zhèn)人民政府不得提前向建房申請人發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。建房申請人在未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》之前不得開工建設(shè)。

村民建房通過規(guī)劃和用地審批后5個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》一并發(fā)給申請人，并組織鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)和國土資源管理機構(gòu)一同到實地放樣，劃定四至范圍，村民即可開工建設(shè)。

第二十二條申請人應(yīng)當(dāng)自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)實施住宅建設(shè)，逾期不建設(shè)且未申請延期的，規(guī)劃許可證自行失效。確需延期的，建設(shè)單位或者個人可以在規(guī)定期限屆滿前三十日內(nèi)，向原審批機關(guān)申請延期一次，延長期限不得超過一年。

第二十三條在土地利用總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為村民住宅建設(shè)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可批準(zhǔn)建設(shè)用地。

第二十四條市規(guī)劃局、國土局和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)實行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限等相關(guān)規(guī)定和村民建房審批情況通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、公開欄等方式進(jìn)行公示。村民委員會應(yīng)將村民建房申請和審批情況在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公示。

第四章建設(shè)管理

第二十五條村民建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃許可核準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)證機關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。

第二十六條市規(guī)劃局、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對村民建房是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容實施監(jiān)督和檢查，被檢查者應(yīng)自覺接受監(jiān)督和檢查，如實提供情況和必要的資料，不得隱瞞、妨礙和阻擾依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)規(guī)劃許可審批后管理工作，建立村民住宅建設(shè)檔案，做好放線、核樣工作，并加強施工期間的規(guī)劃實施監(jiān)督和質(zhì)量、安全管理。

第二十七條村民建房應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位或者具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計人員設(shè)計，或者選用省級和當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)主管部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖。選用通用圖建房的，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)住宅基礎(chǔ)施工。建設(shè)多層單元（公寓）式住宅的，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計。

第二十八條農(nóng)村住宅施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設(shè)各方共同負(fù)責(zé)。農(nóng)村住宅建設(shè)一定規(guī)模以上（四層及四層以上公寓式住宅或者集中統(tǒng)建的），應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，對集中統(tǒng)建的農(nóng)村住房項目應(yīng)向市建設(shè)局辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；一定規(guī)模以下的可由建房村民自行選擇農(nóng)村建筑工匠或具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工。農(nóng)村建房村民或者組織村民建房的單位應(yīng)與參建各方簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定和合同約定對所承建的工程承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。

第二十九條農(nóng)村建筑工匠從事村民建房施工，應(yīng)具備相應(yīng)的建筑施工技能。市建設(shè)局、勞動局要加強建筑工匠培訓(xùn)，將建筑工匠培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，按相關(guān)政策規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)補貼，提高建筑工匠技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格的發(fā)給資格證書。鼓勵和引導(dǎo)村民建房選擇有資格證書的建筑工匠。

第三十條市建設(shè)局應(yīng)依法對集中統(tǒng)建的農(nóng)村住宅項目質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實加強對村民建房質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。

市建設(shè)局應(yīng)提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，特別在地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋頂防水施工等分部分項工程以及安拆模板、搭拆腳手架等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強必要的技術(shù)指導(dǎo)。

第三十一條村民建房按鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的，只收取土地證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費，不得收取規(guī)劃許可證書工本費、征地管理費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費等行政事業(yè)性收費。若涉及相關(guān)稅收，則由申請人按規(guī)定自行繳交。

第三十二條村民經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地建設(shè)住宅，只需參照《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村委會支付土地補償費用。村民對原舊住宅進(jìn)行原址翻建、申請新的住宅用地后將原舊住宅用地退還村集體經(jīng)濟組織的，不繳納土地補償費用。

第三十三條農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)使用村民承包地的，所在地村委會或者村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)調(diào)整數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋貧w原承包方繼續(xù)承包經(jīng)營；沒有條件調(diào)整承包地的，村委會或者負(fù)責(zé)拆遷安置的單位應(yīng)當(dāng)依照法定征地補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，向原承包方支付征地補償安置費用。征地補償安置費用由住宅小區(qū)內(nèi)的建房戶分?jǐn)偫U納。

第三十四條村委會或村集體經(jīng)濟組織收取的土地補償安置費用，應(yīng)當(dāng)用于本村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，或者用于發(fā)展生產(chǎn)，安置或者補償被用地農(nóng)業(yè)人口，不得侵占、挪用或者以其他形式非法使用。

第三十五條市規(guī)劃局、建設(shè)局和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，免費提供住宅通用圖紙，加大技術(shù)宣傳力度，主動向村民宣傳住宅小區(qū)規(guī)劃、建房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全要求、減災(zāi)防災(zāi)知識、生態(tài)環(huán)境保護和配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)定。

鼓勵社會各方面技術(shù)力量支持農(nóng)村住宅建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)可組建農(nóng)村住宅建設(shè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)村住宅建設(shè)服務(wù)。

第三十六條新建、擴建、改建村民住宅，規(guī)劃許可證由市規(guī)劃局委托鎮(zhèn)人民政府審批的，竣工后應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府組織規(guī)劃條件核實，之后向市國土局申請用地驗收；規(guī)劃許可證由市規(guī)劃局審批的，應(yīng)向市規(guī)劃局申請組織規(guī)劃條件核實、向國土局申請竣工用地驗收。集中統(tǒng)建的農(nóng)村住房須向建設(shè)局申請工程驗收備案。

建房申請人自房屋竣工驗收合格之日起30個工作日內(nèi)依法申請辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)和房屋產(chǎn)權(quán)登記或變更手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書。

第五章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第三十七條村民建房應(yīng)當(dāng)遵守以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

（一）選址：應(yīng)避開地質(zhì)復(fù)雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風(fēng)口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的地段。

（二）規(guī)劃：集中建設(shè)的住宅小區(qū)要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，個人建房要符合村莊整治規(guī)劃，靠近市區(qū)、鎮(zhèn)所在地的住宅小區(qū)，引導(dǎo)其參照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)多層單元（公寓）式住宅。

（三）層數(shù)和面積：農(nóng)村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅一般不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內(nèi)。建設(shè)多層公寓式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右。

（四）層高：層高控制應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，一般為3米左右。

（五）間距和朝向：建筑前后間距應(yīng)滿足消防通道要求，住宅建筑前后間距與前建筑高度比一般不低于1:1，相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距不低于4米，建筑宜朝南、朝南偏東或偏西布置。

（六）道路、河流退距：新建農(nóng)村住房應(yīng)滿足對應(yīng)道路等級或河流所規(guī)定的退距要求。下列道路退距按以下規(guī)定執(zhí)行：

國道（規(guī)劃寬55米）、大真線（規(guī)劃寬56米）、海城公路（規(guī)劃寬56米）兩側(cè)的建筑紅線后退道路紅線10米以上，上述道路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)原則上不安排個人住宅建設(shè)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃另有要求的，要滿足其要求；

龍?zhí)镏两R、龍?zhí)镏辽限煹纫慌h級公路兩側(cè)建筑紅線后退不少于15米（從現(xiàn)狀路沿起算），鎮(zhèn)級公路兩側(cè)建筑紅線后退不少于10米（從現(xiàn)狀路沿起算）；

舊大真線兩側(cè)建筑紅線后退道路紅線不少于10米（從現(xiàn)狀路沿起算），東張-甘厝口公路、高牛公路兩側(cè)建筑紅線后退道路紅線不少于15米；

高速公路及其支線從路基邊溝外側(cè)起及出入口兩側(cè)后退50米以內(nèi)均為控制用地；

高速鐵路及其支線從鐵路軌道線最外股道中心線后退50米以內(nèi)均為控制用地；

主要河道（龍江、太城溪、虎溪、大北溪、關(guān)溪）兩側(cè)新建建筑應(yīng)后退河道20米以上，其他河道兩側(cè)新建建筑應(yīng)后退河道6米以上；

村莊干路兩側(cè)新建建筑紅線應(yīng)后退道路紅線3米以上，村莊支路兩側(cè)新建建筑紅線應(yīng)后退道路紅線1米以上；

以上道路和河道沿線的建筑紅線后退為最低要求，規(guī)劃另有規(guī)定的，要同時滿足。

（七）抗震：新建住宅必須符合工程抗震設(shè)防要求，板、梁、柱不得采用石、土結(jié)構(gòu)。

（八）建筑單體：應(yīng)滿足村民生產(chǎn)、生活的需求，住宅平面布局應(yīng)設(shè)有客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間、儲藏間（農(nóng)具堆放間），應(yīng)滿足面積、通風(fēng)、采光等要求。房屋造型簡潔美觀，宜采用坡屋面，具有地方特色，外觀應(yīng)進(jìn)行一次性裝修。

（九）配套：應(yīng)同步配建化糞池等處理設(shè)施；集中建設(shè)住宅小區(qū)的，給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，小區(qū)建筑密度控制在30%左右，綠地率不低于30%。

第六章監(jiān)管措施和法律責(zé)任

第三十八條市規(guī)劃局負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)管，依法查處未取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建房行為。

市國土局負(fù)責(zé)對土地利用總體規(guī)劃和個人建房用地行為進(jìn)行監(jiān)管，依法查處未取得用地審批或者違反用地審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建房行為。

各鎮(zhèn)人民政府要落實“屬地管理“的原則，組織做好本轄區(qū)內(nèi)在建房屋建設(shè)過程的日常監(jiān)管和動態(tài)巡查，特別是對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、交通主干道周邊和各類連片農(nóng)用地等重點部位要保持密集巡查態(tài)勢，堅決杜絕各類違建行為。

所在村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違反鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)立即給予制止，并及時向市規(guī)劃局、國土局和所在鎮(zhèn)人民政府報告。

第三十九條對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地（含林地）建設(shè)住宅的，由縣級以上人民政府國土資源或林業(yè)行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地（含林地），限期拆除在非法占用的土地（含林地）上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地（含林地）原狀。

第四十條未取得規(guī)劃許可證書的,國土資源行政主管部門不得辦理用地審批手續(xù)。非法批準(zhǔn)建房給當(dāng)事人造成損失的，由相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條未依法取得規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，由有關(guān)職能部門出具法律文書，鎮(zhèn)人民政府依法組織予以拆除。

嚴(yán)禁對村民未批先建的住宅采取以罰款或者變相收取費用代替審批的辦法予以補辦手續(xù)。

第四十二條對以分析家產(chǎn)、虛報人口、隱瞞身份或以其他形式騙取住宅規(guī)劃和用地許可的，或者城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”的，一律不得辦理產(chǎn)權(quán)登記或變更手續(xù)。