序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)： E271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

隨著社會(huì)的不斷變化，各種新型技術(shù)的不斷應(yīng)用，在進(jìn)行建設(shè)工程的監(jiān)理時(shí)原來的規(guī)范由于不能滿足現(xiàn)如今的需求已經(jīng)發(fā)生了改變。為了剛好的進(jìn)行工程監(jiān)理我們需要對(duì)其變化進(jìn)行學(xué)習(xí)。

二、工程監(jiān)理的內(nèi)容

工程監(jiān)理的定位不能宥于傳統(tǒng)理論觀點(diǎn)的束縛，脫離客觀實(shí)際，應(yīng)本著科學(xué)性、合理性和適度前瞻性的觀點(diǎn)。在充分總結(jié)和檢討工程監(jiān)理16 年正反兩方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，給予準(zhǔn)確定位。目前絕大多數(shù)工程監(jiān)理僅限于施工階段的質(zhì)量控制，部分工程監(jiān)理拓展到質(zhì)量、進(jìn)度和投資三控制。工程監(jiān)理主要包括工程進(jìn)度控制，工程質(zhì)量管理以及信息管理等內(nèi)容，具體如下：

1.工程進(jìn)度控制

工程進(jìn)度是合同管理的重點(diǎn)之一，具體體現(xiàn)在：進(jìn)場(chǎng)審查合同計(jì)劃。依據(jù)合同要求，承包商進(jìn)場(chǎng)后必須首先向工程師遞交合同執(zhí)行計(jì)劃即合同基線計(jì)劃，報(bào)工程師審批。該計(jì)劃經(jīng)過工程師批準(zhǔn)后就是工程師進(jìn)行進(jìn)度管理和合同管理的依據(jù)。施工過程修改計(jì)劃。一般是在施工后3 個(gè)月左右，根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度出現(xiàn)的提前或延誤，利用國(guó)際通用的P3 軟件對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行必要的修正。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督跟蹤計(jì)劃。工程師和承包商在現(xiàn)場(chǎng)都隨時(shí)協(xié)商，落實(shí)當(dāng)日的計(jì)劃進(jìn)度；每l～2周由監(jiān)理工程師和承包商召開一次例會(huì)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)每天的資源配備和工程完成情況作相應(yīng)的檢查和記錄，由承包商和工程師現(xiàn)場(chǎng)會(huì)簽，再及時(shí)輸入計(jì)算機(jī)內(nèi)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行匯總分析；并對(duì)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤。以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，保證計(jì)劃的順利執(zhí)行。

2.工程質(zhì)量管理

質(zhì)量管理遵循的原則是：工程師嚴(yán)格施工程序，強(qiáng)化施工監(jiān)理，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)-狠抓關(guān)鍵部位，確保重點(diǎn)質(zhì)量；采用先進(jìn)技術(shù)，提高工程質(zhì)量，嚴(yán)格工程驗(yàn)收，確保缺陷處理質(zhì)量。小浪底的工程質(zhì)量管理，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督的質(zhì)量管理體制。小浪底咨詢公司是監(jiān)理單位，根據(jù)業(yè)主的授權(quán)對(duì)承包商進(jìn)場(chǎng)、車間圖審查、施工措施、施工過程監(jiān)控、原材料檢驗(yàn)、工程驗(yàn)收等進(jìn)行全過程的質(zhì)量控制。

3.信息管理

信息管理是工程監(jiān)理的重要內(nèi)容之一，信息處理與分析是指導(dǎo)施工監(jiān)理和處理合同索賠的必需資料。在信息搜集方面，有工程師和承包商雙方共同簽認(rèn)的進(jìn)場(chǎng)資源記錄，材料檢查、檢驗(yàn)記錄，現(xiàn)場(chǎng)施工記錄，會(huì)議紀(jì)要，往來文件，工程師指示，質(zhì)量缺陷記錄等；工程師方面的現(xiàn)場(chǎng)值班記錄，工程師周報(bào)、月報(bào)等。

三、新、舊《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的主要內(nèi)容變化

1.規(guī)范中增加了術(shù)語的數(shù)量，將術(shù)語從原來的19 個(gè)增加到24 個(gè)，增加了“工程監(jiān)理單位”、“建設(shè)工程監(jiān)理”、“相關(guān)服務(wù)”、“監(jiān)理日志”、“監(jiān)理月報(bào)”、“工程延期”、“工程延誤”、“監(jiān)理文件資料”等術(shù)語，刪除了“工地例會(huì)”、“工程計(jì)量”和“費(fèi)用索賠”3 個(gè)常用術(shù)語，并按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制要求，給出了每一個(gè)術(shù)語的英文名稱。此外，還在總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等術(shù)語中明確了相應(yīng)監(jiān)理人員的任職條件。

2.增加在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段開展相關(guān)服務(wù)的工作依據(jù)、內(nèi)容、程序、職責(zé)和要求。按照工程監(jiān)理定位，工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，在工程施工階段進(jìn)行“三控兩管一協(xié)調(diào)”，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)。

3.為增強(qiáng)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的邏輯性，新修定的規(guī)范調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)和名稱。修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》包括9 章內(nèi)容及附錄，即：總則；術(shù)語；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施；監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制及安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理內(nèi)容；工程變更、索賠及施工合同爭(zhēng)議；監(jiān)理文件資料整理；設(shè)備采購(gòu)與設(shè)備監(jiān)造；相關(guān)服務(wù)；以及附錄A、B、C――建設(shè)工程監(jiān)理基本表式。

4.修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》增加了安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容，不僅在監(jiān)理規(guī)劃中明確了安全生產(chǎn)管理職責(zé)，而且按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，明確要求項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，特別是增加了“安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”，明確了專項(xiàng)施工方案的審查內(nèi)容、生產(chǎn)安全事故隱患的處理以及監(jiān)理報(bào)告的表式。

5.修改了一些不夠協(xié)調(diào)一致的內(nèi)容，例如：修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》則明確要求總監(jiān)理工程師要“組織審核分包單位資格”，而專業(yè)監(jiān)理工程師要“參與審核分包單位資格” ；修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》明確要求總監(jiān)理工程師應(yīng)“組織編制監(jiān)理規(guī)劃”，而專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)“參與編制監(jiān)理規(guī)劃”；修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》只要求專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)填寫監(jiān)理日志，記錄建設(shè)工程監(jiān)理工作及建設(shè)工程實(shí)施情況，并說明不能將監(jiān)理日志等同于監(jiān)理人員的個(gè)人日記。

四、工程監(jiān)理企業(yè)的變化

1.行業(yè)管理模式變化。試行辦法對(duì)企業(yè)采取部門、地方雙重管理：新規(guī)定對(duì)企業(yè)采取屬地管理，即由企業(yè)所在地的建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，企業(yè)與政府部門徹底分離已成必然，以往的直屬企業(yè)將不復(fù)存在，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體要求。所以新規(guī)定使行業(yè)管理更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

2.新企業(yè)等級(jí)變化。試行辦法規(guī)定，新設(shè)立的監(jiān)理企業(yè)兩年內(nèi)不核定資質(zhì)等級(jí)，兩年后申請(qǐng)核定等級(jí)；新規(guī)定要求，新設(shè)立的監(jiān)理企業(yè)按最低等級(jí)核定，并設(shè)一年的暫定期。顯然，兩年內(nèi)不核定等級(jí)，使l臨時(shí)級(jí)的企業(yè)可干各類工程，這樣容易造成監(jiān)理市場(chǎng)混亂，增加管理的難度。新規(guī)定要求企業(yè)從最低等級(jí)做起避免了上述問題，加強(qiáng)了管理的漸進(jìn)性。

3.企業(yè)等級(jí)晉升時(shí)限變化。試行辦法規(guī)定，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)三年核定一次，核定時(shí)可申請(qǐng)升級(jí)；新規(guī)定實(shí)行年檢制度，企業(yè)連續(xù)兩年年檢合格可申請(qǐng)晉升上一個(gè)資質(zhì)等級(jí)。新規(guī)定加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的管理力度，明確了企業(yè)晉級(jí)的條件，縮短了企業(yè)晉級(jí)的時(shí)間。

4.企業(yè)人員要求變化。以甲級(jí)企業(yè)為例，試行辦法要求，取得監(jiān)理工程師資格證書者不少于50人，高級(jí)工程師和高級(jí)建筑師不少于10人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師不少于3人；新規(guī)定要求，取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書者不少于25人，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有15年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷。新規(guī)定注重對(duì)人員的注冊(cè)和經(jīng)歷的要求，淡化對(duì)人員職稱的要求。這一變化將進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)整體水平的提高。

5.監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍變化。試行辦法把工程類別分為1 7類；新規(guī)定分為14類。新規(guī)定的工程分類保證了與設(shè)計(jì)、施工行業(yè)的分類基本一致。

6.資質(zhì)審查內(nèi)容變化。試行辦法中主要審查企業(yè)的人員數(shù)量、注冊(cè)資金、監(jiān)理業(yè)績(jī)等；新規(guī)定不僅審查前述的硬指標(biāo)，還增加了8條市場(chǎng)行為指標(biāo)作為審查標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)定通過年審時(shí)對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為的檢查，不僅加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的全面監(jiān)督管理，而且為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，提供了切實(shí)可行的措施。這個(gè)變化，將促進(jìn)一批“有公信力的名牌監(jiān)理公司”早日誕生。

7.資質(zhì)審查時(shí)限變化。試行辦法對(duì)資質(zhì)審批、年檢完成時(shí)間均無明確的時(shí)間限制；新規(guī)定對(duì)資質(zhì)審批、年檢完成時(shí)間均有明確的時(shí)限要求。新規(guī)定不僅對(duì)管理部門的工作效率提出了明確要求，而且使管理工作進(jìn)一步規(guī)范具體。從而保證了政府的管理行為更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

8.資質(zhì)年檢結(jié)論變化。試行辦法的年檢結(jié)論分為符合、不符合；新規(guī)定分為合格、基本合格、不合格。新規(guī)定增大了管理的彈性，使企業(yè)有了較大的生存和發(fā)展空間。

9.資質(zhì)審批責(zé)任變化。試行辦法沒有明確指出行政審批部門要承擔(dān)審批責(zé)任；新規(guī)定明確指出行政審批要承擔(dān)相關(guān)的審批責(zé)任。新規(guī)定提高了對(duì)管理部門工作質(zhì)量的要求，強(qiáng)化了政府服務(wù)于企業(yè)的責(zé)任。

10.違規(guī)處罰的變化。試行辦法對(duì)違規(guī)處罰缺少定量的標(biāo)準(zhǔn)；新規(guī)定對(duì)違規(guī)處罰均有準(zhǔn)確的定量標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的不少規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，由于缺少定量的違規(guī)處罰尺度，造成處罰困難，管理隨意，市場(chǎng)無序。新規(guī)定中，明確了處罰尺度，從資質(zhì)管理的角度，具體地解決了前述問題。

五、結(jié)語

總的來說，沒有不變的事情，任何事物都在進(jìn)行變化，只有適應(yīng)變化才能夠更好地生存。通過對(duì)新版建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以讓我們更好地適應(yīng)規(guī)范的變化，更好地進(jìn)行生存。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

建設(shè)工程監(jiān)理制度的實(shí)行使得建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理走上了專業(yè)化的道路，建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要、越來越明顯的作用，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。當(dāng)然每一個(gè)工程項(xiàng)目，都離不開現(xiàn)場(chǎng)管理，現(xiàn)場(chǎng)管理的好壞直接影響著企業(yè)的形象和效益，也還決定著工程進(jìn)度與資金的運(yùn)作情況，更加制約著工程質(zhì)量的好壞。所以工程的現(xiàn)場(chǎng)管理與控制非常重要，是決定工程質(zhì)量和工程中間的安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理的主要內(nèi)容

建筑施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作主要是監(jiān)理企業(yè)對(duì)自身以及施工單位事前規(guī)范管理的特征進(jìn)行掌握，由此能夠體現(xiàn)出監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)能力以及控制能力，監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)以及所有的監(jiān)理人員都必須要參加技術(shù)交底等相關(guān)會(huì)議，監(jiān)理人員必須根據(jù)分工來掌握整個(gè)工程項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)要求，并做到對(duì)所有的相關(guān)制度都有所了解。

工地例會(huì)可以很好的起到信息交流以及協(xié)調(diào)的重要作用，通過工地例會(huì)可以以協(xié)商的方式解決很多矛盾問題，是規(guī)范化、透明化操作的重要體現(xiàn)。所以目前工地例會(huì)已經(jīng)成為很多建筑施工相應(yīng)的制度規(guī)范之一。

一般來說監(jiān)理人員針對(duì)建筑施工的主要控制有三個(gè)方面：工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程的投資，也就是說監(jiān)理人員必須要保證建筑工程施工時(shí)不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題，建筑工程的進(jìn)度不超出規(guī)定范圍以及建筑工程的成本不會(huì)逐漸增大。

驗(yàn)收工作是最后環(huán)節(jié)的工作，驗(yàn)收工作的主要任務(wù)是針對(duì)質(zhì)量進(jìn)行檢查。首先監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律以及合同、設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行檢查，一旦出現(xiàn)不合格的現(xiàn)象，必須要及時(shí)進(jìn)行整改；其次監(jiān)理人員應(yīng)針對(duì)工程中的各種資料進(jìn)行歸類和整理；最后在檢查完畢之后，在竣工報(bào)告中簽字。

建設(shè)工程監(jiān)理過程中存在的問題

1.建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范直接影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理單位的現(xiàn)象；存在著業(yè)主搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性，不利于監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的積累。

2.監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利不能完全得到保障，業(yè)主的行為不規(guī)范

監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利的問題，一直是束縛著監(jiān)理業(yè)發(fā)展的原因之一，在監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利方面完全按合同規(guī)定實(shí)施的工程項(xiàng)目很少，在實(shí)際工作中業(yè)主行為存在很多不規(guī)范的問題，有的對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。這樣也直接導(dǎo)致監(jiān)理的權(quán)利得不到保障。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行。監(jiān)理工程師是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的管理者，業(yè)主既然委托了監(jiān)理，就應(yīng)該由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，而非直接對(duì)工程項(xiàng)目承包商的管理。

3.監(jiān)理隊(duì)伍自身水平不夠

監(jiān)理行業(yè)要求的是懂技術(shù)、懂管理、懂法規(guī)等多方面知識(shí)的高智能的人才。目前主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制能力的人，大多只能運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制。雖然目前大多數(shù)監(jiān)理人員均已參加上崗前的培訓(xùn)，但缺少在崗后的再學(xué)習(xí)，不利于監(jiān)理業(yè)務(wù)水平的提高。

做好建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理的建議

1.做好監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理的控制程序化

做好工程監(jiān)理工作，必須不斷學(xué)習(xí)國(guó)家、行業(yè)的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、文件，不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、不斷提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平。工程開工后，認(rèn)真開好第一次工地例會(huì)，從工程開始就把好每一道關(guān)口，使施工單位管理人員在頭腦中有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到質(zhì)量、安全的重要性。在工程監(jiān)理過程中，施工單位往往根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)組織施工，這就需要我們監(jiān)理在溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)方面發(fā)揮出重要作用，主動(dòng)聯(lián)系建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，避免不必要的返工、停工、延誤工期。用事實(shí)說話，使建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理有一個(gè)很好的印象，從而為監(jiān)理開展工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提高專業(yè)知識(shí)，熟悉工程施工特點(diǎn)，用認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度開展監(jiān)理工作，是做好監(jiān)理工作的根本保證。

2.做好監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理

監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是指把“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理和控制，使每一項(xiàng)每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求，都有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，都有定性、定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)理規(guī)章制度的進(jìn)一步完善，具有可操作性，是規(guī)范監(jiān)理內(nèi)部組織運(yùn)行行為和個(gè)人行為，使監(jiān)理內(nèi)部組織和個(gè)人行為的好劣從定性、定量?jī)蓚€(gè)方面具有可衡量性，以建立起獎(jiǎng)優(yōu)懲劣和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，是做好監(jiān)理控制的內(nèi)在保證和基礎(chǔ)。外部控制標(biāo)準(zhǔn)化主要是將工程質(zhì)量、進(jìn)度、支付結(jié)算、信息與合同管理轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)化控制與管理，要求施工承建單位按照監(jiān)理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化控制要求進(jìn)行工程實(shí)施方案策劃、實(shí)施、檢查、糾偏、支付與竣工。

3.做好開工前的施工圖紙審查工作

工程設(shè)計(jì)圖紙是工程項(xiàng)目的法律性文件，是開展工程項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)，無論監(jiān)理工作，還是建筑施工，都必須嚴(yán)格按圖紙內(nèi)容的要求進(jìn)行。因此，項(xiàng)目監(jiān)理部在收到設(shè)計(jì)圖紙后，各專業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審查學(xué)習(xí)，這不僅可發(fā)現(xiàn)圖紙中的疑難和問題，并及時(shí)得到澄清和解決，同時(shí)對(duì)建設(shè)工程的使用功能、結(jié)構(gòu)及設(shè)備選型、施工可行性和工程造價(jià)等方面提出監(jiān)理意見，進(jìn)行有效的預(yù)控，也為全面開展監(jiān)理工作建立一個(gè)良好的開端。

篇（3）

中圖分類號(hào)： K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

按規(guī)范管理的原則，監(jiān)理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的參與，必須依循建設(shè)工程監(jiān)理制的要求，規(guī)范地從事監(jiān)理責(zé)任范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，其主要內(nèi)容是：①項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、設(shè)施的建立；②制定監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；③實(shí)施施工階段的監(jiān)理；④規(guī)范施工合同的管理；⑤建立施工過程監(jiān)理資料的管理體系；⑥設(shè)置設(shè)備采購(gòu)監(jiān)理并參與設(shè)備的監(jiān)造。

鑒于我國(guó)建設(shè)行業(yè)工作尚需進(jìn)一步規(guī)范的現(xiàn)狀，以及政府、建設(shè)單位還未能讓建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施全過程、全方位管理的實(shí)際情況，本文就前述6個(gè)方面與施工階段現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)、墮待規(guī)范的問題加以探討。

1．項(xiàng)目監(jiān)理部的確認(rèn)必須經(jīng)過招投標(biāo)

這項(xiàng)制度似乎不屬于監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)管理內(nèi)容，但是其直接影響了監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)管理的規(guī)范性，也體現(xiàn)了建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部管理能力的選擇權(quán)力。有了這項(xiàng)制度，建設(shè)單位可根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、等級(jí)、工期、投資數(shù)額以及技術(shù)特色等方面的要求，正確選擇監(jiān)理單位、總監(jiān)理工程師，如有必要還可以細(xì)化到整個(gè)監(jiān)理部的基本組成和配套設(shè)施的使用。這樣做有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)的控制、施工合同以及供貨合同的管理、參建各方?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的建立和信息的溝通，更有利于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加速公平交易有形市場(chǎng)的建設(shè)和建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)行為的規(guī)范化。

2．監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則應(yīng)該結(jié)合工程實(shí)際制訂具體內(nèi)容

在最新公布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》及其配套的規(guī)范表格正式施行不到4年的時(shí)間里，已經(jīng)流行幾種不同版本的監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則的書寫形式，這樣做有如下的積極含義：

2.1能節(jié)省項(xiàng)目總監(jiān)編寫“規(guī)范”及“細(xì)則”的精力和時(shí)間；

2.2易于在同行中或與建設(shè)、施工單位間進(jìn)行信息交流；

2.3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的書寫格式符合哲學(xué)上“形式上的相對(duì)，內(nèi)容上的豐富多變”的范疇定義，也符合規(guī)范管理的要求。

然而，規(guī)范格式也會(huì)帶來一個(gè)很大的負(fù)面效應(yīng)，即有些總監(jiān)不考慮具體情況而一味應(yīng)付性地相互抄襲。在歷年的地區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理專項(xiàng)檢查中，“規(guī)劃”和“細(xì)則”的抄襲問題亦出現(xiàn)得極為普遍，如無地下室的多層結(jié)構(gòu)工程突然冒出了深基坑的驗(yàn)收等，經(jīng)歸納之后發(fā)現(xiàn)多屬一家公司的某個(gè)“規(guī)劃”和“細(xì)則”版本，只經(jīng)簡(jiǎn)單的更換(如房屋的層數(shù)，總面積等基本參數(shù))，就產(chǎn)生了幾個(gè)乃至上十個(gè)工程的監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則。所謂對(duì)編寫工作加以規(guī)范，是指前部較為通用的部分可以采取“填空”的方式編制，但一定要填對(duì)，注意去除不該填的地方，后部的具體措施和工作方法，應(yīng)該由項(xiàng)目總監(jiān)自己花費(fèi)精力編寫，對(duì)具體工程進(jìn)展情況和工程變更、計(jì)劃變更等補(bǔ)充情況絕不可以相互抄襲。

3．實(shí)施施工階段的監(jiān)理

施工階段的監(jiān)理工作是建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容，本文僅就施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作、工地例會(huì)、施工過程的控制工作、竣工驗(yàn)收四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)容加以分析和論述。

3.1施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作

該階段的工作表現(xiàn)為建設(shè)工程監(jiān)理對(duì)施工單位和對(duì)自身的事前規(guī)范管理特征，不僅能夠體現(xiàn)監(jiān)理部的技術(shù)管理能力，還考驗(yàn)了其對(duì)施工單位市場(chǎng)行為的控制能力。①要求總監(jiān)及全體監(jiān)理，通過參與“技術(shù)交底”會(huì)議等活動(dòng)，按各自的分工，熟悉項(xiàng)目的技術(shù)要求，掌握總承包單位質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系及質(zhì)量保證體系；②按照“合同管理”的相應(yīng)要求，檢查分包單位及施工隊(duì)的資質(zhì)狀況；③核實(shí)施工許可條件，如規(guī)劃許可證、施工許可證等，準(zhǔn)備簽發(fā)“開工令”。可見，準(zhǔn)備工作的充分與否是監(jiān)理簽認(rèn)開工令的必要條件。

3.2工地例會(huì)

這一工作內(nèi)容在監(jiān)理工程管理工作中已形成相應(yīng)的制度。作為監(jiān)理，應(yīng)正確地認(rèn)識(shí)到它是信息交流和關(guān)系協(xié)調(diào)的重要場(chǎng)合，所以要做好會(huì)前準(zhǔn)備，列出在執(zhí)行合同發(fā)生分岐的問題的動(dòng)議；簽發(fā)召集會(huì)議的書面通知；注意引導(dǎo)甲、乙雙方圍繞動(dòng)議進(jìn)行討論，并提出協(xié)調(diào)意見；做好會(huì)議一記錄，并作為重要資料備檔。通過例會(huì)方式解決問題是強(qiáng)調(diào)透明化、規(guī)范化操作的基本方式。

3.3施工過程的控制工作

建設(shè)工程是一個(gè)周期長(zhǎng)、影響因素較多的實(shí)施過程，建設(shè)單位在施工階段引入監(jiān)理機(jī)制，就是要讓這一過程處于受控狀態(tài)。建設(shè)工程監(jiān)理的職責(zé)是在工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，保證工程質(zhì)量能夠達(dá)到設(shè)計(jì)要求，并使投資和進(jìn)度不會(huì)明顯地偏離事先設(shè)計(jì)的計(jì)劃范圍。由于控制工作的三個(gè)對(duì)象(投資、進(jìn)度、質(zhì)量)的創(chuàng)造和完成主體是施工單位，而不是工程監(jiān)理，所以控制工作只是管理工作中的一個(gè)重要手段，其工作的特點(diǎn)是對(duì)施工單位的工作成果加以分析、認(rèn)定和考核。按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，項(xiàng)目監(jiān)理部在此時(shí)的權(quán)力、職責(zé)，集中于對(duì)分項(xiàng)、分部施工和計(jì)劃的完成情況、工程質(zhì)量驗(yàn)收、各種報(bào)表以及各種上報(bào)資料的“簽認(rèn)”上。因此，控制工作是監(jiān)理規(guī)范管理的主題，也是建設(shè)工程監(jiān)理是否能夠協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)考核依據(jù)。

3.4竣工驗(yàn)收

該階段工作的重點(diǎn)是工程質(zhì)量的驗(yàn)收，其依據(jù)是法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及施工合同，對(duì)質(zhì)量不合格的分項(xiàng)和分部要責(zé)令施工單位進(jìn)行整改：其次作為工程監(jiān)理，應(yīng)匯總、整理用以工程備案的各類資料、檔案；最后由總監(jiān)和監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)單位工程質(zhì)量評(píng)估等竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告審核簽字。

4．規(guī)范合同管理的費(fèi)用索賠處理

該項(xiàng)工作是體現(xiàn)監(jiān)理能力和公正性的最重要的場(chǎng)合之一，對(duì)甲乙雙方未能良好地執(zhí)行合同的行為，監(jiān)理的規(guī)范管理將表現(xiàn)為：

4.1以監(jiān)理的身份和能力，弄清責(zé)任所在；

4.2依據(jù)施工合同，對(duì)索賠額度進(jìn)行合理評(píng)價(jià)；

4.3以書面的形式出具對(duì)索賠申請(qǐng)的鑒定意見。

5．監(jiān)理資料的管理

在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)理資料的完整與否也是建設(shè)項(xiàng)目能否順利備案、驗(yàn)收的關(guān)鍵。規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)資料管理不僅體現(xiàn)在其日積月累上，更體現(xiàn)在管理的條理性，其管理工作基本內(nèi)容包括：

5.1監(jiān)理資料的合理分類存放；

5.2監(jiān)理資料的保存和整理；

5.3監(jiān)理資料的完整交付。

6. 設(shè)置設(shè)備采購(gòu)監(jiān)理并參與設(shè)備的監(jiān)造

設(shè)備采購(gòu)監(jiān)理是指依法設(shè)立的設(shè)備監(jiān)理機(jī)構(gòu)，接受委托方委托，在設(shè)備監(jiān)理合同約定的范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)備的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、安裝調(diào)試和試運(yùn)行所實(shí)施的監(jiān)督和管理活動(dòng)。

篇（4）

古往今來的案例證明一點(diǎn)，做好大事、做成大事的前提之一是能夠?qū)κ虑榘l(fā)展的進(jìn)程做到有效的把控，不能讓事情的發(fā)展聽之任之、聽天由命，應(yīng)有效地發(fā)揮崗位職責(zé)的作用。發(fā)揮總監(jiān)理工程師的作用是做好質(zhì)量監(jiān)理的必要條件。

監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則的編制。

工程項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施前，總監(jiān)理工程師主持專業(yè)監(jiān)理工程師參與，根據(jù)施工圖紙、施工合同、監(jiān)理合同、對(duì)工程質(zhì)量、工期、安全各項(xiàng)內(nèi)容的要求，依據(jù)工程建設(shè)規(guī)范，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，編制可靠、可行的監(jiān)理規(guī)劃。

監(jiān)理工作實(shí)施過程中，對(duì)具體實(shí)施的監(jiān)理內(nèi)容，根據(jù)監(jiān)理工作實(shí)際需要，對(duì)監(jiān)理規(guī)劃中的內(nèi)容進(jìn)行必要的細(xì)化和延伸，編制監(jiān)理細(xì)則。

第一次工地例會(huì)：工程項(xiàng)目開工前，監(jiān)理單位應(yīng)參加由建設(shè)單位主持召開的第一次工地會(huì)議。第一次工地會(huì)議應(yīng)包括以下主要內(nèi)容。

（1）建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位分別介紹各自駐現(xiàn)場(chǎng)的組織機(jī)構(gòu)、人員及其分工。

（2）建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理合同宣布對(duì)總監(jiān)理工程師的授權(quán)。

（3）建設(shè)單位介紹開工準(zhǔn)備情況。

（4）承包單位介紹施工準(zhǔn)備情況。

（5）建設(shè)單位和總監(jiān)理工程師對(duì)施工準(zhǔn)備情況提出意見和要求。

（6）總監(jiān)理工程師介紹監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容。

（7）研究確定各方在施工過程中參加工地例會(huì)的主要人員，召開工地例會(huì)周期、地點(diǎn)及主要議題。

做好開工前審查工作。

審查施工單位資質(zhì)；審查施工項(xiàng)目管理人員從業(yè)資格；審查施工項(xiàng)目組織建立的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系、安全保證體系；審批單位工程施工組織設(shè)計(jì)，審查施工單位施工準(zhǔn)備情況，從基本架構(gòu)上保證質(zhì)量管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容。

（1）工程項(xiàng)目概況；（2）監(jiān)理工作范圍；（3）監(jiān)理工作內(nèi)容；（4）監(jiān)理工作月報(bào)；（5）監(jiān)理工作依據(jù)；（6）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式（7）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備計(jì)劃；（8）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的崗位職責(zé)；（9）監(jiān)理工作程序；（10）監(jiān)理工作方法及措施；（11）監(jiān)理工作制度；（12）監(jiān)理設(shè)施。

總監(jiān)理工程師應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，了解、熟悉、掌握與工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范，有一定實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)難，遇事有處理問題的科學(xué)方法，才能做到對(duì)工程質(zhì)量的有效把控。

第一次工地會(huì)議后，工程項(xiàng)目開工前，監(jiān)理部應(yīng)對(duì)監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容、監(jiān)理工作的具體要求，對(duì)施工單位項(xiàng)目組織做一次監(jiān)理交底。

做好開工報(bào)告審查工作。

審查施工單位資質(zhì)、審查施工項(xiàng)目組織管理人員從業(yè)資格、審查施工項(xiàng)目組織建立的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量保證體系，安全保證體系，審批單位工程施工組織設(shè)計(jì)，審查施工單位施工準(zhǔn)備情況，從基本架構(gòu)上保證項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)常性的開工地例會(huì)。

第一次工地會(huì)議上，研究確定各方在施工工程中參與工地例會(huì)的主要人員、召開例會(huì)周期、地點(diǎn)及主要議題。監(jiān)理工作的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表、監(jiān)理例會(huì)經(jīng)常召開的工程項(xiàng)目的質(zhì)量好于不正常召開工程項(xiàng)目的質(zhì)量。例會(huì)中的事前、事中、事后的控制內(nèi)容，給工程管理人員的意識(shí)確實(shí)高于日常工作中的交流給工程管理人員產(chǎn)生的意R，例會(huì)同時(shí)也起到對(duì)工程建設(shè)參與各方管理人員的工作內(nèi)容督促作用，有利于提高工程質(zhì)量、控制工程質(zhì)量。

施工方案的審查、批準(zhǔn)制度、把好進(jìn)場(chǎng)材料關(guān)、把好工序關(guān)。

堅(jiān)持先施工方案審查批準(zhǔn)后實(shí)施，堅(jiān)持進(jìn)場(chǎng)材料先驗(yàn)收合格后使用、堅(jiān)持上道工序驗(yàn)收合格后下道工序的施工，做好每一個(gè)細(xì)節(jié)的質(zhì)量、累積就形成了一個(gè)工程的預(yù)期質(zhì)量。

監(jiān)理單位發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)的作用，建立一整套有效的規(guī)范管理各項(xiàng)制度，更新提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)監(jiān)理人員的各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作形成統(tǒng)一的、規(guī)范化的操作方式方法?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員有明確的工作內(nèi)容、工作意識(shí)，形成本監(jiān)理單位的監(jiān)理風(fēng)格。有助于質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

日常工作注重對(duì)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工作方法指導(dǎo)，有助于糾正監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊給工作帶來的負(fù)面影響。

工程資料與實(shí)體工程量同步進(jìn)行，監(jiān)理工作體現(xiàn)在日常工作中，日常工作的累積形成一個(gè)工程的監(jiān)理工作。工程資料是對(duì)監(jiān)理工作的記錄。

旁站、巡視、平行檢查。

對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序及施工完畢無法用常規(guī)方法檢查的工序，如：樁基基礎(chǔ)的施工、土方施工、后澆帶、卷材防水層細(xì)部構(gòu)造處理，梁柱結(jié)點(diǎn)的隱蔽過程等的施工實(shí)施全過程現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督活動(dòng)，旁站時(shí)須有施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢人員在崗、特殊工種人員持證上崗。施工時(shí)執(zhí)行施工方案及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，核查進(jìn)場(chǎng)材料商品砼的質(zhì)量檢查報(bào)告，做好旁站記錄等。

做好日常巡視、平行檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題現(xiàn)場(chǎng)通知整改，沒能及時(shí)整改需要通過項(xiàng)目施工組織落實(shí)整改，做好監(jiān)督記錄。

日常工作中重視監(jiān)理記錄的作用，根據(jù)情況及時(shí)發(fā)監(jiān)理工程師聯(lián)系單、通知單、備忘錄，對(duì)重大質(zhì)量問題，施工單位拒不整改的應(yīng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告，尋求解決問題的方法，確保工程質(zhì)量。

按規(guī)范處理質(zhì)量問題。

當(dāng)建設(shè)工程質(zhì)量不符合要求時(shí)。

（1）經(jīng)返工重做或更換器具、設(shè)備的檢驗(yàn)批次應(yīng)重新驗(yàn)收。

（2）經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)單位檢測(cè)鑒定能達(dá)到設(shè)計(jì)要求檢驗(yàn)批，應(yīng)予以驗(yàn)收。

（3）經(jīng)有資質(zhì)的檢驗(yàn)單位鑒定達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，但經(jīng)原設(shè)計(jì)單位認(rèn)可，能夠滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能的檢驗(yàn)批次，可予以驗(yàn)收。

（4）經(jīng)返修或加固處理的分部分項(xiàng)工程，雖然改變外形的尺寸，但仍能滿足安全使用要求，可按技術(shù)處理方案和協(xié)商文件進(jìn)行驗(yàn)收。

做好監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作總結(jié)。

按監(jiān)理工作周期，將工作周期內(nèi)的監(jiān)理情況及時(shí)做好月報(bào)。對(duì)監(jiān)理工作階段，如：基礎(chǔ)完成、主體完成、工程竣工，及時(shí)做好監(jiān)理工作報(bào)告。

讓工作成為習(xí)慣。

學(xué)生階段，讓學(xué)習(xí)成為習(xí)慣。成人后走進(jìn)工作崗位，讓工作成為習(xí)慣。無數(shù)案例表明，讓工作成為習(xí)慣的人，一生累積會(huì)取得很大成就，生命中的工作內(nèi)容會(huì)做得很好、很出色。對(duì)于質(zhì)量監(jiān)理工作同樣如此，用心工作、用足時(shí)間，會(huì)把質(zhì)量監(jiān)理工作做好、做實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]建設(shè)工程質(zhì)量控制[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003.

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關(guān)鍵詞 城建；檔案；整理規(guī)范

《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T 50328 － 2001）是我國(guó)建設(shè)工程文件歸檔整理的第一部國(guó)標(biāo)規(guī)范，它對(duì)建設(shè)工程文件的歸檔范圍、質(zhì)量要求、文件材料的立卷原則、歸檔要求、檔案的驗(yàn)收與移交等都作出了明確規(guī)定。對(duì)做好建設(shè)工程文件歸檔整理工作，提高工程檔案歸檔質(zhì)量，具有十分重要的指導(dǎo)意義。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展和建設(shè)技術(shù)水平的不斷提高，城市建設(shè)科技化和數(shù)字化不斷地發(fā)展推進(jìn)。在這一背景下，《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》已經(jīng)不能滿足我省對(duì)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)發(fā)展的要求，在實(shí)際工作中遇到很多問題。

一、建設(shè)工程文件歸檔整理范圍所遇到的問題

（一）歸檔范圍大，難以到位。一方面《建設(shè)工程文件歸檔范圍和保管期限表》將建設(shè)工程竣工資料共分為5 個(gè)大類，144 個(gè)小類，范圍寬泛、數(shù)量繁多，有相當(dāng)一部分內(nèi)容在實(shí)際工作中很難到位。譬如決算文件，在工程竣工以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間都難以產(chǎn)生，要求急需領(lǐng)房產(chǎn)證的建設(shè)單位提供、移交歸檔，不切實(shí)際，這就為城建檔案機(jī)構(gòu)完整、系統(tǒng)地收集城建檔案工作帶來困難。另一方面，在建設(shè)工程中產(chǎn)生的一些重要文件在范圍中沒有體現(xiàn)，如前期的發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，還有規(guī)劃局產(chǎn)生的規(guī)劃定點(diǎn)圖等，容易造成報(bào)建單位的疏漏，這都需要業(yè)務(wù)人員另附說明，詳解理由，增加工作量。

（二）內(nèi)容繁多，分類較粗。歸檔范圍的內(nèi)容寬泛，但不細(xì)致，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.《歸檔范圍》將房屋工程和市政工程建設(shè)竣工檔案資料全部揉捏在一起，給第一次移交建設(shè)工程檔案資料的建設(shè)單位造成困擾，感覺資料繁多，難以收集，導(dǎo)致一些單位直接跳過城建檔案館辦理房產(chǎn)手續(xù)，造成資料的流失。2. 隨著建造工藝的不斷提高，政府對(duì)工程驗(yàn)收要求更加嚴(yán)格，很多竣工驗(yàn)收的重要資料如節(jié)能、保溫資料等都沒有包括進(jìn)去，與質(zhì)監(jiān)站新出的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距。3. 將長(zhǎng)期與短期的資料全部放在一起，導(dǎo)致有些單位將不需要移交的竣工資料移交城建檔案館，加重了工作人員的工作量，影響了工作人員的審核速度，給原本人手就比較緊張的審核部門增加了負(fù)擔(dān)。4. 分類資料重復(fù)，如監(jiān)理單位、施工單位負(fù)責(zé)人名單，工程概況表、工程竣工總結(jié)，在監(jiān)理資料與施工資料中都有所體現(xiàn)，造成資料的重復(fù)移交，浪費(fèi)資源。

（三）與當(dāng)展相脫節(jié)。隨著社會(huì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，《整理規(guī)范》與我省城建檔案實(shí)際工作發(fā)展的需要有點(diǎn)脫節(jié)。城建檔案法規(guī)與建設(shè)行業(yè)以及文書檔案相關(guān)法規(guī)的銜接與配套方面存在一定的矛盾。隨著城市發(fā)展的加快，江蘇省多個(gè)城市開始了軌道交通建設(shè)，但是《整理規(guī)范》對(duì)這方面的竣工資料要求還是一片空白，這將對(duì)以后城建檔案館接收資料造成很大的困擾。雖然《整理規(guī)范》對(duì)推進(jìn)城建檔案規(guī)范化、科學(xué)化起到一定作用，但已不能適應(yīng)我省改革開放和現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要，仍需進(jìn)一步完善和規(guī)范。

二、解決《整理規(guī)范》與實(shí)際工作產(chǎn)生矛盾的對(duì)策

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，修訂地方性法規(guī)。法律法規(guī)是保證城建檔案工作穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展的有利保障，加強(qiáng)制度建設(shè)，依法治檔是工作順利開展的先決條件。在貫徹《整理規(guī)范》的原則下，根據(jù)我省情況，制定符合我省發(fā)展實(shí)際的城建檔案地方性法規(guī)，保證工程文件歸檔內(nèi)容系統(tǒng)、完整、合理有序、操作熟悉方便，規(guī)范全省建設(shè)工程文件歸檔整理標(biāo)準(zhǔn)，提高全省建設(shè)工程檔案質(zhì)量，督促工程基礎(chǔ)管理工作，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量，使城建檔案的業(yè)務(wù)工作正?；?、制度化、程序化；并通過宣傳，從而為依法治檔創(chuàng)造良好的輿論氛圍，確保城建檔案工作健康、有序發(fā)展。使江蘇省城建檔案事業(yè)的發(fā)展步入一個(gè)全新的快速發(fā)展階段。

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0引言

到目前為止，我國(guó)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量的監(jiān)理還沒有確切統(tǒng)一的規(guī)范，這在一定程度上影響了我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工的質(zhì)量。

1水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的必要性

（1）可以對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工的各個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。眾所周知，水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工的過程中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是施工過程。在整個(gè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的施工過程中，負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的工程師就是這個(gè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中整個(gè)施工過程的決裁者，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)施工過程的組織和指揮。從這方面來看，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)施工監(jiān)理工作的工程師對(duì)于整個(gè)水利工程的施工過程有著十分重要的影響。其次，因?yàn)樨?fù)責(zé)監(jiān)理工作的工程師是整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的指揮員，所以他還負(fù)責(zé)配合相關(guān)監(jiān)理控制單位監(jiān)理工作人員的工作，切實(shí)保證對(duì)每個(gè)監(jiān)理審核工作的安排的有效程度，進(jìn)而保證各個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)建設(shè)過程中監(jiān)理規(guī)范化工作的順利進(jìn)行，來保證每個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、施工安全以及施工工作的順利進(jìn)行。

（2）可以最大程度保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量。在水利工程的建設(shè)過程當(dāng)中，負(fù)責(zé)監(jiān)理控制工作的相關(guān)工作人員可以通過直接或者間接的交流方式和所有的施工方取得聯(lián)系和交流，收集一切有效信息以及所有的與施工工程相關(guān)的各類資料，而且還可以對(duì)所收集的信息和資料進(jìn)行及時(shí)的擴(kuò)散和交流互換，確切保證各方的意見或建議能夠在第一時(shí)間得到整合，以對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工方式或進(jìn)度進(jìn)行快速地調(diào)整，盡最大努力發(fā)揮出水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)管的力量，保證水利工程的質(zhì)量。

2如何建立起水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范化體系

（1）建立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理組織。為了可以保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工的質(zhì)量，第一要?jiǎng)?wù)是要保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工有規(guī)范化的監(jiān)理組織。由此看來，要建立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)理組織，首先要做到的就是要確定水利工程建設(shè)監(jiān)管單位和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，并且要明確水利工程建設(shè)監(jiān)管單位和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系。一般來說，水利工程建設(shè)的監(jiān)管單位是通過競(jìng)標(biāo)來獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的，而且必須要依照相關(guān)的法律條文和相關(guān)的工程建設(shè)單位簽訂一系列合同，然后水利工程建設(shè)的監(jiān)管單位便會(huì)安排固定的專業(yè)監(jiān)理工作人員對(duì)相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理，保障相關(guān)投資單位的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）成立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理組織隊(duì)伍。建立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)理組織應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)工程建設(shè)單位、承包單位以及相關(guān)監(jiān)理單位工作者的責(zé)任感，確立明確的工作職責(zé)。明確水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)管人員職責(zé)的規(guī)范化不僅有利于提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量的水平，也有利于水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)管人員對(duì)工程的管理，在一定程度上對(duì)水利工程建設(shè)有著不可小覷的影響。

（3）確立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工的監(jiān)理控制可以分為2個(gè)階段，一個(gè)階段是設(shè)計(jì)階段；另一個(gè)階段是施工階段。筆者在文中主要強(qiáng)調(diào)的是水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程的監(jiān)理控制工作。在整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理工作中，施工前的準(zhǔn)備工作是整個(gè)監(jiān)理工作能夠順利展開的前提條件，它能夠在最大程度上減小質(zhì)量隱患發(fā)生的可能性，從根本上對(duì)水利工程的施工質(zhì)量進(jìn)行保證。其次，確立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)，就是要在平常的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)理過程中綜合考慮多種因素，合理分配各項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作，盡最大努力確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理工作順利、有效地運(yùn)行。與此同時(shí)，在對(duì)水利工程的施工過程進(jìn)行監(jiān)理控制的時(shí)候，還要結(jié)合相關(guān)的法律條文建立起明確的規(guī)范和要求，進(jìn)而確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程里各項(xiàng)工程的施工工藝的質(zhì)量和施工的進(jìn)程，從而將水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工的監(jiān)理工作從局部擴(kuò)大到整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，統(tǒng)籌規(guī)劃，確切保證整個(gè)水利工程施工能有最優(yōu)的施工質(zhì)量。最后要強(qiáng)調(diào)的是，不管是成立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理組織團(tuán)隊(duì)，或者是確立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理的工作標(biāo)準(zhǔn)，首先要做的都是建立起相應(yīng)的規(guī)范和程序，進(jìn)而保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工的質(zhì)量。

3水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范化體系正常運(yùn)行策略

（1）加大對(duì)水利工程施工項(xiàng)目的監(jiān)理控制力度。為了能夠確切保障水利工程施工監(jiān)理的規(guī)范化，必須要加大對(duì)水利工程施工項(xiàng)目的監(jiān)理控制力度，強(qiáng)調(diào)水利工程施工項(xiàng)目監(jiān)理控制的重要性和統(tǒng)一性，與此同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)它的可操作性。此外，還要綜合考慮水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工的各階段狀況、水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工需要監(jiān)理的范圍、水利工程項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)以及水利工程項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容等等，融會(huì)貫通到整個(gè)水利工程的監(jiān)理工作中來，進(jìn)而保證水利工程施工項(xiàng)目施工的監(jiān)理組織，可以根據(jù)計(jì)劃方案合理分配水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)管的人員安排、確定水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)管人員的工作內(nèi)容，進(jìn)而達(dá)到顯著提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)管力度的目的。此外，還要制定出相關(guān)的規(guī)章制度，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理人員的工作得到規(guī)范化管理，進(jìn)而保證水利工程的施工質(zhì)量，提高我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值，保證我國(guó)人民可以擁有較高質(zhì)量的生活水平，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（2）增強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理部門的責(zé)任感。增強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理部門的責(zé)任感不僅能夠達(dá)到提升水利工程施工項(xiàng)目的相關(guān)監(jiān)理單位的市場(chǎng)滿意程度，提升水利工程施工項(xiàng)目相關(guān)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)滿意度，還可以起到增進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理組織飛速發(fā)展的目的，同時(shí)還能夠起到使水利工程施工監(jiān)理控制工作規(guī)范化、有序化進(jìn)行的目的。尤其是對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)本身來說，在水利工程的建設(shè)過程當(dāng)中，施工的過程中需要有關(guān)工作人員具備較高的專業(yè)知識(shí)水平，提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理組織人員的責(zé)任感，能夠確切保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工相關(guān)流程的順利展開和后續(xù)項(xiàng)目的有序進(jìn)行，進(jìn)而從根本上起到強(qiáng)化水利工程施工質(zhì)量的目的。與此同時(shí)，水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工的監(jiān)理組織也要認(rèn)認(rèn)真真履行自己的職責(zé)，進(jìn)而在水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理工作的同時(shí)達(dá)到提升自己責(zé)任感的目的，以便于可以更好地完成自己的工作任務(wù)。

（3）增強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量的驗(yàn)收力度。為了能夠確切保障水利工程建設(shè)的施工質(zhì)量，還要增強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收的力度。對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收會(huì)導(dǎo)致水利工程的二次施工，進(jìn)而導(dǎo)致工程資金的再次投入，然而，這樣卻能夠保證水利工程施工的質(zhì)量，進(jìn)而保障我國(guó)人民能夠擁有一個(gè)較高水平的生產(chǎn)活動(dòng)條件，此外還能夠起到促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的目的。對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收可以對(duì)工程的承辦單位以及工程的投資單位起到一定程度的警示作用，能夠有效提升水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量，進(jìn)而減少違規(guī)操作出現(xiàn)的概率。

（4）提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理工作人員的專業(yè)知識(shí)水平。到目前為止，阻礙我國(guó)水利工程施工監(jiān)管工作的主要原因之一就是忽視了對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)提升，從而導(dǎo)致了我國(guó)水利工程建設(shè)施工監(jiān)理工作效率的低下。由此看來，為了能夠有效提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理控制工作的效率，進(jìn)而切實(shí)保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量，一定要對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理組織的每個(gè)成員進(jìn)行定期的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，從而提升每個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理組織成員的專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而提高整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理組織的專業(yè)水準(zhǔn)，為提升水利工程施工監(jiān)理控制工作效率的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而達(dá)到提升我國(guó)綜合國(guó)力、使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速的發(fā)展、提升我國(guó)國(guó)民的生活物質(zhì)水平的目的。

4結(jié)語

隨著時(shí)代的發(fā)展水利工程也得到了極大的發(fā)展，與此同時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量也得到了越來越多的關(guān)注。為了能保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量必須要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范監(jiān)理，良好的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量更有利于我國(guó)的飛速發(fā)展，是我國(guó)趕超他國(guó)的巨大動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

［1］韋志立，王韶華，胡俊江.水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范化研究［J］.水利水電技術(shù)，2004（10）：25-28.

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（一）清理范圍

2012年以來所有政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同價(jià)估算在200萬元及以上施工項(xiàng)目和50萬元及以上勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目是否招標(biāo)；單項(xiàng)合同價(jià)估算在50萬元以上（含50萬元）200萬元以下的施工項(xiàng)目和20萬元以上（含20萬元）50萬元以下的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)行比選或競(jìng)爭(zhēng)性談判。

（二）清理的主要內(nèi)容

1、工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)是否齊全；

2、工程建設(shè)項(xiàng)目是否依法確定施工單位，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)；

3、工程造價(jià)管理是否符合程序，是否存在低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的問題。

（三）清理步驟

1、自查階段（2014年5月7日至2014年5月15日）。

各責(zé)任單位及股室對(duì)各自負(fù)責(zé)聯(lián)系的政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行清理，查找存在的問題，提出整改意見，并將清理結(jié)果報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（城建股）。

2、整改階段（2014年5月16日至6月28日）。各責(zé)任單位及股室對(duì)查找出來的問題進(jìn)行整改。不能整改的報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由重點(diǎn)項(xiàng)目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合整改。

3、驗(yàn)收階段（2014年6月29日至7月10日）。重點(diǎn)項(xiàng)目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各責(zé)任單位及股室的整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)不認(rèn)真清理、存在問題隱瞞不報(bào)以及整改不徹底的單位進(jìn)行問責(zé)；并將清理情況書面上報(bào)縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、工作責(zé)任

（一）城建股負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)實(shí)施方面建設(shè)項(xiàng)目的清理和規(guī)范（風(fēng)貌打造、城市道路、城市橋梁、排水設(shè)施、防洪設(shè)施、停車場(chǎng)）；

（二）住房保障辦負(fù)責(zé)保障性住房的清理和規(guī)范，2013年以前的由房產(chǎn)局負(fù)責(zé)清理和規(guī)范（施工單位的確定、監(jiān)理單位的確定、水、電、電梯等施工單位的確定）；

（三）環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)垃圾處理場(chǎng)及垃圾中轉(zhuǎn)站的清理和規(guī)范；

（四）園林所負(fù)責(zé)園林設(shè)施及路燈方面的項(xiàng)目清理和規(guī)范；

（五）征收辦負(fù)責(zé)安置房的清理和規(guī)范；

（六）建管股負(fù)責(zé)壁州大道排洪溝的清理和規(guī)范；

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中圖分類號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

電力工程規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性要求全面、操作性要求強(qiáng)的管理模式，要結(jié)合當(dāng)前的整體運(yùn)行模式，圍繞電力工程建設(shè)中存在的一些問題進(jìn)行分析，尤其是充分考慮現(xiàn)代技術(shù)參與規(guī)范化管理的有效模式，從新設(shè)備、新材料、新工藝的運(yùn)行上，創(chuàng)設(shè)出電力工程建設(shè)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化等的全面運(yùn)用，更好的防治事故的發(fā)生，提升電力工程的整體效能。

一、簡(jiǎn)述電力工程建設(shè)規(guī)范化管理的現(xiàn)狀

1、思想認(rèn)識(shí)相對(duì)模糊

在當(dāng)前的電力工程的規(guī)范化管理中，有些電力企業(yè)的部分職工存在思想認(rèn)識(shí)、管理理念、工作水平等多方面的不足，尤其是在整體管理思想的認(rèn)識(shí)上，不能結(jié)合當(dāng)前的電力工程的實(shí)際需要，咋思想認(rèn)識(shí)上沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，造成工作上缺少主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不能更好的形成主動(dòng)管理的方式，也不能推動(dòng)工作的自主創(chuàng)新。有些對(duì)于規(guī)范化管理的意識(shí)也沒有形成，不能將規(guī)范化管理運(yùn)用到電力工程的每一道建設(shè)程序中，造成管理上的疏忽。

2、標(biāo)準(zhǔn)化操作相對(duì)不夠

在電力工程的標(biāo)準(zhǔn)化操作中，沒有形成統(tǒng)一的電力標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在整體工作能力受到影響、工作不夠突出的基礎(chǔ)上，不能形成市場(chǎng)環(huán)境下的整體管理模式，造成標(biāo)準(zhǔn)化管理只是一紙空談，沒有落實(shí)到實(shí)處。尤其是在電力壟斷地位的影響下，缺乏市場(chǎng)開拓的綜合能力，造成電力工程中成本使用增加、質(zhì)量跟不上、安全意識(shí)不濃厚等現(xiàn)象，員工的憂患意識(shí)沒有，不行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的操作，電力工程建設(shè)的方案也得不到優(yōu)化，生產(chǎn)要素的配備不夠合理，這些都不利于電力工程建設(shè)的規(guī)范化管理，也不利于整體效率的提升。

3、績(jī)效管理目標(biāo)不明確

在電力工程建設(shè)的規(guī)范化管理中，沒有形成統(tǒng)一的績(jī)效管理模式，造成管理上的不嚴(yán)謹(jǐn)，尤其是制度管理不規(guī)范，體制機(jī)制不健全，因此，造成電力工程建設(shè)規(guī)范化管理的整體失察。在電力企業(yè)績(jī)效管理中，對(duì)具體的績(jī)效管理目標(biāo)不明確，有些領(lǐng)導(dǎo)缺乏績(jī)效管理意識(shí)，在思想上沒有形成重要性認(rèn)識(shí)，人力資源管理部門在企業(yè)中處于從屬地位，導(dǎo)致績(jī)效管理實(shí)施起來困難較多。電力企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，壟斷經(jīng)營(yíng)，員工的收入來源相對(duì)固定，對(duì)績(jī)效管理沒有足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為即使實(shí)施績(jī)效管理也不會(huì)對(duì)員工收入造成很大的影響，因此在態(tài)度上存在消極抵觸情緒。

二、分析電力工程建設(shè)規(guī)范化管理的重要性

1、細(xì)化工程建設(shè)的重要管理手段

在當(dāng)前的電力工程規(guī)范化管理中，通過采用嚴(yán)格的管理措施，尤其是制定相應(yīng)的運(yùn)行、線路檢修以及標(biāo)準(zhǔn)化的操作模式，形成全面化的工序管理，出臺(tái)相關(guān)的管理制度，開展規(guī)范化建設(shè)的知識(shí)培訓(xùn)，并圍繞規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行整體的管理，對(duì)于細(xì)化工程建設(shè)有著重要的促進(jìn)效果。尤其是在管理手段的創(chuàng)新上，推行全面化的管理模式，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的整體要求，推動(dòng)電力工程的規(guī)范化建設(shè)。

2、管理渠道的必由之路

通過規(guī)范化管理作用的發(fā)揮，能全面提升電力企業(yè)的綜合管理能力，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的整體管理，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)中的項(xiàng)目籌劃、立項(xiàng)、施工設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的最佳效益，最主要的是能充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，從多方面控制建設(shè)工程的項(xiàng)目效果，并針對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目管理中存在的一些弊端，綜合多種措施的使用，尤其是在考慮當(dāng)前當(dāng)前，盡管在建設(shè)工程中取得了一定成效和突破，在一些突發(fā)性的成本運(yùn)用上，還存在老化、落后的管理模式，財(cái)務(wù)管理機(jī)制的漏洞依舊大有存在，尤其是有些盲目投資造成財(cái)務(wù)管理的混亂；重心轉(zhuǎn)移的需求，難以解決問題的癥結(jié)所在，所以說，實(shí)行成本是勢(shì)在必行，也是大勢(shì)所趨。因此，充分發(fā)揮監(jiān)理員的作用，能提升企業(yè)的綜合管理水平，更好的創(chuàng)新管理技術(shù)、提升管理能力，是一種全新的管理理念。

三、探討電力工程建設(shè)規(guī)范化管理的有力措施

1、成本管理的規(guī)范化執(zhí)行

在電力工程的規(guī)范化管理中，要形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)效益，就要圍繞成本的使用，降低使用成本，減少資金的浪費(fèi)，因此，可以圍繞電力工程建設(shè)規(guī)范管理的具體實(shí)施情況，可以建立由項(xiàng)目經(jīng)理、專業(yè)施工隊(duì)等組成的成本控制規(guī)范化管理小組，將財(cái)務(wù)控制與成本優(yōu)化作為規(guī)范化管理的重要載體，并全面落實(shí)到每一個(gè)管理程序上，通過細(xì)化每一個(gè)管理，規(guī)范化的制度建設(shè)，嚴(yán)格材料的選進(jìn)，嚴(yán)格材料的把關(guān)，禁止人為元素參與到電力工程建設(shè)之中，避免在采購(gòu)中由于人為因素造成的亂加差價(jià)，導(dǎo)致資金流失等現(xiàn)象，因此，構(gòu)建規(guī)范化的管理模式，形成精打細(xì)算、規(guī)范化管理的綜合運(yùn)用模式。

2、作業(yè)人員的規(guī)范化管理

在電力工程的規(guī)范化管理中，要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的規(guī)范化管理，形成作業(yè)的規(guī)范化管理，規(guī)范操作程序、形成全面化的管理渠道。制定崗位規(guī)范、安全責(zé)任制、對(duì)所有施工人員進(jìn)行安全教育，進(jìn)一個(gè)教育一個(gè)，無論是老職工，還是新學(xué)員，都要進(jìn)行安全考核，合格后方能發(fā)放本項(xiàng)目部上崗證進(jìn)入工地施工。這樣，通過學(xué)習(xí)教育使進(jìn)入工地的職工對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)、新的了解，這樣就會(huì)不斷提高安全意識(shí)。對(duì)外協(xié)隊(duì)及臨時(shí)工進(jìn)入項(xiàng)目部要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查及身體檢查，進(jìn)行安全管理規(guī)定及規(guī)程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并進(jìn)行必要的施工技能培訓(xùn)，提高自我防護(hù)意識(shí)。要求各專業(yè)針對(duì)本工程特點(diǎn)及專業(yè)特點(diǎn)，編制出危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)面及防護(hù)措施，作為向職工進(jìn)行安全交底的主要內(nèi)容，并在作業(yè)面做出明顯標(biāo)識(shí)，警示施工人員。例如：檢修、維護(hù)、處理事故規(guī)范，巡視電氣設(shè)備、電力線路規(guī)范，交接、許可工作規(guī)范，操作規(guī)范，辦理工作票規(guī)范，危險(xiǎn)點(diǎn)控制措施等標(biāo)準(zhǔn)。使控制異常工作走上制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，從而建立標(biāo)準(zhǔn)化崗位、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化班組，明確施工人員所承擔(dān)的具體作業(yè)任務(wù)，還要經(jīng)常檢查控制異常標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施情況規(guī)定工作人員的精神狀態(tài)，人員的身體狀況不適、思想波動(dòng)、不安全行為、技術(shù)水平能力不足等，必須規(guī)定工作人員的資質(zhì)，包括作業(yè)技能、安全資質(zhì)和特殊工種資質(zhì)，規(guī)定作業(yè)人員著裝。

3、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化管理

施工工藝的全面管理與電力工程建設(shè)的整體環(huán)節(jié)是分不開的，尤其是在當(dāng)前的電力工程規(guī)范化建設(shè)的大背景下，要圍繞建設(shè)工程的工藝流程需要，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的操作模式，并構(gòu)建設(shè)備維修、施工技術(shù)等為一體的綜合管理手段，更好的推進(jìn)整體發(fā)展的需要。電力工程建設(shè)是與安全緊密關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)系統(tǒng)，它的整體質(zhì)量要求很高、很嚴(yán)。一個(gè)設(shè)備不合格，一顆螺絲松動(dòng)，一個(gè)控制回路線松動(dòng)就會(huì)導(dǎo)致停電事故，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響，運(yùn)用全面質(zhì)量管理方法開展班組控制施工工藝，全面質(zhì)量管理是運(yùn)用一整套質(zhì)量管理體系、手段和方法所進(jìn)行的系統(tǒng)管理活動(dòng)。其工作方式為PDCA循環(huán)，即計(jì)劃、實(shí)施、檢查和處理4個(gè)階段的循環(huán)方式。組織編制針對(duì)本工程的施工工藝，使施工整齊化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并要求各施工專業(yè)編制本專業(yè)的施工質(zhì)量通病及相應(yīng)措施，做到事前控制，在班組活動(dòng)中可運(yùn)用全面質(zhì)量管理方法進(jìn)行全過程管理，落實(shí)施工內(nèi)容及工藝標(biāo)準(zhǔn)。按照施工流程圖，對(duì)每一個(gè)施工項(xiàng)目，明確工藝標(biāo)準(zhǔn)、記錄檢修結(jié)果及責(zé)任人。

四、結(jié)語

通過對(duì)電力工程建設(shè)規(guī)范化的管理，尤其是在整體規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，采用精細(xì)化的管理措施，突出對(duì)施工中質(zhì)量監(jiān)理員的作用，建立完善的質(zhì)量管理體系，從制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目監(jiān)督、工程質(zhì)量管理等多方面形成細(xì)化，并融入現(xiàn)代化的管理模式，圍繞監(jiān)督體系、制度體系、質(zhì)量體系等形成整體的控制，采取規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的管理手段，更好的形成電力工程建設(shè)的整體運(yùn)行模式，保證工程建設(shè)的有效性，提升企業(yè)的整體效能，都將有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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篇（9）

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-04-20-2

近年來，在相關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和各部門齊心協(xié)力，工程建設(shè)已取得了可喜的進(jìn)展，一大批“金包銀”項(xiàng)目陸續(xù)建成投入使用，“金邊”項(xiàng)目的股份配售及招租工作也隨即開展。

1 “金包銀”工程運(yùn)作概況

1.1 工程建設(shè)情況

翔安區(qū)的馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)、西坂社區(qū)；同安區(qū)的新民鎮(zhèn)梧侶、后宅、禾山、西塘、四口圳5個(gè)行政村（居）和祥平街道西湖、西洪塘2個(gè)社區(qū)被納入“金包銀”工程建設(shè)范圍。由于各村（社區(qū)）的村情不同，村規(guī)民約、歷史條件的差異，金邊項(xiàng)目主要采取兩種模式投建。一是由區(qū)政府委托代建單位統(tǒng)一融資、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，建成并經(jīng)審計(jì)核算后，由村籌資按成本價(jià)格向政府回購(gòu)實(shí)行股份配售，每個(gè)符合入股條件的村民按人均30平方米配售。馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)、西坂社區(qū)，新民鎮(zhèn)的烏涂、西塘、后宅和祥平的西湖、西洪塘實(shí)行這種模式；二是由村集體籌資自建。由村民代表會(huì)議表決通過征地補(bǔ)償款按30%發(fā)放給村民，70%留在村集體統(tǒng)籌自建金邊項(xiàng)目，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，股份化配售量化到村民。如新民鎮(zhèn)的梧侶村實(shí)行這種模式投建金邊工程。翔安區(qū)“金包銀”工程總建筑面積13.38平方米，同安區(qū)“金邊”工程總建筑面積59.89萬平方米。建設(shè)底層為商業(yè)店面，2～6層為公寓的金邊。

1.2 項(xiàng)目招租情況

已建成交付使用的72幢29.02萬平方米金邊公寓已出租34幢21.38萬平方米，其中店面3.67萬平方米、公寓14.69萬平方米。公寓租金每平方米每月8～11元。店面大部分采用公開投標(biāo)，有的由村民代表會(huì)議確定出租價(jià)格，最高每平方米每月60元，最低每平方米每月20元，平均價(jià)格每平方米每月40元左右。

1.3 股權(quán)配售情況

根據(jù)“均等、自愿、限股、互惠”的原則， 對(duì)已交付使用并基本完成出租的金邊，按照區(qū)金邊項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)意見的要求，指導(dǎo)鎮(zhèn)村制定并通過金邊股份化配售及經(jīng)營(yíng)管理辦法，發(fā)動(dòng)村民參與討論，召開村民會(huì)議或戶主會(huì)審議通過，明確界定村民入股金邊項(xiàng)目的資格條件和審核程序，確保股份量化配售體現(xiàn)公開、公平、公正。嚴(yán)格按人均30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配售，對(duì)村民認(rèn)購(gòu)股權(quán)后尚有剩余的“金邊”面積，規(guī)定由村組集體出資購(gòu)買股份，以增加村集體收入。新民鎮(zhèn)已完成股份配售工作的后宅村前埔（500名村民入股）及橄欖樹（535名村民入股）兩個(gè)金邊項(xiàng)目、西塘村溝乾（218名村民入股）金邊項(xiàng)目、梧侶村（3006名村民入股）金邊項(xiàng)目、祥平街道的西湖村珠厝（254名村民入股）金邊項(xiàng)目均已完成股份配售工作。

1.4 項(xiàng)目運(yùn)行管理情況

金邊項(xiàng)目由各村（社區(qū)）進(jìn)行統(tǒng)一股權(quán)管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一物業(yè)管理。金邊管理理事會(huì)根據(jù)章程規(guī)定對(duì)“金邊”公寓實(shí)施經(jīng)營(yíng)，僅限于出租，不從事其他風(fēng)險(xiǎn)性投資或抵押。村民的股權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，可以繼承。在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的實(shí)際，探索三種經(jīng)營(yíng)管理模式。一是由入股村民每50名民主推選一名股東代表，組成金邊管理理事會(huì)，按“一事一議”的原則民主化自我管理，負(fù)責(zé)金邊的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配。二由是村成立股份化公司，實(shí)行公司化運(yùn)作。如由村集體成立置業(yè)有限公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理全村已建成的金邊項(xiàng)目。三是成立物業(yè)管理公司（掛在區(qū)政府下屬國(guó)有公司）統(tǒng)一管理對(duì)外出租，出租收入作為“金邊”社區(qū)股民的醫(yī)保等公共受益支出（按人均30平方米的標(biāo)準(zhǔn)股權(quán)確認(rèn)）。

1.5 監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況

根據(jù)《福建省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，建立健全公開透明的股權(quán)管理和財(cái)務(wù)管理制度。金邊項(xiàng)目收支情況納入村級(jí)管理，鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站設(shè)立專戶，由所在村組的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)核算。每季度初將上一季度的金邊項(xiàng)目開支情況在村公開欄進(jìn)行張榜公布，接受村民監(jiān)督，消除群眾疑慮，提高“金邊”項(xiàng)目運(yùn)作的透明度。

2 存在的主要問題

經(jīng)過實(shí)踐，“金包銀”工程建設(shè)管理雖取得一定成效，但也存在不少問題。主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 部分金邊項(xiàng)目的股權(quán)配售工作難以開展

馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)和祥平街道西湖社區(qū)已竣工交付使用的山坪金邊公寓20幢8.23萬平方米，由于涉及村民小組多、各小組財(cái)力不同的原因，村民入股資格的界定、信用社的貸款回購(gòu)、共有金邊公寓產(chǎn)權(quán)的劃分等工作的開展存在一定難度。

2.2 已建成交付使用的金邊公寓出租率低、退租率高

一方面，金邊公寓出租比例不大，主要受四個(gè)因素的影響：一是工業(yè)區(qū)內(nèi)已開工投產(chǎn)企業(yè)不多，企業(yè)招工難；二是工業(yè)區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）實(shí)行舊村改造新村建設(shè)，村民房屋大量翻建，可供出租的房屋急劇增加；三是租住私房費(fèi)用低，具有免交物業(yè)管理費(fèi)或衛(wèi)生費(fèi)、有線電視收視費(fèi)、水費(fèi)等優(yōu)勢(shì)；四是大部分金邊建設(shè)底層為沿街店面，2～6層為公寓，沒有停車場(chǎng)所，外來員工的車輛無處停放。另一方面，部分已出租的金邊公寓由于入住人員少，消防安全未達(dá)標(biāo)等原因，面臨退租困境。如：蒙發(fā)利電子有限公司包租后宅前埔兩幢金邊公寓，因人員少，不到半年就退租一幢；某物業(yè)公司包租西塘溝乾3幢金邊公寓9951平方米，經(jīng)營(yíng)一年后因虧損數(shù)十萬元，強(qiáng)烈要求解除租賃合同；使麥爾服飾有限公司承租西湖珠厝第二幢金邊公寓，因消防安全未達(dá)標(biāo)而提前中止承租合同。

2.3 金邊工程的日常經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范

首先，金邊工程的經(jīng)營(yíng)管理者專業(yè)素質(zhì)偏低。目前，不論是以成立金邊管理理事會(huì)或股份化公司的模式進(jìn)行金邊經(jīng)營(yíng)管理，其經(jīng)營(yíng)管理職務(wù)大多由原村組干部擔(dān)任，對(duì)金邊項(xiàng)目實(shí)行公司化運(yùn)作，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。其次，金邊項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理尚有欠缺。一是金邊財(cái)務(wù)管理模式與公司財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理有一定的差距。實(shí)行公司化運(yùn)作的金邊項(xiàng)目，其財(cái)務(wù)收支管理仍延續(xù)原有村組財(cái)務(wù)管理模式，由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算。二是金邊公寓租金不能按時(shí)足額收繳。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前新民鎮(zhèn)應(yīng)收未收的金邊租金達(dá)291萬元。三是檔案管理存在保全隱患。出租合同等金邊工程的重要原始資料由居委會(huì)或小組管理保存，可能因居（組）換屆選舉而遺失。最后，金邊公寓物業(yè)管理不夠完善。主要體現(xiàn)在：一是所有金邊公寓水、電均沒有抄表到戶。二是金邊公寓大部分近鄰村莊沿街而建，無法實(shí)行封閉式管理。沿街金邊公寓由于結(jié)構(gòu)原因，第二層公寓存在安全消防隱患。三是村組對(duì)金邊管理大多只停留在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和公共場(chǎng)所的清掃等簡(jiǎn)單的管理，還缺乏規(guī)范配套的管理服務(wù)。

2.4 “銀里”改造中，村莊環(huán)境衛(wèi)生整治不夠到位

部分市級(jí)舊村改造新村建設(shè)試點(diǎn)村、重點(diǎn)村，由于安置地未落實(shí)、整治經(jīng)費(fèi)不足、群眾衛(wèi)生意識(shí)差、保潔人員責(zé)任心不強(qiáng)等原因，銀里項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、環(huán)境整治普遍不到位。

2.5 城鄉(xiāng)一體化機(jī)制有待進(jìn)一步健全

目前相關(guān)區(qū)規(guī)定男滿45周歲、女滿40周歲的大齡失地農(nóng)民才可參加城鎮(zhèn)居民社保。土地被征用之后，失去土地的農(nóng)民并沒有完全納入城市居民的范疇，他們現(xiàn)在處于游離于傳統(tǒng)農(nóng)民和現(xiàn)代市民之間的邊緣狀態(tài)。

2.6 失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)安置總體上處于城市化初級(jí)階段

一些企業(yè)用工工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境較差，甚至超限加班加點(diǎn)等侵權(quán)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，對(duì)失地農(nóng)民沒有太大的吸引力；從失地農(nóng)民自身?xiàng)l件來看，存在文化程度、勞動(dòng)技能比較低的缺陷，一些年輕人缺乏吃苦耐勞精神等實(shí)際情況。同時(shí)失地農(nóng)民對(duì)工作待遇、工作環(huán)境等普遍懷有較高期望，一些已經(jīng)招收了當(dāng)?shù)貑T工的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)總留不住人。

3 措施及建議

3.1 加大力度開展金邊項(xiàng)目的股權(quán)配售工作

針對(duì)部分金邊公寓的村民入股資格界定難、信用社貸款回購(gòu)難、共有金邊公寓產(chǎn)權(quán)劃分難，建議相關(guān)社區(qū)在鎮(zhèn)（街）指導(dǎo)下，在市政府《關(guān)于實(shí)施“金包銀“工程建設(shè)補(bǔ)充指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，在不違反“民主、公平、公正、合理、合法、透明原則”的前提下，根據(jù)涉及村民小組的實(shí)際情況，制定具體可行的身份確認(rèn)及金邊股權(quán)量化方案，經(jīng)涉及居民會(huì)議表決通過，并進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督，確保股份量化配售的公開、公平、公正。

3.2 進(jìn)一步招商引資，力促企業(yè)入駐工業(yè)集中區(qū)

金邊公寓出租率不高的根本原因在于工業(yè)區(qū)內(nèi)開工投產(chǎn)的企業(yè)不多，外來員工稀缺?？刹扇∫韵聝身?xiàng)措施促進(jìn)企業(yè)入駐工業(yè)集中區(qū)投產(chǎn)：一方面，制定優(yōu)惠政策，實(shí)施高額獎(jiǎng)勵(lì)。一是收費(fèi)返還政策。凡在工業(yè)區(qū)內(nèi)投資創(chuàng)辦企業(yè)，固定資產(chǎn)投資在500萬元以上項(xiàng)目，除國(guó)家規(guī)定上繳費(fèi)用外，區(qū)內(nèi)收費(fèi)一律免除或先征后返；二是稅收政策。新辦加工型、競(jìng)爭(zhēng)型、高成長(zhǎng)型企業(yè)投產(chǎn)后，企業(yè)所得稅在享受國(guó)家規(guī)定的“三免兩減”優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)投資規(guī)模和財(cái)政貢獻(xiàn)額度，市、區(qū)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策；三是貼息政策。新上固定資產(chǎn)投資500萬元以上項(xiàng)目，當(dāng)年建成，當(dāng)年投產(chǎn)，自籌資金達(dá)到60%以上的，投產(chǎn)后貸款部分可享受區(qū)政府規(guī)定的一年期貼息政策；四是實(shí)行重獎(jiǎng)。引進(jìn)區(qū)外資金新上項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，區(qū)政府按固定資產(chǎn)投資額1%一次性獎(jiǎng)勵(lì)引資單位或引資人。另一方面，優(yōu)化招商引資環(huán)境。重點(diǎn)要加強(qiáng)與客商的交往，與客商誠(chéng)交朋友。經(jīng)常性地召開聯(lián)席會(huì)議，傾聽客商的意見。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)一個(gè)客商投資企業(yè)，切實(shí)幫助客商解決“貸款難、招工難、協(xié)調(diào)關(guān)系難”的“三難”問題。同時(shí)，要搞好招商引資跟蹤服務(wù)工作，解決客商生活、工作上的實(shí)際困難，做到有求必應(yīng)、有問必答、有難必解，確?？蜕汤鏌o小事，再就是要切實(shí)維護(hù)好客商的合法權(quán)益，嚴(yán)禁對(duì)客商亂檢查、亂攤派，真正樹立“親商、安商、幫商、富商”的良好氛圍。

3.3 建立健全制度，規(guī)范金邊項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理

制定出臺(tái)金邊項(xiàng)目資金、物業(yè)等一系列切實(shí)可行的管理辦法，從四個(gè)方面規(guī)范金邊經(jīng)營(yíng)管理：一是開展對(duì)金邊項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理者的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高金邊管理層的專業(yè)素養(yǎng)。有條件的，可向社會(huì)公開招聘有經(jīng)驗(yàn)的管理人才進(jìn)行金邊項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理。二是加強(qiáng)金邊項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。在新的管理辦法出臺(tái)前，金邊項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支、租金的收取參照《廈門市村集體資金管理辦法》執(zhí)行，由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站指定專人進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，必要時(shí)，加強(qiáng)配備農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站人員。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這部分資產(chǎn)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)。三是完善金邊公寓的配套設(shè)施。如因地制宜設(shè)置一些停車場(chǎng)所；全面排查金邊公寓存在的安全隱患，在不影響消防安全的前提下，設(shè)立安全門窗或防護(hù)網(wǎng)。有條件的可實(shí)行封閉式管理、安裝監(jiān)控設(shè)備或聘請(qǐng)保安管理。四是加強(qiáng)和完善金邊公寓的物業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合各社區(qū)實(shí)際成立金邊公寓物業(yè)管理隊(duì)伍或公司，也可聘請(qǐng)專業(yè)的物業(yè)公司入駐管理。

3.4 加快舊村改造新村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)“銀里”全面改造

一是對(duì)市區(qū)下達(dá)確定的建設(shè)項(xiàng)目，要加快進(jìn)度，保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，對(duì)沒有安置地導(dǎo)致無法實(shí)施道路拆遷的村（社區(qū)），建議區(qū)相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在不影響工業(yè)區(qū)建設(shè)的前提下，從區(qū)已征部分地塊返征作為安置地；二是對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)），雖大部分實(shí)施了舊村改造新村建設(shè)，但許多配套設(shè)施尚不完善，建議市區(qū)各級(jí)還要加大支持力度，尤其是環(huán)境整治的投入；三是根據(jù)各村（社區(qū)）實(shí)際需要，充實(shí)配備衛(wèi)生保潔人員和設(shè)施，完善環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造文明整潔和諧的社會(huì)環(huán)境。

3.5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全和完善城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)管理體制

篇（10）

自改革開放以來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)和多種所有制經(jīng)濟(jì)主體不斷發(fā)展，我國(guó)建設(shè)工程的項(xiàng)目規(guī)模日益增大，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及2012年初頒布施行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的要求，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)依法進(jìn)行監(jiān)督的要求也越來越高。建設(shè)工程具有周期長(zhǎng)、投資大、技術(shù)高要求、涉及監(jiān)管部門多等特點(diǎn)。目前，建設(shè)工程建設(shè)任務(wù)繁多、從業(yè)者眾多、存在問題也頗多。在工程的招投標(biāo)階段由于各建設(shè)單位認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)技術(shù)人員缺乏等原因，工程招標(biāo)不規(guī)范、不嚴(yán)格，嚴(yán)重違紀(jì)、違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，認(rèn)真剖析招投標(biāo)過程易出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)的管理，已成為政府管理部門、建設(shè)單位等的迫切需要。

1. 建設(shè)工程招投標(biāo)目前存在的主要問題

（1）擅自改變招標(biāo)方式。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，常見的違規(guī)操作是項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)，而部分來單位擅自調(diào)整為邀請(qǐng)招標(biāo)，非法的排擠了潛在的投標(biāo)人；將須依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者采用其他方式規(guī)避招標(biāo)；最嚴(yán)重是應(yīng)招標(biāo)的不進(jìn)行招標(biāo)，直接采取議標(biāo)形式確定項(xiàng)目承包單位。這些都屬于嚴(yán)重的違規(guī)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將面臨嚴(yán)重的行政處罰。如果業(yè)主沒有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力，項(xiàng)目招標(biāo)還應(yīng)委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)，一些單位為了節(jié)省費(fèi)用或存在別的目的，會(huì)擅自將委托招標(biāo)調(diào)整為自行組織招標(biāo)。這也是法律法規(guī)所不允許的。

（2）評(píng)標(biāo)專家構(gòu)成不合理。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。其中專家也有具體要求，應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。在實(shí)際執(zhí)行中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)中專家的組成不符合要求，會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)人代表過多，而相應(yīng)專家不足以及專家個(gè)人資質(zhì)達(dá)不到要求等問題。

（3）招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇不當(dāng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定不同投資規(guī)模、不同類別投資主體的項(xiàng)目，所需的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求不同。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)按項(xiàng)目投資額被劃分甲級(jí)、乙級(jí)和預(yù)備級(jí)，選擇機(jī)構(gòu)是時(shí)要查驗(yàn)清楚資質(zhì)等級(jí)，避免機(jī)構(gòu)越權(quán)，造成無效，增加項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

（4）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程不規(guī)范。常見問題包括：為了提前完成招標(biāo)工作，從而隨意篡改項(xiàng)目的發(fā)標(biāo)、開標(biāo)時(shí)間；在投標(biāo)人的人數(shù)未到達(dá)法定最低人數(shù)時(shí)就開標(biāo)；將相互有關(guān)聯(lián)的投標(biāo)人未甄別清楚，造成圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象等。

（5）項(xiàng)目清單編制不合理。隨著建筑業(yè)科技不斷發(fā)展，各類新材料、新技術(shù)、新工藝不斷進(jìn)入工程建設(shè)領(lǐng)域。這就要求在工程量清單中這些新工藝、技術(shù)、材料的價(jià)值要體現(xiàn)出來，由于部分地區(qū)建設(shè)工程消耗量定額修訂的不及時(shí)不完善，新工藝、新技術(shù)的費(fèi)用價(jià)值在投標(biāo)過程中不符合市場(chǎng)的實(shí)際情況，工程量清單無法有效反映建設(shè)工程的實(shí)際價(jià)值，也會(huì)造成日后工程結(jié)算中產(chǎn)生糾紛。

（6）合同簽訂不規(guī)范。具體表現(xiàn)為合同簽訂不及時(shí)，在中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人已進(jìn)場(chǎng)施工的情況下，施工合同還未簽訂；發(fā)標(biāo)人和中標(biāo)人在未對(duì)日后出現(xiàn)爭(zhēng)議確定解決方式的情況下及未就工程具體的獎(jiǎng)懲措施作出詳細(xì)的規(guī)定的情況下就簽訂合同；還存在合同價(jià)款與中標(biāo)價(jià)不一致的情況。

（7）以上只是在工程招標(biāo)中易出現(xiàn)的幾大類問題，在實(shí)際工作中還有各類違規(guī)操作客觀事實(shí)存在。就這些問題，需要引起政府監(jiān)管部門和各相關(guān)單位的高度重視，以避免國(guó)家和單位建設(shè)資金的流失和建設(shè)工程被部分承建單位非法承攬。

2. 規(guī)范招投標(biāo)管理的措施

2.1制度措施。

（1）加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)參與各方對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)和研究。不斷提高參與各方對(duì)招投標(biāo)工作重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照法定的流程辦事，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊在工程招投標(biāo)過程產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。國(guó)務(wù)院在2012年的相關(guān)文件中也提到規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等突出問題，關(guān)系到招投標(biāo)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，關(guān)系到公開公平公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，關(guān)系到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程的優(yōu)質(zhì)高

效廉潔推進(jìn)，各地區(qū)、各部門要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，采取有效措施，將《實(shí)施條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。因此建設(shè)工程的政府主管部門應(yīng)依法建立和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，以條例為基礎(chǔ)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政處罰力度，招投標(biāo)參與各方單位和責(zé)任人需要提高認(rèn)識(shí)，負(fù)起責(zé)任，努力創(chuàng)建規(guī)范的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，杜絕違規(guī)違紀(jì)和腐敗問題的發(fā)生，通過正常合法的活動(dòng)參與工程建設(shè)從而使國(guó)家利益、社會(huì)公共利益不受侵害，保證建設(shè)工程質(zhì)量， 提高經(jīng)濟(jì)效益。

（2）建設(shè)行政主管部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理 ，嚴(yán)格準(zhǔn)入和年檢、抽查制度。確保建設(shè)單位可以到選擇資質(zhì)高，專業(yè)技術(shù)人員配備齊全，社會(huì)公信好的機(jī)構(gòu)來完成清單編制和招標(biāo)工作。

2.2技術(shù)措施。

（1）招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)組織具有國(guó)家相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書的專家和學(xué)者，對(duì)評(píng)標(biāo)辦法和計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行深入研究，努力設(shè)計(jì)出一套公正合理的適合工程量清單計(jì)價(jià)的評(píng)標(biāo)辦法。各施工企業(yè)應(yīng)完善自己的企業(yè)定額，正確把握市場(chǎng)行情，使工程的招投標(biāo)報(bào)價(jià)趨于真實(shí)合理。

（2）建設(shè)行政主管部門要在及時(shí)修訂和補(bǔ)充地區(qū)消耗量定額的同時(shí) ，充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等科技手段，聯(lián)合工程造價(jià)管理部門、造價(jià)咨詢單位、建筑材料及設(shè)備廠家等建立完善、快捷的造價(jià)信息互聯(lián)系統(tǒng)，通過信息共享，及時(shí)提供價(jià)格信息和價(jià)格指數(shù)。