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篇（1）

會計電算化使現(xiàn)代財務(wù)管理搭上了“信息快車”，迅速提高了企業(yè)管理水平和管理效率，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但是我國的會計電算化工作起步較晚，尚處于生長發(fā)育期，因此產(chǎn)生了一些不可忽視的問題。

一、會計電算化中系統(tǒng)存在的問題

會計電算化系統(tǒng)不同于一般的應(yīng)用軟件，它是會計信息系統(tǒng)與企業(yè)管理、業(yè)務(wù)流程的有機(jī)結(jié)合。但由于財會工作自身的特點(diǎn)，現(xiàn)階段我國會計電算化工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，內(nèi)部控制制度仍不完善，存在著許多問題。

（一）重視賬務(wù)功能，忽視管理與監(jiān)督功能

一直以來，我國的會計工作主要從事事后核算，事前的分析預(yù)測和事中的控制很難進(jìn)行。會計電算化的運(yùn)用和發(fā)展可以極大地發(fā)揮電子計算機(jī)卓越的計算功能，將財會人員從繁重的算賬、報賬工作中解脫出來，把主要的精力放在加強(qiáng)財務(wù)管理方面。然而，我國實行會計電算化的單位卻存在著重視報賬功能忽視管理及監(jiān)督功能的現(xiàn)象。財務(wù)軟件的材料核算、工資核算、固定資產(chǎn)核算等模塊功能較強(qiáng)，而具備管理型功能的成本核算、財務(wù)指標(biāo)分析體系以及資金供求預(yù)測、財務(wù)狀況實時監(jiān)督等模塊，根本沒有設(shè)計或內(nèi)容過于簡單，功能不全，并且查詢功能也不健全。限制了許多管理與監(jiān)督功能的有效實現(xiàn)，因此未能充分發(fā)揮會計電算化對加強(qiáng)財務(wù)管理方面的功能。

（二）應(yīng)用會計電算化后，相關(guān)制度沒有及時修改與調(diào)整

現(xiàn)行的財務(wù)會計制度主要是以手工核算為基礎(chǔ)的，應(yīng)用會計電算化后，從賬戶設(shè)置、賬戶管理、登記方法和賬務(wù)處理程序到會計工作的組織、會計系統(tǒng)設(shè)計、內(nèi)部控制的方式和會計檔案的保存介質(zhì)和方法都發(fā)生了變化，必須根據(jù)會計電算化的特點(diǎn)，將財務(wù)會計制度做出相應(yīng)的修改。

（三）會計電算化檔案管理制度不完善

由于許多單位實行會計電算化時間較短，對會計電算化檔案的組成內(nèi)容不甚了解，缺乏管理經(jīng)驗，造成存儲會計檔案的磁盤和會計資料未能及時歸檔，或者已經(jīng)歸檔的內(nèi)容也不完整。沒有及時制定相應(yīng)的會計電算化檔案保管人員職責(zé)，造成會計檔案被人為破壞或自然損壞，乃至單位會計信息泄密的情況發(fā)生。有些單位對會計數(shù)據(jù)備份管理未形成制度，隨意性大，一旦會計電算化系統(tǒng)出現(xiàn)故障，會計數(shù)據(jù)也將無法恢復(fù)。

二、解決問題的對策

鑒于企業(yè)會計電算化是一個系統(tǒng)工程，并不是財務(wù)部門單一的計算化問題，我們在面對上述問題的時候，就應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)全面的來研究解決的問題對策。

（一）加強(qiáng)電算化系統(tǒng)管理的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與制度完善

企業(yè)實行會計電算化以后，系統(tǒng)正常、安全、有效運(yùn)行的關(guān)鍵是企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和正確的操作程序，建立嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)體系與制度保障措施。這其中包括：

1．合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)實現(xiàn)了會計電算化后，應(yīng)對原有的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以適應(yīng)計算機(jī)會計系統(tǒng)的要求。財務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵在于不相容職務(wù)的分離，計算機(jī)會計系統(tǒng)與手工會計系統(tǒng)一樣，對每一項可能引起舞弊或欺詐的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都不能由一個人或一個部門經(jīng)手到底，必須分別由幾個人或幾個部門承擔(dān)。企業(yè)用于計算機(jī)會計系統(tǒng)的計算機(jī)應(yīng)盡可能是專用的，企業(yè)應(yīng)對計算機(jī)的使用建立一整套管理制度，以保證每一個工作人員和每一臺計算機(jī)都只做其應(yīng)該做的事情。計算機(jī)會計系統(tǒng)有關(guān)的資料應(yīng)及時存檔，同時要建立起完善的硬件保障與系統(tǒng)維護(hù)體系，加強(qiáng)檔案管理與文件備份工作。

2．制度保障建設(shè)齊備

（1）嚴(yán)格制訂并實施機(jī)構(gòu)和人員的崗位管理制度

對各類操作人員必須制定崗位責(zé)任制，基本崗位包括會計主管、出納、會計核算各崗、稽核、會計檔案管理等，重點(diǎn)工作崗位必須實現(xiàn)職權(quán)分離，有效地限制和及時發(fā)現(xiàn)錯誤違法行為。

（2）嚴(yán)格制訂系統(tǒng)操作的各項制度和相應(yīng)的控制措施

對于系統(tǒng)操作環(huán)境，必須制訂一套完整而嚴(yán)格的操作規(guī)定。操作規(guī)定應(yīng)明確職責(zé)、操作程序和注意事項，形成一套電算化系統(tǒng)文件。

（3）建立健全檔案管理制度

這些檔案主要是指各種賬簿、報表、憑證和其他會計資料等。系統(tǒng)開發(fā)要對這些資料進(jìn)行不同的存檔和安全保管、保密工作。檔案管理一般通過制定與實施嚴(yán)格的檔案管理制度來實現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)財會人才隊伍的培養(yǎng)與培訓(xùn)

會計電算化要求企業(yè)財會人員不僅要掌握扎實的會計知識，還要對計算機(jī)和財務(wù)管理知識有比較深刻的了解。只有掌握了比較豐富的管理知識，才能根據(jù)本單位的自身特點(diǎn)，利用電算化會計的特點(diǎn)，為單位預(yù)測、決策和控制等管理工作服務(wù)。因此，在各單位實行會計電算化的過程中，更應(yīng)注意培養(yǎng)“會計計算機(jī)管理”型的復(fù)合型人才，以促進(jìn)會計電算化的順利發(fā)展。同時，計算機(jī)會計系統(tǒng)應(yīng)在開發(fā)階段就要對使用該系統(tǒng)的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高這些人員對系統(tǒng)的認(rèn)識和理解，以減少系統(tǒng)運(yùn)行后出錯的可能性。

（三）加強(qiáng)企業(yè)會計電算化系統(tǒng)的安全防范能力

1．對于重要的計算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)

要防止電磁輻射和干擾，制定計算機(jī)機(jī)房管理規(guī)定，制定機(jī)房防火、防水、防盜、防鼠的措施，以及突發(fā)事件的應(yīng)急對策等。

2．完善必要的計算機(jī)軟件與網(wǎng)絡(luò)安全控制措施

網(wǎng)絡(luò)的日益普及，使企業(yè)信息共享變得方便迅速，但實現(xiàn)會計信息資源共享的同時，增加了泄密和受網(wǎng)上黑客的攻擊等諸多問題。為了提高網(wǎng)絡(luò)會計信息系統(tǒng)的安全防范能力，應(yīng)采取必要的計算機(jī)軟件防范系統(tǒng)控制，例如采用防火墻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防毒、信息加密存儲通訊、身份認(rèn)證、授權(quán)等等。

（四）提高企業(yè)總體管理信息化水平

財務(wù)管理是企業(yè)的核心，由于我國企業(yè)管理目前總體上存在信息化管理偏弱的問題，影響企業(yè)的發(fā)展及企業(yè)自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。因此，企業(yè)會計電算化進(jìn)程，應(yīng)與企業(yè)本身的管理信息化息息相關(guān)，必須將信息技術(shù)與管理理論相融合，實現(xiàn)企業(yè)整體的管理信息化和現(xiàn)代化，才能真正發(fā)揮出電算化會計的最佳性能，為提高企業(yè)總體市場競爭力起到關(guān)鍵性的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]陳曙光，“目前在電算化會計工作中存在的問題和對策”，《化工之友》，2006年2期

[2]陳力，“當(dāng)前會計電算化中存在的問題探討”，《貴州氣象》，2006年04期

[3]黎大均，“會計電算化發(fā)展中存在的問題及對策”，《沿海企業(yè)與科技》，2005年第2期

篇（2）

(一)《稅收管理》實驗課程建設(shè)的必要性

1．對學(xué)生專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)必須落實到學(xué)校的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。據(jù)中國社會科學(xué)院最近的2009年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》預(yù)計，2008年年底將有100萬高校畢業(yè)生不能就業(yè)，而2009年又將有近611萬大學(xué)生面臨就業(yè)難問題，大學(xué)生普遍的專業(yè)實踐能力的欠缺成為就業(yè)的瓶頸。當(dāng)前，對于財經(jīng)類專業(yè)，尤其是財稅專業(yè)學(xué)生，畢業(yè)生的畢業(yè)實習(xí)的去向主要是財稅部門和企事業(yè)單位，但財稅部門是國家機(jī)關(guān)，很難接收學(xué)生進(jìn)行實習(xí)；而企業(yè)招聘往往也是要求具備相關(guān)工作經(jīng)驗和專業(yè)基本技能的要求，一般的實習(xí)生通常都被安排在非業(yè)務(wù)部門，根本接觸不到專業(yè)實際業(yè)務(wù)，所以，對學(xué)生專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)就必須落實到學(xué)校的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

2．增強(qiáng)財稅專業(yè)學(xué)生的專業(yè)實踐能力是一項重要而緊急的任務(wù)。教育部周濟(jì)部長在第二次全國普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作會議上指出：知識來源于實踐，能力來源于實踐，素質(zhì)更需要在實踐中養(yǎng)成；各種實踐教學(xué)環(huán)節(jié)對于培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力尤為重要。隨著“金稅工程”的順利實施，稅收信息化的深入開展，稅收征管改革不斷推進(jìn)，稅收征管制度流程和征管手段都發(fā)生了巨大的變化，也對高等財經(jīng)類院校的財稅教學(xué)提出了更高的要求。如何進(jìn)行教學(xué)改革，特別是實踐教學(xué)改革，增強(qiáng)財經(jīng)類專業(yè)學(xué)生，尤其是財稅專業(yè)學(xué)生的專業(yè)實踐能力成為一項重要而緊急的任務(wù)。

3．稅收管理實驗課程的開設(shè)是實現(xiàn)稅收專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要內(nèi)容。目前在開設(shè)稅收專業(yè)的財經(jīng)院校中，稅收管理都是專業(yè)骨干課程。以廣西財經(jīng)學(xué)院為例，是廣西唯一開設(shè)本科稅務(wù)專業(yè)的本科院校，稅收管理的理論知識和業(yè)務(wù)技能是本科稅務(wù)專業(yè)學(xué)生必修的專業(yè)骨干課程，在本科稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，明確提出了稅收專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是“……要求熟練掌握稅收征收管理知識、稅務(wù)、納稅籌劃等方面的知識和業(yè)務(wù)技能……”在專業(yè)培養(yǎng)要求中明確提出：要接受稅收征收管理、稽查、和籌劃等方法和技巧方面的基本訓(xùn)練，具有分析和解決稅收實際問題的基本能力。在本科教學(xué)計劃中稅收管理理論課程是必修稅務(wù)專業(yè)方向主干課程，稅收管理模擬實習(xí)是必修的實踐課程。近幾年隨著金稅工程的建設(shè)，稅務(wù)信息化的發(fā)展，稅收管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了優(yōu)化和完善，特別是防偽稅控系統(tǒng)，網(wǎng)上發(fā)票認(rèn)證、網(wǎng)上申報等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的的投入使用，稅收管理工作流程有了很大改變，如果在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，不能把稅收理論與稅務(wù)機(jī)關(guān)實際的工作流程相結(jié)合，就會造成學(xué)生專業(yè)實踐能力的欠缺，所以，開設(shè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收業(yè)務(wù)流程相符合并與時俱進(jìn)的專業(yè)實驗課程建設(shè)與完善勢在必行。

(二)課程建設(shè)目標(biāo)與原則

1．課程建設(shè)目標(biāo)。稅收管理獨(dú)立實驗課程應(yīng)是一門與稅務(wù)專業(yè)主干理論課程稅收管理相配套的獨(dú)立實驗課程，內(nèi)容涵蓋稅收管理主要流程，特別結(jié)合中國稅收征管信息系統(tǒng)CTAIX的主要業(yè)務(wù)架構(gòu)，如圖1，以稅收管理工作過程為導(dǎo)向進(jìn)行建設(shè)。

按照金稅三期的建設(shè)要求，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)使用的稅收征管系統(tǒng)都是按照國家稅務(wù)總局的規(guī)范要求開發(fā)的，國稅機(jī)關(guān)已采用統(tǒng)一的中國稅收征管信息系統(tǒng)CTAIX版本，地稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一的CTMX版本正在開發(fā)中，但業(yè)務(wù)流程已按中國稅收征管信息系統(tǒng)CTAIX進(jìn)行了完善與升級，所以實驗課程的設(shè)計將按照中國稅收征管信息系統(tǒng)CTAIX版本的業(yè)務(wù)模塊布局，將實驗內(nèi)容分為管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、稅務(wù)法制與稅務(wù)執(zhí)行五大部分，每部分按稅務(wù)專業(yè)學(xué)生最需掌握的重點(diǎn)內(nèi)容設(shè)計3～5個模實驗塊，每個實驗?zāi)K的內(nèi)容按重要性設(shè)l～6個實驗，每個實驗按業(yè)務(wù)流程、典型案例、學(xué)生實驗三個部分來編寫。學(xué)生實驗部分包含實驗?zāi)康摹嶒炘?、實驗步驟、實驗內(nèi)容等。課程建設(shè)力求達(dá)到以下改革效果：(1)真實、實用、有用。真實：稅收管理業(yè)務(wù)實驗流程設(shè)計真實，與現(xiàn)行的稅收管理業(yè)務(wù)流程保持一致；實用：實驗?zāi)K設(shè)計實用，選擇稅收管理業(yè)務(wù)中最常用的業(yè)務(wù)設(shè)計實驗?zāi)K，保證實驗內(nèi)容的實用性；有用：實驗流程設(shè)計、實驗內(nèi)容設(shè)計要確保學(xué)生進(jìn)行實驗后掌握了相關(guān)的業(yè)務(wù)技能，提高專業(yè)業(yè)務(wù)水平，提高學(xué)生的就業(yè)競爭力。(2)綜合、整合、結(jié)合。綜合：實驗課程內(nèi)容覆蓋主要的稅收管理業(yè)務(wù)，兼顧稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人兩種不同角色的業(yè)務(wù)流程；整合：實驗課程內(nèi)容設(shè)計要與《稅收管理》理論課程內(nèi)容相銜接，是理論的驗證、復(fù)現(xiàn)，便于學(xué)生理論知識與實踐知識的整合；結(jié)合：實驗課程內(nèi)容設(shè)計要與中國稅收征管信息系統(tǒng)CTAIX相結(jié)合，與現(xiàn)有的“防偽稅控實驗室”的設(shè)備與軟件相結(jié)合，對于防偽稅控業(yè)務(wù)、納稅申報業(yè)務(wù)實驗設(shè)計上機(jī)操作，鍛煉學(xué)生的動手能力，充分利用專業(yè)實驗室的實驗設(shè)備和環(huán)境。(3)直觀、易學(xué)、易教。直觀：實驗課程業(yè)務(wù)流程和操作流程要用流程圖設(shè)計，使學(xué)生可直觀地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，自主按實驗指導(dǎo)流程進(jìn)行自主實驗：易學(xué)：實驗課程的業(yè)務(wù)案例和實驗指導(dǎo)要通俗易懂，實驗?zāi)康摹嶒灢襟E設(shè)計清晰易學(xué)，方便學(xué)生操作；易教：實驗課程教材、講義、課件編寫要符合本科實驗教學(xué)管理規(guī)范，內(nèi)容全面而規(guī)范，方便教師教學(xué)，提高教學(xué)效率。

2．課程建設(shè)原則。課程建設(shè)不僅應(yīng)滿足本科教學(xué)的需要，還要滿足培養(yǎng)大學(xué)生四種能力的需要，在建設(shè)時應(yīng)遵循的原則：(1)實驗設(shè)計以稅收管理工作流程為導(dǎo)向，與中國稅收征管信息系統(tǒng)CTAIX相結(jié)合，與最新的稅收管理信息化應(yīng)用軟件相結(jié)合，反映最新的稅務(wù)應(yīng)用軟件(如電子報稅、發(fā)票認(rèn)證、防偽稅控)與CTMX的業(yè)務(wù)交互流程的應(yīng)用方式及步驟。(2)以征稅人和納稅人兩種角色分別設(shè)計實驗角色。讓學(xué)生在實驗中分組分別扮演征稅人和納稅人兩種不同角色，真實互動地展現(xiàn)實際中稅收管理業(yè)務(wù)辦理流程。(3)實驗設(shè)計以學(xué)生自主實驗為主，教師組織指導(dǎo)為輔。在實驗教學(xué)過程中，教師對實驗起組織和指導(dǎo)作用，組織學(xué)生按實驗指導(dǎo)進(jìn)行自主實驗，在實驗中掌握稅收管理實務(wù)的主要內(nèi)容、步驟及操作技能。(4)以企業(yè)真實的財務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)編制實驗案例，為學(xué)生提供真實的業(yè)務(wù)實驗素材，鍛煉學(xué)生的財稅知識綜合運(yùn)用能力。(5)實驗業(yè)務(wù)流程保持與現(xiàn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定同步，采集最新的稅收政策制度，反映征管改革成果。(6)實驗設(shè)計新穎，實驗指導(dǎo)全面，實驗數(shù)據(jù)真實。編制實驗力求與實際業(yè)務(wù)相符，覆蓋面全，重點(diǎn)突出，便于學(xué)生理解和掌握。

(三)稅收管理實驗課程建設(shè)思路

篇（3）

1.1“省直管縣”財政體制改革的理論分析，典型的有兩種思路。其一，財政分權(quán)與相關(guān)財稅政策設(shè)置。早期的財政分權(quán)理論認(rèn)為，地方政府具有信息優(yōu)勢。因為各個地區(qū)居民的偏好并不完全不同，所以由地方政府有所區(qū)別地分別提供地方性公共物品，顯然比整齊劃一地由中央政府統(tǒng)一提供地方性公共物品更有效率。Oates（1972）認(rèn)為中央政府應(yīng)當(dāng)賦予地方政府提供相應(yīng)地方性公共物品的財政收支權(quán)力，這樣將更有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動全國經(jīng)濟(jì)增長。Tiebout（1956）指出，如果居民具有充分流動性，地方政府就會根據(jù)本地區(qū)居民的偏好設(shè)計出迎合他們需求的公共產(chǎn)品，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。第二代財政分權(quán)理論認(rèn)為，適當(dāng)?shù)姆謾?quán)化制度安排可以向地方政府提供市場化激勵，維持和促進(jìn)市場化進(jìn)程，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Qian和Weingast(1997)提出，財政分權(quán)有助于形成一種稱之為“保護(hù)市場的聯(lián)邦主義”。在這種體制下，中央政府與地方政府明確劃分彼此的責(zé)權(quán)利，并由地方政府承擔(dān)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的主要責(zé)任。這樣一種體制能夠形成一種有助于保護(hù)市場的地區(qū)間財政競爭，政府間的競爭對地方政府隨意干預(yù)市場構(gòu)成了約束，從而促使地方政府強(qiáng)化對預(yù)算的硬約束，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。楊之剛（2006）認(rèn)為中央和地方政府應(yīng)當(dāng)按照共同同意的決策規(guī)則，在各個公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)明確地劃分責(zé)任。政府間財政分權(quán)不僅要對政府職能進(jìn)行有效配置，同時，合理的收入分享制度、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度、符合法定程序的舉債制度等是不可或缺的，最優(yōu)的分權(quán)度需要針對不同的政府職能或政策任務(wù)具體地一一考察。其二，縱向稅收競爭與相關(guān)財稅政策設(shè)置。自上世紀(jì)90年代中期開始，西方學(xué)者開始考察國內(nèi)縱向稅收競爭問題。國內(nèi)縱向稅收競爭是把雙刃劍。一方面，適度、合理、規(guī)范的稅收競爭可以調(diào)動中央、地方政府的積極性，防止中央政府因為稅權(quán)過分集中而引起效率低下、官員腐敗等問題；另一方面，縱向稅收競爭如果過度、不規(guī)范，就會使中央政府難以籌到足夠的財政資金，以履行其在全國范圍內(nèi)實行資源配置、公平分配和宏觀調(diào)控職能等嚴(yán)重的問題，甚至還有可能引致國家分離等政治問題。Dahlby(1996)分析了財政外部性包括縱向稅收外部性與政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制設(shè)計問題；Keen(1997)詳細(xì)分析了財政聯(lián)邦主義理論中的縱向稅收外部性問題；Besley和Rosen(1998)則從實證的角度分析了美國在石油、煙草稅設(shè)置上的縱向外部性問題；Sato(2000)也就財政外部性和聯(lián)邦制國家的有效轉(zhuǎn)移支付問題進(jìn)行了研究；Wilson(1999)則研究了國內(nèi)縱向稅收競爭與征稅過度問題；Br?ulhart和Jametti（2003）則從實證的角度詳細(xì)分析了瑞士的縱向稅收競爭問題。

1.2“省直管縣”財政體制改革的實踐分析。學(xué)者的研究主要根據(jù)我國早期“省直管縣”改革實踐（例如浙江?。﹪@以下幾個方面展開。首先是“市管縣”與“省直管縣”財政體制的優(yōu)劣比較。與“市管縣”相比，“省直管縣”具有以下優(yōu)勢：①有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。市管縣財政體制在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)資源的合理流動和優(yōu)化配置，制約了農(nóng)村的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三農(nóng)”問題的解決。實行省直管縣（市）財政體制改革，實質(zhì)就是“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”與留利于農(nóng)村，體現(xiàn)了關(guān)注“三農(nóng)”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全新理念，符合全面建設(shè)小康社會的要求。②有利于提高財政管理效率。實行省直管縣（市）財政體制改革后，相應(yīng)地減少了地市級中間管理環(huán)節(jié)，可有效地避免管理效率的遞減，防止財政資金的層層盤剝和滯留，增強(qiáng)了省級財政的調(diào)控能力，提高了財政資金的利用效率和周轉(zhuǎn)速度。③有利于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和富民強(qiáng)縣。實行省直管縣（市）財政體制改革后，能增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。④有利于緩解縣級財政困難。實行省直管縣（市）財政體制改革后，省級財政按財政管理體制直接結(jié)算到縣（市），既能避免地級市集中縣級財力的“市刮縣”問題發(fā)生，又可以使縣級財政困難直接反饋到省級財政，從而省級財政能夠直接解決縣級財政困難。同時，也要看到“省直管縣”財政體制的負(fù)面影響：加大了省級財政對縣級財政監(jiān)管的工作量和難度；行政管理與財政管理不同步；制約了區(qū)域性中心城市的發(fā)展；可能造成縣域開發(fā)的無序進(jìn)行。其次是與“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策。正是考慮到“省直管縣”財政體制的負(fù)面影響，學(xué)者們紛紛提出了與“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策：①相對確定的各級政府事權(quán)的確立。各級政府事權(quán)的確定是一個由何級政府承擔(dān)才能最有效率的問題。事權(quán)的相對確定性，不是說事權(quán)不能變，而是要求每一次事權(quán)的變動都應(yīng)該有對應(yīng)的財力變動，即事權(quán)變動有相應(yīng)的財力支持。②稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)、發(fā)債權(quán)、國有經(jīng)濟(jì)與國有資源收益權(quán)等地方財權(quán)的重新劃分。稅權(quán)的界定，要綜合考慮稅收的征收成本、政府所承擔(dān)的職責(zé)以及其對收入分配的影響等因素。如個人所得稅就是一個與收入再分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定密切相關(guān)的稅種，從政府職責(zé)實現(xiàn)的目標(biāo)來界定，應(yīng)屬于中央政府征收的稅種。收費(fèi)權(quán)往往與政府所提供的公共服務(wù)直接對應(yīng)。一般說來，收費(fèi)僅針對受益對象明顯的公共服務(wù)，但這不是說所有受益對象明確的公共服務(wù)都應(yīng)該收費(fèi)?，F(xiàn)代政府負(fù)有基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，應(yīng)保證提供最低水平的基本公共服務(wù)。按照全口徑預(yù)算(綜合預(yù)算)的要求，政府收費(fèi)不僅要納入預(yù)算，而且收費(fèi)權(quán)也應(yīng)在不同層級的政府之間進(jìn)行分配。③轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化。財權(quán)劃分并不能完全解決事權(quán)與財權(quán)的匹配問題，而財政轉(zhuǎn)移支付可彌補(bǔ)這一缺陷。應(yīng)盡可能完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，標(biāo)準(zhǔn)收入的測算將融入更多的激勵因素，考慮更多的財政努力因素，以盡可能減少其負(fù)激勵效應(yīng)。專項轉(zhuǎn)移支付則應(yīng)盡可能使決策公開透明，并在一定范圍內(nèi)引入競爭機(jī)制。應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多的地方政府參與專項轉(zhuǎn)移支付資金的競爭，以盡可能降低政策目標(biāo)實現(xiàn)的成本。再次是與“省直管縣”財政體制改革的配套條件。①行政管理體制改革。財政非常重要，政府各項事務(wù)都與之緊密相關(guān)，政府的各種活動都會對之產(chǎn)生影響。為確?！笆≈惫芸h”財政體制改革成功推進(jìn)，需要進(jìn)行相應(yīng)的行政管理體制改革。②行政區(qū)劃調(diào)整。從浙江省的經(jīng)驗來看，轄區(qū)面積小和各縣（市）之間距離近是其實行“省直管縣”獨(dú)特的地理條件。實行“省直管縣”后，全國多數(shù)省份除了管理數(shù)量較少的地市之外，還要管理數(shù)十個甚至上百個縣的財政。這無疑會急劇增加省財政的壓力，增加省級財政的工作量，對省級財政管理能力也是一種考驗。雖然信息化的推行可減少一定的工作量，但從根本上看，還需要對一些面積小、人口規(guī)模小的縣市進(jìn)行合并，以減少工作量。

2湖南省直管縣財政體制改革的內(nèi)容與初步成效

2.1改革的內(nèi)容

2.1.1推進(jìn)湖南地方政府財政分權(quán)的財稅政策研究。財政分權(quán)有助于各級政府明確劃分彼此的責(zé)權(quán)利，并由地方政府承擔(dān)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的主要責(zé)任。這種體制能夠形成一種有助于保護(hù)市場的地區(qū)間財政競爭，政府間的競爭對地方政府隨意干預(yù)市場構(gòu)成了約束，從而促使地方政府強(qiáng)化對預(yù)算的硬約束并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這方面，財稅政策有許多工具可以運(yùn)用，通過直接作用于市場經(jīng)濟(jì)，能夠為促進(jìn)湖南地方財政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.1.2促進(jìn)湖南地方層級政府之間良性稅收競爭的財稅政策研究。適度、合理、規(guī)范的稅收競爭不但可以調(diào)動地方各級政府的積極性，而且還可以防止各級政府因為稅權(quán)過分集中而引起效率低下、官員腐敗等問題。在這方面，將利用各種財稅政策允許地方根據(jù)當(dāng)?shù)囟愒辞闆r，行使必要的稅收管理權(quán)，以提高稅收制度的效率。

2.1.3推進(jìn)湖南“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策研究。省直管縣部分解決了不同層級政府財政的分工問題，但與市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所要求的財政體制相比，還有不小的差距，因此配套的財稅體制改革與政策是必不可少的。在結(jié)合國家政策基礎(chǔ)上，我們將對湖南地區(qū)如何制定和實施推進(jìn)“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策，進(jìn)行全面的分析和論述，提出具有建設(shè)性的意見。

2.1.4推進(jìn)湖南“省直管縣”財政體制改革的配套條件的研究?！笆≈惫芸h”的推進(jìn)成效與其配套條件緊密相關(guān)。行政管理體制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整等都是十分關(guān)鍵的因素。這些方面都可以充分發(fā)掘財稅政策的著力點(diǎn)。

2.2主要觀點(diǎn)

本論文的主要觀點(diǎn)包括以下幾方面：一是以財稅政策來促進(jìn)湖南地方財政分權(quán)和地方自治，這也是推進(jìn)“省直管縣”財政體制改革的根本目的。二是財稅政策應(yīng)有利于構(gòu)造湖南地方各級政府間良性的縱向稅收競爭。三是與湖南“省直管縣”財政體制改革配套的財稅政策要緊密配合。例如相對確定的各級政府事權(quán)的準(zhǔn)確劃分，稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)、發(fā)債權(quán)、國有經(jīng)濟(jì)與國有資源收益權(quán)的重新劃分，以及轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范等。四是與“省直管縣”財政體制改革配套的條件要跟上，如行政管理體制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整等。五是應(yīng)借鑒包括浙江等省在內(nèi)的國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗，在財稅支持“省直管縣”財政體制改革有所創(chuàng)新，包括努力爭取更加廣泛的中央財政政策支持，這些都是促進(jìn)財政體制改革的重要條件。

2.3理論創(chuàng)新程度與實際應(yīng)用價值

篇（4）

一是，電子政務(wù)的管理機(jī)制、組織化和投資機(jī)制問題。電子政務(wù)的推進(jìn)需要人、財、物，更需要有一個架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動的組織機(jī)制來做保障。

二是，電子政務(wù)的績效評估問題。目前中國各級政府和各個部門都對電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行或多或少的投資。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計，每年的投資額高達(dá)數(shù)百億。但是這些項目的建設(shè)成果如何，存在哪些問題，以及如何改進(jìn)等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實用的電子政務(wù)績效評估體系。

三是，電子政務(wù)能力建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)不僅是系統(tǒng)的建設(shè)，而且是與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的各種要素的有效配合。能力建設(shè)，特別是公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的意識、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率、更關(guān)乎著電子政務(wù)的成敗。

四是，用戶培養(yǎng)問題。過去我們對用戶的關(guān)注比較少，因為主要在“打基礎(chǔ)、上項目”階段。隨著我國電子政務(wù)由建設(shè)期在向應(yīng)用期過渡，我們應(yīng)該向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)的用戶不僅包括廣大的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務(wù)員，這些群體是電子政務(wù)的大“市場”。從供需角度來看，公眾（和企業(yè)）就是政府大“市場”的客戶，客戶就是上帝，公眾就是中心。

五是，均衡發(fā)展問題。政府是一個整體，在電子政務(wù)建設(shè)的初期，電子政務(wù)建設(shè)在各個部門和地區(qū)并未起頭并進(jìn)，而是有先有后，有弱有強(qiáng)，整體發(fā)展水平參差不齊，形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。

篇（5）

【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2012）10c-0068-02

特色人才培養(yǎng)是高校專業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。財政學(xué)是一門綜合性學(xué)科，隨著財政活動范圍不斷變化，財政學(xué)科研究的對象內(nèi)涵和外延也相應(yīng)地發(fā)生了變化，社會的人才需求也不斷變化，財政學(xué)科發(fā)展以及財政學(xué)科人才培養(yǎng)面臨著新機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。如何面向國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，形成自己的人才培養(yǎng)特色，是當(dāng)前財政學(xué)專業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。本文以廣西財經(jīng)學(xué)院為例對地方性高校的財政學(xué)本科特色人才培養(yǎng)進(jìn)行探討。

一、財政學(xué)本科特色人才培養(yǎng)的主要措施

（一）明確復(fù)合型高級應(yīng)用人才的培養(yǎng)定位。廣西財經(jīng)學(xué)院財政專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)明確界定為：適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，具有良好的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)素養(yǎng)和較好的外語、計算機(jī)應(yīng)用能力，系統(tǒng)掌握財政學(xué)科基本理論和方法，具有扎實的計算機(jī)專業(yè)知識和較強(qiáng)的實踐操作技能，熟悉財政稅務(wù)管理、財務(wù)會計核算等方面知識和業(yè)務(wù)技能，具備處理財政和其他相關(guān)工作能力及寫作能力的復(fù)合型高級應(yīng)用經(jīng)濟(jì)管理類專門人才，突出兼具理論知識和實踐能力的財政、稅務(wù)、會計、信息復(fù)合型應(yīng)用人才的培養(yǎng)。

（二）優(yōu)化課程體系。首先，開展課程群建設(shè)。對現(xiàn)有的課程進(jìn)行優(yōu)化改革，注重整體優(yōu)化和系統(tǒng)整合，構(gòu)筑寬厚基礎(chǔ)，拓寬專業(yè)口徑，強(qiáng)化和注重實踐能力的培養(yǎng)。依托財政學(xué)、中國稅制的發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)財政學(xué)、中國稅制兩大課程群，彰顯各自教學(xué)特色。其次，優(yōu)化課程體系設(shè)置。一是進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科理論課程設(shè)置。在理論課程設(shè)置上貫徹“厚基礎(chǔ)、寬口徑”原則，除突出專業(yè)知識課程外，還重點(diǎn)加強(qiáng)了對學(xué)生財務(wù)會計能力的培養(yǎng)。另外，通過增加跨學(xué)科選修課程，拓寬學(xué)生知識范圍。在突出專業(yè)知識方面，在專業(yè)主干課程上系統(tǒng)地設(shè)置了財政學(xué)課程，同時，從2011年起將財政專業(yè)選修課程分為財政管理和財政監(jiān)督兩個方向；強(qiáng)化學(xué)生的財務(wù)會計基礎(chǔ)方面，除專業(yè)基礎(chǔ)課中安排了會計學(xué)課程外，在專業(yè)骨干課中還安排了中級財務(wù)會計課程、財務(wù)管理課程，專業(yè)限選課中開設(shè)成本會計等課程；增設(shè)跨學(xué)科選修課，將審計、管理學(xué)等專業(yè)課程納入學(xué)生的選擇范圍，如審計學(xué)、ERP原理與應(yīng)用等。二是加強(qiáng)實驗實踐教學(xué)的比重。自2008年以來的人才培養(yǎng)方案中，大幅增加實驗和實踐課程的學(xué)分和課時，實踐課程的學(xué)分占全部學(xué)分的比例達(dá)到21‰同時將專業(yè)綜合性實驗作為必修課程。三是增加財稅專題講座。為了擴(kuò)大學(xué)生的專業(yè)視野，拓展專業(yè)深度，每年都邀請國內(nèi)財稅專家給學(xué)生做多場專題講座。

（三）推行“讀、寫、議、評”教學(xué)方法。“讀、寫、議、評”教學(xué)方法是基于“高校教學(xué)必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，注重培養(yǎng)大學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力”這一核心要求，貫徹“兩個為主”（以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)）原則，探索高校教育從重視知識傳授向重視素質(zhì)培養(yǎng)轉(zhuǎn)變中逐步摸索形成的一套教學(xué)方法?！白x、寫、議、評”教學(xué)方法的指導(dǎo)思想是：課堂教學(xué)不應(yīng)只注重傳授知識，還要讓學(xué)生在課堂上作為主人參與到教學(xué)活動中來，留有思考的余地，在嘗試與體驗中認(rèn)識理論、學(xué)習(xí)知識、掌握技能。“讀、寫、議、評”教學(xué)方法的基本要求：豐富教學(xué)形式、重視能力培養(yǎng)、加強(qiáng)師生互動。具體操作流程分為四個階段：導(dǎo)讀階段、寫作階段、討論階段、點(diǎn)評階段。導(dǎo)讀階段主要是通過布置學(xué)生大量--閱讀課外的專業(yè)書籍及文章，增加專業(yè)方面的信息量，拓寬視野，幫助學(xué)生打下牢固的理論基礎(chǔ)。寫作階段重點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生歸納及寫作能力，寫作的形式應(yīng)多樣化，可以是讀書心得、觀點(diǎn)綜述、專業(yè)論文等。討論階段是通過組織課堂討論，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，實現(xiàn)互動式教學(xué)，提高學(xué)生的口頭表達(dá)能力。點(diǎn)評階段包括學(xué)生互評與教師評議，在討論的基礎(chǔ)上，學(xué)生之間相互評議，交流經(jīng)驗，共同提高。任課教師要根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)、課時的多少靈活布置閱讀材料，科學(xué)地安排寫作內(nèi)容及組織討論，講求實效。“讀、寫、議、評”教學(xué)方法對于培養(yǎng)和提高大學(xué)生的獨(dú)立思考精神、專業(yè)寫作能力、綜合素質(zhì)有較大幫助，為提高他們的實踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力打下了較堅實的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)學(xué)生實踐能力與創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。以案例教學(xué)、模擬教學(xué)和研究型教學(xué)等為手段，以共建的實習(xí)、實踐基地為平臺，將第一課堂實訓(xùn)與第二課堂實踐結(jié)合起來。建立了“認(rèn)知—實踐—創(chuàng)新”的多層次、多種類的實踐教學(xué)模式，使學(xué)生不僅具備財經(jīng)理論基礎(chǔ)知識、經(jīng)濟(jì)思維、財稅技能，而且具有較強(qiáng)的實踐能力與創(chuàng)新精神。

1.建立實踐能力培養(yǎng)體系。根據(jù)“認(rèn)知—實踐—再認(rèn)知—再實踐”的實踐發(fā)展規(guī)律，我們構(gòu)建了一套“認(rèn)知—實踐—創(chuàng)新”的實踐、創(chuàng)新教學(xué)體系。設(shè)有財政稅收綜合模擬實驗室、財政信息化實驗室、增值稅防偽稅控模擬實驗室、財稅一體化實驗室，在財政稅務(wù)部門、企事業(yè)單位建立20多個“產(chǎn)、學(xué)、研、政”相結(jié)合的教學(xué)實習(xí)實訓(xùn)基地。通過參觀財政局和稅務(wù)局、觀摩財稅實踐操作、專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)，暑期的社會實踐、志愿活動、社團(tuán)活動以及聆聽學(xué)術(shù)報告和撰寫讀書筆記、社會實踐報告、畢業(yè)論文，對學(xué)生的實踐能力進(jìn)行全方位的培養(yǎng)。

2.以科研和競賽等方式培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。鼓勵學(xué)生申請大學(xué)生社會實踐項目，積極參加教師的科研項目，增強(qiáng)創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力。由學(xué)生根據(jù)自己興趣組成科研小組，在指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下申報學(xué)校學(xué)生創(chuàng)新科研項目。構(gòu)建課堂學(xué)習(xí)、實驗室模擬與實踐基地實習(xí)“三位一體”的培養(yǎng)模式和對學(xué)生科研創(chuàng)新的激勵機(jī)制（如對學(xué)生校級及以上各級的科研創(chuàng)新項目、“挑戰(zhàn)杯”項目、公開，給予物資、學(xué)分獎勵），定期舉辦全校性“財政學(xué)”小論文比賽。通過上述措施有力地激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識。

二、財政學(xué)本科特色人才培養(yǎng)的成效與不足

（一）財政學(xué)特色人才培養(yǎng)取得的成效。經(jīng)過近5年的努力，廣西財經(jīng)學(xué)院財政學(xué)特色專業(yè)人才培養(yǎng)取得較顯著成效。財政學(xué)、國家稅收這兩門課程已建成自治區(qū)精品課程，社會保障學(xué)課程是學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)課程。財政系教師所承擔(dān)的教學(xué)改革項目《財政學(xué)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)研究與實踐》獲得2009年廣西高等教育自治區(qū)級教學(xué)成果獎二等獎，編寫的《公共財政學(xué)》教材獲得2006～2008年廣西高等學(xué)校優(yōu)秀教材一等獎，參與撰寫的著作《廣西農(nóng)村公共服務(wù)體制建設(shè)研究》獲得2010年廣西第十一次社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎，獲得廣西財政廳每年重點(diǎn)調(diào)研課題優(yōu)秀成果一等獎、二等獎、三等獎10多項。人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。5年來，學(xué)生初次就業(yè)率都超過90％，并得到了用人單位的充分好評和高度評價?？既〈T士研究生和公務(wù)員的畢業(yè)生人數(shù)也不斷增加。

（二）存在的不足。雖然取得了一定成效，但仍然存在一些不足，主要包括：

1.人才培養(yǎng)的地域特色不夠突出。廣西財經(jīng)學(xué)院作為一所地方高校，有別于以培養(yǎng)高水平的學(xué)術(shù)性人才為主要功能的研究型大學(xué)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和學(xué)校所處區(qū)位，實事求是地確定自己的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。在人才規(guī)格、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)計和辦學(xué)形式上要有較強(qiáng)的為地方服務(wù)的針對性。從廣西財經(jīng)學(xué)院財政專業(yè)人才培養(yǎng)來看，雖然明確提出復(fù)合型高級應(yīng)用人才的培養(yǎng)目標(biāo)體現(xiàn)了與研究型大學(xué)的區(qū)別，但培養(yǎng)目標(biāo)并沒有突出廣西的區(qū)域特色，與其他兄弟省份的地方財經(jīng)院?；纠淄?。在課程設(shè)置上，與廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的銜接也不夠緊密，與地方的需要有一定差距。

2.相關(guān)設(shè)施的投入不能滿足需求。在特色專業(yè)教學(xué)過程中，隨著本專業(yè)招生人數(shù)的擴(kuò)大、科研項目的增加，相關(guān)配套設(shè)施還無法及時跟上，如師生可查閱的專業(yè)圖書資料尤其是國外最新前沿的專著和期刊數(shù)量還比較少，組織學(xué)生開展科研、考試指導(dǎo)還缺少固定場所和設(shè)施等。

3.實踐和實驗教學(xué)有所不足。教師實踐教學(xué)能力有待提高。教師多數(shù)是從高校（主要是研究型大學(xué)）畢業(yè)后進(jìn)入學(xué)校從事教學(xué)工作，缺乏實際工作部門的工作經(jīng)驗，自身尚不能成為實踐教學(xué)的專家能手。雖然也有教師到財稅等實際部門進(jìn)行短期實踐學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，但這樣的機(jī)會并不普遍。另外，在實踐和實習(xí)基地建設(shè)方面，目前已有的基地主要分布在財稅部門，企業(yè)實習(xí)基地不多有待加強(qiáng)。有些實踐和實習(xí)基地雖然簽署了合作協(xié)議，但卻沒能真正運(yùn)作，學(xué)生在實踐學(xué)習(xí)中未能接觸真實的業(yè)務(wù)流程。

三、完善財政學(xué)特色人才培養(yǎng)的建議

（一）突出人才培養(yǎng)的地域特色。地方高校人才培養(yǎng)必須突出辦學(xué)的地域性特色，在專業(yè)建設(shè)上，必須清楚為哪些地域服務(wù)，并明確這些地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的客觀實際和基本趨向、結(jié)構(gòu)。當(dāng)前廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須注意中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)建設(shè)的廣闊前景和民族地區(qū)發(fā)展相對落后的現(xiàn)實。目前廣西財經(jīng)學(xué)院財政學(xué)特色人才培養(yǎng)應(yīng)緊緊圍繞這一特點(diǎn)，突出地域特色。對財政學(xué)學(xué)生的培養(yǎng)既要面向中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)培養(yǎng)具有國際視野的公共理財人才，又要適應(yīng)廣西發(fā)展相對落后的現(xiàn)狀加強(qiáng)對學(xué)生吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻(xiàn)的教育，培養(yǎng)“能安心、能吃苦、能創(chuàng)業(yè)”的復(fù)合型高級應(yīng)用人才?！澳馨残摹笔侵冈呥h(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村基層；“能吃苦”是指經(jīng)受艱苦環(huán)境、艱苦崗位和各種困難磨煉；“能創(chuàng)業(yè)”是指將所學(xué)知識技能靈活運(yùn)用于工作實踐并善于開拓創(chuàng)新。

（二）增加投入完善教學(xué)科研設(shè)施。為了更好地培養(yǎng)特色人才，必須增加經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步完善教學(xué)科研配套措施。增加經(jīng)費(fèi)主要依靠爭取國家、自治區(qū)和學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持，通過申報學(xué)科建設(shè)項目、實驗室建設(shè)項目等方式獲得建設(shè)經(jīng)費(fèi)來改善有關(guān)教學(xué)可以設(shè)施。另外，也要考慮從二級學(xué)院的經(jīng)費(fèi)中拿出一定資金來增加投入，包括加強(qiáng)資料室建設(shè)，增加必要的圖書資料的訂閱和采購。

篇（6）

選題的目的和意義：近年來，隨著改革開放的深入和市場競爭的日漸激烈，會計所處的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越具有不確定性。作為經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，作為一種國際通用的商業(yè)語言，會計信息全面、系統(tǒng)、正確地反映企業(yè)的實際情況，無論是對國家的宏觀調(diào)控，還是對企業(yè)的經(jīng)營管理以及對投資者的正確決策，都起著至關(guān)重要的作用。會計信息使用者應(yīng)更加重視與不確定性相關(guān)的風(fēng)險信息的揭示。因此，謹(jǐn)慎性原則在會計實務(wù)中的正確運(yùn)用應(yīng)引起我們的足夠重視。

謹(jǐn)慎性原則是指在有不確定因素的情況下做出判斷時，保持必要的謹(jǐn)慎，既不高估資產(chǎn)或收益，也不低估負(fù)債或費(fèi)用，而是在會計核算中對企業(yè)可能發(fā)生的損失和費(fèi)用做出合理預(yù)計。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)不可避免地會遇到風(fēng)險，比如金融風(fēng)波、債務(wù)人的死亡、企業(yè)破產(chǎn)、固定資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步而提前報廢、惡性競爭等情況，因此，采用謹(jǐn)慎性原則，對存在的風(fēng)險加以合理估計，就能在風(fēng)險實際發(fā)生之前化解風(fēng)險，并防范風(fēng)險。采用謹(jǐn)慎性原則，有利于企業(yè)做出正確的經(jīng)營決策，有利于保護(hù)所有者和債權(quán)人的利益，真實考核經(jīng)營者，有利于提高企業(yè)在市場上的競爭力。

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢：謹(jǐn)慎性原則起源于中世紀(jì)財產(chǎn)托管人解脫其受托責(zé)任的策略，二十世紀(jì)初至三十年代前是一項占支配地位的會計原則，當(dāng)時主要表現(xiàn)為對資產(chǎn)的低估；經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，謹(jǐn)慎性原則所體現(xiàn)的內(nèi)容擴(kuò)大到對收益的確認(rèn)和會計報表披露。隨著會計環(huán)境的變化，會計目標(biāo)從報告經(jīng)管責(zé)任向為信息使用者提供決策有用的會計信息轉(zhuǎn)化，謹(jǐn)慎性原則也逐漸成為對披露具有相關(guān)性和可靠性質(zhì)量特征的會計信息的修訂性原則。我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則》中規(guī)定：會計核算應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎性原則的要求，合理核算可能發(fā)生的損失和費(fèi)用；在《企業(yè)會計制度》中規(guī)定：企業(yè)在會計核算時，應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎性原則的要求，不得多計資產(chǎn)或收益，少計負(fù)債和費(fèi)用，但不得計提秘密準(zhǔn)備。由此我們看到，我國會計規(guī)范中關(guān)于謹(jǐn)慎性原則有以下幾個要求：

(一)謹(jǐn)慎性原則存在的基礎(chǔ)是不確定性，所處理的是“可能發(fā)生”的事項。

(二)對各種可能發(fā)生的事項，特別是費(fèi)用和損失，在會計上確認(rèn)和計量的標(biāo)準(zhǔn)是“合理核算”，對可能發(fā)生的費(fèi)用、負(fù)債既不視而不見，又不計提秘密準(zhǔn)備。而對“合理”的判斷則事實上取決于會計人員的職業(yè)判斷。

(三)運(yùn)用謹(jǐn)慎性原則的目的是在會計核算中充分估計風(fēng)險的損失，避免虛增利潤、虛計資產(chǎn)，保證會計信息的決策有用性。謹(jǐn)慎性原則在我國的運(yùn)用開始于1992年，在近十年的應(yīng)用中，可以按其運(yùn)用程度和范圍的不同，分為三個階段：

一)1992年至1997年。1992年，并于1993年7月1日起施行的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》中首次明確了謹(jǐn)慎性原則，要求企業(yè)會計核算應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎性原則的要求；合理核算可能發(fā)生的損失和費(fèi)用。同時，在行業(yè)會計制度中主要體現(xiàn)為三個方面：即存貨計價方法采用后進(jìn)先出法、應(yīng)收賬款計提壞賬準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)折舊采用加速折舊法。

二)1998年至2000.1998年陸續(xù)頒布的《投資》等一系列具體會計準(zhǔn)則及《股份有限公司會計制度》中，謹(jǐn)慎性原則得到進(jìn)一步的運(yùn)用，具體包括；

1、在1992年會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了資產(chǎn)項目計提準(zhǔn)備的范圍，即計提短期投資跌價準(zhǔn)備、壞賬準(zhǔn)備、存貨跌價準(zhǔn)備和長期投資減值準(zhǔn)備，同時，擴(kuò)大了壞賬準(zhǔn)備的提取范圍，在提取方法及比例上更加靈活。

2、對固定資產(chǎn)折舊方法--加速折舊法的應(yīng)用條件有所放松。

3、對無形資產(chǎn)、開辦費(fèi)的攤銷期限作了修訂，由原制度中無形資產(chǎn)的“不少于10年”、開辦費(fèi)的“不少于5年”，分別調(diào)整為“不超過10年”、“不超過5年”.

4、對結(jié)果具有不確定性的或有事項的會計核算及信息披露做出了規(guī)范，規(guī)定或有資產(chǎn)或有利得不予確認(rèn)，一般也不予披露，或有負(fù)債不予確認(rèn)，但應(yīng)在會計報表附注中予以披露。

5、對于債務(wù)重組中涉及的或有收益和或有支出，債務(wù)人確認(rèn)為負(fù)債，債權(quán)人則不應(yīng)確認(rèn)為資產(chǎn)，只能在表外予以披露。

6、對于收入的確認(rèn)，在確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上更加謹(jǐn)慎。如無論是《收入》準(zhǔn)則中關(guān)于收入確認(rèn)的四個條件，還是《建造合同》準(zhǔn)則中關(guān)于跨期合同引起的收入確認(rèn)，均將相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益流入企業(yè)、結(jié)果能夠可靠計量等作為一個重要的內(nèi)容。

三)2001.2001年1月財政部頒布了《無形資產(chǎn)》《借款費(fèi)用》、《租賃》三個新的具體會計準(zhǔn)則，并同時修訂了《投資》、《債務(wù)重組》等五項準(zhǔn)則；2001年2月頒布了《企業(yè)會計制度》。在這些新的準(zhǔn)則和制度中，謹(jǐn)慎性原則體現(xiàn)為：

1、全面計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。中期期末和年末除了計提原有的“四項準(zhǔn)備”外，新的企業(yè)統(tǒng)一會計制度和《無形資產(chǎn)》準(zhǔn)則規(guī)定還應(yīng)計提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

2、在《企業(yè)會計準(zhǔn)則--借款費(fèi)用》準(zhǔn)則中，改變了借款費(fèi)用資本化的標(biāo)準(zhǔn)，以“固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)”作為借款費(fèi)用停止資本化的標(biāo)準(zhǔn)，并明確了暫停資本化的條件，避免固定資產(chǎn)價值虛計。

3、改變了融資租賃固定資產(chǎn)入賬價值的確定方法，規(guī)定“租賃開始日租賃資產(chǎn)原賬面價值與租賃付款額的現(xiàn)值兩者中較低者作為租入資產(chǎn)的入賬價值”，改變了以租賃協(xié)議確定的設(shè)備價款、發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)、途中保險費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)等支出確定租入固定資產(chǎn)價值的方法。同時，租賃過程中發(fā)生的或有租金一律計入當(dāng)期損益。

4、在《無形資產(chǎn)》準(zhǔn)則中，要求企業(yè)管理部門在判斷無形資產(chǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益是否很可能流入企業(yè)時，應(yīng)對無形資產(chǎn)在預(yù)計使用年限內(nèi)存在的各種因素做出謹(jǐn)慎的估計。

二、論文(設(shè)計)的主要研究內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)面臨的競爭和風(fēng)險日益加劇，不確定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越多，所以會計信息使用者也越來越關(guān)心與不確定事項相關(guān)信息的揭示，關(guān)心企業(yè)所提供會計資料的真實性和完整性。對此，謹(jǐn)慎性原則的正確應(yīng)用就顯得非常重要。市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的經(jīng)營活動充滿著風(fēng)險和不確定性，在會計核算工作中堅持謹(jǐn)慎性原則，要求企業(yè)的會計人員在面臨不確定因素的情況下作職業(yè)判斷時，應(yīng)當(dāng)保持必要的謹(jǐn)慎，充分估計到各種風(fēng)險和損失，既不高估資產(chǎn)和收益，也不低估負(fù)債和費(fèi)用，也不得設(shè)置秘密準(zhǔn)備。文章以國際會計慣例為基礎(chǔ)，首先從會計結(jié)構(gòu)的角度，分四個方面論述了會計制度采用謹(jǐn)慎性原則的必要性。其次，從資產(chǎn)的定義、收益的確認(rèn)以及財務(wù)分析的角度詳細(xì)論述了謹(jǐn)慎性原則在會計實務(wù)中的廣泛運(yùn)用。謹(jǐn)慎性原則的運(yùn)用，更能使會計信息全面、系統(tǒng)、正確地反映企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量情況。最后，在采用謹(jǐn)慎性原則的同時，還要提高會計人員的素質(zhì)，加強(qiáng)其職業(yè)道德修養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)在會計核算中的專業(yè)判斷，防止濫用謹(jǐn)慎性原則。

主要內(nèi)容：

1.引言

2.謹(jǐn)慎性原則的含義及其必要性

2.1謹(jǐn)慎性原則的含義

2.2謹(jǐn)慎性原則研究的必要性及意義

2.2.1我國的會計結(jié)構(gòu)中包含謹(jǐn)慎性原則的必要性

2.2.2謹(jǐn)慎性原則的提出及研究意義

3.謹(jǐn)慎性原則在會計實務(wù)中的具體應(yīng)用

3.1謹(jǐn)慎性原則在資產(chǎn)減值中的應(yīng)用

3.2謹(jǐn)慎性原則在借款費(fèi)用資本化的金額確認(rèn)中的運(yùn)用

3.3謹(jǐn)慎性原則在企業(yè)投資中的應(yīng)用

3.4謹(jǐn)慎性原則在會計計量中的應(yīng)用

3.5謹(jǐn)慎性原則在財務(wù)分析中的應(yīng)用

4.謹(jǐn)慎性原則在會計實務(wù)運(yùn)用中存在的問題

4.1謹(jǐn)慎性原則的相關(guān)條款會計人員在核算方法的選擇上具有主觀隨意性

4.2謹(jǐn)慎性原則與稅法政策不能協(xié)調(diào)一致

4.3謹(jǐn)慎性原則與其它原則的沖突

4.4公允價格難以取得對謹(jǐn)慎性原則運(yùn)用的制約

4.5謹(jǐn)慎性原則導(dǎo)致企業(yè)的會計信息橫向不可比

5.合理運(yùn)用謹(jǐn)慎性原則的措施

5.1增強(qiáng)謹(jǐn)慎性原則的確定性和可操作性

5.2縮小稅收政策與會計政策的差異

5.3完善市場信息報價系統(tǒng)

5.4對謹(jǐn)慎性原則的應(yīng)用進(jìn)行必要的約束

5.5提高會計人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德素質(zhì)，增強(qiáng)其職業(yè)判斷能力

5.6加強(qiáng)審計監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)在約束機(jī)制

5.7將謹(jǐn)慎性原則的應(yīng)用與會計信息的充分披露有機(jī)地結(jié)合起來

6結(jié)論

參考文獻(xiàn)

預(yù)期目標(biāo)：

畢業(yè)論文預(yù)期將于2016年3月2日前完成初稿，并上交導(dǎo)師，作進(jìn)一步修改潤色；2016年4月12日前根據(jù)指導(dǎo)老師的修改意見，完成畢業(yè)論文第二稿，交指導(dǎo)老師審閱；2016年4月26日前根據(jù)指導(dǎo)老師的修改意見，完成畢業(yè)論文第三稿，交指導(dǎo)老師審閱。2016年5月10日前論文定稿并打印上交。預(yù)期字?jǐn)?shù)達(dá)到學(xué)校所規(guī)定的字?jǐn)?shù)。并按學(xué)校統(tǒng)一規(guī)格打印成文。

三、論文(設(shè)計)的主要研究方案(擬采用的研究方法、準(zhǔn)備工作情況及主要措施)

研究方法：在導(dǎo)師的指導(dǎo)下選定論文題目。選題之后，利用課余時間尋找與論文題目相關(guān)的資料。擬采用的研究方法為：

1.歸納法針對這一研究領(lǐng)域通過閱讀大量的相關(guān)書籍文獻(xiàn)著作，充分利用數(shù)據(jù)庫，專題搜集相關(guān)資料，進(jìn)行歸納整理。

2.分析法對國內(nèi)外就該論題的主要研究成果、現(xiàn)狀及最新進(jìn)展、研究動態(tài)等進(jìn)行比較全面的、深入的、系統(tǒng)的綜合分析，對這一領(lǐng)域研究現(xiàn)狀做到充分了解。

3.比較分類法對已有的學(xué)術(shù)成果做比較分類，并在此基礎(chǔ)上勇于探索前人工作的不足，積極挖掘新的研究內(nèi)容，不斷創(chuàng)新，闡述新的觀點(diǎn)和見解，以此作進(jìn)一步的研究，發(fā)現(xiàn)新的理論價值。準(zhǔn)備工作：已大量閱讀了與本論文有關(guān)的國內(nèi)外參考文獻(xiàn)。主要措施：廣泛查閱資料，理清思路，草擬開題報告和著手文獻(xiàn)綜述，作好論文寫作的前期準(zhǔn)備工作。然后草擬論文提綱，著手撰寫論文。

四、主要參考文獻(xiàn)

參考文獻(xiàn)：

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五、論文(設(shè)計)研究工作進(jìn)展安排

2015年9月28日畢業(yè)論文動員會。

2015年10月10日前確定論文題目和提綱。

2015年10月12日上交論文選題。

2015年10月20日之前接受導(dǎo)師下達(dá)的《畢業(yè)論文(設(shè)計)任務(wù)書》。

2015年10月25日前完成文獻(xiàn)綜述。

2015年10月29日前完成開題報告填寫。

2015年11月2日開題答辯。開題后正式著手撰寫論文。

2016年3月29日前完成論文初稿。

2016年4月12日前完成論文二稿。

篇（7）

一、我國征收遺產(chǎn)稅的必要性分析

（一）理論依據(jù)

根據(jù)羅爾斯的《正義論》，對于公民無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)征稅，需要符合社會的公平正義原則。他的理論主要可以總結(jié)為：一是人人生而自由，在當(dāng)下社會應(yīng)享有同等權(quán)利；二是因每個人天生的稟賦及能力不同，可能在財富、聲望上有所差異；三是因人是自由的，政府作為國家的代言人有責(zé)任對此種差異進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)社會的公平正義，遺產(chǎn)稅則是對此差異進(jìn)行調(diào)整的手段之一。

而國內(nèi)外眾多學(xué)者對于遺產(chǎn)稅課征的法理基礎(chǔ)的分析，其中又以國家共同繼承說及權(quán)利說為主流。

1.權(quán)利說，亦稱法律說，是最早的正統(tǒng)學(xué)派學(xué)說。認(rèn)為繼承遺產(chǎn)有賴于國家法律的承認(rèn)和保護(hù)，即承認(rèn)人應(yīng)當(dāng)為此交納一定的補(bǔ)償費(fèi)用，或者國家對遺產(chǎn)擁有領(lǐng)地權(quán)、部分支配權(quán)，并可以通過對遺產(chǎn)征稅實現(xiàn)這些權(quán)利。

2.國家共同繼承說，以德國法理學(xué)者布蘭奇里為代表，理由是：私人積累的財產(chǎn)有賴于政府的幫助和保護(hù)，因此政府有權(quán)從私人處取得一部分財產(chǎn)。

（二）現(xiàn)實需要

1.我國當(dāng)前的貧富分化現(xiàn)狀使得我們必須重視對居民收入進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。2010年我國家庭基尼系數(shù)為0.61，高于0.44的全球平均水平，也超過了0.4的國際警戒標(biāo)準(zhǔn)。

日益嚴(yán)重的貧富分化，處理不當(dāng)有可能導(dǎo)致一些社會問題。在貧富分化、收入分配差距較大的背景下，開征遺產(chǎn)稅可以部分消除社會分配的不公、緩和社會階層的對立關(guān)系，起到維持社會穩(wěn)定的效果。

2.從地方財政體制運(yùn)行來看，目前我國地方稅制體系還不完善，需要形成更多的、法定規(guī)范性較高的稅收收入源泉。并且，隨著營業(yè)稅部分稅目改為征收增值稅，部分地方財力出現(xiàn)了“吃緊”的狀態(tài)，地方財政部門迫切需要新的“替代稅源”。在此背景下，積極拓寬地方稅制范圍，形成更多的“稅源”將是我國地方稅制改革的必然要求。

3.隨著國際交往的頻繁和跨國資產(chǎn)的頻繁流動，涉外因素的遺產(chǎn)繼承將日益增多。在國外多數(shù)國家開征遺產(chǎn)稅而我國不開征遺產(chǎn)稅的背景下，外國公民在中國繼承遺產(chǎn)無需納稅，中國公民在國外繼承需要向所在國納稅，這有悖于國際間的公平，也有損國家稅收利益。因此，為實現(xiàn)與國際稅制的同步，加強(qiáng)對國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)，我國有必要開征遺產(chǎn)稅。

二、我國開征遺產(chǎn)稅的可行性分析

（一）我國的財產(chǎn)登記、管理制度日益完善，這有利于各類財產(chǎn)稅收的開征

我國《民法通則》、《繼承法》和《婚姻法》都對遺產(chǎn)的繼承做了相應(yīng)的規(guī)定，這為遺產(chǎn)稅的開征提供了較好的法律基礎(chǔ)。而《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的修訂和出臺對我國公民個人財產(chǎn)所有權(quán)的歸屬和財產(chǎn)繼承、分割、轉(zhuǎn)移做了較為詳細(xì)的規(guī)定。這些規(guī)定有利于我國遺產(chǎn)稅制的建立與完善。

（二）對高收入者的稅收信息管理為遺產(chǎn)稅開征提供了便利

自2007年開始，我國稅務(wù)部門明確要求年所得收入達(dá)到12萬元的納稅人自行納稅申報。自此之后，國家稅務(wù)總局開始逐步掌握我國高收入者的信息?？梢钥闯?，稅務(wù)部門已經(jīng)對高收入者的稅收征管信息進(jìn)行了重點(diǎn)建檔和逐步掌握，這項工作為我國開征遺產(chǎn)稅提供了較多的信息資料。

（三）國外遺產(chǎn)稅為我國遺產(chǎn)稅制建設(shè)提供了借鑒

目前，大多數(shù)的工業(yè)化國家開征了遺產(chǎn)稅，大部分發(fā)展中國家也開征了遺產(chǎn)稅。這些國家遺產(chǎn)稅的制度設(shè)計、遺產(chǎn)稅豁免額的選擇、贈與年限的設(shè)定等為我國遺產(chǎn)稅制的選擇提供了借鑒。

1.從部分發(fā)達(dá)國家的情況來看

（1）美國實行的是“總遺產(chǎn)稅制”，對美國公民、居民、非公民和非居民采取不同的稅收政策。在征收遺產(chǎn)稅的過程中，美國政府會定期動態(tài)地調(diào)整遺產(chǎn)稅的免征額和最高邊際稅率，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)形勢、政治選舉形勢的變化。

（2）日本采取的是“分遺產(chǎn)稅制”，采取的是超額累進(jìn)稅率，稅率共分13個檔次。日本遺產(chǎn)稅的最低邊際稅率級次為10%，最高邊際稅率級次為70%。在日本，每一個稅率級次都有相應(yīng)的抵免額度。日本的遺產(chǎn)稅對居民納稅人和非居民納稅人分別進(jìn)行征收。

2.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我國相近的部分新興市場經(jīng)濟(jì)國家來看

（1）俄羅斯聯(lián)邦政府的遺產(chǎn)稅采取的是“分遺產(chǎn)稅制”模式。俄羅斯遺產(chǎn)稅的納稅人是在本國境內(nèi)以繼承或者贈與方式獲得財產(chǎn)的自然人，具體財產(chǎn)包括不動產(chǎn)、土地資產(chǎn)、存放于金融機(jī)構(gòu)的存款和其他財產(chǎn)股份。俄羅斯聯(lián)邦政府的遺產(chǎn)稅稅率同德國較為相似，同樣是根據(jù)繼承人與被繼承人、受贈人與贈與人的親疏關(guān)系設(shè)計稅率等級，相對較為復(fù)雜。

（2）巴西的“遺產(chǎn)贈與稅”由各州負(fù)責(zé)征收，是根據(jù)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或是捐贈行為進(jìn)行征稅。巴西遺產(chǎn)稅采取的同樣是超額累進(jìn)稅率，各州的稅率不同，譬如，根據(jù)遺產(chǎn)的價值多少，巴西圣保羅州的遺產(chǎn)贈與稅稅率介于2.5%-4%之間。

三、我國開征遺產(chǎn)稅的制度設(shè)計

（一）將遺產(chǎn)稅定位為“地方稅”，但由中央統(tǒng)一稅權(quán)

為了充實地方財政實力，增強(qiáng)地方政府征收遺產(chǎn)稅的積極性，我國應(yīng)將遺產(chǎn)稅定位為“地方稅”，使其成為地方財產(chǎn)稅制體系中的一個重要組成部分。這有利于地方政府部門利用自身的信息優(yōu)勢、管理優(yōu)勢落實征收管理工作，完善地方稅制體系。但當(dāng)前在財政競爭壓力之下，我國“中央-地方”之間的財政關(guān)系處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，因而有必要由中央政府統(tǒng)一制定遺產(chǎn)稅的基本稅收制度。這既可以避免地區(qū)間惡性競爭造成的稅收流失，又可以避免政府間稅收競爭帶來的不必要的人口流動和資本流動。

（二）完善死亡申報制度，及時掌握居民死亡信息

現(xiàn)行的公民戶籍制度中對于死亡注銷戶口的規(guī)定，已經(jīng)完全能核實被繼承人死亡的信息，應(yīng)該進(jìn)一步明確公民死亡申報制度辦理的具體期限并明確有關(guān)責(zé)任制度。

（三）完善以存款實名制為基礎(chǔ)的個人信用體系，保證個人金融資產(chǎn)的真實合法性

主要嚴(yán)格落實實名制規(guī)定，推進(jìn)支付手段的完善以合理規(guī)制大量的現(xiàn)金支付和計算，以及整合個人在不同金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，實現(xiàn)銀行間個人信息的聯(lián)網(wǎng)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與各個相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息互聯(lián)。

篇（8）

二、研究領(lǐng)域

一是會計職業(yè)發(fā)展方向研究，是當(dāng)前唯一一個結(jié)合自身成長經(jīng)歷，對會計職業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行研究的平民學(xué)者，率先提出了學(xué)用結(jié)合，在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實踐，熟悉各類財務(wù)會計、審計、評估崗位的性質(zhì)，對于本專業(yè)學(xué)生正確把握職業(yè)特點(diǎn)，做好職業(yè)規(guī)劃，提供了很好的幫助，也為大量正在從事會計、審計、評估等相關(guān)工作的同仁指明了發(fā)展的方向。二是準(zhǔn)則研究，不懼權(quán)威，敢于向權(quán)威挑戰(zhàn)，對目前由權(quán)威部門頒布的各類準(zhǔn)則進(jìn)行了細(xì)致研究，對大量準(zhǔn)則存在的漏洞提出了好的改進(jìn)建議，為未來各類準(zhǔn)則的修訂提供了寶貴的經(jīng)驗。三是內(nèi)部控制理論的研究，敢于以民間知識分子的身份，對高精尖領(lǐng)域進(jìn)行沒有任何經(jīng)費(fèi)支持的研究。四是會計專業(yè)教育研究，就本學(xué)科各類課程的教育提出了自己的想法和思路，以利于本專業(yè)廣大教師學(xué)習(xí)和參考，就會計人才培養(yǎng)提出了自己的觀點(diǎn)和建議，呼吁高校要從事實訓(xùn)教育，要聘請具有實訓(xùn)經(jīng)驗的教師授課等。五是評估領(lǐng)域的研究，在評估師隊伍中贏得了聲譽(yù)。

三、重要榮譽(yù)

2006年承接中國總會計師學(xué)會《CFO在企業(yè)管理中的橋梁作用》研究課題，獲國家級三等獎；2008年完成湖北省評估協(xié)會研究課題《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和對策》獲三等獎；2008年完成《提高小型高科技企業(yè)財務(wù)管理水平的探索》獲武漢市財政局三等獎；2009年完成的《草根會計人的崛起之路》獲得湖北省總會計師學(xué)會慶祝建國六十周年風(fēng)采征文三等獎等；2009年度《對企業(yè)合并準(zhǔn)則的六點(diǎn)質(zhì)疑》獲湖北省會計學(xué)會優(yōu)秀論文三等獎；2010年完成的《提高教育裝備財務(wù)管理方法探討》獲中國高等教育學(xué)會、《中國現(xiàn)代教育裝備》雜志社主題征文二等獎；2010年度《中國內(nèi)部控制規(guī)范與增強(qiáng)上市公司生命力問題研究》獲湖北省會計學(xué)會優(yōu)秀論文三等獎；2011年度《會計考試與會計職業(yè)成長之路》獲財政部會計資格評價中心和中國會計報三等獎；2011年度《CPA為客戶提供內(nèi)部控制制度設(shè)計的思路探討》獲中國注冊會計師協(xié)會和中國會計報三等獎。

四、主要論著

1、《財務(wù)管理學(xué)》，電子工業(yè)出版社，2011年。

2、《審計學(xué)》，電子工業(yè)出版社，2011年。

3、《資產(chǎn)評估學(xué)》，電子工業(yè)出版社，2011年。

4、《建立企業(yè)授信機(jī)制的探索》，《財會月刊》，2000年第14期。

5、《上市公司計提四項準(zhǔn)備的納稅調(diào)整問題》，《湖北財稅》，2001年第10期。

6、《提高小型高新技術(shù)企業(yè)財務(wù)管理水平的探索》，《財會月刊》，2009年第2期。

7、《農(nóng)村數(shù)字電影院線公司會計制度特色研究》，《行政事業(yè)資產(chǎn)與評估》，2009年第5期。

8、《對非貨幣性資產(chǎn)交換準(zhǔn)則的六點(diǎn)質(zhì)疑》，《新會計》，2010年第1期。

9、《對長期股權(quán)投資準(zhǔn)則的三點(diǎn)質(zhì)疑》，《財會月刊》，2010年第3期。

10、《抵、質(zhì)押品的管理與資產(chǎn)評估》，《行政事業(yè)資產(chǎn)與評估》，2010年第5—6期。

11、《對CPA審計證據(jù)準(zhǔn)則的五點(diǎn)質(zhì)疑》，《新會計》，2010年第5期。

12、《注冊會計師監(jiān)盤的難點(diǎn)與對策》，《中國注冊會計師》，2010年第6期。

13、《我的財會職業(yè)生涯回想》，《財務(wù)與會計（理財版）》，2010年第7期。

14、《中國內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)的回顧和展望》，《新會計》，2010年第9期。

15、《對無形資產(chǎn)準(zhǔn)則的三點(diǎn)質(zhì)疑》，《商業(yè)會計》，2010年第14期。

16、《IT環(huán)境下內(nèi)部控制規(guī)范實施研究》，《中國管理信息化》，2010年第22期。

17、《中國內(nèi)部控制規(guī)范與增強(qiáng)上市公司生命力問題研究》，《中國財經(jīng)信息資料》，2010年第24期。

18、《資產(chǎn)評估司法鑒定業(yè)務(wù)幾個亟需規(guī)范的問題》，《行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)》，2011年第2期。

19、《內(nèi)部控制審核業(yè)務(wù)：值得期待的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)》，《中國會計報》，2011年4月22日。

20、《對外幣折算準(zhǔn)則的4點(diǎn)質(zhì)疑》，《國際商務(wù)財會》，2011年第6期。

篇（9）

數(shù)控技術(shù)是先進(jìn)制造技術(shù)中的一項核心技術(shù)，由數(shù)控機(jī)床組成的柔性化制造系統(tǒng)是改造傳統(tǒng)機(jī)械加工裝備產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建數(shù)字化企業(yè)的重要基礎(chǔ)裝備，它的發(fā)展一直備受制造業(yè)的關(guān)注，其設(shè)計、制造和應(yīng)用的水平在某種程度上代表了一個國家的制造業(yè)水平和競爭力。近年來，國內(nèi)機(jī)床設(shè)備和技術(shù)的發(fā)展在市場需求旺盛的情況下，設(shè)備以滿足市場和用戶需求為主，在高性能加工的設(shè)備和技術(shù)上并沒有進(jìn)行很好的研究和技術(shù)儲備，在市場趨于平穩(wěn)的時期，我國的機(jī)床工業(yè)勢必會更加缺乏競爭力。因此，國家將數(shù)控機(jī)床作為重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)項目，在發(fā)展規(guī)劃中明確了發(fā)展高速、高精度數(shù)控加工設(shè)備作為主要的支持發(fā)展方向，將提升裝備水平和核心技術(shù)放在重要的位置。

“機(jī)床是裝備制造業(yè)的工作母機(jī)，實現(xiàn)裝備制造業(yè)的現(xiàn)代化，取決于我國的機(jī)床發(fā)展水平。振興裝備制造業(yè)，首先要振興機(jī)床工業(yè)，要大力發(fā)展國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床”。振興裝備制造業(yè)，機(jī)床工業(yè)需先行，這是一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動和國家產(chǎn)業(yè)政策的正確引導(dǎo)下，中國機(jī)床工業(yè)行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)銷兩旺，行業(yè)綜合水平落后的面貌得到改變。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)實力的快速增長，我國制造業(yè)在國際上的地位日益提高。目前，我國正處在工業(yè)化的中期階段，制造業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的主體和支柱。但從總體上看，我國制造業(yè)與先進(jìn)國家的差距還比較明顯。有人坦言：“無論今后科學(xué)技術(shù)怎樣進(jìn)步，發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)將是人類社會永恒的主題，制造業(yè)也將永遠(yuǎn)是人類社會的‘首席產(chǎn)業(yè)’?！痹诋?dāng)今世界上，高度發(fā)達(dá)的制造業(yè)和先進(jìn)的制造技術(shù)已經(jīng)成為衡量一個國家綜合經(jīng)濟(jì)實力和科技水平的最重要標(biāo)志。制造業(yè)最重要的基礎(chǔ)是裝備制造業(yè)?，F(xiàn)在我國已是制造業(yè)大國，但并不是制造業(yè)強(qiáng)國。目前我國的裝備制造業(yè)水平有限，以至于不能很好地滿足現(xiàn)代化機(jī)械生產(chǎn)的需要。而現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的主要方向體現(xiàn)在信息化制造方面，其中自動化、智能化制造則是裝備制造業(yè)中的主導(dǎo)技術(shù)，這對于高速、高精度、低消耗的產(chǎn)品制造來說尤為重要。

數(shù)控機(jī)床是近展起來的具有廣闊發(fā)展前景的新型自動化機(jī)床，是高度機(jī)電一體化的產(chǎn)品。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，機(jī)械產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)越來越合理，其性能精度和效率日趨提高，因此對加工機(jī)械產(chǎn)品零部件生產(chǎn)設(shè)備――機(jī)床也相應(yīng)提出了高性能高精度與高自動化的要求。大批量的產(chǎn)品，如汽車拖拉機(jī)與家用電器的零件，以及航空航天、內(nèi)燃機(jī)、軍工、汽車、船舶等行業(yè)需要的重要加工設(shè)備，尤其是高剛性、高精度、高穩(wěn)定性、高復(fù)合型的精密數(shù)控臥式銑鏜床更是航天和軍工企業(yè)急需的關(guān)鍵設(shè)備。

“十一五”期間，國家對裝備制造業(yè)提出要求：變“制造大國”成為“制造強(qiáng)國”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開發(fā)高檔數(shù)控機(jī)床，提升行業(yè)水平。自主開發(fā)高速精密臥式機(jī)床，研究其相關(guān)的設(shè)計和制造技術(shù)并取得突破，對國家在高端裝備領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力，將起到至關(guān)重要的影響。隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)對高速數(shù)控機(jī)床的需求也越來越多。2010年9月8日國務(wù)院召開常務(wù)會議審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒓辛α考涌焱七M(jìn)，國家將加強(qiáng)財稅金融等政策扶持力度。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛預(yù)計，未來十年將是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的十年，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重可望達(dá)到20%以上。機(jī)床工業(yè)由于技術(shù)含量和工藝要求極高，屬于技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，行業(yè)壁壘很高，無論在國內(nèi)還是全球范圍，行業(yè)格局變化都比較緩慢。機(jī)床本屬于機(jī)械行業(yè)，而機(jī)械行業(yè)與下游行業(yè)固定資產(chǎn)投資密切相關(guān)。下游行業(yè)每年固定資產(chǎn)投資中，約60%用于購買機(jī)械產(chǎn)品。設(shè)備工器具購置在固定資產(chǎn)投資中的比例保持在20％左右，并長期保持穩(wěn)定。因此在機(jī)床行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)中，固定資產(chǎn)投資的主要部分都是用來購買裝備制造工具――機(jī)床。通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，機(jī)床下游行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速遠(yuǎn)快于全社會平均增速水平。數(shù)控機(jī)床的需求來自于下游的機(jī)械行業(yè)固定資產(chǎn)投資，2011年汽車及零部件、航空航天設(shè)備、高速列車、軍工、電子信息、電力設(shè)備、船舶、工程機(jī)械、模具等高端裝備業(yè)崛起，行業(yè)產(chǎn)能高速擴(kuò)張，繼續(xù)帶動數(shù)控機(jī)床消費(fèi)的高速增長。羅百輝表示，2011年高端裝備自主創(chuàng)新勢頭將更為強(qiáng)勁，繼續(xù)帶動機(jī)械工業(yè)15%以上的增速。目前我國正處于重化工業(yè)化時期，這是超脫于經(jīng)濟(jì)短期波動、在近幾十年里對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響的因素，對我國機(jī)械工業(yè)的發(fā)展也起著促進(jìn)作用。它與長期向好的中國宏觀經(jīng)濟(jì)一樣，成為機(jī)械工業(yè)近30年來持續(xù)快速發(fā)展的最好注解。所謂重化工業(yè)化時期，也就是工業(yè)化的中期，即從解決短缺為主的開放逐步向建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，煤炭、汽車、鋼鐵、房地產(chǎn)、建材、機(jī)械、電子、化工等一批以重工業(yè)為基礎(chǔ)的高增長行業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，構(gòu)成了對機(jī)床市場尤其是數(shù)控機(jī)床的巨大需求。中國已經(jīng)超過德國，成為世界第一大機(jī)床市場。數(shù)控機(jī)床已成為機(jī)床消費(fèi)的主流。預(yù)計2015年數(shù)控機(jī)床消費(fèi)將超過60億美元，臺數(shù)將超過10萬臺。數(shù)控系統(tǒng)的發(fā)展趨勢是：①平臺數(shù)字化。②運(yùn)行高速化。③加工高精化。④功能復(fù)合化。⑤控制智能化。⑥伺服驅(qū)動高性能控制。中高檔數(shù)控機(jī)床的比例會大幅增加，經(jīng)濟(jì)型數(shù)控機(jī)床的比例不會有太大變化，而非數(shù)控的普通機(jī)床的需求將會大幅度減少。

參考文獻(xiàn)：

［1］張江華.TK7640數(shù)控銑鏜床的運(yùn)動誤差分析及其補(bǔ)償（碩士論文），2007.

［2］暢越星.數(shù)控落地銑鏜床主軸箱動力學(xué)分析與結(jié)構(gòu)設(shè)計研究（碩士論文），2007.

［3］李軍華，數(shù)控機(jī)床主傳動齒輪綜合嚙合剛度研究（碩士論文），2007.

［4］張利平主編.液壓氣動技術(shù)速查手冊.北京，化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

［5］姚銀歌.大型數(shù)控落地銑鏜床CAE與主軸箱優(yōu)化設(shè)計研究及應(yīng)用（碩士論文），2010.

篇（10）

關(guān)鍵詞:陜北;毛紡織;服裝;產(chǎn)業(yè)復(fù)興;結(jié)構(gòu)調(diào)整

Key words: Northern Shaanxi;wool textile;clothing;industrial revitalization;restructuring

中圖分類號:F20文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)31-0083-02

0引言

紡織工業(yè)是我國的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè),在繁榮市場、擴(kuò)大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用[1]。陜北地區(qū)是我國主要的羊毛防寒服生產(chǎn)基地,其毛紡織服裝產(chǎn)業(yè)在推動全省紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。近些年,由于能源產(chǎn)業(yè)的“擠出效應(yīng)”,毛紡產(chǎn)業(yè)陷入了前所未有的發(fā)展困境。如何抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、紡織產(chǎn)業(yè)西移的機(jī)遇,結(jié)合國家實施紡織工業(yè)振興計劃,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)毛紡織服裝行業(yè)的全面升級,打造全國最大的羊毛防寒服研發(fā)和生產(chǎn)基地[2],建設(shè)世界一流的毛紡織工業(yè)基地、國家級研發(fā)中心,以實現(xiàn)陜北毛紡的全面振興,成為急需解決的問題。

1陜北毛紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 取得的成就“十一五”期間,產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,陜北輕紡工業(yè)出現(xiàn)發(fā)展新機(jī)遇,毛絨加工及紡織業(yè)開始了緩慢復(fù)蘇。2009年輕紡工業(yè)完成產(chǎn)值18.71億元,同比增長62.4%。其中毛絨加工及紡織業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值3000萬左右,占輕工業(yè)總產(chǎn)值的1.6%。產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇還帶動了上游養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,2009年,羊子存欄520.06萬只,毛紡織加工及紡織500萬規(guī)模以上企業(yè)兩家,企業(yè)引進(jìn)較為先進(jìn)的毛絨加工及紡織設(shè)備,生產(chǎn)效率得到一定程度的提高[3]。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,民營企業(yè)發(fā)展迅速。榆林市第一、二毛絨廠,毛絨分梳廠通過重組獲得新的發(fā)展機(jī)遇,萬民紡織集團(tuán)、羊老大、七只羊等民營企業(yè)的崛起加速了陜北地區(qū)毛紡織服裝產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。榆林市高新區(qū)紡織工業(yè)園集聚了羊老大、七只羊、蘭花花等羊毛防寒服生產(chǎn)企業(yè),加之米脂、橫山縣一大批防寒服生產(chǎn)企業(yè),成為陜西省服裝產(chǎn)業(yè)的一大特色,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷新疆、內(nèi)蒙、東北等地,產(chǎn)生一定的集聚效應(yīng)。另外,榆林市作為陜北地區(qū)最重要的毛紡織服裝基地,為社會提供了大量的就業(yè)崗位,解決了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.2 存在的問題

1.2.1 對毛紡織工業(yè)的地位認(rèn)識不足,政府扶持政策不夠完善[4]“十一五”期間,隨著榆林市能源化工行業(yè)的迅速崛起,投資者片面地追求短期收益,更傾向于選擇回報率高,回報周期短的行業(yè)進(jìn)行投資,而對毛紡織服裝的產(chǎn)業(yè)地位及行業(yè)本質(zhì)認(rèn)識不足。同時各級政府對毛紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資嚴(yán)重不足,制定“大煤田、大煤電、大油氣、大化工、大載能”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,從外部環(huán)境對毛紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成擠出效應(yīng),使其逐漸邊緣化,導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理化。

1.2.2 行業(yè)發(fā)展規(guī)模小,缺乏龍頭企業(yè)和知名品牌上世紀(jì)末,受各種因素影響,毛紡織服裝產(chǎn)業(yè)全面滑坡,企業(yè)全面停破產(chǎn)。本世紀(jì)初,其產(chǎn)值僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的0.6%左右。近年來略有回升,2008年占0.9%,2009年占1.3%左右,行業(yè)發(fā)展規(guī)模小,速度緩慢。同時,由于近些年國企全面停破產(chǎn),導(dǎo)致原有傳統(tǒng)知名品牌逐漸退出市場,喪失品牌優(yōu)勢;民營企業(yè)由于各方面的條件限制,市場開拓和品牌宣傳力度不夠,市場占有率低,企業(yè)無法迅速成長壯大,缺乏龍頭企業(yè)和知名品牌。

1.2.3 企業(yè)自主創(chuàng)新能力差,缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一方面研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,制約企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力;另一方面,未能充分利用紡織工藝及技術(shù)優(yōu)勢,“產(chǎn)、學(xué)、研”環(huán)節(jié)脫鉤,科技成果轉(zhuǎn)化難度高,無法形成實際生產(chǎn)力,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)品設(shè)計缺乏特色,難以應(yīng)對市場需求的不斷變化,競爭力不足。榆林市至今沒有專門的紡織服裝行業(yè)協(xié)會,對企業(yè)發(fā)展缺乏有效的引導(dǎo)和監(jiān)督,行業(yè)內(nèi)沒有統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)發(fā)展混亂,動力不足。

1.2.4 產(chǎn)業(yè)集中度低,產(chǎn)業(yè)鏈不完善,園區(qū)發(fā)展出現(xiàn)障礙榆林市高新區(qū)雖已建成西沙紡織工業(yè)園區(qū),但園區(qū)內(nèi)企業(yè)較少且缺乏合作與溝通,沒有配套齊全的公用設(shè)施和服務(wù)體系,現(xiàn)代化程度較低。該園區(qū)規(guī)劃面積較小,限制了部分企業(yè)的發(fā)展,已經(jīng)無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的要求,急需擴(kuò)建或增設(shè)新的園區(qū)。下游產(chǎn)業(yè)中羊毛防寒服和西服等的生產(chǎn)能力不足,而且與上游產(chǎn)業(yè)基本脫節(jié)。上游產(chǎn)品絕大多數(shù)銷往外省,下游產(chǎn)業(yè)所需原料主要從外省購進(jìn),沒有充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)鏈急需進(jìn)一步完善。

1.2.5 體制矛盾依舊存在,民營企業(yè)發(fā)展步履維艱榆林市90%的毛紡織服裝企業(yè)是計劃經(jīng)濟(jì)下成長起來的“老字號”廠家。受體制影響,發(fā)展過分依賴政府,管理體制和機(jī)制不靈活,職工缺乏壓力和危機(jī)感,企業(yè)無活力,生產(chǎn)與市場脫軌,缺乏市場適應(yīng)能力,體制矛盾嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)以中小企業(yè)為主,起點(diǎn)低,規(guī)模小。勞動力和原材料成本的上升導(dǎo)致民營企業(yè)經(jīng)營成本高;中小企業(yè)融資擔(dān)保體系不完善,融資渠道狹窄,融資難度大;企業(yè)人才引進(jìn)及培養(yǎng)體制不完善,管理理念落后;政府對民營企業(yè)扶持力度不夠,企業(yè)發(fā)展緩慢。

2振興陜北毛紡織服裝產(chǎn)業(yè)的對策建議

針對以上問題,本文提出“穩(wěn)定增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善渠道、強(qiáng)化創(chuàng)新、開創(chuàng)品牌”發(fā)展思路,以振興陜北地區(qū)毛紡織服裝產(chǎn)業(yè)。具體建議如下:

2.1 積極開拓國內(nèi)外市場,優(yōu)化行業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)首先,要積極進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。加大固定資產(chǎn)投入,完善產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展下游產(chǎn)業(yè),提高防寒服、西服產(chǎn)量,實現(xiàn)其對整個毛紡產(chǎn)業(yè)的拉動作用;鼓勵發(fā)展中游產(chǎn)業(yè),提高面料、呢絨等生產(chǎn)能力;鞏固上游產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢,提高毛絨加工、羊毛洗梳等技術(shù)水平。其次,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向,以提高核心競爭力為目的,完善對市場信息的快速反應(yīng)機(jī)制,及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加大新產(chǎn)品研發(fā)投入,沿著適銷對路、附加值高、技術(shù)含量高、特色明顯、生態(tài)環(huán)保的方向,不斷開發(fā)新產(chǎn)品,提高市場占有率。

2.2 推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,鼓勵企業(yè)實施兼并重組。以制度創(chuàng)新為重點(diǎn),進(jìn)一步加大改革改組和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參股、重組、改制本地國有企業(yè),培育一批名牌企業(yè)。同時,改善民營紡織企業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境,扶持民營紡織企業(yè)的發(fā)展,鼓勵民營企業(yè)參與國有紡織企業(yè)改制,包括跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組,鼓勵有條件的企業(yè)聯(lián)合組建紡織企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)民營企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平,使民營紡織企業(yè)戶數(shù)和工業(yè)總產(chǎn)值比例逐年提高,最終使非國有經(jīng)濟(jì)成為毛紡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

2.3 促進(jìn)紡織工業(yè)信息化,加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)要加快企業(yè)生產(chǎn)過程的自動化、管理方式的網(wǎng)絡(luò)化、決策支持的智能化和商務(wù)運(yùn)營的電子化開發(fā)和應(yīng)用,進(jìn)行包括CIMS、ERP在內(nèi)的電子信息化建設(shè)。加強(qiáng)紡織網(wǎng)站建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè),加快行業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新及服務(wù)平臺建設(shè),整合紡織科研資源,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極尋求與國內(nèi)外著名高校、研究院(所)開展長期合作,建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。

2.4 提高毛紡服裝品牌貢獻(xiàn)率,開創(chuàng)自主品牌要提高自主品牌毛紡、服裝企業(yè)綜合實力,引導(dǎo)企業(yè)樹立自主品牌意識,制定企業(yè)自主品牌發(fā)展規(guī)劃,完善質(zhì)量保證體系建設(shè),提升加工制造水平和產(chǎn)品品種質(zhì)量,加大研發(fā)設(shè)計投入,著力培養(yǎng)設(shè)計師隊伍,提升創(chuàng)意水平,培育毛紡、服裝品牌文化;通過管理、營銷創(chuàng)新和信息化建設(shè),提高自主品牌管理、營銷及宣傳策劃水平和市場快速反應(yīng)能力;明確品牌定位,推進(jìn)“自主品牌進(jìn)名店”活動,鼓勵“自主品牌創(chuàng)名店”,提升品牌形象和知名度。

2.5 完善生產(chǎn)營銷渠道,培育龍頭企業(yè)支持企業(yè)大力開拓采購、生產(chǎn)及銷售渠道,建立完善的渠道體系,有效節(jié)約經(jīng)營成本,提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。發(fā)展自主品牌連鎖店、專賣店、電子商務(wù)等符合現(xiàn)代流通發(fā)展趨勢的新型流通銷售模式,建立多層次的自主品牌銷售渠道,提高企業(yè)自主程度和市場占有率。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,培育發(fā)展行業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè),特別是擁有終端紡織品知名品牌或掌控市場網(wǎng)絡(luò)的跨國公司合作,提升技術(shù)水平,增強(qiáng)資本實力,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2.6 提高紡織產(chǎn)業(yè)集群能力,實現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展落實省政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》,積極引導(dǎo)毛紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展,支持承載產(chǎn)業(yè)集群的紡織園區(qū)建設(shè),繼續(xù)發(fā)展榆林市西沙輕紡產(chǎn)業(yè)園,開辟榆橫工業(yè)園,實現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展。聯(lián)合東部園區(qū)企業(yè)共同推動園區(qū)建設(shè),打造毛紡織服裝品牌園區(qū),使之成為區(qū)域性的貿(mào)易、品牌展示、潮流中心,使產(chǎn)業(yè)集群成為紡織行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式。

2.7 著力改善投資環(huán)境,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓住我國紡織產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,轉(zhuǎn)變思想觀念,改善投資環(huán)境,加大招商引資力度,有計劃、有目的、有選擇地開展招商引資洽談活動,使陜北地區(qū)成為東部紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最具吸引力的承接地。重點(diǎn)引進(jìn)填補(bǔ)本地產(chǎn)業(yè)空白或完善產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的項目與優(yōu)勢企業(yè),如高檔面料、新型產(chǎn)業(yè)用紡織品研發(fā)生產(chǎn)項目與企業(yè),具有紡織服裝品牌優(yōu)勢和完善營銷網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)。鼓勵引進(jìn)具有知名品牌企業(yè)與本地骨干企業(yè)的聯(lián)手合作,共同打造知名品牌。

2.8 有效整合信息資源,加快服務(wù)體系建設(shè)建立紡織重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)跟蹤制度,整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源,建立共享信息平臺以及政府、銀行和企業(yè)間的信息快速通道,會同有關(guān)部門及時動態(tài)信息,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和預(yù)警。搞好區(qū)域信息服務(wù)支持平臺及網(wǎng)站建設(shè),如創(chuàng)建西部防寒服科技信息中心和服裝跨國采購信息服務(wù)中心,為企業(yè)提供快捷、準(zhǔn)確、便利的信息服務(wù)。

3政策措施

3.1 加大對毛紡織服裝企業(yè)的財稅支持力度確定萬民紡織集團(tuán)、羊老大、七只羊、蘭花花等為重點(diǎn)毛紡企業(yè),加強(qiáng)監(jiān)測,扶優(yōu)扶強(qiáng)。一是增加對企業(yè)流動資金貸款貼息資金力度;二是設(shè)立紡織工業(yè)發(fā)展專項資金,用于支持紡織企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。三是制定促進(jìn)自主品牌建設(shè)的鼓勵政策,對毛紡服裝企業(yè)舉辦專業(yè)展會、新產(chǎn)品等給予必要支持。對紡織重大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目,優(yōu)先列入省市重點(diǎn)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化計劃。落實紡織產(chǎn)品出口退稅、增值稅轉(zhuǎn)型等國家有關(guān)財稅優(yōu)惠政策,確保及時足額退稅、減免稅。研究制訂對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新建紡織服裝企業(yè)的增值稅和所得稅地方留成部分,獎勵企業(yè)發(fā)展的扶持政策。

3.2 拓寬企業(yè)融資渠道,切實解決融資難的問題鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對紡織企業(yè)技術(shù)改造資金和生產(chǎn)流動資金貸款的支持,擴(kuò)大信貸資金投放,簡化審批手續(xù),開辟信貸“綠色通道”。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品,提供靈活多樣的服務(wù),為毛紡織服裝企業(yè)和重點(diǎn)項目提供信貸支持。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小紡織企業(yè)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)提供擔(dān)保服務(wù)。支持符合條件的紡織企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,擴(kuò)大直接融資能力。

3.3 實施輕紡工業(yè)園區(qū)示范項目,推動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)在資金、土地及稅收等有關(guān)政策上的支持力度,一是政府有關(guān)部門返還紡織服裝工業(yè)規(guī)劃園區(qū)內(nèi)土地出讓金、新增用地有償使用費(fèi)上繳部分,并專項用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。二是各級政府要加大園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)投入,按照起點(diǎn)高、配套齊、服務(wù)支撐體系完善、承載能力強(qiáng)的基本要求,由市、縣政府組織實施,做好環(huán)境保護(hù)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)。將西沙輕紡工業(yè)園區(qū)升格為省級紡織工業(yè)園區(qū),增強(qiáng)陜北毛紡的規(guī)模優(yōu)勢。

3.4 建立行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè),建立榆林市紡織工業(yè)協(xié)會,引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要認(rèn)真履行職責(zé),努力為企業(yè)提供規(guī)劃指導(dǎo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息咨詢、教育培訓(xùn)、技術(shù)交流等全方位服務(wù);協(xié)會要成為企業(yè)與政府的橋梁,及時反映協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中遇到的問題,落實各項政策,為行業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。分析預(yù)測內(nèi)外部環(huán)境對企業(yè)的影響,建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和貿(mào)易糾紛法律援助機(jī)制,幫助企業(yè)化解風(fēng)險,確保企業(yè)健康發(fā)展。

3.5 加大科技創(chuàng)新支持力度,推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移支持新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和品牌推廣,并加大對企業(yè)的資金資助力度;支持建立省級產(chǎn)業(yè)用毛紡織品重點(diǎn)實驗室或工程研究中心,并在此基礎(chǔ)上申請建立國家級實驗室或工程中心。制定促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持政策,鼓勵采取異地投資、稅收分享,異地托管、合作共建等方式,促進(jìn)省外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局,在土地、財稅、金融、環(huán)保等方面加大支持力度,提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。支持毛紡織服裝專業(yè)園區(qū)建設(shè),產(chǎn)品檢測、研發(fā)、物流、職工培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺建設(shè),推進(jìn)集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn):

[1]紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃.

[2]陜西省輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施意見.

[3]榆林市輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施意見.