時間：2023-03-02 14:54:49
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇刻制公章申請書范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
（一）辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書
填寫企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請表；提供股東證明材料；(股東是法人的需營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件并加蓋公章；自然人的需身份證、手章)
（二）辦理營業(yè)執(zhí)照
1、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書
2、公司章程、授權(quán)書及委托辦理書
3、場地證明（或房屋租賃合同）
4、驗資報告
5、任職文件
6、出資人身份證及復(fù)印件；法人代表身份證及復(fù)印件
7、股東會議通知
8、股東會議，股東身份證復(fù)印件
9、項目可行性報告
注：清華大學(xué)技術(shù)入股需提供事業(yè)法人證書并蓋章，專利證書并需專家評估。
聯(lián)系電話: 0319-7867819
二、商業(yè)銀行開設(shè)臨時驗資賬戶
1、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書
2、法人代表手章
3、法人代表身份證及復(fù)印件
4、填寫開設(shè)驗資賬戶申請表
三、辦理企業(yè)銀行開戶證
按核準(zhǔn)名稱申請書上的注資打款到驗資賬戶，銀行出具對賬單、進賬單并提供企業(yè)名稱核準(zhǔn)通知書
四、會計事務(wù)所辦理驗資報告
提供資金到位資證函、公司章程、股東會議紀(jì)要。
聯(lián)系電話: 0319-7836053
1、營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件
2、填寫刻制公章審批表
六、質(zhì)監(jiān)局辦理組織機構(gòu)代碼證
1、企業(yè)公章、法人手章
2、身份證原件及復(fù)印件
3、營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件
聯(lián)系電話: 0319-7867302
七、辦理稅務(wù)登記證
1、營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件
2、組織機構(gòu)代碼證副本及復(fù)印件
3、法人代表身份證原件及復(fù)印件
4、公司章程
5、企業(yè)公章
6、場地證明
7、驗資報告
8、會計資格證
聯(lián)系電話: 0319-7867778 (地稅)
八、發(fā)改局辦理備案證
1、項目申請報告
2、申請立項請示
3、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件
4、組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件
5、專家報告、節(jié)能評估
6、有資質(zhì)單位出的可行性報告
聯(lián)系電話: 0319-7867019
九、環(huán)保局辦理環(huán)評報告
1、項目申請報告
2、備案證復(fù)印件
3、規(guī)劃選址意見
4、土地預(yù)審意見
聯(lián)系電話: 0319-7867128
十、國土局辦理用地預(yù)審意見
1、項目申請報告
2、建設(shè)項目用地預(yù)審請示
聯(lián)系電話: 0319-7867108
十一、規(guī)劃局辦理規(guī)劃初審意見及選址意見書
(一)辦理規(guī)劃初審申請
1、項目申請報告
2、建設(shè)項目規(guī)劃初審申請
3、備案證復(fù)印件
4、選址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)
(二)選址意見書
1、項目申請報告
2、建設(shè)項目規(guī)劃選址申請書
xxx：
茲介紹
我單位XXX前去XXX處辦理刻制財務(wù)專用章事宜，請見信辦理為盼。
XXXX公司
XXXX年XX月XX日
【介紹信范文二】
xxx(刻公章的地方)：
茲證明我單位**同志，因公務(wù)需要到貴處辦理重新刻財務(wù)章事宜。
日期：________
公章
刻章介紹信格式
刻章介紹信要用正式的介紹信樣式，填寫好內(nèi)容就可以了：
茲介紹
我單位XXX前去XXX處辦理刻制財務(wù)專用章事宜，請見信辦理為盼。
XXXX公司
XXXX年XX月XX日
刻章介紹信范文
證明
****(刻公章的地方)：
茲證明我單位**同志，因公務(wù)需要到貴處辦理重新刻財務(wù)章事宜。
日期
公章
(帶**同志身份證)
青島市刻章介紹信相關(guān)規(guī)定
一、辦理依據(jù)
民政部、公安部《民辦非企業(yè)單位印章管理規(guī)定》;青島市人民政府施行《青島市刻字業(yè)治安管理規(guī)定》
二、辦理程序
1、受理;2、審查;3、出具介紹信。
三、提交材料
1、委托制作機關(guān)、事業(yè)單位公章，由市政府辦公室出具證明;委托刻制機關(guān)各部門公章要出具編委文件及復(fù)印件，本單位寫出申請。
2、臨時機構(gòu)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市政府辦公室出具證明。
3、委托制作企業(yè)(含個體工商戶)公章的，出具營業(yè)執(zhí)照副本的原件和復(fù)印件，持信人身份證。
4、委托制作社會團體公章的，出具社會團體登記證書及民政部門出具的有關(guān)證明。
5、委托刻制黨委、支部、工會等公章出具上級黨委、總工會介紹信，本單位寫出申請。
7、公章更換要寫出申請并加蓋行政章、執(zhí)照副本及復(fù)印件。
8、公章丟失要出具執(zhí)照副本及復(fù)印、登報掛失報紙、法人身份證及復(fù)印件。
9、財務(wù)章丟失要出具申請書并加蓋行政章、掛失的報紙。
10、公章燒毀出具消防證明、上級證明(廠礦由本單位出具證明)或執(zhí)照副本及復(fù)印件。
四、承諾時限
即辦
五、收費標(biāo)準(zhǔn)
不收費
(一)黨政機關(guān)、事業(yè)單位公章刻制需出示以下證件：
1、上級單位介紹信(留存)
2、經(jīng)辦人身份證及身份證復(fù)印件(留存)
(二)企業(yè)單位刻制行政公章、經(jīng)濟合同專用章、財務(wù)專用章、發(fā)票專用章及企業(yè)變更名稱的，需出示以下證件：
1、營業(yè)執(zhí)照正本、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件(留存)
2、稅務(wù)登記證正本復(fù)印件
3、經(jīng)辦人身份證及身份證復(fù)印件(留存)
4、外地企業(yè)單位刻制上述公章除上述手續(xù)外，應(yīng)有當(dāng)?shù)乜h級公安機關(guān)委托函或介紹信
(三)社會團體、民辦非企業(yè)單位刻制公章所需證件：
1、持登記機關(guān)開具的公章刻制介紹信(留存)
2、登記證書
三、專用章為圓形，尺度與同級人民政府公章一致。印章中央刊五角星，五角星外刊“×××人民政府土地登記專用章”，其中“×××人民政府”在上部自左而右環(huán)行，“土地登記專用章”在下部自左而右直行。
四、專用章的印文，使用宋體字和國家規(guī)定的簡化字。民族自治地方的印章，可并刊漢文和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖帧?/p>
五、專用章由同級人民政府制發(fā)，對于印章的刻制和發(fā)送應(yīng)嚴(yán)格管理?？讨朴≌碌墓S或刻字社必須取得人民政府的委托書才能刻制。
六、專用章制發(fā)后，由人民政府授權(quán)土地管理部門代表政府嚴(yán)格管理使用。
一、整改情況
（一）序號19原序號127整改情況
經(jīng)核實：我局自2019年企業(yè)開辦改革以來，只需提交一份申請書，同時實施住所承諾制改革，免除提交住所證明的任何材料，如果通過全程電子化辦理業(yè)務(wù)，全程“0”材料辦理。一、我局已對窗口人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；二、政務(wù)中心已增派導(dǎo)辦員指導(dǎo)群眾辦理業(yè)務(wù)；三、已通過廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺動態(tài)更新辦事指南，并通過電子郵件、電話等方式提供群眾詳細(xì)的操作手冊。
（二）序號20原序號128整改情況
經(jīng)核實：目前覃塘區(qū)實行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）申報承諾制，可通過廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺進行網(wǎng)上申請，并且選擇免費郵寄服務(wù)，不用到登記窗口即可辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。已通過微信公眾號、發(fā)宣傳單等形式加大宣傳，充分依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺、商事登記全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)和廣西掌上登記APP，實行“網(wǎng)上辦、掌上辦”的非接觸式服務(wù)，并提供公章刻制“免單”服務(wù)和營業(yè)執(zhí)照免費郵寄到家服務(wù)，可全程電子化登記，不到現(xiàn)場即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
二、下一步工作
（一）繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，壓縮企業(yè)開辦時限，加大全程電子化宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)開展網(wǎng)上登記，全程“0”材料辦理。
第二條公司設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)依照本管理辦法辦理公司工商登記。
第三條公司工商登記主管部門是董事會秘書辦公室。公司各部門在董事會秘書辦公室的指導(dǎo)下開展公司工商登記工作。
第四條未履行前期審批程序，公司各部門不得擅自進行工商登記。
第二章登記事項
第五條公司的登記事項包括：開業(yè)登記、變更登記和注銷登記。
第六條公司的登記事項應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第三章開業(yè)登記
第七條企業(yè)法人辦理開業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)在主管部門或者審批機關(guān)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，向登記主管機關(guān)提出申請；沒有主管部門、審批機關(guān)的企業(yè)申請開業(yè)登記，由登記機關(guān)進行審查。登記主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請后三十日內(nèi)，做出核準(zhǔn)登記或者不予核準(zhǔn)登記的決定。
第八條申請企業(yè)法人開業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、證件：
（一）組建負(fù)責(zé)人簽署的登記申請書；
（二）主管部門或者審批機關(guān)的批準(zhǔn)文件；
（三）組織章程；
（四）資金信用證明、驗資證明或者資金擔(dān)保；
（五）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的身份證明；
（六）住所和經(jīng)營場所使用證明；
（七）其他有關(guān)文件、證件。
第九條申請企業(yè)法人開業(yè)登記的單位，經(jīng)登記主管機關(guān)核準(zhǔn)登記注冊，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后，企業(yè)即告成立。企業(yè)法人憑據(jù)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》可以刻制公章、開立銀行賬戶、簽訂合同，進行經(jīng)營活動。
第四章變更登記
第十條變更登記事項，應(yīng)當(dāng)向原登記機關(guān)申請變更登記。未經(jīng)核準(zhǔn)變更登記，分支機構(gòu)、或分公司不得擅自改變登記事項。
第十一條申請變更登記，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)提交下列文件：
（一）公司法定代表簽署的變更登記申請書；
（二）依照《公司法》作出的變更決議或者決定；
（三）登記機關(guān)要求提交的其他文件。
變更登記事項涉及修改公司章程的，應(yīng)當(dāng)提交修改后的公司章程或者公司章程修正案。
第十二條變更名稱時，應(yīng)當(dāng)自變更決議或者決定作出之日起30日內(nèi)申請變更登記。
第十三條變更住所時，應(yīng)當(dāng)在遷入新住所前申請變更登記，并提交新住所使用證明。
第十四條變更法定代表人時，應(yīng)當(dāng)自變更決議或者決定作出之日起30日內(nèi)申請變更登記。
第十五條變更注冊資本時，應(yīng)當(dāng)提交具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明。
股份有限公司增加注冊資本時，應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院授權(quán)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件；以募集方式增加注冊資本的，版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院證券管理部門的批準(zhǔn)文件。
公司減少注冊資本時，應(yīng)當(dāng)自減少注冊資本決議或者決定作出之日起90日內(nèi)申請變更登記，并應(yīng)當(dāng)提交公司在報紙上登載公司減少注冊資本公告至少三次的有關(guān)證明和公司債務(wù)清償或者債務(wù)擔(dān)保情況的說明。
第十六條變更經(jīng)營范圍時，應(yīng)當(dāng)自變更決議或者決定作出之日起30日內(nèi)申請變更登記；變更經(jīng)營范圍涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報經(jīng)審批的項目的，應(yīng)當(dāng)自國家有關(guān)部門批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)申請變更登記。
第十七條變更類型時，應(yīng)當(dāng)按照變更的公司類型的設(shè)立的條件，在規(guī)定的期限內(nèi)向登記機關(guān)申請變更登記，并提交有關(guān)文件。
第十八條變更股東時，應(yīng)當(dāng)自股東發(fā)生變動之日起30內(nèi)申請變更登記，并應(yīng)當(dāng)提交新股東的法人資格證明或者自然人的身份證明。
股東或者公司的發(fā)起人改變姓名或者名稱的，應(yīng)當(dāng)自改變姓名或者名稱之日起30日內(nèi)申請變更登記。
第十九條公司章程內(nèi)容修改，公司應(yīng)當(dāng)將修改后的公司章程或者公司章程修正案送原登記機關(guān)備案。
第二十條公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)向原登記機關(guān)備案。
第二十一條變更登記事項涉及《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》載明事項的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
第五章注銷登記
第二十二條有下列情形之一的，公司清算組織應(yīng)當(dāng)自公司清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向登記機關(guān)申請注銷登記：
（一）公司被依法宣告破產(chǎn)；
（二）章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；
（三）股東會決議解散；
（四）公司因合并、分立解散；
（五）公司被依法責(zé)令關(guān)閉。
第二十三條申請注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）公司清算組織負(fù)責(zé)人簽署的注銷登記申請書；
（二）法院破產(chǎn)裁定、公司依照《公司法》作出的決議或者決定、行政機關(guān)責(zé)令關(guān)閉的文件；
（三）股東會或者有關(guān)機關(guān)確認(rèn)的清算報告；
（四）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第二十四條經(jīng)登記機關(guān)核準(zhǔn)注銷登記，公司終止。
第六章分公司或分支機構(gòu)的登記
第二十五條分公司或分支機構(gòu)是指公司在其住所以外設(shè)立的從事經(jīng)營活動的機構(gòu)。分公司或分支機構(gòu)不具有企業(yè)法人資格。
第二十六條公司設(shè)立分公司或分支機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向分公司或分支機構(gòu)所在地的市、縣登記機關(guān)申請登記；核準(zhǔn)登記的，發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》。
第二十七條分公司或分支機構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。分公司或分支機構(gòu)的經(jīng)營范圍不得超出公司的經(jīng)營范圍。
第二十八條設(shè)立分公司或分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)提交下列文件：
（一）公司法定代表人簽署的設(shè)立分公司或分支機構(gòu)的登記申請書；
（二）公司章程以及由公司的登記機關(guān)加蓋印章的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的復(fù)印件；
（三）營業(yè)場所使用證明；
（四）登記機關(guān)要求提交的其他文件。
第二十九條分公司或分支機構(gòu)變更登記事項的，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)申請變更登記。申請變更登記，應(yīng)當(dāng)提交公司法定代表人簽署的變更登記申請書。變更經(jīng)營范圍涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報經(jīng)審批的項目的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。變更營業(yè)場所的，應(yīng)當(dāng)提交新的營業(yè)場所使用證明。登記機關(guān)核準(zhǔn)變更登記的，換發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。
第七章前期審批
第三十條辦理公司工商登記，由公司業(yè)務(wù)部門或分支機構(gòu)進行前期市場調(diào)研，調(diào)研情況提交規(guī)劃發(fā)展部，進行可行性審查出具審查意見書。
第三十一條經(jīng)過審查后，提交董事會秘書辦公室進行合法性審查，出具法律意見書。
第三十二條法律意見書提交公司總經(jīng)理辦公會審議。審議通過后，總經(jīng)理簽署審批意見，提交公司董事會審議。
第三十三條按照董事會會議審議程序，形成相關(guān)的董事會紀(jì)要。
第三十四條需股東會審議的工商登記事項，經(jīng)董事會審議后提交公司股東。按照股東會會議審議程序，形成相關(guān)的股東會紀(jì)要。
第八章組織實施
第三十五條董事會秘書辦公室負(fù)責(zé)向登記機關(guān)進行公司工商登記事宜咨詢和材料提交工作，并負(fù)責(zé)中介機構(gòu)的聯(lián)系工作及中介合同的簽訂。
第三十六條業(yè)務(wù)部門或分支機構(gòu)及時準(zhǔn)確提供所需的各種信息。相關(guān)業(yè)務(wù)部門或分支機構(gòu)對所出具的材料的真實性、準(zhǔn)確性和合法性承擔(dān)責(zé)任。董事會秘書辦公室對材料真實性、準(zhǔn)確性、合法性、形式、格式承擔(dān)責(zé)任。
第三十七條經(jīng)工商登記機關(guān)審查合格后，辦理工商登記手續(xù)。
第三十八條董事會秘書辦公室負(fù)責(zé)對工商登記材料的備案存檔工作。確保公司工商資料的完整性和可追溯性。
第九章法律責(zé)任
第三十九條公司及所屬部門實行工商登記工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。相關(guān)部門或分支機構(gòu)工商登記工作發(fā)生責(zé)任問題，造成損失或不良影響的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因工商登記責(zé)任問題，受到有關(guān)部門處罰的，公司內(nèi)部將對責(zé)任部門和部門負(fù)責(zé)人實行加倍處罰。觸犯刑律的，送交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十章附則
第二條律師事務(wù)所可以在所在市、縣以外地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，律師事務(wù)所設(shè)立的分支機構(gòu)為律師事務(wù)所分所。
設(shè)立分所的律師事務(wù)所對分所的業(yè)務(wù)活動和債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。
第三條律師事務(wù)所設(shè)立分所由分所住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)審核登記。
第四條符合下列條件的律師事務(wù)所，可以設(shè)立分所：
(一)成立時間滿4年；
(二)有專職律師20人以上；
(三)申請設(shè)立分所前兩年內(nèi)未受過處罰。
第五條分所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有自己的名稱和住所；
(二)有10萬元以上人民幣的資產(chǎn)；
(三)有3名以上律師事務(wù)所派駐的專職律師；其中分所負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有兩年以上的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。
第六條分所的名稱應(yīng)當(dāng)為：律師事務(wù)所名稱+分所所在地(市、縣)地名+"分所"。一個分所只能使用一個名稱。
第七條律師事務(wù)所申請設(shè)立分所，應(yīng)當(dāng)向分所所在地(市、縣)司法局提交下列文件：
(一)申請書；
(二)派駐分所的律師名單、簡歷、居民身份證及律師執(zhí)業(yè)證的復(fù)印件；
(三)律師事務(wù)所向分所負(fù)責(zé)人出具的授權(quán)委托書；
(四)分所的執(zhí)業(yè)場所證明和資金證明；
(五)由律師事務(wù)所登記機關(guān)出具的律師事務(wù)所符合本辦法第四條規(guī)定條件的證明材料。
第八條接受申請的市、縣司法局應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出意見，并報送省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)審核。
省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起30日內(nèi)，作出準(zhǔn)予登記或不予登記的決定，通過報送的司法局和提出申請的律師事務(wù)所，并抄送律師事務(wù)所住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)。
第九條律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在收到準(zhǔn)予登記通知之日起30日內(nèi)，辦理分所的開業(yè)登記。登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)辦理完畢，并頒發(fā)律師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證，同時將派駐分所律師的執(zhí)業(yè)證書更換為分所住所地的律師執(zhí)業(yè)證書。
第十條分所憑據(jù)律師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證刻制公章、開立銀行帳戶、辦理稅務(wù)登記，依法開展業(yè)務(wù)活動。
第十一條律師事務(wù)所對分所具有下列權(quán)利：
(一)任免分所的負(fù)責(zé)人；
(二)制定分所的規(guī)章制度；
(三)決定分所的分配方案，對分所的財務(wù)活動進行監(jiān)督；
(四)處置分所的資產(chǎn)；
(五)決定分所的資產(chǎn)；
(六)其他由律師事務(wù)所決定的事宜。
第十二條分所可以在當(dāng)?shù)仄赣寐蓭熀洼o助人員。分所聘用律師向分所住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)申請領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書。
第十三條分所的年檢及其所屬律師的執(zhí)業(yè)證書注冊，由分所的登記機關(guān)辦理。
第十四條律師事務(wù)所變更分所的登記事項，應(yīng)當(dāng)?shù)椒炙牡怯洐C關(guān)辦理變更登記。
律師事務(wù)所的登記事項發(fā)生變更時，分所的登記事項也應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)的變更。
第十五條分所停辦、被吊銷執(zhí)業(yè)證書或者因其他原因終止時，應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記，由分所的登記機關(guān)收回律師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證、分所公章及所屬律師的執(zhí)業(yè)證書。
律師事務(wù)所停辦、被吊銷執(zhí)業(yè)證書或因其他原因終止時，其分所應(yīng)當(dāng)終止，并辦理注銷登記。
第十六條分所辦理開業(yè)登記、變更登記和注銷登記后，由登記機關(guān)在報刊上公告。
第十七條律師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證由司法部統(tǒng)一制作。
1995年11月10日，如東典當(dāng)行與一位名叫施亮的生意人簽訂了為期5年的承包協(xié)議，約定由如東典當(dāng)行提供給施亮如東典當(dāng)行的公章、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、發(fā)票等一切合法手續(xù)，由施亮經(jīng)營典當(dāng)行業(yè)務(wù)，典當(dāng)行則負(fù)責(zé)對施亮進行監(jiān)督管理，期間，施亮經(jīng)營實行獨立核算，自負(fù)盈虧。該承包協(xié)議最后一項條款約定“乙方（施亮）100萬元到賬后，本協(xié)議生效?！?/p>
1996年1月16日，經(jīng)施亮聯(lián)系，南通東紡紡織有限公司（以下簡稱東紡公司）向中國農(nóng)業(yè)銀行南通市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)支行（以下簡稱開發(fā)區(qū)農(nóng)行）借款人民幣200萬元。同日，如東典當(dāng)行在開發(fā)區(qū)農(nóng)行開立了賬號為83010801019012的一般賬戶，開戶申請書上為典當(dāng)行的行政章和法定代表人趙福田的私章，并預(yù)留印鑒。
第二天，如東典當(dāng)行與東紡公司簽訂了借款合同，向東紡公司借款人民幣50萬元，東紡公司于當(dāng)日從向開發(fā)區(qū)農(nóng)行借得的200萬元中轉(zhuǎn)出50萬元至如東典當(dāng)行賬戶。次日，如東典當(dāng)行的主管單位如東縣計劃生育委員會將如東典當(dāng)行的行政公章交給了施亮。1月21日，施亮向該委員會出具保證，保證在沒有取得合法承包手續(xù)之前，不開展業(yè)務(wù)。
可如東典當(dāng)行卻沒有想到，1月22日，施亮委托陸錦飛利用轉(zhuǎn)賬支票從如東典當(dāng)行賬戶中支取了36萬元，其中30萬元匯至施亮經(jīng)營的南通開發(fā)區(qū)華怡實業(yè)聯(lián)合公司，用于歸還該公司所欠開發(fā)區(qū)農(nóng)行的貸款，另6萬元匯入南通市輔讀學(xué)校后由施亮支配使用，轉(zhuǎn)賬支票上的印鑒章卻為如東典當(dāng)行財務(wù)專用章和施亮的私章。
如東典當(dāng)行獲悉后認(rèn)為，開發(fā)區(qū)農(nóng)行為收回發(fā)放給施亮的貸款，與施亮相串通，用施亮私刻的財務(wù)章和私章替換了如東典當(dāng)行在開發(fā)區(qū)農(nóng)行的原始預(yù)留印鑒章（典當(dāng)行行政章和法定代表人趙福田的印章），致使典當(dāng)行賬戶中的36萬元被施亮套走，遂向如東縣檢察院舉報施亮與開發(fā)區(qū)農(nóng)行涉嫌詐騙。而公安機關(guān)偵察后卻認(rèn)定施亮與開發(fā)區(qū)農(nóng)行不構(gòu)成詐騙。
該事件發(fā)生后，施亮不知所蹤。
兩級法院：農(nóng)行無過錯
為了追回賬戶中丟失的36萬元，如東典當(dāng)行遂以返還財產(chǎn)為由將施亮與開發(fā)區(qū)農(nóng)行一并作為被告至南通市崇川區(qū)人民法院。
崇川區(qū)人民法院審理后認(rèn)定：如東典當(dāng)行1996年1月16日在開發(fā)區(qū)農(nóng)行開戶時銀行預(yù)留的印鑒一枚是如東典當(dāng)行的行政公章，另一枚是施亮的印章，并不是法定代表人趙福田的印章。施亮于1996年1月21日委托陸錦飛去南通市長安刻字店刻制了一枚如東典當(dāng)行財務(wù)專用章，于次日去開發(fā)區(qū)農(nóng)行將此章替換了如東典當(dāng)行行政章。施亮在承包如東典當(dāng)行期間，動用典當(dāng)行資金36萬元，用于歸還其原經(jīng)營的華怡公司所欠借款及挪作他用，在事發(fā)后，又曾多次承諾分期歸還如東典當(dāng)行上述款項，但至今未歸還，對此，施亮應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，如數(shù)歸還如東典當(dāng)行人民幣36萬元并承擔(dān)該款利息。陸錦飛受施亮的委托，憑典當(dāng)行的行政公章、施亮的印章、典當(dāng)行財務(wù)專用章及承包協(xié)議去開發(fā)區(qū)農(nóng)行更換印鑒卡上的印鑒章，其所持手續(xù)齊全。開發(fā)區(qū)農(nóng)行給予更換并無不當(dāng)之處，僅是印鑒卡無更換記載，但不能因此認(rèn)定其有過錯。故典當(dāng)行要求開發(fā)區(qū)農(nóng)行承擔(dān)連帶責(zé)任缺乏事實和法律依據(jù)，不予支持。
對于崇川區(qū)人民法院的判決，如東典當(dāng)行認(rèn)為該法院認(rèn)定事實有誤，于是又向南通市中級人民法院提起上訴，要求撤銷原判，改判開發(fā)區(qū)農(nóng)行返還36萬元及利息。
南通市中級人民法院（以下簡稱中院）審理后認(rèn)為：施亮在其承包如東典當(dāng)行期間，將如東典當(dāng)行的資金匯出作為私用，后多次承諾分期歸還，但一直未能歸還，施亮應(yīng)依法將36萬元及利息歸還如東典當(dāng)行。開發(fā)區(qū)農(nóng)行在辦理支付36萬的過程中，因施亮委托的陸錦飛所持有的印鑒章與如東典當(dāng)行在開發(fā)區(qū)農(nóng)行的預(yù)留印鑒章一致，故開發(fā)區(qū)農(nóng)行無過錯。原判認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。故判決駁回上訴，維持原判。
再審焦點：農(nóng)行到底有無過錯？
針對中院的判決結(jié)果，如東典當(dāng)行認(rèn)為，如東典當(dāng)行在銀行開戶憑的是企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)照上的法定代表人是趙福田，預(yù)留印章的另一枚應(yīng)該是趙福田的印章，用施亮的私章作為預(yù)留印鑒在如東典當(dāng)行單位票據(jù)上使用，按《票據(jù)法》的規(guī)定，應(yīng)要有如東典當(dāng)行法定代表人趙福田的授權(quán)。而對于開發(fā)區(qū)農(nóng)行而言，是不可能不知道這項規(guī)定的。
同樣，如東典當(dāng)行認(rèn)為，一審法院既然認(rèn)定施亮委托陸錦飛去開發(fā)區(qū)農(nóng)行更換原印鑒卡的事實客觀存在，而開發(fā)區(qū)農(nóng)行卻始終無法提供原印鑒卡，這一行為嚴(yán)重違反了相關(guān)的金融法規(guī)，給如東典當(dāng)行造成了重大的損失，開發(fā)區(qū)農(nóng)行理應(yīng)償還該款及利息。
而開發(fā)區(qū)農(nóng)行卻在庭審中辯稱；典當(dāng)行在開戶申請書上加蓋了行政章和法定代表人趙福田的印章，其一開始預(yù)留的印鑒章就是典當(dāng)行財務(wù)專用章和施亮的私章。無論開辦賬戶還是轉(zhuǎn)賬劃款，均未違反《票據(jù)法》等法律規(guī)定。
2004年5月26日，南通市中院終于作出了民事裁定決定再審。
再審后中院認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)材料，沒有充分的證據(jù)足以原審判決認(rèn)定的“預(yù)留、更換印章”事實，另一方面，如果典當(dāng)行開戶時預(yù)留印章后進行更換的事實客觀存在，由于施亮從典當(dāng)行的主管單位接受了典當(dāng)行的行政公章后，即有權(quán)代表典當(dāng)行對外實施民事法律行為，故該期間施亮在開發(fā)區(qū)農(nóng)行變更典當(dāng)行印鑒的行為無可非議。因此，典當(dāng)行主張開發(fā)區(qū)農(nóng)行擅自變更其預(yù)留印鑒無事實依據(jù)。開發(fā)區(qū)農(nóng)行辦理支付典當(dāng)行賬戶中36萬時，轉(zhuǎn)賬支票中的簽章與如東典當(dāng)行在開發(fā)區(qū)農(nóng)行的預(yù)留印章一致，故開發(fā)區(qū)農(nóng)行的支付行為符合規(guī)定和正常操作程序，且無惡意，并無過錯。
專家解案
針對這起特殊的財產(chǎn)糾紛，著名法學(xué)專家、東南大學(xué)法律系教授張贊寧接受了記者的采訪。
張贊寧認(rèn)為，本案因涉及施亮向農(nóng)行還貸的事實存在，如東典當(dāng)行對于施亮與開發(fā)區(qū)農(nóng)行間存在惡意串通的懷疑屬事出有因卻查無實據(jù)。對這種指控，因缺乏證據(jù)，而未被法院認(rèn)定是對的，但這并不表示就能免除開發(fā)區(qū)農(nóng)行在本案中的過錯責(zé)任。
第二條本辦法所稱的政務(wù)服務(wù)是指各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織，為公民、法人和其他組織依法辦理行政許可和非行政許可審批(以下合稱行政審批)、行政事業(yè)性收費、罰沒收入及提供相關(guān)公共服務(wù)的活動。
第三條從事政務(wù)服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)建立集中便民的場所，實行政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第四條各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織提供政務(wù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公開公正、高效便民、廉潔誠信的原則。
第二章職責(zé)
第五條縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理政務(wù)服務(wù)事項。各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織，其所有面向社會的行政審批事項、行政事業(yè)性收費、罰款收入和公共服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。
因特殊情況不能納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的，經(jīng)縣政府同意，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門辦事窗口或政務(wù)服務(wù)分中心，按照“一個窗口對外”的要求對公民、法人和其他組織提供行政服務(wù)，并接受縣政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條縣政府成立縣行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣行政審批工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。
縣行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組履行以下職責(zé)：
（一）統(tǒng)籌深化全縣行政審批制度改革工作，根據(jù)法律法規(guī)和行政管理體制改革的要求，組織相關(guān)部門做好行政審批事項清理和運作制度改革，研究總結(jié)行政審批服務(wù)的新情況、新經(jīng)驗，創(chuàng)新行政服務(wù)方式和工作機制，提高政務(wù)服務(wù)水平和效能；
（二）代表縣政府依法實施行政審批事項的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理的組織協(xié)調(diào)工作；
（三）根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和工作需要對行政審批事項的變動情況進行監(jiān)督。
第七條縣政務(wù)服務(wù)中心代表縣政府具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范各部門的政務(wù)服務(wù)工作?？h政務(wù)服務(wù)中心要建立健全各項管理制度，為部門辦事窗口提供優(yōu)良的辦公條件，做好服務(wù)工作，所需經(jīng)費由縣財政予以保障。
縣政務(wù)服務(wù)中心履行以下職責(zé)：
（一）制定和規(guī)范縣政務(wù)服務(wù)中心的管理制度，審定各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的政務(wù)服務(wù)各項制度，根據(jù)實際需要制定政務(wù)服務(wù)事項的辦理流程；
（二）對進入或者退出縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項進行初審并報縣政府決定；
（三）對依法決定撤銷或停止執(zhí)行的已納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的行政服務(wù)事項，督促該事項在規(guī)定期限內(nèi)停止執(zhí)行；
（四）對進入縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項運轉(zhuǎn)情況進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督并適時通報有關(guān)情況；
（五）對涉及兩個以上部門的政務(wù)服務(wù)事項進行組織協(xié)調(diào)；
（六）對各部門在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口提出具體意見，對進入縣政務(wù)服務(wù)中心的各辦事窗口及其工作人員進行日常管理、培訓(xùn)和考核；
（七）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)的工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；
（八）受理、處理公民、法人和其他組織對政務(wù)服務(wù)中心工作人員違紀(jì)違法等行為的投訴舉報；
（九）負(fù)責(zé)制定和實施各項管理制度并進行監(jiān)督檢查；
（十）完成縣政府交辦的其他工作事項。
第八條經(jīng)縣政府決定納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理行政審批及相關(guān)服務(wù)工作的部門，應(yīng)當(dāng)在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置辦事窗口，派駐在編工作人員。行政審批服務(wù)事項數(shù)量少或者受理次數(shù)少的部門，經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審核同意，可以委托縣政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口代為受理相關(guān)申請。
進駐縣政務(wù)服務(wù)中心職能部門履行以下職責(zé)：
（一）履行本部門法定的行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)職能，按照規(guī)定將本部門的行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)事項納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理；
（二）依法制定本部門行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)事項的各項規(guī)章制度和辦理流程并組織實施；
（三）按照規(guī)定在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，明確辦事窗口及其工作人員的審批權(quán)限，選派、調(diào)整辦事窗口工作人員及指定窗口負(fù)責(zé)人；
（四）對需要多個部門審批的事項，應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)決策機制；
（五）在辦事窗口依法、規(guī)范地公開本部門的行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)事項；
（六）保障辦事窗口必要的辦公條件及正常的工作經(jīng)費；
（七）對縣政務(wù)服務(wù)中心發(fā)出的政務(wù)服務(wù)事項督辦函及時處理并按期回復(fù)；
（八）配合縣政務(wù)服務(wù)中心開展工作，協(xié)同縣政務(wù)服務(wù)中心處理當(dāng)事人的投訴舉報。
第九條各進駐縣政務(wù)服務(wù)中心的職能部門要選派思想素質(zhì)高、辦事能力強的工作人員到辦事窗口工作，由進駐職能部門提出人選，經(jīng)縣組織人事部門和政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合審核后確定。進駐職能部門要根據(jù)工作需要，將歸并的行政審批職能內(nèi)設(shè)機構(gòu)成建制派駐到縣政務(wù)服務(wù)中心工作，內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人由縣政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)與派駐職能部門聯(lián)合任命為窗口負(fù)責(zé)人。選派的窗口工作人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，工作未滿兩年的一般不得更換。確因特殊情況需要更換的，應(yīng)當(dāng)征求縣政務(wù)服務(wù)中心的意見。
辦事窗口工作人員由縣政務(wù)服務(wù)中心和派駐部門實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事關(guān)系保留在原單位，日常工作由縣政務(wù)服務(wù)中心管理，公務(wù)員、事業(yè)單位人員的年度考核由縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)實施。
辦事窗口工作人員不能勝任工作或者違反縣政務(wù)服務(wù)中心管理規(guī)定的,由縣政務(wù)服務(wù)中心通報派駐部門，提出調(diào)換人員要求的，派駐部門應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)換。
第十條縣政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口履行以下職責(zé)：
（一）代表本部門履行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)職能，辦理本部門按照規(guī)定納入縣政務(wù)服務(wù)中心的行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)事項；
（二）根據(jù)本部門授權(quán)，能當(dāng)場辦理的行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)；不能當(dāng)場辦理的，應(yīng)在法定期限或承諾期限內(nèi)辦結(jié)；
（三）遵守縣政務(wù)服務(wù)中心的各項管理規(guī)定，接受縣政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理；
（四）做好縣政務(wù)服務(wù)中心與本部門之間的工作銜接；
（五）實行辦事信息公開，接受當(dāng)事人的辦件咨詢，執(zhí)行限時辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)和一次性告知等制度；
（六）完成本部門和縣政務(wù)服務(wù)中心交辦的其他工作事項。
第三章行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)事項服務(wù)
第十一條各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)推行行政審批、收費和公共服務(wù)事項權(quán)限整合和集中工作，原則上應(yīng)將涉及多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)業(yè)務(wù)的職責(zé)權(quán)限整合到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并進駐縣政務(wù)服務(wù)中心。
第十二條納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的行政審批、收費、罰款和公共服務(wù)事項，各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織原則上不在本機關(guān)或者其他場所辦理。
各單位申請人民法院執(zhí)行的罰款收入應(yīng)當(dāng)進入縣政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口繳納。
第十三條縣政府法制局、縣物價局、縣財政局、縣政務(wù)服務(wù)中心及有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核進入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)事項，確保其合法性。
第十四條通過公開方式引入與行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)事項相關(guān)的各類中介服務(wù)，并加強監(jiān)督。
第十五條積極推進電子政務(wù)建設(shè)，在各部門和政務(wù)服務(wù)中心開展網(wǎng)上受理、審批工作。已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)上審批的事項，辦事窗口也應(yīng)當(dāng)提供現(xiàn)場辦理服務(wù)，由申請人自行選擇。
第十六條有關(guān)部門對本部門進入縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的行政審批、收費、罰款收入和公共服務(wù)業(yè)務(wù)事項辦事指南應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章或政務(wù)服務(wù)中心規(guī)定的統(tǒng)一格式及時予以印制，免費提供給辦事群眾。
辦事指南應(yīng)當(dāng)包括事項名稱、法定依據(jù)、申請條件、申報材料、實施主體、申請示范文本、送達機構(gòu)、辦理程序、辦理時限、收費罰款依據(jù)、收費罰款標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等。
第十七條在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置辦事窗口的部門，應(yīng)當(dāng)以書面形式將行政審批、收費罰款和公共服務(wù)事項的辦理權(quán)限授予辦事窗口，委托其使用行政審批專用章。行政審批專用章在實施行政審批和其他行政服務(wù)時與本部門公章具有同等效力。
第十八條行政機關(guān)實施行政審批不得收取任何費用，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
依照法律、行政法規(guī)收取的費用，應(yīng)當(dāng)按照公開的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)進行收繳，收繳方式執(zhí)行政府非稅收入管理制度規(guī)定，實行收支兩條線管理，并接受財政、物價和審計等部門的監(jiān)督。
縣政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口行政事業(yè)性收費罰款必須使用省級財政部門統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)，確保票款相符。物價局、監(jiān)察局和政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)加強對行政審批服務(wù)事項相關(guān)費用收繳的監(jiān)督管理。
第十九條申請辦理行政審批的申請書必須采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人免費提供申請書格式文本。
縣政務(wù)服務(wù)中心和有關(guān)部門要將經(jīng)審定的行政審批辦事指南和申請書格式文本在其網(wǎng)站上公布，并提供免費下載。行政審批事項發(fā)生變化的，辦事指南和申請書格式文本應(yīng)當(dāng)及時更新。
第二十條行政機關(guān)依法辦理行政審批事項，應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)作出承諾，其承諾期限不得超過該部門辦理該行政審批的法定期限。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審所需的時間，應(yīng)當(dāng)在辦事指南中告知。
第二十一條在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口的部門依法作出不予受理決定的，應(yīng)向申請人出具加蓋本行政機關(guān)行政審批專用章和注明日期的《不予受理通知書》，并在通知書上說明具體理由。
第二十二條根據(jù)法定的條件和程序，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在承諾的期限內(nèi)完成審核。申請人的申請符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出準(zhǔn)予的書面決定。行政機關(guān)依法作出不予審批的書面決定，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十三條縣政務(wù)服務(wù)中心各辦事窗口所在部門對相關(guān)的行政審批服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)予以公布，公眾有權(quán)免費查閱。
第二十四條縣政務(wù)服務(wù)中心的電子政務(wù)工作平臺應(yīng)當(dāng)與同級政府電子政務(wù)網(wǎng)站互聯(lián)。政務(wù)服務(wù)中心和辦事窗口所在部門之間應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)鏈接，采用統(tǒng)一的操作平臺和軟件，建立網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行信息共享和辦公自動化。
第四章監(jiān)督管理
第二十五條縣監(jiān)察局、縣法制局、縣財政局會同縣政務(wù)服務(wù)中心對各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員在政務(wù)服務(wù)活動中的依法履職情況進行監(jiān)督檢查，由監(jiān)察機關(guān)對違規(guī)違紀(jì)行為進行調(diào)查處理。
第二十六條縣政務(wù)服務(wù)中心要制定政務(wù)服務(wù)管理考核辦法，負(fù)責(zé)做好對政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門及其工作人員的考核，考核結(jié)果與縣政府對各部門年度工作目標(biāo)考核掛鉤。
第二十七條縣政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)的評議、投訴及責(zé)任追究制度，定期或不定期邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員參與政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督工作，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第二十八條縣有關(guān)部門、政務(wù)服務(wù)中心對政務(wù)服務(wù)工作成績突出的窗口和個人，應(yīng)給予表彰。
第二十九條各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和派駐辦事窗口的工作人員在實施政務(wù)服務(wù)工作中有下列情形之一的，由縣監(jiān)察機關(guān)和政務(wù)服務(wù)中心視其情節(jié)輕重給予批評教育、責(zé)令糾正不當(dāng)行政行為；構(gòu)成違紀(jì)的，由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)給予紀(jì)律處分：
（一）應(yīng)當(dāng)進入縣政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口辦理的事項拒不進入或在辦事窗口、本機關(guān)及其他場所同時辦理的；
（二）不按要求選派辦事窗口工作人員，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整辦事窗口工作人員的；
（三）對辦事窗口未充分授權(quán)的；
（四）未按規(guī)定刻制使用行政審批專用章和制作使用書面憑證的；
（五）未按規(guī)定在縣政務(wù)服務(wù)中心結(jié)算窗口統(tǒng)一收取費用的；
（六）在涉及多部門聯(lián)合辦理的政務(wù)服務(wù)事項中，相關(guān)部門相互推諉、延誤辦理期限的；
（七）在辦理政務(wù)服務(wù)事項過程中有“吃拿卡要”行為的；
（八）工作人員因失誤造成政務(wù)服務(wù)事項延期辦結(jié)或者在工作中弄虛作假的；
（九）不服從縣政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)管理和工作協(xié)調(diào)，影響工作正常開展的；
（十）其他違反政務(wù)服務(wù)管理規(guī)定行為的。
一、基于創(chuàng)業(yè)實踐教育的財務(wù)管理教學(xué)方法的提出
1947年，哈佛大學(xué)商學(xué)院開設(shè)了《新創(chuàng)企業(yè)管理》，開創(chuàng)了大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育的先河。目前，美國幾乎所有著名高校均開設(shè)了創(chuàng)業(yè)課程。黨的十七大報告把“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”作為我國新時期的就業(yè)戰(zhàn)略。可以預(yù)期創(chuàng)業(yè)教育是繼知識教育、技能教育之后的新領(lǐng)域，是我國高等教育未來的發(fā)展方向。
財務(wù)管理是理論性與實踐性為一體的一門經(jīng)濟管理學(xué)科，開放性比較強，可以與學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐教育相結(jié)合?？梢詫W(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐貫穿于融資、投資、營運、股利分配等整個財務(wù)活動的全過程，以發(fā)揮穿針引線的作用，加強各知識點之間的聯(lián)系，為學(xué)生搭建網(wǎng)絡(luò)化的知識體系，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。
二、基于創(chuàng)業(yè)教育的財務(wù)管理教學(xué)方法設(shè)計
（一）項目可行性評價實訓(xùn)。項目可行性評價以創(chuàng)業(yè)計劃書為載體，以獲得風(fēng)險投資為目的，主要占在投資者的角度回答，投資項目能夠為投資者帶來什么樣的回報。
1.投資估算。（1）固定資產(chǎn)投資估算。固定資產(chǎn)投資是指達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種設(shè)備、工具、器具的購置費用，它們由采購成本、安裝和運雜費等構(gòu)成。固定資產(chǎn)設(shè)投資的估算方法包括簡單估算法（概算法）和投資分類估算法（形成資產(chǎn)法）。簡單估算方法有生產(chǎn)能力指數(shù)法、比例估算法、系數(shù)估算法和投資估算指標(biāo)法等。前三種估算方法估算精度相對不高，主要適用于投資機會研究。在項目可行性研究階段應(yīng)采用投資估算指標(biāo)法和投資分類估算法。對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而言，投資估算主要是對設(shè)備投資和流動資產(chǎn)估算，它們是項目啟動所必要的投資。設(shè)備及工器具購置費包括設(shè)備的購置費、工器具購置費、現(xiàn)場自制非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備費、？生產(chǎn)用家具購置費和相應(yīng)的運雜費。對于價值高的設(shè)備應(yīng)按單臺（套）估算購置費;價值較小的設(shè)備可按分類估算。設(shè)備購置費應(yīng)按國內(nèi)設(shè)備和進口設(shè)備分別估算，工器具購置費一般按占設(shè)備費的比例計取。（2）流動資產(chǎn)投資估算。流動資產(chǎn)投資即墊支的流動資金，是指項目運營期內(nèi)長期占用并周轉(zhuǎn)使用的資金，不包括運營中臨時時生需要的資金。流動資金估算應(yīng)考慮應(yīng)付賬款對流動資金的抵減作用。流動資金估算在不同階段，可選用概算法或分項估算法。在項目初步可行性研究階段可采用概算法。分項詳細(xì)估算法一般用于可行性研究階段。1）概算法。概算法是參照同類企業(yè)流動資金占營業(yè)收入的比例或流動資金占經(jīng)營成本的比例或單位產(chǎn)量占用流動資金的數(shù)額來估算流動資金。計算公式分別為：流動資金=年營業(yè)收人額×營業(yè)收入資金率;2）分項估算法。分項估算法是對流動資產(chǎn)和流動負(fù)債的主要構(gòu)成要素，即存貨、現(xiàn)金、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款等項內(nèi)容進行估算，最后得出項目所需的流動資金數(shù)額。計算公式為：
流動資金=流動資產(chǎn)-流動負(fù)債
流動資產(chǎn)=應(yīng)收賬款+預(yù)付賬款+存貨+現(xiàn)金
流動負(fù)債=應(yīng)付賬款+預(yù)收賬款
流動資金本年增加額=本年流動資金-上年流動資金
流動資金估算的具體步驟是首先確定各分項的最低周轉(zhuǎn)天數(shù)，計算出各分項的年周轉(zhuǎn)次數(shù)，然后再分項估算占有資金額。各類流動資產(chǎn)和流動負(fù)債的最低周轉(zhuǎn)天數(shù)參照同類企業(yè)的平均周轉(zhuǎn)天數(shù)并結(jié)合項目特點確定。
A.材料庫存=年外購原材料費用/外購原材料年周轉(zhuǎn)次
數(shù);B.產(chǎn)品庫存=年生產(chǎn)成本/產(chǎn)成品年周轉(zhuǎn)次數(shù);C.應(yīng)收賬款占用=年銷售收入/應(yīng)收賬款年周轉(zhuǎn)次數(shù);D.現(xiàn)金儲備量=年現(xiàn)金支付/現(xiàn)金年周轉(zhuǎn)次數(shù);現(xiàn)金年周轉(zhuǎn)次數(shù)=主營業(yè)務(wù)收入/現(xiàn)金平均余額
2.收入估。根據(jù)產(chǎn)品銷售預(yù)算和預(yù)計市場銷售價格估算。
3.成本估算。根據(jù)單位產(chǎn)品成本預(yù)算和期間成本預(yù)算估算。
4.現(xiàn)金凈流量估算。（1）每年現(xiàn)金流入量=現(xiàn)金收入+收回墊支的流動資產(chǎn)+固定資產(chǎn)殘值。（2）每年現(xiàn)金流出量=固定資產(chǎn)投資+流動資產(chǎn)投資+經(jīng)營成本。（3）每年現(xiàn)金凈流量=現(xiàn)金流入量-現(xiàn)金流出量
5.項目評價指標(biāo)的計算
（1）凈現(xiàn)值=每年現(xiàn)金凈流量現(xiàn)值之和。例如，開一家網(wǎng)上書店，經(jīng)營期假定5年。需要購買電腦設(shè)備等10萬元，庫存圖書等流動資金1萬元;每年經(jīng)營收入20萬元;每年房租4萬元，人工成本每年6萬元，水電電話等其他經(jīng)營成本每年7萬元;假定項目融資成本為10%，評估該項目是否值得投資。根據(jù)本例資料，該項目各年現(xiàn)金流量估算結(jié)果見表1所示。
表1 現(xiàn)金流量估算表
根據(jù)表1，項目凈算值估算如下：
凈現(xiàn)值=-11+3/（1+0.1）+3/（1+0.1）2+3/（1+0.1）3+3/（1+0.1）4+3/
（1+0.1）5+3/（1+0.1）6
=-11+2.727+2.478+2.253+2.049+1.86+2.256=2.623
（2）投資回收期。投資回收期是指投資回收期即收回項目投資所需要的時間。根據(jù)表1資料，該項目投資回收期的估算見表2所示。
根據(jù)表2資料，該項目投資回收期=3+2/3=3+0.67=3.67年
表2 投資回收期估算表
6.項目決策
決策原則是凈現(xiàn)值大于0，投資回收期不高于基準(zhǔn)投資回收期或者項目計算期的一半。根據(jù)上述計算結(jié)果，該項目具備投資可行性。
（二）公司設(shè)立實訓(xùn)（以有限責(zé)任公司為例）。（1）了解公司設(shè)立應(yīng)具備的條件。1）股東符合法定人數(shù)即由2人以上50人以下股東共同出資設(shè)立;2）股東出資達到法定資本最低限額;
3）有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。經(jīng)營場所必須是商業(yè)或者辦公用房，但是對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生而言，可以將家庭住所作為經(jīng)營場所。（2）了解公司設(shè)立應(yīng)提交的文件。1）公司董事長簽署的設(shè)立登記申請書;2）全體股東指定代表或者共同委托人的證明;3）公司章程;4）股東的法人資格證明或者自然人身份證明;5）載明公司董事、經(jīng)理的文件、姓名、住所證明;6）公司法定代表人任職文件和身份證明;7）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;8）公司住所證明（或者房屋租賃合同）。（3）公司登記流程實訓(xùn)。1）核準(zhǔn)公司名稱。申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：有限責(zé)任公司的全體股東簽署的公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書;股東或者發(fā)起人的法人資格證明或者自然人的身份證明。企業(yè)名稱的組成形式分為行政區(qū)劃、公司字號、行業(yè)特點、組織形式，例如：河南明德財務(wù)軟件開發(fā)有限公司，其中河南為行政區(qū)劃、明德為字號、財務(wù)軟件開發(fā)為行業(yè)特點、有限公司為組織形式。企業(yè)的名稱只要不與同行業(yè)字號有兩個字相同，就可以核準(zhǔn)登記。2）網(wǎng)上登記。在當(dāng)?shù)毓ど叹志W(wǎng)站登記公司注冊的全部信息，包括公司名稱、注冊資本、法人、股東及股東的出資比例、注冊地址等信息。3）提交書面材料。以上手續(xù)辦理完畢時，需要與工商局預(yù)約遞交公司材料的時間，一般是當(dāng)天預(yù)約，5個工作日以后提交書面材料。4）領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)或組織合法經(jīng)營權(quán)的憑證。營業(yè)執(zhí)照分正本和副本，二者具有相同的法律效力。按照指定的時間把公司材料交給工商登記人員之后，領(lǐng)取工商受理單，在5個工作日內(nèi)就可以領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。5）公安局刻章備案。領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之后，憑相關(guān)材料到公安局辦理企業(yè)刻制印章備案登記。6）組織機構(gòu)代碼登記。組織機構(gòu)代碼是單位的身份證，需要持營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、公章，到當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理。7）國稅、地稅的稅務(wù)登記。目前國稅和地稅共用一個稅務(wù)登記證，只由國稅局發(fā)稅務(wù)登記證。首先，進行稅務(wù)登記之前，要知道自己的公司是屬于哪個國稅局，哪個地稅局管理，其次，從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，要在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)到辦稅服務(wù)廳申辦稅務(wù)登記，并備齊有關(guān)證件資料：營業(yè)執(zhí)照、有關(guān)合同、章程、協(xié)議書、銀行帳戶、帳號證明、組織機構(gòu)代碼證及復(fù)印件、法定代表人和董事會成員名單或業(yè)主居民身份證（護照）以及當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)要求提供的其他證件、資料。納稅人辦理稅務(wù)登記時，先從稅務(wù)窗口或辦稅服務(wù)廳指定的其他窗口領(lǐng)取《稅務(wù)登記表》（一式三份），按要求填寫后簽字或蓋章，連同其他證件、資料遞送到“稅務(wù)登記窗口進行申報。稅務(wù)機關(guān)自收到申報之日起三十日內(nèi)審核并發(fā)給稅務(wù)登記證件。8）銀行開設(shè)基本賬戶。需要提供公司的營業(yè)執(zhí)照（正副本）、組織機構(gòu)代碼證（正副本）、國稅（正副本）、地稅（正副本）、法人身份證、公章、財務(wù)章、法人的私章、經(jīng)辦人的身份證。當(dāng)天辦理之后，可以在5-7個工作日內(nèi)領(lǐng)取開戶許可證。
需要提醒學(xué)生注意的是，新《公司法》規(guī)定，將注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制。有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳出資額不再作為登記事項。公司登記時，不需要提交驗資報告。2014年，國務(wù)院的20號文件中要求，實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。
（三）會計制度設(shè)計實訓(xùn)。會計的目標(biāo)是為出資人提供受托責(zé)任信息和決策有用信息。體現(xiàn)為反映企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量方面的信息。（1）會計政策設(shè)計。要求根據(jù)企業(yè)的特點選擇會計制度，固定資產(chǎn)折舊政策、成本核算方法等、財產(chǎn)物資盤存方法等。（2）賬戶體系設(shè)計。要求根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度建立總賬、明細(xì)賬和日記賬等賬戶體系。（3）報表體系。不管企業(yè)規(guī)模大小珠報表體系都應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表等報表組成，以便出資人能夠全面地了解企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，預(yù)測現(xiàn)金流量。
（四）財務(wù)分析報告實訓(xùn)。建立財務(wù)指標(biāo)體系，通過對比分析、比率分析等方法，了解企業(yè)的償債能力、營運能力、和營利能力，預(yù)測財務(wù)風(fēng)險。
「案情原告：宿天樞，男，53歲，成都市僑聯(lián)房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司工作人員。
被告：成都市工商行政管理局。法定代表人：邵文庫，局長。
1988年5月20日，宿天樞被成都市僑聯(lián)聘任為成都市僑聯(lián)房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司總經(jīng)理。1990年3月6日，經(jīng)市工商行政管理局核準(zhǔn)，宿天樞為該公司法定代表人。1990年8月13日，市僑聯(lián)決定免去宿天樞總經(jīng)理職務(wù)，改聘羅玉文為總經(jīng)理。同日，市僑聯(lián)和僑聯(lián)房地產(chǎn)公司向市工商行政管理局提交了變更法定代表人登記申請書。1990年9月7日，市工商行政管理局依照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第十七條和《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第四十條的規(guī)定，核準(zhǔn)同意市僑聯(lián)房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司的法定代表人由宿天樞變更為羅玉文。宿天樞不服成都市工商行政管理局的核準(zhǔn)變更行為，以市僑聯(lián)房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司的名義，于1990年10月5日，向成都市西城區(qū)人民法院起訴，訴稱：市工商行政管理局擅自核準(zhǔn)變更其法定代表人資格，故意違反《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第十七條和《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例實施細(xì)則》第四十條之規(guī)定。這一具體行政行為侵犯了該公司的經(jīng)營自主權(quán)，請求撤銷市工商行政管理局該具體行政行為，并賠償經(jīng)濟損失。成都市工商行政管理局答辯稱：該局是根據(jù)成都市僑聯(lián)房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司提供的變更法人代表的申請報告和該公司的上級主管部門成都市僑聯(lián)提供的關(guān)于宿天樞的免職文件，經(jīng)核準(zhǔn)后作出變更宿天樞的法定代表人的決定，變更登記程序合法，依據(jù)充分，請求人民法院維持其核準(zhǔn)變更該法定代表人的決定。
「審判成都市西城區(qū)人民法院接到起訴書后，經(jīng)審查查明：宿天樞提起訴訟的起訴書上所蓋的市僑聯(lián)房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司的印章是私自刻制的，遂將原告確定為宿天樞個人，以工商行政案由立案受理。經(jīng)審理認(rèn)為：市工商局變更市僑聯(lián)房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司法定代表人的決定，是在該公司的上級主管部門市僑聯(lián)免去宿天樞總經(jīng)理職務(wù)和聘任羅玉文為總經(jīng)理后，才予以核準(zhǔn)的。其核準(zhǔn)變更登記的程序合法，依據(jù)充分。據(jù)此，于1991年2月13日作出判決，維持成都市工商行政管理局核準(zhǔn)變更宿天樞法定代表人的決定。宿天樞不服，以原審法院判決事實不清、證據(jù)不足、適用法律不當(dāng)為理由，向成都市中級人民法院提出上訴。成都市工商行政管理局以原答辯理由提出答辯。成都市中級人民法院審理認(rèn)為：成都市工商行政管理局核準(zhǔn)變更法定代表人的行為，雖然是行政機關(guān)的具體行政行為，但對這一行為不服提起的訴訟，不屬于人民法院受案范圍。原審人民法院以行政爭議立案受理，并作出了判決，違背了《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條和第十一條的規(guī)定。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第三項之規(guī)定，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審。成都市西城區(qū)人民法院重審認(rèn)為：該案不屬于人民法院受案范圍，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條規(guī)定，裁定駁回宿天樞提起的行政訴訟。宿天樞不服重審裁定，以重審法院的裁定事實不清，適用法律不當(dāng)，裁定駁回起訴是錯誤的，向成都市中級人民法院提出上訴。成都市中級人民法院審理認(rèn)為：宿天樞因成都市工商行政管理局核準(zhǔn)變更登記其法定代表人而提起的行政訴訟，其所訴事項不屬于《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條規(guī)定的人民法院受案范圍，依法應(yīng)當(dāng)不予受理，重審法院裁定駁回起訴正確。據(jù)此，該院于1991年9月3日裁定：駁回上訴，維持原裁定。
「評析本案是一件不應(yīng)受理的行政案件。一、在本案中，宿天樞用成都市僑聯(lián)房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司的名義，訴稱成都市工商行政管理局核準(zhǔn)同意變更法定代表人的行為侵犯了法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)。原審法院接到起訴書后，查明宿天樞提交的起訴書上所加蓋的公章，是私自刻制的，并不能代表成都市僑聯(lián)房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司。該公司系集體所有制企業(yè)，集體所有制企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)是屬于企業(yè)或企業(yè)全體職工的權(quán)利，并非屬于公民個人或某個職工的權(quán)利，只有企業(yè)的全體職工或者該企業(yè)的法定代表人，才能行使這種權(quán)利，宿天樞已非該企業(yè)的法定代表人，因而也不具有訴訟主體資格，對其認(rèn)為行政機關(guān)侵犯集體所有制企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)而提起的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理。二、根據(jù)國務(wù)院1983年4月4日的《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟若干政策問題的暫行規(guī)定》第九條之規(guī)定，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)在人事勞資權(quán)方面享有的自主權(quán)利，包括：“根據(jù)實際需要，經(jīng)過考核，聘用或錄用職工；決定對職工的獎懲、解聘或辭退?！睆倪@個規(guī)定中可以看出，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的人事勞資自主權(quán)只限于企業(yè)內(nèi)部的人事安排，并不包括法定代表人的變更。因此，成都市工商行政管理局依法核準(zhǔn)同意變更法定代表人的行為，與成都市僑聯(lián)房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司的經(jīng)營自主權(quán)根本沒有聯(lián)系。三、成都市工商行政管理局核準(zhǔn)變更宿天樞法定代表人的行為是依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》作出的。在這兩個單項法規(guī)中，只規(guī)定了對工商行政管理部門所作的行政處罰不服才能提起訴訟，并沒有賦予管理相對人對核準(zhǔn)同意變更法定代表人的行為不服的訴權(quán)。四、成都市工商行政管理局核準(zhǔn)變更法定代表人的行為，不屬于《行政訴訟法》第十一條第一款第八項規(guī)定的“侵犯其它人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的”行為。法定代表人是依附于企業(yè)、法人的，是由該企業(yè)或其上級決定的，工商行政管理部門只是依法對其進行核準(zhǔn)登記，而變更法定代表人，也純屬該企業(yè)或其上級單位的內(nèi)部管理行為。因此，成都市工商行政管理局核準(zhǔn)變更宿天樞的法定代表人資格，與侵犯宿天樞的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)沒有直接聯(lián)系。基于上述理由，二審、重審人民法院駁回宿天樞的起訴的裁定是正確的。