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篇（1）

甲方(借款人)：_________________

身份證號(hào)碼：_____________________

乙方(貸款人)：_________________

身份證號(hào)碼：______________________

甲乙雙方就借款事宜，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成如下協(xié)議，以資雙方共同遵守。

乙方貸給甲方人民幣(大寫)______________，于 ____年 ____月 ____日前交付甲方。

借款利息：_________________

借款期限：

還款日期： ____年 ____月 ____日。 還款方式：現(xiàn)金_________支付。

違約責(zé)任：

1、借款方的違約責(zé)任

(1)借款方不按合同規(guī)定的用途使用借款，貸款方有權(quán)收回部分或全部貸款，對(duì)違約使用的部分，按銀行規(guī)定的利率加收罰息。

(2)借款方如逾期不還借款，貸款方有權(quán)追回借款，并從到期日起付日息1% .

(3)借款方使用借款造成損失浪費(fèi)或利用借款合同進(jìn)行違法活動(dòng)的，貸款方應(yīng)追回貸款本息，有關(guān)單位對(duì)直接責(zé)任人應(yīng)追究行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2、貸款方的違約責(zé)任

(1)貸款方未按期提供貸款，應(yīng)按違約數(shù)額和延期天數(shù)，付給借款方違約金。違約金數(shù)額的計(jì)算與加收借款方的罰息計(jì)算相同。

(2)利用借款合同進(jìn)行違法活動(dòng)的，追究行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

爭議解決方式： 雙方協(xié)商解決，解決不成，提交__________人民法院。

本合同自 ______生效。本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份，合同文本具有同等法律效力。

甲方(簽字、蓋章)： 乙方(簽字、蓋章 附身份證復(fù)印件)：

合同簽訂日期 ： 合同簽訂日期：

個(gè)人正規(guī)借款合同范文二

合同編號(hào)：

貸款方：___

借款 方：___

雙方共同遵守國務(wù)院頒發(fā)的《借款合同條例》，并簽訂此合同。

第一條根據(jù)(項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號(hào))

批準(zhǔn)借款方(項(xiàng)目名稱及主要內(nèi)容)

項(xiàng)目，總投資萬元，其中自籌萬元，其它萬元，向貸款單位申請(qǐng)(貸款種類)

貸款萬元。

第二條貸款方根據(jù)借款方以下借款用途同意貸款

萬元。貸款期限：自年月日至年月日。貸款方按照各項(xiàng)貸款辦法規(guī)定的利率檔次、計(jì)算時(shí)間，向借款方計(jì)收利息。借款用途：購置設(shè)備臺(tái)(套)萬元;

土建平方米萬元;

其它萬元。

第三條貸款方保證在核準(zhǔn)的貸款額度內(nèi)，根據(jù)貸款合同約定的期限，及時(shí)供應(yīng)資金，如因本身責(zé)任，不能按時(shí)提供貸款，應(yīng)按違約數(shù)額和延遲天數(shù)付給借款方違約金。違約金由貸款方按本項(xiàng)貸款利率檔次加付%

第四條借款方保證按照如下期限歸還本金：年月萬元、年月萬元、年月萬元、年月萬元、年月萬元、年月萬元。

第五條借款方還本付息的資金來源，雙方同意按有關(guān)規(guī)定，用下列資金還款：

1.貸款項(xiàng)目投產(chǎn)后新增加的所得稅前利潤萬元，

2.貸款項(xiàng)目投產(chǎn)后新增加的稅金萬元，

3.自有資金(包括更新改造資金、新產(chǎn)品試制費(fèi)和生產(chǎn)發(fā)展基金) 萬元，

4.新增固定資產(chǎn)折舊萬元，

5.貸款項(xiàng)目交主管部門的費(fèi)用萬元，

6.其它資金萬元。

第六條貸款方有權(quán)監(jiān)督借款方按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、設(shè)計(jì)方案和合同規(guī)定使用借款，未經(jīng)貸款方同意，借款方不得隨意變更項(xiàng)目內(nèi)容和借款用途，否則貸款方有權(quán)收回或停止借款，并對(duì)挪用的貸款部分加收利息%。

第七條如借款方不能按期歸還借款，由保證人或擔(dān)保單位承擔(dān)償還本息的責(zé)任。

第八條本合同經(jīng)借款方、貸款方、保證方簽章后生效，至此項(xiàng)借款本息全部還清后終止。合同正本三份：借款方、貸款方、保證方各執(zhí)一份;副本四份：報(bào)送人民銀行一、二級(jí)分行，當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭帧⒍悇?wù)局。

借款方(單位)(公章)

法定代表人(職務(wù)、姓名) (簽章)

篇（2）

貸款方：

借款方：

保證方：

借款方為進(jìn)行生產(chǎn)(或經(jīng)營活動(dòng))，向貸款方申請(qǐng)借款，并聘請(qǐng)作為保證人，貸款方業(yè)已審查批準(zhǔn)，經(jīng)三方(或雙方協(xié)商)，特訂立本合同，以便共同遵守。

第一條貸款種類

第二條借款用途

第三條借款金額人民幣(大寫)元整。

第四條借款利率借款利息為千分之，利隨本情，如遇國家調(diào)整利率，按新規(guī)定計(jì)算。

第五條借款和還款期限

1、借款時(shí)間共年零個(gè)月，自年月日起，至年月日止。借款分期如下：

貸款期限 貸款時(shí)間貸款金額

第一期 年月底前 元

第二期 年月底前 元

第三期 年月底前 元

2、還款分期如下：

歸還期限 還款時(shí)間 還款金額 還款時(shí)的利率

第一期 年月底前 元

第二期 年月底前 元

第三期 年月底前 元

第六條還款資金來源及還款方式

1、還款資金來源：

2、還款方式：

第七條保證條款

1、借款方用做抵押，到期不能歸還貸款方的貸款，貸款方有權(quán)處理抵押品。借款方到期如數(shù)歸還貸款的，抵押品由貸款方退還給借款方。

2、借款方必須按照借款合同規(guī)定的用途使用借款，不得挪作他用，不得用借款進(jìn)行違法活動(dòng)。

3、借款方必須按照合同規(guī)定的期限還本付息。

4、借款方有義務(wù)接受貸款方的檢查、監(jiān)督貸款的使用情況，了解借款方的計(jì)劃執(zhí)行、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)、物資庫存等情況。借款方應(yīng)提供有關(guān)的計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及資料。

5、需要有保證人擔(dān)保時(shí)，保證人履行連帶責(zé)任后，有向借貸方追償?shù)臋?quán)利，借貸方有義務(wù)對(duì)保證人進(jìn)行償還。

6、由于經(jīng)營管理不善而關(guān)閉、破產(chǎn)，確實(shí)無法履行合同的，在處理財(cái)產(chǎn)時(shí)，除了按國家規(guī)定用于人員工資和必要的維護(hù)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)優(yōu)先償還貸款。由于上級(jí)主管部門決定關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或撤消工程建設(shè)等設(shè)施，或者由于不可抗力的意外事故致使合同無法履行時(shí)，經(jīng)向貸款方申請(qǐng)，可以變更或解除合同，并免除承擔(dān)違約責(zé)任。

第八條違約責(zé)任

一、借款方的違約責(zé)任

1、借款方不按合同規(guī)定的用途使用借款，貸款方有權(quán)收回部分或全部貸款，對(duì)違約使用的部分，按銀行規(guī)定的利率加收罰息。情節(jié)嚴(yán)重的，在一定時(shí)期內(nèi)，銀行可以停止發(fā)放新貸款。

2、借款方如逾期不還借款，貸款方有權(quán)追回借款，并按銀行規(guī)定加收罰息。借款方提前還款的，應(yīng)按規(guī)定加減收利息。

3、借款方使用借款造成損失浪費(fèi)或利用借款合同進(jìn)行違法活動(dòng)的，貸款方應(yīng)追回貸款本息，有關(guān)單位對(duì)直接責(zé)任人應(yīng)追究行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

二、貸款方的違約責(zé)任

1、貸款方未按期提供貸款，應(yīng)按違約數(shù)額和延期天數(shù)，付給借款方違約金。違約金數(shù)額的計(jì)算應(yīng)與加收借款方的罰息計(jì)算相同。

2、銀行、信用合作社的工作人員，因失職行為造成貸款損失浪費(fèi)或利用借款合同進(jìn)行違法活動(dòng)的，應(yīng)追究行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第九條解決合同糾紛的方式：執(zhí)行本合同發(fā)生爭議，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成，雙方同意由仲裁委員會(huì)仲裁或向人民法院起訴。

第十條其他

本合同非因《借款合同條例》規(guī)定允許變更或解除合同的情況發(fā)生，任何一方當(dāng)事人不得擅自變更或解除合同。當(dāng)事人一方依照《借款合同條例》要求變更或解除本借款合同時(shí)，應(yīng)及時(shí)采用書面形式通知其他當(dāng)事人，并達(dá)成書面協(xié)議。本合同變更或解除之后，借款方已占用的借款和應(yīng)付的利息，仍應(yīng)按本合同的規(guī)定償付。

本合同如有未盡事宜，須經(jīng)合同雙方當(dāng)事人共同協(xié)商，作出補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等效力。

本合同正本一式三份，貸款方、借款方、保證方各執(zhí)一份;合同副本一式，報(bào)送等有關(guān)單位(如經(jīng)公證或鑒證，應(yīng)送公證或鑒證機(jī)關(guān))各留存一份。

貸款方：(公章)

代表人：(蓋章)

地址：

電話號(hào)碼：

借款方：(公章)

代表人：(蓋章)

地址：

銀行帳戶：

電話號(hào)碼：

保證方：(公章)

代表人：(公章)

地址：

銀行帳戶：

電話號(hào)碼：

個(gè)人借款合同正規(guī)范文二

甲方(出借人)____________ 身份證號(hào)碼：_______________

乙方(借款人)____________ 身份證號(hào)碼：__________________

為了明確責(zé)任，恪守信用，在雙方自愿、協(xié)商情況下特簽訂本合同以資共同信守。

一、借款金額(大寫)

二、借款用途：借款人因___需要，急需一筆資金。

三、借 款 利 率：______，按年收息，利隨本清。

四、借 款 期 限：借款時(shí)間自___年___月___日 起至___年___月___ 日止。

五、還款日期和方式：____________________________

六、違約責(zé)任：

借款方應(yīng)按合同規(guī)定的時(shí)間還款。如借款方不按期償還借款，出借方有權(quán)限期追回借款，并按合同規(guī)定____%計(jì)算加收逾期利息。

七、爭議解決方式：協(xié)商解決，協(xié)商不成，可以向甲方所在的人民法院起訴 .

八、其他：

1、未經(jīng)雙方同意，任何一方當(dāng)事人不得擅自變更或解除合同。如一方當(dāng)事人要求變更或解除合同，應(yīng)在__日內(nèi)通知另一方當(dāng)事人，并達(dá)成書面協(xié)議。本合同變更或解除后，借款方占用的借款和應(yīng)付的利息仍應(yīng)按本合同的規(guī)定償付。

2、合同的附件：借據(jù)，收據(jù)。

3、合同經(jīng)各方簽字后生效，借款本息全部清償后自動(dòng)失效。

本合同正本一式二份，借款方、出借方各執(zhí)一份。合同文本具有同等法律效力。

甲方(借款人)_________ 乙方(出借人)_________

(簽字、蓋章)_________ (簽字、蓋章)_________

___年___月___日 ___年___月___日

個(gè)人借款合同正規(guī)范文三

甲方(借款人)：_____________________

身份證號(hào)碼：_________________________

乙方(貸款人)：_____________________

身份證號(hào)碼：_________________________

甲乙雙方就下列事宜達(dá)成一致意見，簽訂本合同。

一、乙方貸給甲方人民幣(大寫)_____________________，于_____________________前交付甲方。

二、貸款利息：_____________________________________________

三、借款期限：_____________________________________________

四、還款日期和方式：_______________________________________

五、違約責(zé)任：_____________________________________________

篇（3）

聯(lián)想方面表示，其剛剛開始國際化不久，還需要通過不同區(qū)域的特點(diǎn)，制定更為有針對(duì)性的營銷計(jì)劃和策略。

聯(lián)想此舉可以看作其對(duì)國際化風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。

中國企業(yè)的國際化進(jìn)程雖非自今日始，但跨文化管理這一命題一直在風(fēng)口浪尖之上。

事實(shí)上，跨文化管理并不僅僅局限在跨國經(jīng)營和跨國并購上，而是廣泛地存在于不同地域、不同行業(yè)、不同所有制之間的整合，技術(shù)、產(chǎn)品是相對(duì)比較容易地從一個(gè)市場復(fù)制到另一個(gè)市場，然而，文化之間的沖突并不可能一夜之間消失。

用管理大師德魯克的話說，跨文化管理基本上就是一個(gè)把政治上、文化上的多樣性結(jié)合起來而進(jìn)行統(tǒng)一管理的問題。

處于不同文化背景的企業(yè)人員由于在價(jià)值觀念、思維方式、習(xí)慣作風(fēng)等方面的差異，在企業(yè)經(jīng)營的一些基本問題上往往會(huì)產(chǎn)生不同的態(tài)度，如經(jīng)營目標(biāo)、市場選擇、原材料的選用、管理方式、處事作風(fēng)、作業(yè)安排及對(duì)作業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)、變革要求等等，從而給企業(yè)的全面經(jīng)營埋藏下危機(jī)。

跨文化管理，對(duì)于中國企業(yè)來講，沒有現(xiàn)成的模式可以套用，也沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但卻不得不面對(duì)。

在企業(yè)并購中，最難解決的就是兩種甚至多種企業(yè)文化的矛盾、沖突問題，這其中有跨國、跨地域企業(yè)間的文化差異，也有不同行業(yè)、不同所有制的企業(yè)之間的文化差異。因此企業(yè)并購中的文化融合是非常關(guān)鍵的問題。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國企業(yè)已有充分的底氣走出去進(jìn)行跨國并購。聯(lián)想對(duì)IBM的PC部門“蛇吞象”式的并購，TCL對(duì)湯姆遜和阿爾卡特等企業(yè)的并購，很是吸引國人的眼球。

對(duì)于企業(yè)并購來講，成功的不多，失敗的卻不少。講到企業(yè)并購的困難，管理學(xué)家和企業(yè)家均會(huì)毫不猶豫地回答：文化。具體講，是文化的沖突，或者是跨文化管理。那些并購企業(yè)的管理者在豪情萬丈展望前景的同時(shí)，也為自己留好了退路：跨文化管理是并購后最大的挑戰(zhàn)?？缥幕瘺_突也成為解釋企業(yè)并購失敗的最好理由。

TCL的教訓(xùn)

如果把時(shí)鐘撥回到2003年，放眼中國企業(yè)，TCL應(yīng)該有一種“一覽眾山小”的豪邁：彩電業(yè)務(wù)經(jīng)過多年努力，終于超越原來的老大哥長虹，新切入的手機(jī)業(yè)務(wù)狂飆突進(jìn)，把稱雄中國市場多年的跨國企業(yè)打得節(jié)節(jié)敗退，龍虎計(jì)劃業(yè)已成形，多元化業(yè)務(wù)也做得風(fēng)生水起；而掌門人李東生先成為中央候補(bǔ)委員，繼成為經(jīng)濟(jì)年度人物……顧盼曾經(jīng)和TCL共領(lǐng)的其他企業(yè)，輕則歸入沉寂，重則深陷泥潭：華為遭遇著通訊業(yè)的低迷，海爾國際化無果，國內(nèi)市場則受到侵蝕，聯(lián)想正受到戴爾的猛烈攻擊，而老對(duì)手康佳巨虧，長虹內(nèi)憂外患。當(dāng)是時(shí)，TCL顧盼自雄，一時(shí)無兩。

面對(duì)這么好的形勢，不做出一些大動(dòng)作簡直是坐失時(shí)機(jī)，于是TCL正式吹響了進(jìn)軍國際化的號(hào)角，先小試牛刀于施奈德，再大展拳腳于湯姆遜，更一鼓作氣拿下阿爾卡特。引來國人的一聲聲喝彩，甚至引發(fā)了國際市場對(duì)中國企業(yè)“狼來了”的驚呼。

2005年4月18日，TCL低調(diào)而慎重地將其“國際化”后的首張答卷呈現(xiàn)給了香港的投資者和公眾媒體。

TCL最終交出的三份公司報(bào)表的數(shù)字顯得有些冷酷：TCL集團(tuán)財(cái)報(bào)顯示，2004年在取得銷售額402.8億元、同比上升42.57％的前提下，凈利潤卻大幅下挫57.03％，為2.4億元；而TCL多媒體和TCL通訊的業(yè)績亦有些嚴(yán)峻，最受矚目的是TCL通訊手機(jī)業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)欠佳，影響集團(tuán)股東應(yīng)占盈利較2003年大幅下降128.6％，至虧損2.24億港元，多媒體方面純利只有3.17億港元，同比下降51％。

導(dǎo)致TCL整體業(yè)績下滑最主要的部分就是其彩電合資公司TTE、手機(jī)合資公司TCL阿爾卡特（TA）和控股子公司TCL移動(dòng)。事實(shí)上，TCL集團(tuán)去年并購阿爾卡特手機(jī)業(yè)務(wù)后，雙方的合資公司一直存在諸多難以磨合的矛盾。李東生也曾表示，由于并購時(shí)過于草率和冒進(jìn)，出現(xiàn)了很多未預(yù)計(jì)到的新難題。盡管TCL為該公司派出了CEO、CFO等要職，但由于是由萬明堅(jiān)等TCL移動(dòng)高層兼任，本身就為國內(nèi)市場應(yīng)接不暇，而國際化管理團(tuán)隊(duì)較弱就導(dǎo)致了本來可以進(jìn)行的業(yè)務(wù)協(xié)同無法推進(jìn)，在失控狀態(tài)下，公司出現(xiàn)巨額虧損不可避免。

因此，有評(píng)論指出，TCL海外并購的失敗，一方面由于忽視文化整合的流程，沒有對(duì)兩者文化的差異進(jìn)行判斷，更不用說據(jù)此采取相應(yīng)的業(yè)務(wù)整合措施；另一方面極力推行以TCL主導(dǎo)的文化，讓阿爾卡特和湯姆遜的員工深感失落。

這一系列短時(shí)間內(nèi)的國際化運(yùn)作，對(duì)TCL最大的挑戰(zhàn)無疑是對(duì)來自不同國度的員工的管理。李東生也坦言：“來自不同國家的員工，講不同的語言，有不同的文化背景，如何融合，我們根本沒有預(yù)先演練過，這是帶給TCL的一個(gè)全新課題?！笨梢赃@么說，跨文化管理是TCL未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)的一塊心病。具體來說，TCL在國際化過程中可能會(huì)遇到的跨文化管理問題有以下幾個(gè)方面：

――管理風(fēng)格的沖突

就目前大量的法國員工來說，他們的文化強(qiáng)調(diào)權(quán)威、等級(jí)和地位的差異性，等級(jí)之間的垂直溝通較少，關(guān)系與角色模糊，下屬的參與程度低，員工喜歡彈性小的管理方式。而TCL重視集體的力量，集體利益高于個(gè)人利益，企業(yè)員工為了工作寧愿犧牲自己的生活，強(qiáng)調(diào)的是服從性的管理。不過這種服從性的管理是建立在大量的溝通基礎(chǔ)上的，因此下屬的參與度高。這樣，TCL在管理員工時(shí)，原來行之有效的吸引員工建議、隨時(shí)安排員工工作的做法，對(duì)于法國員工來說，即使是在非常緊急的情況下，也是難以推行的。

――組織結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)

在沒有國際化經(jīng)營的時(shí)候，我們的公司一般都是層級(jí)的組織結(jié)構(gòu)，而且這種層級(jí)結(jié)構(gòu)隨著現(xiàn)代管理方法和工具的應(yīng)用，逐漸扁平化。TCL經(jīng)過從國有企業(yè)到股份制企業(yè)的轉(zhuǎn)變后，組織結(jié)構(gòu)也趨于扁平化。而并購的兩家公司都是法國典型的高度層級(jí)式組織構(gòu)架，那里面的員工習(xí)慣自己管理的對(duì)象越多越好。因?yàn)槠洹百F族文化”推崇高程度的權(quán)利距離，人們接受不公平的權(quán)利分配。這就使得這些人員在TCL實(shí)行的扁平化組織架構(gòu)中難以適應(yīng)，經(jīng)常會(huì)抱怨自己的權(quán)利大小。

――交流溝通存在障礙

文化及語言與非語言表達(dá)形式的差異性，是跨文化管理過程中，導(dǎo)致溝通障礙的重要因素。中法兩國語言和文化的不同，是TCL遭遇溝通交流障礙顯而易見的因素。但是除此之外，TCL可能還會(huì)對(duì)來自外國的員工過分關(guān)注其“第一印象”，假設(shè)無論情況如何他們都會(huì)有與自己相似的思維和行為。也就是說當(dāng)TCL的個(gè)體與法國公司的個(gè)體形成互動(dòng)時(shí)，通常會(huì)對(duì)另一個(gè)人的準(zhǔn)則、判斷與思維過程做出一種假設(shè)。而這種看似正確的假設(shè)，常常也是導(dǎo)致跨文化溝通交流的障礙。

――執(zhí)行方面的挑戰(zhàn)

并購后的新團(tuán)隊(duì)最重要的任務(wù)是降低成本、提高效益、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。而法國不像中國和美國，大股東和管理者有對(duì)企業(yè)的絕對(duì)決定權(quán)，同時(shí)，又通過建立和保持?jǐn)U散性親屬關(guān)系或準(zhǔn)親屬關(guān)系結(jié)構(gòu)來控制風(fēng)險(xiǎn)，回避不確定性。這樣，并購后的TCL企業(yè)中具有親屬關(guān)系的非正式組織對(duì)企業(yè)決策的執(zhí)行會(huì)存在很大的抵制力量，阻礙執(zhí)行效率的提高。而且法國的高級(jí)管理者還認(rèn)為，智力優(yōu)勢是他們做出絕大部分關(guān)鍵性和主要決策的保證，所有重要的決策由他們做出，并希望了解公司發(fā)生的一切事，這顯然也會(huì)阻礙總部決策的執(zhí)行。

――激勵(lì)方式選擇的矛盾

激勵(lì)方式是與人們的需求、動(dòng)機(jī)、工作態(tài)度及價(jià)值觀等心理和文化因素聯(lián)系在一起的。文化的不同，所處的人性假設(shè)階段不同，激勵(lì)手段會(huì)存在矛盾。對(duì)像法國那樣國家的員工，他們是典型的“社會(huì)人”，十分注重生活的享受，若采取加薪、獎(jiǎng)金等物質(zhì)上的激勵(lì)方法，恐怕難以達(dá)到預(yù)期目的。而中國人相當(dāng)程度上是“經(jīng)濟(jì)人”，對(duì)物質(zhì)的追求重于對(duì)閑情逸致與浪漫生活的享受。所以那些管理者甚至是職業(yè)經(jīng)理人，在高報(bào)酬的刺激下能犧牲自己的休息時(shí)間，專心工作。

跨國并購中的弱勢文化

對(duì)跨出國門通過并購實(shí)現(xiàn)國際化的中國企業(yè)來說，突然收購了被自己一直仰慕的企業(yè)，如何將之前的學(xué)習(xí)心態(tài)轉(zhuǎn)化為管理行為，就成為并購企業(yè)繞不過的一道坎。

“不同國家之間的文化沖擊，是導(dǎo)致明基并購西門子手機(jī)業(yè)務(wù)失敗的主要因素。”宏創(chuàng)始人施振榮這樣評(píng)價(jià)明基的失敗并購。

無論如何，如何審視并定位自身的弱勢文化，已經(jīng)成為中國跨出國門實(shí)施并購的企業(yè)的一道繞不過去的坎！

并購團(tuán)隊(duì)都會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)，而其中最為重要的挑戰(zhàn)，莫過于處理最難以捉摸但卻最為關(guān)鍵的問題：確定、溝通和整合不同的企業(yè)文化！實(shí)際上，這個(gè)問題并不只是弱勢文化才會(huì)面臨，即使是強(qiáng)勢文化的企業(yè)在收購一個(gè)弱勢文化的企業(yè)時(shí)，也必然會(huì)面臨同樣的難題。例如，沃爾瑪進(jìn)入中國10年，一直沒能成功打入廣州市場，其中一個(gè)重要原因是廣州的好又多量販的強(qiáng)力阻擊。沃爾瑪即使在收購好又多量販后，能否成功整合好又多量販的企業(yè)文化，也是其能否成功立足廣州市場的一個(gè)重要因素。

換言之，中國企業(yè)在走出國門并購時(shí)，首先，要意識(shí)到企業(yè)文化的兼容性是并購成功的重要環(huán)節(jié)；其次，企業(yè)文化的不兼容是任何企業(yè)并購時(shí)都不可避免會(huì)面臨的問題；第三，弱勢文化的心理屬于正常范疇，改變這一心理的做法就是在整合過程中，校正企業(yè)文化方向。

在整合企業(yè)文化的過程中，第一個(gè)步驟是承認(rèn)組織和不同民族文化的差異。一個(gè)組織的文化意味著組織成員普遍信守的行為特質(zhì)，是一種重要的價(jià)值觀，也是組織成員都需要共同遵守的，但這種組織文化也會(huì)受到不同國家或民族文化的影響。例如，某組織信守品質(zhì)文化，但這種文化在不同國家的員工之間也會(huì)因民族文化的不同而有顯著的不同。

第二，并購團(tuán)隊(duì)在試圖理解并購對(duì)象的文化之前，應(yīng)該理解他們自身的企業(yè)文化，以及所在國家或民族的文化。購買方在開始了解雙方在企業(yè)文化差異之前，必須先真正了解他們自己的文化。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再去理解被并購方的企業(yè)文化。

第三，建立一個(gè)討論機(jī)制，確定文化差異，并制定一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃來確定關(guān)注點(diǎn)。在充分了解雙方的企業(yè)文化后，整合團(tuán)隊(duì)（至少包括雙方企業(yè)的高管人員）坐下來，一起討論兩個(gè)企業(yè)文化之間存在哪些差異，如何揚(yáng)棄這些差異，在什么時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成哪些問題等。

最后，并購團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該在并購初期就將文化整合的可行性融入到并購選擇與整合計(jì)劃中來。企業(yè)在處理企業(yè)文化問題時(shí)已經(jīng)擁有很多的工具或框架。

今天，中國的經(jīng)理人員并不需要過多關(guān)注中國的文化傳統(tǒng)有可能影響他們的跨國并購。相反，應(yīng)該去認(rèn)識(shí)跨國并購是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)，甚至很多跨國企業(yè)在這方面做得都不一定很成功。有數(shù)據(jù)表明，發(fā)生在中國的并購約有三分之二都面臨不同程度的企業(yè)文化問題。也就是說，并購過程中的弱勢文化并不僅僅在中國的跨國并購中才存在，美國與歐洲企業(yè)在進(jìn)入新興市場諸如并購中國企業(yè)時(shí)，也同樣面臨類似的問題。

跨文化管理風(fēng)險(xiǎn)

跨文化管理風(fēng)險(xiǎn)的形成原因是多方面的，這些形成原因是國際企業(yè)經(jīng)理人員在不同文化背景下經(jīng)營所必須避免與解決的問題，否則必然發(fā)生文化沖突，從而產(chǎn)生不良結(jié)果?？缥幕芾盹L(fēng)險(xiǎn)的形成原因概括起來有以下幾個(gè)方面。

民族優(yōu)越感

進(jìn)入東道國的海外企業(yè)管理人員，可能會(huì)由于具有較為強(qiáng)烈的種族優(yōu)越感，從而有偏見地對(duì)待來自東道國的文化。這種民族優(yōu)越感、民族歧視和隔閡是跨文化管理風(fēng)險(xiǎn)存在的普遍根源。持有民族優(yōu)越感的管理人員在經(jīng)營管理中由于缺乏文化差異敏感性，常常傾向于采用單一的、以母國為中心的管理方式，這種傾向在海外經(jīng)營中不利于國內(nèi)母公司和海外公司的相互溝通協(xié)調(diào)，致使母公司不能充分考慮海外企業(yè)的具體情況，難以形成統(tǒng)一的目標(biāo)，同時(shí)也不利于適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化，無法及時(shí)針對(duì)東道國經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

管理思維差異

海外投資企業(yè)的管理人員在東道國所采用的管理模式、管理行為能否為當(dāng)?shù)氐墓蛦T所接受，會(huì)直接影響到企業(yè)的經(jīng)營決策的制定和能否得到貫徹執(zhí)行。由于文化的差異，不同國家的管理人員往往有不同的管理思維和觀念。比如美國人習(xí)慣按能力選拔年輕的有魄力的管理人員，注重個(gè)人能力在企業(yè)中的發(fā)揮，而日本人注重資歷、經(jīng)驗(yàn)，講究團(tuán)體精神和親善管理。因此，如果不了解本國與東道國之間的文化差異，而采用以母國為中心的管理模式，往往會(huì)帶來管理上的風(fēng)險(xiǎn)。處于不同文化背景的各方經(jīng)理人員由于不同的價(jià)值觀念、思維方式、習(xí)慣作風(fēng)等的差異，對(duì)企業(yè)經(jīng)營的一些基本問題上往往會(huì)產(chǎn)生不同的態(tài)度。如經(jīng)營目標(biāo)、市場選擇、原材料的選用、管理方式、處事作風(fēng)等，從而給企業(yè)的全面經(jīng)營帶來危機(jī)。

跨文化溝通困難

篇（4）

社會(huì)主義和諧社會(huì)是以追求制度正義為價(jià)值理念，以公正、有序、安全和穩(wěn)定為外在形態(tài)，以政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)和公眾參與為載體，是公民權(quán)利得到尊重，體現(xiàn)以人為本的“良法善治”的法治社會(huì)；是國家與社會(huì)、政府與人民、權(quán)力與權(quán)利、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域良性互動(dòng)，達(dá)到社會(huì)整體結(jié)構(gòu)和各層次的穩(wěn)定與平衡的市民社會(huì);是普遍利益、特殊利益與個(gè)別利益有機(jī)均衡協(xié)調(diào)互贏，公平與效率都得到體現(xiàn)的誠信富裕杜會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)資源有效配置和社會(huì)福利最大化，這正是政府規(guī)制追求的目標(biāo)。但是，縱觀我國現(xiàn)在的政府規(guī)制，盡管它已隨著我國改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，其面貌發(fā)生了很大的改變，已向著法治化、規(guī)范化和制度化的新的方向發(fā)展，但它依然存在著許多問題，已不適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求，仍有改革之必要。

一、對(duì)政府規(guī)制的詮釋

(一)政府規(guī)制的涵義

規(guī)制是由英文Regulation一詞翻譯而來，意思是政府運(yùn)用法律、規(guī)章、制度等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加以控制和限制。它要求政府以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主、以行政手段為輔，并通過法律和規(guī)制來約束和規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為，它是與市場相對(duì)應(yīng)的政府用來調(diào)整、激勵(lì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)制系統(tǒng)。

國內(nèi)外學(xué)者已從不同的角度對(duì)規(guī)制進(jìn)行了大量的研究，如從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和政治學(xué)等角度對(duì)規(guī)制這一概念進(jìn)行了研究和探討。但目前對(duì)政府規(guī)制尚無統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，對(duì)政府規(guī)制的定義也有著各種各樣的表達(dá)。其認(rèn)識(shí)大致可以分為以下幾類：

1.制是政府矯正市場失靈的努力和對(duì)公共利益的追求。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人之一卡恩認(rèn)為：規(guī)制是“對(duì)該種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)績效的主要方面的直接的政府規(guī)定……如進(jìn)入控制、價(jià)格決定、服務(wù)條件及質(zhì)量的規(guī)定以及在合理?xiàng)l件下服務(wù)所有客戶時(shí)應(yīng)盡義務(wù)的規(guī)定……”[1]。密特尼克認(rèn)為：規(guī)制是“針對(duì)私人行為的公共行政政策，它是從公共利益出發(fā)而制定的規(guī)則”[2]。斯蒂芬則認(rèn)為：規(guī)制是指“政府為控制企業(yè)的價(jià)格、銷售和生產(chǎn)決策而采取的各種行動(dòng)，政府公開宣布這些行動(dòng)是要努力制止不充分重視‘社會(huì)利益’的私人決策”[3]。金澤良雄認(rèn)為：政府規(guī)制是在以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制下，以矯正、改善市場機(jī)制內(nèi)在的問題(廣義的失靈)為目的。

2.規(guī)制是政府的一種控制行為。梅爾認(rèn)為：規(guī)制是“政府控制市民、公司或準(zhǔn)政府組織行為的任何企圖”，并認(rèn)為“是政治家尋求政治目的有關(guān)的政治過程”。[4]植草益認(rèn)為：“政府規(guī)制是政府機(jī)構(gòu)依照一定的規(guī)則對(duì)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為?！?[5]中國學(xué)者張建偉博士認(rèn)為：規(guī)制是指政府依據(jù)一定的政策、法律和規(guī)章對(duì)市場經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制、制約或激勵(lì)的行為。[6]張帆則認(rèn)為：“政府規(guī)制是指政府利用法規(guī)對(duì)市場進(jìn)行的制約?！盵7]樊綱認(rèn)為：政府規(guī)制“特指的是政府對(duì)私人經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行的某種限制或規(guī)定，如價(jià)格限制、數(shù)量限制或經(jīng)營許可，等等”[8]。

3.規(guī)制是規(guī)制對(duì)象利用政府權(quán)力謀取自身利益的一種努力。規(guī)制理論的泰斗斯蒂格勒認(rèn)為：規(guī)制是“作為一種規(guī)則，規(guī)制通常是產(chǎn)業(yè)自己爭取來的，規(guī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施主要是為規(guī)制產(chǎn)業(yè)自己服務(wù)的”[9]。這種理解也被稱為“俘獲”理論，即規(guī)制主要不是政府對(duì)公共利益的追求，而是行業(yè)中的某些規(guī)制對(duì)象通過采取各種手段利用國家強(qiáng)制權(quán)力滿足自己利益和需要的一種努力，其最終目的就是增加自己的獲利能力。

總結(jié)國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)政府規(guī)制的理解，歸納起來，我們可以得出政府規(guī)制的一些基本特征：（1）政府規(guī)制的主體是政府行政機(jī)構(gòu)；（2）政府規(guī)制的對(duì)象是微觀經(jīng)濟(jì)主體；（3）政府規(guī)制的手段是國家法律和法規(guī)；（4）政府規(guī)制的目標(biāo)是直接控制各類微觀經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)；（5）政府規(guī)制是規(guī)制者和規(guī)制對(duì)象的一種互動(dòng)活動(dòng)。[10]因此，本文認(rèn)為政府規(guī)制是指政府依據(jù)一定的政策、法律和規(guī)章對(duì)直接市場微觀經(jīng)濟(jì)主體及其活動(dòng)進(jìn)行限制、制約、規(guī)范和激勵(lì)的行為。其目的是為了實(shí)現(xiàn)資源有效配置和社會(huì)福利最大化。

（二）確立政府規(guī)制和放松政府規(guī)制的理論

篇（5）

如《烏鴉喝水》一課的教學(xué)，總會(huì)讓孩子們探究：“烏鴉還有什么辦法喝到水呢？”孩子們會(huì)各抒己見，想出的辦法也精彩紛呈。孩子們智慧的火花在討論中碰撞出來了，語言表達(dá)能力在討論中提高了，發(fā)散與創(chuàng)新思維在討論中培養(yǎng)了。在老師對(duì)學(xué)生一一贊賞中，一堂課就熱熱鬧鬧地結(jié)束了。然而，細(xì)細(xì)揣摩，會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的教學(xué)對(duì)文本的解讀存有誤區(qū)。為什么烏鴉沒有想到孩子們所說的用吸管吸水、用紙杯裝水、把瓶子弄傾斜了等辦法呢？孩子們的想法不免帶有隨意性與偶然性，作為老師的我們應(yīng)該明白，故事中的烏鴉善于觀察，才能發(fā)現(xiàn)瓶子旁邊有許多小石子。這也說明烏鴉善于思考，有生活經(jīng)驗(yàn)，能就地取材。一個(gè)“叼”字突出了烏鴉喙長的特點(diǎn)，可見它善于揚(yáng)長避短?？偛恢掠谧尀貘f舍近求遠(yuǎn)，以尋找吸管紙杯之類的東西，況且，烏鴉的尖嘴是否能使用吸管還是個(gè)問題。所以，我們?cè)趯W(xué)生討論完后，是否應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生回歸文本，探討總結(jié)出小烏鴉自己想的辦法是最妙不過的了？

一個(gè)故事的編寫，是作者一絲不茍地再三斟酌而成的，是理性的思考與睿智的結(jié)晶，是環(huán)環(huán)相扣的。如果純粹為了贊賞孩子，為博取孩子的歡心，讓他們天真稚嫩的思想認(rèn)識(shí)掩蓋了這些最實(shí)質(zhì)的思想內(nèi)涵，是不是有點(diǎn)可惜了呢？這時(shí)回歸文本，讓學(xué)生比較到底誰的辦法好，是很有必要的，是為了更好地直指文本，達(dá)成理性的共識(shí)。

二、重文本補(bǔ)白，輕表達(dá)探究

很多文本都有留白處，留白處的確值得探究，而且是培養(yǎng)學(xué)生想象能力與表達(dá)能力的好資源。如北師大版第一冊(cè)中的《馬莎長大了》一文中有這樣一個(gè)句子：“她穿上媽媽的高跟鞋，又學(xué)姑姑的樣子，把頭發(fā)卷成卷兒……”這是馬莎為了長大想出的辦法，文中適當(dāng)留白，可引導(dǎo)孩子們想像馬莎還可能想了哪些辦法。孩子們喚醒了自己的生活經(jīng)歷，有的說馬莎戴上了媽媽的項(xiàng)鏈，有的說馬莎學(xué)媽媽化起了妝……一些童真童趣的言行舉止如同發(fā)生在孩子們自己身上。

如果教學(xué)到這里戛然而止，即使讓學(xué)生在想象與表達(dá)中找到了學(xué)習(xí)的樂趣，也是不圓滿的。伊瑟爾提出了“空白”理論，他認(rèn)為：“這一空白不是一個(gè)既定的、本體論的事實(shí)，而是被雙方——即本文與讀者間——交互作用中的內(nèi)在的不對(duì)稱性所形成和改變的。對(duì)稱只有在空缺得到填充的情況下獲得，所以，構(gòu)成空白也只能通過閱讀投射來獲得填補(bǔ)?！边@也同時(shí)道出了空白的妙處，適當(dāng)留白，可給讀者留下想象的余地，可使表達(dá)更簡略，使文本更有韻味，收到此時(shí)無聲更有聲的效果。

三、重個(gè)性解讀，輕價(jià)值導(dǎo)向

學(xué)生的閱讀是一種個(gè)性化的行為，孩子們自己閱讀文本，理解文本，把握文本，使閱讀成為個(gè)人化的行為，于是就有了自己不同的見解。不能不說，如果一味地尊重學(xué)生的個(gè)性化理解，容易造成放羊式的教學(xué)現(xiàn)象，任其自由發(fā)展，膚淺也好，歪曲也好，都以為是有價(jià)值的。其實(shí)不然，本文所在的那組課文的主題是“勞動(dòng)”，從整個(gè)單元的編排，到那個(gè)故事情節(jié)的編寫，很顯然是突出小母雞愛勞動(dòng)的精神。小母雞與小鴨、小貓、小豬比起來，不怕彎腰，不怕手起泡，不怕弄得滿身土，這些都是愛勞動(dòng)的表現(xiàn)，以及后來做了又香又甜的白米飯更是說明勞動(dòng)才能創(chuàng)造幸福的生活。所以，在學(xué)生出現(xiàn)片面、膚淺的個(gè)性化解答后，應(yīng)該再回歸本文，問一問：“小鴨、小貓和小豬錯(cuò)在哪了？小母雞最大的優(yōu)點(diǎn)是什么？”這樣可以讓文本的價(jià)值導(dǎo)向更清晰，更有所側(cè)重，更突出一點(diǎn)。

四、重表面形式，輕扎實(shí)學(xué)習(xí)

篇（6）

1、變學(xué)，通過激活學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)，從而發(fā)揮生活經(jīng)驗(yàn)對(duì)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的支持作用，抽象的數(shù)學(xué)建立在兒童生動(dòng)、豐富的生活背景之上，教師教得簡約而活潑，又為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)愉悅的學(xué)習(xí)氛圍。這點(diǎn)相當(dāng)重要，因?yàn)樗梢詼p少學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)的畏懼感和枯燥感，讓學(xué)生有親身體驗(yàn)的感覺，課堂上思路暢通，熱情高漲，充滿生機(jī)和活力；讓學(xué)生體驗(yàn)成功，激起了強(qiáng)烈的求知欲望在教學(xué)中要緊扣教材，多設(shè)計(jì)或引用與教學(xué)內(nèi)容有關(guān)的新穎有趣而富于思考的實(shí)用型問題,使課堂教學(xué)生動(dòng)、活潑、富有吸引力。如在講授圓的有關(guān)性質(zhì)前，提出問題：車輪為什么是圓的？可以利用多媒體分別模擬安裝有三角形輪子、正方形輪子、橢圓形輪子和圓形輪子的汽車行駛的狀態(tài)，并分別配各種顛跛沉重的聲音及輕快的聲音。在生動(dòng)活潑有趣的氛圍中，讓學(xué)生直觀的看到圓形輪子能使汽車平穩(wěn)地前進(jìn)，這是“圓”這種形狀所特有的性質(zhì)決定的。然后指出：人們?cè)谏钪邪l(fā)現(xiàn)了圓具有一些特殊的性質(zhì)，然后把這些特殊性質(zhì)運(yùn)用到運(yùn)輸工具上，這樣制造了圓形輪子，輪子的形狀與生產(chǎn)以及日常生活實(shí)際有著緊的聯(lián)系，學(xué)生可初步體會(huì)科學(xué)來源于實(shí)踐又還源于實(shí)際生活的道理。

2、善于創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境使數(shù)學(xué)課堂生活化

“興趣是最好的老師?！毙睦韺W(xué)研究表明：比起現(xiàn)實(shí)情境來，幻想的情境更能激發(fā)學(xué)生豐富的情感，給他們帶來深刻的內(nèi)心體驗(yàn)。在學(xué)習(xí)圓中“過三點(diǎn)的圓”一節(jié)時(shí)，我拿著一塊殘缺不全的圓鏡走上講臺(tái)時(shí)，同學(xué)們開始都很納悶，我說：同學(xué)們，我把別人的鏡子打破了，誰能幫我想辦法，怎樣“破鏡重圓”呢。這時(shí)，同學(xué)們的話匣子一下打開了，但沒有人能提出大家都認(rèn)可的方法，此時(shí)，我就抓住機(jī)會(huì)說，帶著這個(gè)問題我們先來學(xué)習(xí)過三點(diǎn)的圓這一節(jié)，看能不能用今天所學(xué)的知識(shí)解決這個(gè)問題。由此導(dǎo)入新課，激發(fā)了學(xué)生強(qiáng)烈的求知欲望，活躍了課堂氣氛，這樣在教學(xué)中提出一些富有挑戰(zhàn)性和探索性的問題，會(huì)大大推動(dòng)學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的積極性。

二、善于研究生活中的數(shù)學(xué)

數(shù)學(xué)并非僅僅是一堆知識(shí)，它更是一門活生生的學(xué)科，應(yīng)把學(xué)數(shù)學(xué)作為一種過程。學(xué)生只有在解決實(shí)際問題的過程中，通過親身經(jīng)歷概念與過程的相互作用后才能真正理解數(shù)學(xué)，思維能力進(jìn)一步發(fā)展。

篇（7）

1．歸檔文件整體質(zhì)量概念。無論是過去的立卷還是現(xiàn)在的歸檔文件整理，其對(duì)整理的整體質(zhì)量要求這個(gè)核心是不變的。即在保證個(gè)體(卷或件)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大限度地保持應(yīng)歸檔文件(材料)的齊全完整；最大限度地保持歸檔文件的直觀質(zhì)量。

在檔案整理實(shí)踐中，有的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員和文檔人員對(duì)個(gè)體的質(zhì)量要求都很明確，而對(duì)整體質(zhì)量要求則比較模糊，甚而誤把個(gè)體質(zhì)量當(dāng)作整體質(zhì)量。殊不知，檔案整理不同于一般事物，個(gè)體整理質(zhì)量之和并不等于整體整理質(zhì)量，至多是整體質(zhì)量的一個(gè)方面。

檔案整理的整體質(zhì)量由四個(gè)因素組成，即歸檔文件的齊全完整程度越高，歸檔質(zhì)量越高；歸檔文件的直觀質(zhì)量越高，歸檔質(zhì)量越高；歸檔文件的保管期限劃分得準(zhǔn)確度越高，歸檔質(zhì)量越高；歸檔文件的個(gè)體質(zhì)量越高，對(duì)歸檔質(zhì)量也有提高作用。

2．歸檔文件整體質(zhì)量的現(xiàn)狀。歸檔文件整體質(zhì)量中存在的問題有：有的重要文件缺失不完整；有的把本來只有幾十卷的文件分裝成近二百卷(其中有部分應(yīng)銷毀文件)；個(gè)別立檔單位為減輕室藏，將短期卷有意劃入長期歸檔，意在移交檔案館，因而連續(xù)七年沒有長期卷。更令人不解的是，在驗(yàn)收一家縣級(jí)單位晉升示范檔案室過程中，該檔案室三年無一卷永久卷，參加驗(yàn)收的十幾人中竟無一人發(fā)現(xiàn)，也無一人提出異議。這也許是市場經(jīng)濟(jì)浪潮的腥味刺激了一些同志的嗅覺，以致擾亂了我們的正常思維，因而沒有履行自己應(yīng)履行的職責(zé)。也許是我們掌握檔案質(zhì)量生殺大權(quán)的指導(dǎo)人員太相信紙上的“規(guī)則”的作用，而忽視了具體操作整理規(guī)則的人。

歸檔文件的整體質(zhì)量，不僅體現(xiàn)著一個(gè)地方一個(gè)部門檔案工作人員專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德修養(yǎng)水平，而且也決定著這個(gè)地方歷史的完整或殘缺。試想，如果一個(gè)單位至關(guān)重要的文件存在領(lǐng)導(dǎo)的筆記本里或把數(shù)年的重要會(huì)議記錄放在抽屜里，在歸檔時(shí)因文檔人員疏忽或某種因素而未歸檔，那么這個(gè)單位文件的歸檔質(zhì)量就可想而知。再比如，如果一個(gè)大機(jī)關(guān)的檔案由于文檔人員不熟悉業(yè)務(wù)或指導(dǎo)人員指導(dǎo)失誤，而將整個(gè)歸檔文件中的永久比例劃分得低于正常范圍，甚至永久檔案出現(xiàn)幾年斷檔，過若干年這些檔案進(jìn)館后，后代們將怎樣處置到期長期卷?其難度和工作量可想而知。

3．造成歸檔文件整體質(zhì)量低劣的原因。造成歸檔文件整體質(zhì)量低劣的原因是多方面的，但最根本的原因是各級(jí)檔案人員的質(zhì)量意識(shí)淡薄，整體觀念不強(qiáng)。當(dāng)然，也少不了社會(huì)因素。例如某省檔案局制定的《機(jī)關(guān)檔案管理上等升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中“業(yè)務(wù)建設(shè)”只占整個(gè)考核項(xiàng)目分?jǐn)?shù)的24％，而案卷質(zhì)量只占7％，對(duì)館室藏檔案的整體質(zhì)量沒有一個(gè)具體的要求標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔案的齊全完整程度和保管期限劃分幾乎沒有提出要求，查看檔案質(zhì)量只看表面而不看實(shí)質(zhì)，沒有把歸檔文件的整體質(zhì)量作為檔案工作之本。

這一現(xiàn)象比較普遍。在各級(jí)檔案行政管理部門制定的有關(guān)上等升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，往往只注重硬件設(shè)施，而忽視了對(duì)檔案質(zhì)量的要求。上級(jí)檔案部門的質(zhì)量意識(shí)如此之淡薄，那么基層機(jī)關(guān)文檔人員和指導(dǎo)人員的質(zhì)量意識(shí)還能高到哪去?

二、對(duì)歸檔文件整理質(zhì)量實(shí)行百分制考核的實(shí)踐

為了督促立檔單位能夠依據(jù)檔案工作的規(guī)范化要求，及時(shí)規(guī)范地完成年度文書材料的歸檔，確保國家檔案的齊全完整，安全保管和高效利用，筆者根據(jù)多年接觸檔案質(zhì)量的切身體驗(yàn)，設(shè)置了《機(jī)關(guān)文書歸檔質(zhì)量年度考核標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱考核標(biāo)準(zhǔn))，從2個(gè)大項(xiàng)11小項(xiàng)對(duì)歸檔質(zhì)量進(jìn)行全方位的考核和提升機(jī)關(guān)檔案管理水平，以推動(dòng)機(jī)關(guān)檔案工作的全面發(fā)展。

篇（8）

一、充分認(rèn)識(shí)開展規(guī)范性文件清理工作的重要意義

根據(jù)法律修改和廢止情況,依照依法行政的要求.及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理,既是保證我國社會(huì)主義法制統(tǒng)一的客觀要求,也是確保年形成中國特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的肯定要求。鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各有關(guān)單位要從建立和完善中國特色社會(huì)主義法律體系,全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度,充分認(rèn)識(shí)開展規(guī)范性文件清理工作的必要性、重要性和緊迫性,采取切實(shí)有效措施,認(rèn)真組織實(shí)施,確保清理工作任務(wù)按時(shí)完成。

二、清理范圍和工作任務(wù)

區(qū)政府及政府辦公室、鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各有關(guān)單位制定的現(xiàn)行有效的所有規(guī)范性文件。年6月1日以后新制定的規(guī)范性文件不納入本次清理范圍。(一)清理范圍:年5月31日前。

集中解決規(guī)范性文件存在明顯與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際不適應(yīng)、與法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策不一致、相互間不協(xié)調(diào)等突出問題,(二)工作任務(wù):通過清理.保證國家社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,更好地為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

切實(shí)解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、限制乙肝外表抗原攜帶者權(quán)利的問題。各清理單位在清理工作中要把本次規(guī)范性文件的集中清理與全面清理涉及向企業(yè)收費(fèi)、攤派的規(guī)定和取消限制乙肝外表抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的規(guī)定相結(jié)合.

三、清理工作原則和標(biāo)準(zhǔn)

從合法性、適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性等方面對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。清理工作要堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則.

各清理單位在清理工作中應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)范提出清理建議:

規(guī)范內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及省、市相關(guān)政策一致,(一)規(guī)范性文件適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要.可以繼續(xù)適用的,提出繼續(xù)有效的建議。

提出廢止該規(guī)范性文件的建議。具體情形包括:1.所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)廢止或宣布失效的;2.與法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省、市相關(guān)政策相抵觸的;3.已被新的法律、法規(guī)所涵蓋或被新的規(guī)范性文件所代替的;4.已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的(二)規(guī)范性文件主要內(nèi)容合法性、適應(yīng)性等存在問題的.

提出宣布失效的建議。(三)規(guī)范性文件適用期已過、調(diào)整對(duì)象已消失或者調(diào)整內(nèi)容屬階段性工作且已結(jié)束的.

對(duì)于局部內(nèi)容存在問題的規(guī)范性文件,四)本次清理.原則上不再進(jìn)行修改。確需修改的,制定機(jī)關(guān)和相關(guān)起草部門應(yīng)當(dāng)在清理工作結(jié)束前起草、制定新文件,同時(shí)對(duì)存在問題的文件予以廢止或者宣布失效。

四、清理工作組織方法和步驟

具體工作由區(qū)政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織;鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各有關(guān)單位制定的規(guī)范性文件由本單位負(fù)責(zé)組織清理;多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。一)清理工作要按照“誰制定、誰清理”原則組織實(shí)施。區(qū)政府及區(qū)政府辦公室制定的規(guī)范性文件由區(qū)政府組織集中清理.

二)清理工作方法(從年6月10日開始至10月25日結(jié)束)

1.動(dòng)員部署階段(年6月10日至6月30日)

及時(shí)安排布置清理工作,各清理單位要依照區(qū)政府要求進(jìn)行動(dòng)員.制定工作方案,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員,做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2.審查階段(年7月1日至9月30日)

要完成廢止、宣布失效和修改等工作,各清理單位對(duì)規(guī)范性文件逐件進(jìn)行清理并提出繼續(xù)有效、應(yīng)予廢止、宣布失效或者修改的具體意見或建議。對(duì)需要廢止、宣布失效或者修改的規(guī)范性文件.寫出清理專項(xiàng)工作演講。

3.審議公布階段(年10月1日至10月19日)

及時(shí)將清理結(jié)果和現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。區(qū)政府及政府辦公室規(guī)范性文件的清理結(jié)果和現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄應(yīng)在時(shí)訊》區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公布。未列入繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄的,清理結(jié)果提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后.不得作為行政管理的依據(jù)。

4.總結(jié)演講階段(年10月20日至10月25日)

報(bào)送正式印發(fā)的繼續(xù)有效、廢止和宣布失效的規(guī)范性文件目錄。各清理單位要對(duì)清理工作進(jìn)行總結(jié),形成清理工作總結(jié)演講?？偨Y(jié)演講報(bào)送區(qū)政府,并抄送區(qū)政府法制辦公室。同時(shí)。

區(qū)政府法制辦公室要依照市政府要求組織開發(fā)專門技術(shù)軟件,清理工作結(jié)束后.編制順序、錄入文件內(nèi)容、效力狀態(tài)等相關(guān)數(shù)據(jù)信息,形成全面、權(quán)威的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件總數(shù)據(jù)庫,推進(jìn)我區(qū)規(guī)范性文件管理的信息化進(jìn)程。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立區(qū)規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保清理工作順利進(jìn)行.

組長:

常務(wù)副組長:

副組長:

辦公室設(shè)在區(qū)政府法制辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室主任由張海濤同志兼任。聯(lián)系電話：

六、工作要求

篇（9）

關(guān)鍵字規(guī)劃管理信息系統(tǒng)規(guī)劃管理信息整合服務(wù)

人類進(jìn)入21世紀(jì)以來面對(duì)的是一個(gè)迅速發(fā)展的信息化社會(huì)，信息已經(jīng)成為十分重要的資源。如何快速、有效的獲取城市各方面的信息，實(shí)現(xiàn)信息之間的交流與共享，并在此基礎(chǔ)上對(duì)各種信息進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與綜合化管理，滿足各個(gè)層次的信息需求，已經(jīng)成為一個(gè)國家城市現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志[1]。

對(duì)于規(guī)劃管理部門來說，自上世紀(jì)80年代洛陽、常州、沙市等城市試點(diǎn)建設(shè)第一批規(guī)劃管理信息系統(tǒng)以后，各地紛紛起而效之，將規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的信息整合與服務(wù)的有效手段。到目前為止，絕大部分城市都建立了相應(yīng)的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)[2]。

一、規(guī)劃管理信息整合

數(shù)據(jù)是信息的載體。規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)來源極其廣泛，具有性質(zhì)差別大、彼此相關(guān)性強(qiáng)等特點(diǎn)[3]。南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)所涉及的信息主要包括各種現(xiàn)狀地形信息、規(guī)劃信息、項(xiàng)目辦理存檔信息等，它們主要以文件形式存儲(chǔ)于服務(wù)器硬盤上；另外，在項(xiàng)目審批以及違法違章建設(shè)辦理過程中還產(chǎn)生大量的屬性信息，主要以數(shù)據(jù)表形式存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上。

1.現(xiàn)狀地形圖信息整合

從目前測繪部門提供的地形圖資料來看，城市規(guī)劃管理所涉及的地形圖采用的坐標(biāo)系主要有兩種，即地理坐標(biāo)系和地方坐標(biāo)系。為了建立兩者之間的準(zhǔn)確關(guān)系，更好的為規(guī)劃管理服務(wù)，必須將兩者統(tǒng)一起來[4]。在南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)地形圖處理過程中，主要通過Mapinfo實(shí)現(xiàn)這兩中坐標(biāo)系間的轉(zhuǎn)換。

目前，南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)所使用的現(xiàn)狀地形信息主要是1：10000及1：500兩種比例尺的地形圖，包括了居民點(diǎn)、水域信息以及地形圖注記信息等（圖1）。

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2.規(guī)劃圖信息整合

規(guī)劃圖信息根據(jù)其層次分為城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃等幾部分（圖2）。

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4.業(yè)務(wù)辦理流程信息整合

業(yè)務(wù)辦理流程信息主要是業(yè)務(wù)辦理過程中所涉及的流程信息，主要為辦公自動(dòng)化服務(wù)，存儲(chǔ)于服務(wù)器上的數(shù)據(jù)庫中，辦公人員必須通過規(guī)劃管理信息系統(tǒng)才能與其發(fā)生關(guān)系。按相關(guān)處室及用途來組織（圖4），分為“系統(tǒng)管理相關(guān)信息”、“選址意見書相關(guān)信息”、“用地screen.width-460)this.width=screen.width-460''''onmousewheel=''''returnbbimg(this)''''>

規(guī)劃許可證相關(guān)信息”、“建筑工程規(guī)劃許可證相關(guān)信息”、“市政管線工程規(guī)劃許可證相關(guān)信息”、“規(guī)劃方案審批相關(guān)信息”以及“建筑方案審批相關(guān)信息”等九個(gè)方面。

1.其它文檔信息整合主要包括國家法律規(guī)范、地方法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度等法規(guī)文件信息以及其它單位的來文信息和本單位發(fā)文存檔信息等。

二、規(guī)劃信息服務(wù)

規(guī)劃信息服務(wù)主要包括日常辦公服務(wù)，管理決策服務(wù)以及公眾參與服務(wù)等。南昌規(guī)劃管理信息系統(tǒng)采用“C/S（客戶端/服務(wù)器）”模式構(gòu)建，以日常辦公和管理決策服務(wù)為主。

1.日常辦公服務(wù)

日常辦公服務(wù)通過圖文辦公自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，采用“VisualBasic6+MapX4.5”技術(shù)開發(fā)，按處室組織功能。南昌市規(guī)劃局下設(shè)用地處、建規(guī)處、技術(shù)處、督察辦以及辦公室等處室，每個(gè)處室均有相應(yīng)的子系統(tǒng)（圖5）。其中系統(tǒng)權(quán)限子系統(tǒng)僅供系統(tǒng)管理員使用，該子screen.width-460)this.width=screen.width-460''''onmousewheel=''''returnbbimg(this)''''>系統(tǒng)提供了系統(tǒng)重新登錄、修改口令、錄入人員、部門，以及對(duì)部門權(quán)限進(jìn)行設(shè)置等功能；辦公室子系統(tǒng)主要由辦公室使用，該子系統(tǒng)主要具有一些收發(fā)件登記、修改，以及信息查詢等功能；用地處子系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)分為三個(gè)部分，首先是報(bào)建單位信息錄入，其次是選址意見書審批，最后是用地規(guī)劃許可證審批；技術(shù)處子系統(tǒng)主要功能是對(duì)規(guī)劃方案與建筑方案進(jìn)行審批，系統(tǒng)在提供收件、新增方案、查詢等基本辦公功能基礎(chǔ)上還提供了查看地形圖、方案圖等功能；建規(guī)處主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放，該子系統(tǒng)為工作人員提供了詳細(xì)的查詢查看信息、方案核實(shí)等功能；督查辦子系統(tǒng)主要為督查辦使用，為工作人員提供了工程查驗(yàn)和執(zhí)法督查兩個(gè)方面的容；管線處子系統(tǒng)為管線處設(shè)計(jì)，其詳細(xì)結(jié)構(gòu)又分為管線工程、市政工程、管線綜合、管線詳規(guī)以及資質(zhì)年檢等五個(gè)部分；法規(guī)查詢子系統(tǒng)主要為工作人員提供了《城市規(guī)劃法》、《報(bào)建指南》等法規(guī)文件，方便他們查閱。超級(jí)秘書網(wǎng)

如圖6、圖7所示，正是技術(shù)室進(jìn)行規(guī)劃方案審批的界面。

2.管理決策服務(wù)

管理決策服務(wù)通過“Mapbasic”開發(fā)的相應(yīng)子系統(tǒng)（圖8）來實(shí)現(xiàn)，主要用于舊區(qū)改造。

當(dāng)前，我國正處于快速城市化階段，城市建設(shè)日新月異，城市的新舊區(qū)之間差距也不斷擴(kuò)大，為使城市協(xié)調(diào)發(fā)展，許多城市都在進(jìn)行舊城改造[5]。南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)舊區(qū)改造分析子系統(tǒng)正是為南昌市的舊城改造而設(shè)計(jì)。

該子系統(tǒng)運(yùn)用GIS的緩沖區(qū)分析、空間疊置分析以及SQL選擇等功能為舊區(qū)改造設(shè)計(jì)了"道路分析"、"任意多邊形分析"和"現(xiàn)有道路線分析"等三種分析模式，實(shí)現(xiàn)了較復(fù)雜的道路選線、建筑物提取和待拆遷建筑分級(jí)統(tǒng)計(jì)等自動(dòng)分析過程。

決策者在使用該系統(tǒng)時(shí)，一般通過圈定需改造區(qū)域的用地邊界，再從地形圖中派生出建筑多邊形，然后統(tǒng)計(jì)需拆遷的建筑量，從而為舊區(qū)改造的規(guī)劃多方案比較、建設(shè)投資分析等提供科學(xué)依據(jù)。如圖9、圖10所示，圖9為圈定舊區(qū)的改造范圍示意，圖10顯示了結(jié)果。

三、結(jié)束語

規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的普及極大的提高了規(guī)劃信息服務(wù)的質(zhì)量和效率，但由于其中大部分都是基于C/S模式構(gòu)建，主要面向管理服務(wù)，在公眾服務(wù)方面還有所欠缺。所以在今后的系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)該向著B/S模式發(fā)展，爭取在公眾參與服務(wù)方面有所提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]周心鐵等：對(duì)地觀測技術(shù)與數(shù)字城市，北京：科學(xué)出版社，2001

[2]陳述彭主編：城市化與城市地理信息系統(tǒng)，北京：科學(xué)出版社，1999

[3]承繼成等：城市如何數(shù)字化——縱談城市信息建設(shè)，北京：

中國城市出版社，2002

篇（10）

其一,中央銀行進(jìn)行公開市場操作的證券回購.這是證券回購的最主要市場,它不僅為央行提供一種有效的間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量方式,同時(shí)證券回購利率也是貨幣政策的中介目標(biāo)之一。

其二,同業(yè)拆借市場所操作的證券回購,這時(shí)它是同業(yè)拆借市場拆借短期資金的二種工具,通過它來調(diào)劑商業(yè)銀行之間的頭寸余缺。

其三,是證券交易所操作的證券回購。它是券商融通短期資金的一種手段。我國證券回購的法定內(nèi)容是國債回購。證券回購業(yè)務(wù)主要是為了滿足商業(yè)銀行或其它非銀行金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性資金需要或平衡準(zhǔn)備金的暫時(shí)短缺或盈余,因此決定了其期限應(yīng)該較短。如在美國,證券回購主要是隔夜回購,回購利率略低于聯(lián)邦資金利率,期限一般為7天,即使是定期回購,其期限也大都不超過30天。如何看等證券回購的本質(zhì)屬性,對(duì)于規(guī)范我國的證券回購交易有著重要意義。其中,證券回購業(yè)務(wù)是屬于貨幣市場范疇,還是資本市場的一部分是爭論的焦點(diǎn)。

有一種意見認(rèn)為,證券回購采取證券交易形式,作為一種市場衍生物,資本市場、貨幣市場均可運(yùn)用,因此主張不能把證券回購?fù)耆珓澣胴泿攀袌龇懂?其實(shí),這是沒有根據(jù)的。歐美發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家中,盡管其交易主體,回購期限并不同,但都是作為貨幣市場的一部分來管理。

從本質(zhì)上來說,證券回購業(yè)務(wù)是為了融通短期資金需要,雖然形式上采取了證券交易形式,但畢竟與買斷形式的證券交易有著根本不同。它是以到期必須購回為前提的一種資金融通,是為了滿足流動(dòng)性的需要,期限在一年以下,即調(diào)劑頭寸資金的余缺。它之所以用國債作為交易對(duì)象,主要是出于安全性需要,并無其它原因。實(shí)際上,作為融資一工具,金融債券,央行發(fā)行的融資券也可作為回購對(duì)象,只不過國債目前更適宜(我國規(guī)定金融債券亦可作為回購對(duì)象)。因此,我們應(yīng)該認(rèn)定證券回購業(yè)務(wù)是貨幣市場范疇,而非資本市場范疇。

二、開展證券回購業(yè)務(wù)的意義

證券回購市場能夠一經(jīng)產(chǎn)生即蓬勃興起原因之一是它是中央銀行運(yùn)用間接調(diào)控手段調(diào)控貨幣供應(yīng)量的重要手段之一。公開市場業(yè)務(wù)是經(jīng)濟(jì)高度市場化、央行獨(dú)立性較高的國家所能采取的一種最具靈活性、有效性的經(jīng)濟(jì)手段,而證券回購則是公開市場業(yè)務(wù)中經(jīng)常被采用的交易方式。因此,中央銀行通過證券回購可以適時(shí)吞吐基礎(chǔ)貨幣,以調(diào)節(jié)貨幣市場資金供求關(guān)系,同時(shí),回購利率作為貨幣政策的中介目標(biāo)之一,為中央銀行實(shí)行貨幣政策提供了有益的手段?；刭徖释胄辛硪环N有效調(diào)節(jié)手段—再貼現(xiàn)率有著密切關(guān)系。

這兩種利率所對(duì)應(yīng)的交易對(duì)象,交易工具并不相同,一為證券,一為票據(jù)。但其所產(chǎn)生的調(diào)節(jié)方向,調(diào)節(jié)效果則是一致的,因此我們可以說這兩種利率具有正相關(guān)性。從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來看,證券回購加速了資金的運(yùn)動(dòng),易于使資金從暫時(shí)盈余的部門轉(zhuǎn)向有缺口的部門;另外,證券持有者能以較低成本較快地取得資金,原因之一是采取用國債作為抵押,具有很高安全性;原因之二是證券回購利率一般情況下要小于普通工商貸款利率,這也是與其具有抵押性質(zhì)分不開的(在美國,回購利率略低于聯(lián)邦貸款利率;在德國,回購利率略低于倫巴德利率),這無疑對(duì)證券持有者是有很大吸引力的。

與此同時(shí),證券回購所提供的融資優(yōu)惠可以鼓勵(lì)投資者持有國債,這一點(diǎn)對(duì)于國債一級(jí)市場的發(fā)育和培養(yǎng)也具有重要意義。從我國情況來看,發(fā)展規(guī)范的證券回購市場有其獨(dú)特的意義。我國的中央銀行目前正在探索開辦公開市場業(yè)務(wù)的可行性,雖然目前還有不同意見,但在我國開辦公開市場業(yè)務(wù)只是一個(gè)時(shí)間的問題,而不是辦與不辦的問題。

央行開展公開市場業(yè)務(wù)需要具備許多條件。先決條件之一是央行和商業(yè)銀行應(yīng)該保有大量的國債資產(chǎn),同時(shí),這種國債資產(chǎn)應(yīng)該具有很強(qiáng)流動(dòng)性,并且這種流動(dòng)性能夠很大程度上影響商業(yè)銀行的行為,進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為,才能達(dá)到公開市場業(yè)務(wù)所欲達(dá)到的效果。顯而易見,規(guī)范化的證券回購市場是一種可行的有效手段,另一方面,國債回購的開展對(duì)于利率市場化有積極作用,也有助于降低國債持有者風(fēng)險(xiǎn)。因此,在我國開展規(guī)范的證券回購業(yè)務(wù)也有利于國債一級(jí)市場的發(fā)展。

三、我國證券回購業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國目前開展的證券回購業(yè)務(wù),已經(jīng)很大程度上背離了證券回購的本來意義,而是借證券回購之名,行違章拆借之實(shí),特別是一些非銀行金融機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的證券回購,已嚴(yán)重影響了金融市場的穩(wěn)定,對(duì)證券市場的投機(jī)行為起了推波動(dòng)助瀾的作用。

主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

1.對(duì)證券回購缺乏統(tǒng)一有效管理。國債作為財(cái)政部通過我國人民銀行發(fā)行的國家公債,財(cái)政部和中國人民銀行均可以確立相應(yīng)法規(guī)。同時(shí),國債回購又是各證券部門所開展的業(yè)務(wù)之一,也是我國證券管理部門監(jiān)督管理的對(duì)象。這種多頭管理很容易造成管理上的真空。

2.交易場所和交易主體混亂。作為一種交易方式,交易場所本身應(yīng)當(dāng)合法、合規(guī),市場的參與者也應(yīng)是具有法人資格的券商,這樣才有可能對(duì)自己的交易行為和債權(quán)債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。然而現(xiàn)在的交易場所大多數(shù)都缺乏健全的規(guī)則,有的證券交易中心還是不合法的經(jīng)營機(jī)構(gòu),還有一些證券登記、保管機(jī)構(gòu)也私設(shè)交易場所。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前證券交易中心的參與者中.將近有50%不具備交易資格,必然帶來許多后患。

3.證券回購缺乏信用基礎(chǔ),帶有分定欺詐行為,規(guī)范的證券回購是通過對(duì)真實(shí),足額證券的購買與返售,而現(xiàn)行的證券回對(duì)相當(dāng)塞的違反了這二墓本御組。賣著只有少量,甚至沒有國債,只是向?qū)Ψ介_具一張所謂“國庫券代保管單”,就可取得所需資金。由于沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的國債托管結(jié)算系統(tǒng),證券主管部門無法對(duì)交易過程進(jìn)行有效監(jiān)控。

4.證券回購利率和回購期限嚴(yán)重違規(guī),已背離短期融資目的。現(xiàn)行的證券回購交易,大體套用股票交易,期貨交易的回報(bào)率。國債回購和資金拆借市場密切相關(guān),其利率卻與我國資金管理的有關(guān)規(guī)定相悖,1個(gè)月期限利率為15一18%。,3個(gè)月期利率高達(dá)25%0,一年期證券回購利率已達(dá)到或超過25寫,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國人民銀行規(guī)定的資金拆借利率的浮動(dòng)范圍。在期限問順上,同業(yè)頭寸以7天為主,短期拆借以20天為主。而有的國債回購中心在國債回購以3個(gè)月和6個(gè)月為主,甚至長達(dá)一年以上,這與我國資金市場的管理法規(guī)相矛盾。

四、如何規(guī)范我國的證券回購市場

鑒于證券市場在我國的不規(guī)范開展,及其對(duì)資金市場的干擾,有必要加快對(duì)我國證券回購市場規(guī)范化建設(shè),這對(duì)于理順我國宏觀