序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇電費管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近年來，在科技發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的大力推動下，電力企業(yè)的發(fā)展迎來了新的機遇。電費賬務管理是電力企業(yè)的重要工作之一，并且這項工作并非某個部門自己的事情，而是對于整個電力企業(yè)來說都十分重要。電費賬務管理涉及到對每個電力用戶的管理，而隨著我國電力用戶的不斷增多以及大客戶所占比例的不斷上升，電費賬務管理工作也越來越繁瑣、任務量越來越大。在這種背景下，電力企業(yè)若想保障高效、快捷地做好電費賬務管理工作，就必須要積極革新管理模式，采取科學先進的管理手段。在電力企業(yè)電費賬務管理模式的變遷過程中，各種管理模式都突顯出了其優(yōu)缺點，筆者即對這方面進行淺要分析。

一、電力企業(yè)電費賬務管理的第一階段——手工管理階段

在電力企業(yè)電費賬務管理的初期，主要是通過手工管理的方式來進行電費管理的。手工管理是最傳統(tǒng)的一種管理手段，其對電力企業(yè)賬目的清算主要分為三個方面進行：（1）明細賬目管理：當電力用戶繳納電費后，電力收費工作人員先開出發(fā)票，再將發(fā)票聯(lián)遞交給公司的電費賬務管理人員；（2）銀行存款日記管理：電費賬務管理人員收到銀行票據(jù)后，認真核實記賬聯(lián)和銀行記賬票據(jù)；（3）總賬管理：電費賬務管理人員進行一系列會計操作，將賬務規(guī)范登記下來。這種手工管理電費賬務的模式，需要耗費很大的人力，且對人工操作水平的要求很高，因為一旦出現(xiàn)人工疏漏的地方，就會造成電費賬務錯誤，從而影響到電力企業(yè)的經(jīng)營效益以及企業(yè)內(nèi)其他各項工作的運行。并且，當有查詢賬目的需要時，仍要采取人工翻賬的方式進行查閱，這也大大增加了人工成本，同時工作效率也較低。另外，手工管理模式也不適合對大客戶進行具有針對性的管理，隨著大客戶的不斷增多，其越來越無法滿足現(xiàn)代電力企業(yè)的發(fā)展需要。

二、電力企業(yè)電費賬務管理的第二階段——軟件管理階段

電力企業(yè)的迅速發(fā)展，很大程度上是受科學技術(shù)尤其是信息技術(shù)發(fā)展的推動，因此，電力企業(yè)的電費賬務管理工作也受到了信息技術(shù)的影響，而逐漸由手工管理轉(zhuǎn)向軟件管理。隨著社會經(jīng)濟與人民生活水平的提升，人們的用電需求量不斷增大，電力用戶數(shù)量迅速增多，可想而知，僅采用傳統(tǒng)的手工電費賬務管理模式是無法適應現(xiàn)代工作需要的，而信息技術(shù)的發(fā)展，則很好地解決了這一問題。依托于信息技術(shù)的會計管理軟件的應用，大大提高了電費賬務管理工作的效率性和準確性，同時還增強了電費賬務管理的規(guī)范性。隨著電力企業(yè)將會計管理軟件引入到電費賬務管理系統(tǒng)中，電力企業(yè)的電費賬務管理開始進入智能化和自動化時代。它不但能夠加快企業(yè)核算的規(guī)劃化進程，同時還促進了企業(yè)部門管理的規(guī)范化建設。會計管理軟件具有專業(yè)性，運用它可以在很大程度上減少人工操作量和強度，提升工作效率。會計管理軟件的應用還改變了原有的“重核算、輕管理”的電費賬務管理工作模式，提升了管理的地位，充分發(fā)揮出了管理的效用，從而降低了人工失誤率。再者，對于電力用戶而言，會計管理軟件的應用也方便了用戶查詢自己的賬務及與電力企業(yè)之間的溝通?，F(xiàn)如今，我國的各類會計管理軟件都已經(jīng)十分成熟，電力企業(yè)僅需要購買正版軟件，然后按照說明書進行安裝使用，即可輕松完成電費賬務管理工作。會計管理軟件具體所替代的是人工錄入賬目的過程，一方面其大大減少了人工成本，另一方面其有效提高了工作效率、減少了工作疏漏。另外，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計及賬目查詢方面，會計管理軟件也具有明顯的優(yōu)勢，它所提供的自動統(tǒng)計和關(guān)鍵字查詢功能，大大節(jié)省了人工操作時間。不過，目前存在的問題是，市面上所流通的會計管理軟件都是通用軟件，而缺少專門針對電力企業(yè)電費賬務管理的軟件，所以在實際使用過程中仍舊存在很多不足，例如不能與電力營銷數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)、無法自動完成銀行賬目核對等。

三、電力企業(yè)電費賬務管理的第三階段——業(yè)務系統(tǒng)管理階段

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及電費賬務管理信息化程度的不斷提高，電力營銷和電費賬務管理逐漸開始相結(jié)合，走入了業(yè)務系統(tǒng)管理階段。在業(yè)務系統(tǒng)中，為了確保電費賬務信息流轉(zhuǎn)與實際電費流轉(zhuǎn)相一致，建立了收費結(jié)算、收費確認以及到賬確認等環(huán)節(jié)，并且與銀行之間也建立了接洽功能，簡化了確認電費賬務的流程。業(yè)務系統(tǒng)中建立了專門的電費會計管理模塊，對電費進行獨立科目、憑證、報表以及記賬管理。簡而言之，就是將電費賬務管理與銀行記賬信息相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)統(tǒng)一化管理。這進一步減少了人工干預，提高了電費賬務管理的準確性，更方便了分賬管理及對大客戶的針對性管理。

四、結(jié)語

綜上所述，我國的電力企業(yè)在發(fā)展中，對電費賬務管理工作的要求也在不斷提高，因此電費賬務管理模式一直都在跟隨時代的發(fā)展而處于不斷變遷之中。從最初的手工管理階段，到后來的軟件管理階段，再到現(xiàn)在的業(yè)務系統(tǒng)管理階段，每個階段的電費賬務管理模式都各有其優(yōu)缺點，但從總體上而言是在不斷進步的。未來，電費賬務管理的信息化程度將會繼續(xù)提高，業(yè)務系統(tǒng)化程度也會繼續(xù)加深，這所帶來的，將是管理工作效率的極大提升。

作者:葉花 單位:襄陽供電公司客戶服務中心

參考文獻：

[1]張雷，劉艷紅.電力企業(yè)電費賬務管理模式的變遷[J].黑龍江科技信息，2016，（36）:373.

[2]張彩萍.淺析電力企業(yè)賬務管理模式的變遷[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2015，（03）:141+152.

篇（2）

1.情況分析

經(jīng)濟的快速發(fā)展是離不開電能的供應的，雖然電能是主要的能源，但是電力企業(yè)在發(fā)展的過程中還是要面臨著很多的經(jīng)營風險的。首先，電力企業(yè)要面臨的經(jīng)營風險是服務群體的復雜性，電能在供應的過程中要面臨著各種各樣的服務群體，這么多種服務群體的出現(xiàn)是和我國經(jīng)濟的發(fā)展分不開的。經(jīng)濟的不斷發(fā)展使得很多的新興行業(yè)出現(xiàn)，這些行業(yè)的出現(xiàn)使得電力企業(yè)服務的群體不斷的發(fā)生著變化，這樣也就給電力企業(yè)的運營帶來了很多的不穩(wěn)定因素。服務群體的不斷擴大，使得電力企業(yè)在發(fā)展的時候要面臨的管理形式更加的嚴峻。電力企業(yè)要想得到更好的發(fā)展，就一定要不斷的完善自身的管理模式，使得管理的模式可以不斷使用經(jīng)濟的發(fā)展模式。在進行管理的過程中要不斷的關(guān)注社會發(fā)展的情況，對于出現(xiàn)的多種服務群體要采取措施防范經(jīng)營風險的出現(xiàn)。其次，電力企業(yè)針對電費的收取方式可以給企業(yè)的經(jīng)營帶來一定的風險。電力企業(yè)在經(jīng)營的過程中采用的電費收取模式是先供電再收取電費，這樣可能導致電費收取過程中，出現(xiàn)回收困難的情況。電力企業(yè)在電費收取方式上存在問題，會導致電費流失情況的出現(xiàn)，每一個電能用戶的信譽度都是不同的，使用這種方式來進行電能的收取是一種風險性極高的方式。對于電費難以收取的這樣情況國家在相關(guān)的法律法規(guī)方面還沒有一個明確的規(guī)定，這也給電費的收取工作帶來了困難。電能的使用者一旦出現(xiàn)欠費的情況是沒有一個很好的措施保護電力企業(yè)權(quán)益的。而且我國經(jīng)濟的發(fā)展，使得我國的人口流動性非常的大，這樣也會導致用戶在轉(zhuǎn)變住所時出現(xiàn)欠費的情況，進而導致電費無法及時繳納。為了保證電力企業(yè)的權(quán)益，在電費的收取方式上要進行調(diào)整，同時國家也要出臺相關(guān)的法規(guī)來保護電力企業(yè)的合法權(quán)益。在電費的收取方式上可以采用先預繳電費的方式來進行，這樣可以減少以往收取方式上出現(xiàn)的漏洞。最后，電力企業(yè)要不斷提高自身法律意識。在現(xiàn)在，人們的法律意識得到了很大的提高，對于自身權(quán)益的保護方面也做到了充分使用法律途徑來進行保障。對于電力企業(yè)來說，對自身合法權(quán)益的保護會提高企業(yè)的市場競爭能力，使得企業(yè)在市場發(fā)展中不斷具有積極性和主動性，這樣對于電費管理和電費核算是非常有利的。

2.電費管理和電費核算存在的問題

2.1財務和營銷部門應收的電費額不同

在電力企業(yè)發(fā)展中，電費管理和電費核算是影響電力企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。在電力企業(yè)內(nèi)部經(jīng)常會出現(xiàn)財務部門和營銷部門核算的電費不一致的情況。電力企業(yè)在發(fā)展的過程中，工作人員在電費的收取方面通常存在著為了完成指標就隨意對用戶的電費數(shù)額進行調(diào)整，這樣就導致用戶的實際用電量和電費收取數(shù)額不一致的情況，用戶在繳納電費的時候是不會將多余的電費繳納的，所以就會導致電力企業(yè)出現(xiàn)壞賬的情況。對于壞賬的核算，財務部門和營銷部門使用的是不同的核算方法，在財務部門進行核算電費的時候，會將壞賬的部分核銷應收賬款，而營銷部門在核算電費的時候不會將這些壞賬進行核銷，反而是反映在電費明細中，這樣就會導致兩個部門在電費核算的時候出現(xiàn)電費不一致的情況。這樣就會影響企業(yè)對經(jīng)營情況的分析，財務部門在每個月的月底會對經(jīng)營的情況進行匯總分析，但是營銷部門則是在次月上旬，這樣就會影響電力企業(yè)的經(jīng)營決策。

2.2應收的電費賬齡分析不夠準確

目前計算機技術(shù)不夠普及和應用面的狹窄所導致的應收電費的分析不同的問題。由于企業(yè)使用的軟件本身有局限性，所以營銷部門使用的軟件僅僅只能查詢到用戶處于欠費狀態(tài)，對某一時段欠費的具體數(shù)額無法知道，這就造成營銷部門不能準確的知道應收賬款多少，賬齡的分析也不準確。所以這大大影響了有三年以及以上的欠費情況的統(tǒng)計真實性和可信度，公司的系統(tǒng)承擔著潛在的風險。

3.電費管理和核算的改進措施

3.1電費賬本管理制度化規(guī)范化

電費管理首先要按照國家的有關(guān)文件和規(guī)范予以執(zhí)行，任何違反電費收取的相關(guān)法規(guī)的方式都是無效的、不合法的，所以電力企業(yè)在電費管理的過程中要嚴格的遵守《供電公司的用電營業(yè)管理方法》中有關(guān)的規(guī)定，結(jié)合實際來制定一些適時可行的《抄表機管理制度、電費管理中心賬本》等文件來選擇更加符合企業(yè)實際情況的方式。另外，采用增設賬本的發(fā)放室的方法可以實現(xiàn)更加制度化的電費管理。一個獨立的賬本發(fā)放室可以將賬本發(fā)放和核算工作嚴格的分開，如此既能保障一手資料賬本的絕對安全，又能為電費的核算工作提供一個良好工作環(huán)境。

3.2嚴格的執(zhí)行電量調(diào)整、電費補退工作規(guī)范制度化

企業(yè)管理最重要的一點就是在執(zhí)行力上，也就是說要嚴格執(zhí)行企業(yè)的規(guī)劃，主要體現(xiàn)在兩點：第一、嚴格的執(zhí)行《省電力公司的企業(yè)標準和抄核收管理辦法》里的有關(guān)規(guī)定，退還的電費額度比較大的要經(jīng)過公司的認真核查，經(jīng)領(lǐng)導批準后，方可處理。第二、規(guī)范電量退補、調(diào)整的傳單，把它們正式的編號并錄入電腦。以前的電量退補、調(diào)整的傳單，只能經(jīng)過核算員的手工操作完成，而且以往的那些傳單都是采用的臨時編號無法載入電腦，使電費系統(tǒng)中的某些賬單無法清楚了解補、調(diào)整的詳細原因。而我們現(xiàn)在通過對這些個數(shù)據(jù)進行錄入電腦操作并對其原因還要進行細致描述和說明，大大地規(guī)范了傳單的整理和建檔工作，對賬單的處理變得方便快捷準確。

3.3建立科學合理的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃

首先，通過職務分析，明確所有員工各自的職位職責，確保所有的工作職責落實到每個員工，發(fā)揮每個員工應有的作用。同時，根據(jù)職務分析和企業(yè)實際運營情況確定企業(yè)人力需求狀況，制定科學合理的招聘策略，選擇合適的人才上崗，避免人力資本的浪費。其次，為員工建立職業(yè)生涯發(fā)展體系，即幫助員工開發(fā)各種知識與技能，發(fā)揮出各自的潛力，明確自己的發(fā)展方向，實現(xiàn)個人價值，使他們的興趣、價值取向和企業(yè)所需一致，讓他們感受到企業(yè)的發(fā)展與個人的發(fā)展目標息息相關(guān)，從而確保企業(yè)人力資源規(guī)劃的有效實施。

4.結(jié)語

電力企業(yè)在發(fā)展過程中電費的管理和核算會直接影響企業(yè)的經(jīng)營情況，電費是企業(yè)獲得經(jīng)濟效益的主要來源。電費的管理主要是按照國家規(guī)定的標準電價對用戶收取電費的行為，在收取電費以前要對用戶的用電情況和用電量進行統(tǒng)計，所以在電費管理方面，工作人員一定要做到認真負責，這樣是對企業(yè)經(jīng)濟效益的一種保障。在企業(yè)中，對于電費管理和電費核算的模式還是存在著一些問題的，只有解決好這些問題，才能更好的保證企業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻】

篇（3）

我們學習任何一個科學術(shù)語都要從概念上理解和深化。電解質(zhì)：在水溶液里或熔融狀態(tài)下能夠?qū)щ姷幕衔铮环请娊赓|(zhì)：在水溶或熔融狀態(tài)都不導電化合物。這就告訴我們一個判斷電解質(zhì)和非電解質(zhì)的標準：

[1]該化學物質(zhì)必須是化合物

[2]該化學物質(zhì)必須是溶液或熔融狀態(tài)下導電，則為電解質(zhì)

[3]該化學物質(zhì)必須是溶液或熔融狀態(tài)下都不導電，則為非電解質(zhì)

當我們遇到一種陌生的化學物質(zhì)——Fr，判斷過程如下：Fr是單質(zhì)，不是化合物，不滿足[1]，所以Fr既不是電解質(zhì)也不是非電解質(zhì)；再如NaBr，滿足[1]，且溶解或熔融都有NaBr=Na++Br-,滿足[2]，所以NaBr是電解質(zhì)。還有難溶物AgCl，不溶于水，但在熔融狀態(tài)下：AgCl=Ag++Cl-,能夠電離出離子，滿足[2]，所以AgCl是電解質(zhì)。

可見我們只要牢牢地抓住概念本身就可以深刻認識電解質(zhì)和非電解質(zhì)。

2.從本質(zhì)上認識

從本質(zhì)上認識是對概念認識的進一步深化，是徹底理解概念的過程。電解質(zhì)導電是一種現(xiàn)象，其本質(zhì)是有自由移動的離子，電解質(zhì)應當是在水溶液中或熔融狀態(tài)下自身能電離出離子的化合物。

如H2SO4溶于水：H2SO4=2H++SO42-，是其本身電離出離子，所以H2SO4是電解質(zhì)。而SO3溶于水：SO3+H2O=H2SO4，H2SO4=2H++SO42-，可見電離出的離子不是SO3本身電離出的離子，所以SO3不一定是電解質(zhì)，SO3熔融狀態(tài)下也不能電離出離子（下面有介紹），所以SO3是非電解質(zhì)。又如CaO溶于水：CaO+H2O=Ca(OH)2,Ca(OH)2=Ca2++2OH-，同樣電離出的離子也不是CaO本身電離出的離子，但是CaO在熔融狀態(tài)下：CaO=Ca2++O2-，所以說CaO是電解質(zhì)。

由此可見，電解質(zhì)和非電解質(zhì)的本質(zhì)區(qū)別在于化合物自身在溶液中或熔融時能否發(fā)生電離。

3.從結(jié)構(gòu)上認識

化合物分為離子化合物和共價化合物，離子化合物都是電解質(zhì)，共價化合物有的是電解質(zhì)有的非電解質(zhì)。對離子化合物而言，構(gòu)成它的微粒就是離子，如NaCl、NaOH等當他們加熱至熔融狀態(tài)時，其中的離子就成為自由移動的離子，從而導電。當將它們?nèi)苡谒畷r，在水分子的作用下，離子離開固體表面進入溶液，成為自由移動的離子，從而導電。因此，離子化合物都是電解質(zhì)。對共價化合物而言，構(gòu)成它的微粒是分子，如酒精、硫酸等。當它們處于熔融狀態(tài)時（實際上為液態(tài)），它們?nèi)砸苑肿有问酱嬖?，故共價化合物在熔融狀態(tài)下不導電。當它們?nèi)苡谒畷r，有兩類情況：一類如H2SO4、HCl等在水分子作用下發(fā)生電離，生成可自由移動的離子，從而導電；另一類如酒精、蔗糖等在水分子作用下不能發(fā)生電離，因而不能導電。因此，共價化合物有的屬電解質(zhì)，有的屬非電解質(zhì)。

4.從類型上認識

電解質(zhì)和非電解質(zhì)還與化合物的組成，分類有關(guān)，并且呈明顯的規(guī)律性，一般的說：

篇（4）

電池在制造過程中耗用了大量的金屬，Zn，Mn，Cu，Pb，Cd，Hg，Ni等（見表1）。電池用完后，其大多數(shù)成分仍以各種形式保留在電池中，如果把廢電池當作垃圾丟棄，一方面，其中的Hg，Pb，Cd等金屬都是環(huán)境保護所嚴格限制的物質(zhì)，泄漏到環(huán)境中，會造成嚴重的污染；另一方面，這些有用的金屬資源就被白白浪費了。據(jù)報道，我國干電池生產(chǎn)年消耗鋅接近25萬噸，約為年鋅總產(chǎn)量的15%左右，其資源價值十分可觀。另外，信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的電子廢棄物，僅全國手機和免提電話每年淘汰的廢電池就達千噸之多。其中大量的廢鎳鎘電池、鋰電池回收利用價值很大。

表1常用電池介紹

電池品種電池表達式

原電池鋅錳干電池Zn｜NH4Cl，ZnCl2｜MnO2

堿性鋅錳干電池Zn｜KOH｜MnO2

鋅-銀電池Zn｜KOH｜Ag2O

鋰電池Li｜MnO2，Li｜CF2

鋅-汞電池Zn｜KOH｜HgO

蓄電池鉛酸蓄電池Pb｜H2SO4｜PbO2

鎳-鎘蓄電池Cd｜KOH｜NiOOH

鎳-金屬氫化物電池Ni（OH）2｜KOH｜M（H）

鋅-氧化銀電池Zn｜KOH｜Ag2O

鋅-空氣電池Zn｜KOH｜O2

由于資源緊張和治理環(huán)境的需要，世界各國都對廢電池的回收利用予以高度的重視，廢電池的管理刻不容緩，如何使廢電池資源化和無害化已迫在眉睫。

近年來，隨著人們環(huán)保意識的日益加強，一些大中城市開始回收廢電池，在商場、居民區(qū)、學校等處設立廢電池回收箱，已初見成效，但尚屬起步。1999年在清華大學召開的“廢電池環(huán)境管理研討會”上呼吁國家應盡快出臺相應的法規(guī)、政策以規(guī)范管理。國家環(huán)?？偩衷星迦A大學調(diào)查國內(nèi)廢電池的產(chǎn)量、流向及種類，為制定有關(guān)政策作準備。

二、廢電池回收利用技術(shù)簡介

1．鋅錳干電池

1．1濕法冶金法

該法基于Zn，MnO2可溶于酸的原理，將電池中的Zn，MnO2與酸作用生成可溶性鹽進入溶液，溶液經(jīng)過凈化后電解生產(chǎn)金屬鋅和電解MnO2或生產(chǎn)其它化工產(chǎn)品、化肥等。濕法冶金又分為焙燒—浸出法和直接浸出法。

焙燒—浸出法是將廢電池焙燒，使其中的氯化銨、氯化亞汞等揮發(fā)成氣相并分別在冷凝裝置中回收，高價金屬氧化物被還原成低價氧化物，焙燒產(chǎn)物用酸浸出，然后從浸出液中用電解法回收金屬，焙燒過程中發(fā)生的主要反應為：

MeO＋CMe＋CO

A（s）A（g）

浸出過程發(fā)生的主要反應：

Me＋2H＋=Me2＋＋H2

MeO＋2H＋=Me2＋＋H2O

電解時，陰極主要反應：

Me2＋＋2e-=Me

直接浸出法是將廢干電池破碎、篩分、洗滌后，直接用酸浸出其中的鋅、錳等金屬成分，經(jīng)過濾，濾液凈化后，從中提取金屬并生產(chǎn)化工產(chǎn)品。

反應式為：

MnO2＋4HCl=MnCl2＋Cl2＋2H2O

MnO2＋2HCl=MnCl2＋H2O

Mn2O3＋6HCl2=MnCl2＋Cl2＋3H2O

MnCl2＋NaOH=Mn（OH）2＋2NaCl

Mn（OH）2＋氧化劑MnO2＋2HCl

電池中的Zn以ZnO的形式回收，反應式如下：

Zn2＋＋2OH－ZnO2－Zn（OH）2（無定型膠體）ZnO（結(jié)晶體）＋H2O

1．2常壓冶金法

該法是在高溫下使廢電池中的金屬及其化合物氧化、還原、分解和揮發(fā)以及冷凝的過程。

方法一：在較低的溫度下，加熱廢干電池，先使汞揮發(fā)，然后在較高的溫度下回收鋅和其它重金屬。

方法二：先在高溫下焙燒，使其中的易揮發(fā)金屬及其氧化物揮發(fā)，殘留物作為冶金中間產(chǎn)品或另行處理。

濕法冶金和常壓治金處理廢電池，在技術(shù)上較為成熟，但都具有流程長、污染源多、投資和消耗高、綜合效益低的共同缺點。1996年，日本TDK公司對再生工藝作了大膽的改革，變回收單項金屬為回收做磁性材料。這種做法簡化了分離工序，使成本大大降低，從而大幅度提高了干電池再生利用的效益。近年來，人們又開始嘗試研究開發(fā)一種新的冶金法——真空冶金法：基于廢電池各組分在同一溫度下具有不同的蒸氣壓，在真空中通過蒸發(fā)與冷凝，使其分別在不同溫度下相互分離從而實現(xiàn)綜合利用和回收。由于是在真空中進行，大氣沒有參與作業(yè)，故減小了污染。雖然目前對真空冶金法的研究尚少，且還缺乏相應的經(jīng)濟指標，但它明顯克服了濕法冶金法和常壓冶金法的一些缺點，因而必將成為一種很有前途的方法。

2．鎳鎘電池

Ni－Cd電池含有大量的Ni，Cd和Fe，其中Ni是鋼鐵、電器、有色合金、電鍍等方面的重要原料。Cd是電池、顏料和合金等方面用的稀有金屬，又是有毒重金屬，故日本較早即開展了廢鎳隔電池再生利用的研究開發(fā)，其工藝也有干法和濕法兩種。干法主要利用鎘及其氧化物蒸氣壓高的特點，在高溫下使鎘蒸發(fā)而與鎳分離。濕法則是將廢電池破碎后，一并用硫酸浸出后再用H2S分離出鎘。

3．鉛蓄電池

鉛蓄電池的體積較大而且鉛的毒性較強，所以在各類電池中，最早進行回收利用，故其工藝也較為完善并在不斷發(fā)展中。

在廢鉛蓄電池的回收技術(shù)中，泥渣的處理是關(guān)鍵，廢鉛蓄電池的泥渣物相主要是PbSO4，PbO2，PbO，Pb等。其中PbO2是主要成分，它在正極填料和混合填料中所占重量為41％～46％和24％～28％。因此，PbO2還原效果對整個回收技術(shù)具有重要的影響，其還原工藝有火法和濕法兩種?；鸱ㄊ菍bO2與泥渣中的其它組分PbSO4，PbO等一同在冶金爐中還原冶煉成Pb。但由于產(chǎn)生SO2和高溫Pb塵第二次污染物，且能耗高，利用率低，故將會逐步被淘汰。濕法是在溶液條件下加入還原劑使PbO2還原轉(zhuǎn)化為低價態(tài)的鉛化合物。已嘗試過的還原劑有許多種。其中，以硫酸溶液中FeSO4還原PbO2法較為理想，并具有工業(yè)應用價值。

硫酸溶液中FeSO4還原PbO2，還原過程可用下式表示：

PbO2（固）＋2FeSO4（液）＋2H2SO4（液）=PbSO4（固）＋Fe2（SO4）3（液）＋2H2O

此法還原過程穩(wěn)定，速度快，還可使泥渣中的金屬鉛完全轉(zhuǎn)化，并有利于PbO2的還原：

Pb（固）＋Fe2（SO4）3（液）=PbSO4（固）＋2FeSO4（液）

Pb（固）＋PbO（固）＋2H2SO4（液）=2PbSO4（固）＋2H2O

還原劑可利用鋼鐵酸洗廢水配制，以廢治廢。

Ni-MH電池、新型的鋰離子電池隨著近年手持電話和電子設備的發(fā)展得到了大量的應用。在日本，Ni-MH電池的產(chǎn)量，1992年達1800萬只，1993年達7000萬只，到2000年已占市場份額的近50%?？梢灶A計，在不久的將來，將會有大量的廢Ni-MH電池產(chǎn)生。這些廢Ni-MH電池的正、負極材料中含有許多有用金屬，如鎳、鈷、稀土等。因此，回收Ni-MH電池是十分有益的，有關(guān)它們的再生利用技術(shù)亦在積極開發(fā)中。

科技尤其是信息技術(shù)的發(fā)展，使得世界對電池的需求只會增多而不會減少，隨之造成的電池污染和天然能源的消耗也將大大增加。各種回收利用技術(shù)雖日臻完善但畢竟治標不治本。因此科學家們提出了發(fā)展有利于環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的新型綠色環(huán)保電池。新型綠色環(huán)保電池是指近年來已投入使用或正在研制開發(fā)的一類高性能、無污染的電池。目前已經(jīng)大量使用的金屬氫化物鎳蓄電池、鋰離子蓄電池、正在推廣應用的無汞堿性鋅錳原電池和可充電電池都屬于這一范疇；正在研制開發(fā)的聚合物鋰或鋰離子蓄電池、燃料電池、電化學貯能超級電容器等也可列入這一范疇。

從普萊德發(fā)明第一只鉛蓄電池以來，化學電池已經(jīng)有了140年的歷史，其家族也日益壯大。但是，大量生產(chǎn)電池而造成的資源消耗和廢電池所帶來的環(huán)境污染也是有目共睹的。早在1992年，巴西召開的世界環(huán)境發(fā)展大會上通過的21世紀議程中就已明確提出了可持續(xù)發(fā)展的方針。與地球和諧相處，走保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的道路，是工業(yè)發(fā)展的大勢所趨。加強廢電池的環(huán)境管理：出臺相應的法規(guī)政策并不斷完善和發(fā)展廢電池回收技術(shù)，擴大回收范圍，即使尚無能力處理的也要有相應的措施，如填埋處理等。回收技術(shù)應朝著降低成本、盡量避免二次污染的方向發(fā)展。同時走發(fā)展新型綠色環(huán)保電池之路：發(fā)展高能量、無污染的綠色電池，在制造之初就將環(huán)境污染和資源消耗控制在最小。從而使生產(chǎn)和再生利用形成一個良性循環(huán)，才能真正做到利于民又無害于民、無害于自然。

參考文獻

1郭延杰．日本廢電池再生利用簡介．再生資源研究，1999，（2），36－39

2陳為亮，戴永年．廢舊干電池的綜合回收和利用．再生資源研究，1999，（1），30－34

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(二)加強廢舊物資管理是提高內(nèi)控水平，降低經(jīng)營風險、崗位風險，避免形成“小金庫”的要求廢舊物資管理歷來是“小金庫”治理工作的重要內(nèi)容，強化廢舊物資回收和處置管理工作，可以從源頭上杜絕“小金庫”?；鶎訂挝灰獙U舊物資如實上報，任何單位和個人不得截留、擅自變賣和處理廢舊物資。為了保證廢舊物資回收環(huán)節(jié)不出現(xiàn)漏洞，在廢舊物資的回收、運輸、保管、競價拍賣等方面都必須做出完善規(guī)定，杜絕管理風險。

二、提高供電公司廢舊物資管理水平的方法

(一)提高認識，明確職責廢舊物資的管理涉及資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門、廢舊物資管理部門、財務部門、監(jiān)察審計部門等多個部門，為了確保業(yè)務流程通暢，首先要求前段業(yè)務部門從認識上重視，充分理解廢舊物資回收工作的重大意義和自身工作的重要性，只有所有環(huán)節(jié)的管理和操作人員都高度重視這一工作，同時了解本部門各崗位的工作職責，所有管理流程才會被嚴格執(zhí)行。各部門在廢舊物資管理過程中的職責如下:1．安全運檢部:作為公司主網(wǎng)廢舊物資的技術(shù)鑒定和廢舊物資使用和管理部門，負責廢舊物資的技術(shù)鑒定工作;負責辦理歸口管理固定資產(chǎn)報廢手續(xù)審批;對有利用價值的廢舊物資提出處置建議，負責組織制定廢舊物資處置方案;及時通知物資管理部門進行回收;負責對廢舊物資實物的回收、保管、處置全過程的完整性進行監(jiān)督管理。2．(縣)客戶服務中心:作為公司配網(wǎng)資產(chǎn)廢舊物資實物管理部門，負責提網(wǎng)資產(chǎn)廢舊物資的報廢申請，負責辦理供電所固定資產(chǎn)報廢手續(xù)審批;對有利用價值的廢舊物資提出處置建議，負責組織制定廢舊物資處置方案;及時通知物資管理部門進行回收;負責對廢舊物資實物的回收、保管、處置全過程的完整性進行監(jiān)督管理，并及時通知物資管理部門進行回收。3．公司各實物資產(chǎn)使用部門:作為廢舊物資直接管理單位，在所保管使用的資產(chǎn)、材料及工程物資符合報廢處置條件時，要及時向生產(chǎn)部提出報廢申請;同時各實物資產(chǎn)使用單位，對物資管理部門回收前的實物資產(chǎn)的完整性負責。［2］4．物資管理部門:作為公司廢舊物資回收、保管、處置部門，負責協(xié)調(diào)公司各單位在廢舊物資管理過程中的工作;對回收后廢舊物資的完整性負責;建立廢舊物資出、入庫臺賬及對廢舊物資實物進行保管，保證收回的廢舊物資的完整;分批次提交國網(wǎng)電子商務平臺統(tǒng)一拍賣、處置。5．財務資產(chǎn)部:作為公司廢舊物資回收的價值管理部門，要建立廢舊物資核算臺賬;協(xié)助辦理固定資產(chǎn)報廢手續(xù)審批，督促資產(chǎn)實物管理部門對所歸口管理的固定資產(chǎn)進行報廢手續(xù)審批，根據(jù)省公司規(guī)定的審批權(quán)限，負責向省公司上報審批手續(xù);負責廢舊材料報廢手續(xù)審批;負責廢舊物資的價款回收、會計核算和賬務處理。［2］6．監(jiān)察審計部門:作為公司管理監(jiān)督部門，負責對廢舊物資的回收和處理工作進行全過程監(jiān)督檢查，對于不符合廢舊物資回收管理辦法的工程，不予審計，負責組織廢舊物資效能檢查。

(二)規(guī)范流程，嚴格執(zhí)行1．工程項目管理部門應將工程廢舊物資納入工程項目統(tǒng)一管理，從工程立項到工程竣工決算實行全過程管控，確保工程廢舊物資嚴格按要求拆除回收和資產(chǎn)報廢處理。廢舊物資拆除成本納入工程項目成本預算之中。2．工程項目管理部門辦理完畢資產(chǎn)報廢手續(xù)，依據(jù)固定資產(chǎn)、實物報廢審批表，準確注明工程項目名稱和報廢物資種類規(guī)格、回收數(shù)量、計劃交接時間等，下達《工程拆除設備(物資)清單》(以下簡稱“清單”)。3．工程項目管理單位向施工單位確認并下達“清單”，同時，工程管理單位將“清單”(電子件)報物資管理部門、監(jiān)審部門、財務資產(chǎn)部及設備使用保管部門各一份。4．工程施工單位依據(jù)“清單”對廢舊物資進行拆除。由施工單位項目負責人和工程監(jiān)理人員對現(xiàn)場情況進行簽字確認，必要時由工程主管部門會同物資管理部門、監(jiān)審部現(xiàn)場核實。5．工程施工單位根據(jù)工程物資拆除情況，及時聯(lián)系物資管理部門，由其履行審核確認手續(xù)后進行回收。移交簽字后的“清單”雙方各執(zhí)一份，監(jiān)審部門進行審核。6．監(jiān)審部門在組織工程項目審計中，將廢舊物資回收情況納入審計內(nèi)容，對回收的數(shù)量進行審核把關(guān)，對未完成廢舊物資回收(未回收或差額較大)且又未提供合理情況說明的不予審計通過。7．拆除固定資產(chǎn)需要履行ERP線內(nèi)報廢手續(xù)的，由設備使用保管部門專責發(fā)起，按照《固定資產(chǎn)報廢工作流操作手冊》規(guī)定的步驟，完成線內(nèi)流轉(zhuǎn)。8．財務資產(chǎn)部相關(guān)責任人核實廢舊物資拆除、回收、拍賣、ERP線內(nèi)審核等各步驟，符合上述要求后，執(zhí)行報廢資產(chǎn)賬務處理工作，并監(jiān)督物資拍賣款項回收。

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消費周期對酒店管理的影響

（一）不同消費者類型的消費周期分析

根據(jù)消費者的消費周期的不同可以將其分為七類，如表1所示。一般來說退休人員的時間是最充裕的，其不需要工作，不受國家節(jié)假日的約束。這些消費者也有一定的儲蓄，有能力進行消費，且傾向于在非國家節(jié)假日進行旅游，避開旅游高峰期以及天氣過冷過熱的時間段，同時在消費類型習慣選擇健康的、運動強度較弱的旅游項目。獨立自主的在校人員包括大中專院校學生以及老師等，擁有一定的自由經(jīng)濟和寒暑假，以及相對穩(wěn)定的享有國家節(jié)假日。這類消費者的消費周期的高峰可能是寒暑假，也可能是國家節(jié)假日。無子女的年輕人有工作有一定的穩(wěn)定收入，但是其假期較少，一般在既定的節(jié)假日出行，行為比較自由便于出行，因此其消費周期的高峰在國家既定的節(jié)假日。有16歲以下孩子的家庭，由于受孩子的約束，出行不便，同時還需工作，因此其出行的消費期的高峰一般在國家節(jié)假日，但這部分人的高峰不及無負擔的年輕人。孩子在16歲以上的家庭，由于孩子已經(jīng)擁有一定的生活能力，對其約束較少，因此這類消費者消費期高峰一般也在國家節(jié)假日，但高峰一般低于無負擔的年輕人，高于有小于16歲孩子的消費者。孩子獨居的家庭類似于孩子在16歲以上的家庭，只是孩子基本對其沒有約束力。對于酒店來說，還有一大類，就是單位之間的工作、學習、會議或者集體旅游等。這類團體性消費往往根據(jù)公司類型的不同有所不同，年頭至年尾的市場不會有太大變化，只是年尾的會議較多。無論酒店面臨的是哪幾類消費市場，其管理都必須從市場出發(fā)。為了簡化分析，筆者在此以旅游酒店為例進行分析。

（二）消費周期的存在對酒店管理的影響

從以上七類不同的消費者類型可以看出，不同的消費者有不同的消費周期，其消費高峰和低峰以及有多少個高峰有多少個低峰會有所不同，如圖1所示，代表兩個不同的消費周期。D1表示在其1年中有兩個消費高峰，并且高峰的高度會不一樣，說明在兩個高峰期間的市場大小不一樣。D2表示在這個消費市場中消費周期只有一個高峰。無論酒店選擇的目標市場是哪幾個目標市場，無論哪個目標市場的消費周期怎么樣，其分析必定是所有目標市場的集合市場情況，即如圖2所示。這幾個目標市場消費周期的高峰、低峰，可能互補，可能重合，或其他狀態(tài)，都對酒店的管理會產(chǎn)生重要影響。消費周期的存在，影響市場的競爭激烈程度和酒店管理的側(cè)重點。競爭的激烈程度直接影響著酒店的管理。在市場競爭比較緩和的時候，酒店的生意往往相對飽和，一般不需要過多的績效和人員管理來激勵員工。在這種狀態(tài)下酒店效益一般都較好，員工的績效也容易攀高，因此員工收入差距不會相差太大，也會降低員工流失率。但在市場競爭激烈的時候，酒店的管理必須高度注意績效及人才管理，績效是激勵和留住人才的重要管理內(nèi)容。二者如果平衡不好，直接影響酒店的整體效益。消費周期的存在，導致市場不斷變化，從而導致酒店在同樣的消費周期管理的強度和著力點會有所不同。高峰的重合會導致市場充足，市場競爭激烈程度相對緩和，但酒店也必須積極參與競爭才能獲得可觀的收益，在其它時候，市場容量有限，競爭加劇，酒店更需各種措施來穩(wěn)定收益，從而對管理提出更高的要求。消費周期的存在，影響酒店的管理質(zhì)量。在市場高峰期，酒店的管理漏洞會凸顯出來。酒店的制度和人員一般不會因市場的變化而作出很大變動。在同樣的制度環(huán)境和員工下，酒店的滿客會導致客房、后勤等各部門的員工更為忙碌，酒店的服務質(zhì)量會受到考驗。同時顧客的增多，顧客與酒店的矛盾會隨之增多，各種安全隱患也會增多，這些都要求酒店做好全面的管理。部分酒店在市場高峰期會增加臨時工，那么對這些臨時工的管理，酒店的管理也會面對困難，臨時工融入到酒店管理相對困難，且臨時工的不專業(yè)性也會影響管理質(zhì)量。在銷售周期的低峰，酒店管理的質(zhì)量可能因為管理的松懈而出現(xiàn)問題。在低峰時期，由于酒店顧客較少，很多員工的工作非常輕松，其工作可能會表現(xiàn)出散漫，導致酒店服務的質(zhì)量變差。此時員工的流失率也會成為酒店管理的重要內(nèi)容?；谙M周期的酒店管理問題第一，基于消費周期各階段的酒店人才管理問題。首先表現(xiàn)為績效管理問題。在市場高峰期，員工的待遇一般都好。在市場低峰期，員工的待遇可能只有個別比較好，大都收入不佳。因此，兩個時期績效管理的側(cè)重應該有所不同，或者必須根據(jù)消費期來制定績效管理體系，才能保障員工工作的積極性。但從我國大多數(shù)酒店來看，管理習慣從始至終側(cè)重點一樣，這往往導致高峰期和低峰期待遇差距懸殊。此外，人才管理還表現(xiàn)為留住人才、降低流失率的問題。在低峰時期，由于酒店效益一般，員工的收益也不很好，同時員工的參與率也會降低，這時容易滋生離職的想法。為降低流失率，除了基本的績效管理，其他措施也必須實施。但從當前酒店的管理狀態(tài)看，許多酒店管理者認為在低峰時期流失率不會對管理形成影響反而會降低員工成本，但這其實增加了酒店的成本以及管理困難。從圖2與表1可發(fā)現(xiàn)，市場的高峰期與高峰期之間距離不大，因此，酒店員工的流失成本會在下一個高峰期出現(xiàn)之前顯現(xiàn)。此外，新員工過多，由于其融入酒店的文化以及管理不夠，也會引發(fā)各種問題。酒店是個服務性行業(yè)，同也是個勞動密集型企業(yè)，因此人力資源管理的重要性更重要。良好的人才管理不僅有利于對人才的科學利用，充分挖掘酒店員工的潛力，調(diào)動員工積極性，激發(fā)員工的主動性和創(chuàng)造性，提高酒店的服務質(zhì)量和服務效率，從而達到提高酒店管理效益的目的。第二，基于消費周期各階段的酒店安全管理問題。在高峰期，許多酒店會考慮顧客過多而可能導致的安全問題，因此大多數(shù)酒店會采取一些預防性措施。但是從實踐情況看，高峰期依然是安全事故多發(fā)的時期，這種安全問題一方面源于酒店的安全措施不到位。另一方面，安全問題源于顧客與顧客、顧客與酒店的矛盾，而許多酒店對這種矛盾的處理能力較弱，容易引發(fā)安全事故。高峰期的安全問題多發(fā)，但是低峰期安全問題同時存在，只是在人際矛盾上相對減弱。低峰期，由于所有酒店工作都相對清閑，這會讓管理者以及各層員工對安全的意識降低，從而忽略了一些安全隱患，引起安全問題發(fā)生。第三，基于消費周期各階段的酒店服務質(zhì)量問題。我國酒店管理受馬克斯的“科層制”理論影響，一般嚴格的采用以崗位為中心的組織結(jié)構(gòu)管理體系，在市場低峰的時候，即供過于求的環(huán)境中，酒店的經(jīng)濟效益一般不佳，員工薪金待遇不高，造成一線員工的參與性差，更釀成酒店服務質(zhì)量低下，阻礙了酒店的進一步發(fā)展。在不同時期，我國酒店管理的應對能力有限，服務不太規(guī)范。此外，在市場高峰期，各級員工都處于非常忙碌的狀態(tài)，酒店的許多細節(jié)性的服務經(jīng)常被忽略。第四，基于消費周期各階段的酒店戰(zhàn)略管理問題。酒店的戰(zhàn)略管理需權(quán)衡消費周期，在利潤最大化的前提下考慮酒店的供給。根據(jù)圖2顯示，酒店可能存在三種供給水平，一是按照最高峰時期的需求進行供給，如S1；二是按照最高峰和其他高峰之間的需求進行供給，如S2；三是按照最低高峰期的需求進行供給。在S1的情況下，除了最高峰時期，一般來說酒店都不可能滿客。在S2的情況下，在最高峰期的時候，供不應求，但是在其他高峰的時候基本出現(xiàn)滿客。在S3的情況下，大部分高峰期的時候都是滿客的。從利潤率來說，S1時期可能由于客房空置率太高導致利潤率太低，S2時期空置率一般因此利潤率可觀，在S3時期利潤率可觀但是可能導致整體利潤額有限。因此，酒店的戰(zhàn)略管理在客房供給須綜合考慮消費周期的影響，但從當前我國酒店的管理實際看，許多酒店存在盲目擴張的行為，許多酒店的年客房入住率不足50%。按照行業(yè)規(guī)律酒店客房的入住率必須高于60%，酒店的管理才算有效，酒店的效益才能達到不虧本狀態(tài)。

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隨著區(qū)域電力裝機容量的快速增長，發(fā)電設備利用小時持續(xù)下滑，電力市場競爭更加激烈，發(fā)電生產(chǎn)經(jīng)營形勢發(fā)生急劇變化，加上節(jié)能減排壓力的增大，發(fā)電企業(yè)面臨著巨大的電力市場壓力和財務成本壓力，面對新形勢、新任務，作為市場營銷工作人員，如何做好市場營銷工作，為企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展提供良好的服務，是我們責無旁貸的義務。

一、當前電力市場營銷中存在的問題

1.服務意識不強，溝通意識不夠市場營銷部門要主動及時地和各部門協(xié)調(diào)溝通，形成各部門密切配合、相互支持、同心協(xié)作、發(fā)揮合力的良好局面。對外要加強與政府、相關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)、用戶的聯(lián)系溝通，及早了解國家政策，及時收集市場信息，科學合理安排電量計劃，爭取最大效益。

2.市場營銷觀念落后發(fā)電企業(yè)長期形成的不重視用戶需求的作風，導致企業(yè)存在著以生產(chǎn)為導向的營銷觀念。市場營銷是企業(yè)一切經(jīng)營活動的出發(fā)點，是發(fā)電企業(yè)規(guī)劃建設、生產(chǎn)經(jīng)營的價值體現(xiàn)，因此，市場營銷也是發(fā)展，而且是更直接、更現(xiàn)實的發(fā)展。要堅持企業(yè)經(jīng)營以市場營銷為先導，不斷開拓市場，提高經(jīng)營效益，強化發(fā)展基礎，實現(xiàn)企業(yè)價值。

3.市場營銷手段有限由于發(fā)電企業(yè)對用電市場及用戶消費需求、用電潛力分析不夠，市場開發(fā)的力度不夠；對用戶用電變化不能及時掌握，對用戶用電潛力挖掘深度不夠。營銷人員應善于收集、整理、分析來自各方面的市場信息，在競爭中尋求發(fā)展的機遇、爭取電量的機會和調(diào)整電價的時機，為企業(yè)提高經(jīng)濟效益創(chuàng)造條件。

4.市場營銷和客戶服務僅局限于少數(shù)職能部門，沒有形成全員營銷市場營銷工作需要全體員工共同努力，市場營銷工作的成效與每位員工的切身利益緊密相連，要進一步增強全員營銷意識，調(diào)動全體員工的積極性和創(chuàng)造性，開展全員參與，全方位、全過程的市場營銷工作。齊心協(xié)力爭取電量、搶占市場、確保電價執(zhí)行到位、足額回收電費，獲取企業(yè)最大經(jīng)濟效益。

二、做好電力市場營銷工作的改革策略

1.要強化市場意識，轉(zhuǎn)變營銷觀念多年來電力企業(yè)供不應求的賣方市場使得電力企業(yè)的領(lǐng)導和員工安于現(xiàn)狀，無競爭意識，仍存在壟斷經(jīng)營管理的優(yōu)越感。因而電力產(chǎn)品銷售困難、供電服務質(zhì)量差、服務體系不健全、不能完全適應電力需求的增加，這些都制約著電力銷售，使得電力企業(yè)在市場競爭中處于劣勢。傳統(tǒng)的電力市場營銷觀念已經(jīng)不能解決當前電力市場的矛盾，要盡快從舊的營銷模式中解放出來，研究市場規(guī)律，樹立新的競爭觀念、服務觀念、價值觀念、效益觀念，要盡快建立高效、有序、便捷的營銷體系。要擺正與客戶的關(guān)系，樹立客戶至上的思想，認清供電企業(yè)中生產(chǎn)、計劃、調(diào)度、財務、銷售、服務等部門都是市場營銷活動的組成部分，只有各環(huán)節(jié)相互配合、相互銜接，才能形成營銷工作的良性發(fā)展。

2.重視員工的素質(zhì)教育，定時地對職工進行崗位培訓電力企業(yè)必須重視員工的素質(zhì)教育，定時對職工進行崗位培訓，使職工在思想認識上更加以客戶和市場為重點，為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務，將電力客戶與供電企業(yè)的地位平等起來。電力職工要不斷注重市場研究，學習法律法規(guī)，研究國家政策，熟悉市場規(guī)則，勇于開拓市場。要樹立競爭意識，做到人無我有、人有我先，在市場上處于有利地位，最后要主動進攻市場，擴大市場份額。在思想認識上要以客戶和市場為重點，為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務，如方便客戶的電費結(jié)算和用電查詢、取消人情電等。

3.以“人民電力為人民”為服務宗旨，以優(yōu)質(zhì)服務贏得用戶服務就是品牌，是企業(yè)形象的支撐點。優(yōu)質(zhì)服務是電力企業(yè)營銷戰(zhàn)略的重中之重,電力企業(yè)是直接為廣大公眾日常生活服務的窗口行業(yè)，更應把優(yōu)質(zhì)服務作為開創(chuàng)營銷新局面的自覺行動，并體現(xiàn)在整個工作的全過程。在電能流向客戶的過程中，既要提供電力產(chǎn)品的售前宣傳和咨詢服務，免費為客戶提供用電規(guī)劃、設計、材料運送等服務，同時又要在電力產(chǎn)品出售后作好定期檢查和回訪，對于客戶在用電過程中的突況要及時作出響應，堅持做到安全第一、預防為主，實施全天、全面的服務，對突發(fā)問題做出最迅速的搶修和解決。

篇（8）

的關(guān)系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何，對全局影響重大。最近

中央召開了經(jīng)濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標，部署了2000年經(jīng)濟工

作的主要任務，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速

健康發(fā)展，為新世紀的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。

一、當前經(jīng)濟形勢的總體判斷

（一）當前經(jīng)濟形勢總體上是好的

1999年以來，在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持

較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增

長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長

平緩，全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7%，其

中基本建設投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著

居民收入增加和消費領(lǐng)域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提

高1.6個百分點；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.

財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.

從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看，經(jīng)濟形勢總體上是好的，預計全年經(jīng)濟增長可望達

到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。

值得注意的是，當前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟效益水平提高。

1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率

提高1個百分點，總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8

個百分點，資產(chǎn)負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額

1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤

480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家

的經(jīng)濟復蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快

；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預

計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素

和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區(qū)調(diào)整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價

格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工

業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴

大內(nèi)需來彌補。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18

個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

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實施宏觀調(diào)控政策的力度

實施宏觀調(diào)控政策的力度

更新時間:2007-8-1621:03:58

復建設導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。

二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系

2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經(jīng)

濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點，資產(chǎn)

負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比

去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比

去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復蘇、需

求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大

了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可

達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步

回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售

價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學雜費、房

租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去

年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個

百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。

7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進價

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴

大內(nèi)需來彌補。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18

個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

復建設導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。

二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經(jīng)

濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預期目標為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的

努力。對此，2000年經(jīng)濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。

（一）既要堅持擴大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步的力度

擴大內(nèi)需的核心是促進經(jīng)濟增長，擴大經(jīng)濟總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟增長

越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)

構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系

經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動力，不能再走低

水平建設的老路。應在技術(shù)進步的基礎上，堅決淘汰落后的、重復的生產(chǎn)能力，發(fā)展高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資

產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。處理好擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實際上

是處理好經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴大內(nèi)需的一個重要拉動力，就是

擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導，重

點投向基礎設施等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。擴大內(nèi)需是

為了促進發(fā)展，增加經(jīng)濟總量，但同時也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程，是科技進步的過程。我們

要以技術(shù)創(chuàng)新為動力，在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的同時不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎

上求得更好的發(fā)展。

（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費

堅持政府投入，是在當前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必

然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政

狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項

用于基礎設施等項建設。政府的這筆投入，與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少

得多。啟動經(jīng)濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正?；厣?，不能只靠政府

投入來支撐經(jīng)濟增長，否則國家財政難以承受，經(jīng)濟增長也不能持久。所以，政府投入

的著力點，是要努力引導和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式，

帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于

企業(yè)技改項目的貼息和補充相應的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資

規(guī)模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的

政策，要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收

入，并結(jié)合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。

（3）既要積極推進改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定

2000年要擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)科技進步，立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)

展。解決當前中國經(jīng)濟所有問題的關(guān)鍵，是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點是不能

動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻

堅階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三

年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能

為發(fā)展提供堅實的基礎。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，

最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程

中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的

不斷變化，競爭加劇，一些人的習俗、觀念適應不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理

不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社

會環(huán)境，是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)

系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

三、抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度

2000年經(jīng)濟工作任務涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi)需、

促進經(jīng)濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經(jīng)濟發(fā)展上，以國有企業(yè)

改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā)，2000年經(jīng)濟

工作要重點抓好以下幾個方面：

（一）繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度

連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全

啟動以前，為了保持經(jīng)濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大

其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力

未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應是加快發(fā)展的好時機。

如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利

用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，

動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產(chǎn)

力的發(fā)展。

2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，

通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同

時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進

一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務規(guī)模將進一步擴大。有人擔心，

會不會引發(fā)財政風險？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包

括為彌補債務利息支出而形成的赤字，下同）和債務余額占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分

別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預計2000年中央財政赤字占GDP的比

重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務余額占GDP的比重約為14.0%，仍

明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險，關(guān)

鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進經(jīng)濟較快的發(fā)展，

就能夠為償還債務創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財政風險，也不會給后人留下債務包袱。近

一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應，

國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。

（二）進一步發(fā)揮貨幣政策的作用

在當前經(jīng)濟偏冷的情況下，要采取相應擴張的宏觀調(diào)控政策，使社會資金得以充分

利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應配合，就難以充分調(diào)動社會

資金來支持經(jīng)濟發(fā)展，進而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一

定經(jīng)濟效益的基礎設施建設，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的

銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，

必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿

足企業(yè)流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當降低存款準

備金率，促進商業(yè)銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構(gòu)，給予再貸

款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務

；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道?？傊?，要保持貨幣供應量的必要增長。

只要積極財政政策不出現(xiàn)風險，實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業(yè)要正確處理

支持經(jīng)濟增長與防范金融風險的關(guān)系，在改善金融服務的同時，要繼續(xù)深化金融改革，

健全銀行內(nèi)控機制和銀行監(jiān)管機制，完善金融法制。

（三）大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展

黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和

加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的

關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力

實現(xiàn)這一目標。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程，著

力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當前的突出問題與長遠發(fā)展結(jié)合起來，

為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>

2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅決淘汰那些

技術(shù)落后、資源浪費、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復

建設壓力，增強企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企

業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對于技術(shù)改造所需先進設備的進口，國家可適當提供外匯、免

稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設備投資，實行按

40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對一些有特別困難、但有一定發(fā)

展前景的國有企業(yè)，實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負債率高的問題，

同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更

多的經(jīng)濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、

發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚

的特大型企業(yè)或企業(yè)集團，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進行滾動發(fā)展。（5）實施規(guī)范

化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外，積極發(fā)展具有

多元投資主體的股份有限責任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會”（黨委

會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關(guān)系，加強企業(yè)領(lǐng)導

班子建設，強化內(nèi)部管理，實行企業(yè)會計外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方

面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系

這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工

再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務中心，按“三家抬”（財政、企業(yè)、

社會負擔）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決

國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政

機關(guān)單位職工的、由政府承擔并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，

是實行由政府通過企事業(yè)單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期

社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)

取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳

款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行

基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳

戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老

金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預先扣除把保障費用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固

在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職

工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時，政府應

對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保

障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不

同經(jīng)濟成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時

也要考慮，在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權(quán)變現(xiàn)

所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財政預算支出

的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制

度。

（五）加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合

科技進步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，要加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合，

使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國

最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科

技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)。現(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)

的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將

科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程，使先進的科學技術(shù)無法得到及時的應用和推廣。為此，

要深入進行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放

到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發(fā)達國家的通行

做法?？萍剂α颗c企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費得到保障，使科技人員有了用武之

地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成

科研機構(gòu)管理體制的改革工作，使應用科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中

去。對于高校中的應用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構(gòu)改革的方向進行運

作。

此外，要加強知識產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴格執(zhí)行反不正當競爭法，規(guī)范技術(shù)市場及其他市場，維護多種所有制經(jīng)濟平等

競爭的市場秩序。建立鼓勵技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎研究投入和對市場

前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外，應制定鼓勵企業(yè)進行技術(shù)投入的政策。

如：對技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設備投資等扣減所得稅；改進現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究

篇（9）

論文關(guān)鍵詞：文化引領(lǐng)；和合奮進；一流企業(yè)

一、科學引導創(chuàng)一流

一流建設之初，我們緊緊圍繞“一強三優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略目標和“三抓一創(chuàng)”工作思路，積極實施“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，按照“兩個轉(zhuǎn)變”和“四化”建設要求，結(jié)合自身供電量小的特點，重新謀劃和定位企業(yè)發(fā)展，將建設“學習型、創(chuàng)新型、發(fā)展型、和諧型”四型特色的“一強三優(yōu)”供電企業(yè)作為南樂局的發(fā)展戰(zhàn)略目標，將“固本強基，和合奮進，追求一流”作為企業(yè)的共同愿景，重新修訂了適應企業(yè)自身發(fā)展的系列規(guī)劃，制定了“夯實基礎，注重內(nèi)涵，突出亮點，創(chuàng)新特色，全面提升”的總體思路，為一流建設的務實開展奠定了良好基礎。

在一流建設過程中，始終堅持“日常工作一流化，一流工作日?；钡脑瓌t，充分運用“學習、工作加研究”的方法，將一流建設的9項考核指標分解成涵蓋企業(yè)文化、企業(yè)管理、可靠性管理等22項內(nèi)容的一流軟課題，并成立攻關(guān)小組、撥付專項經(jīng)費，將工作難題當作課題攻關(guān)，使工作難點變成工作亮點，做到了一流建設與日常工作結(jié)合、課題研究與工作創(chuàng)新結(jié)合、科學理論與工作實踐結(jié)合，目前共有10多項課題研究成果得到應用。通過狠抓農(nóng)電基礎建設和管理科技創(chuàng)新，確保了一流工作的內(nèi)涵和外延齊頭并進，協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)呈現(xiàn)出“各項工作亮點紛呈，一流建設成效顯著”的良好局面。

在成功創(chuàng)建國家電網(wǎng)公司一流縣供電企業(yè)后，面對榮耀帶來的一些思想波動和自滿現(xiàn)象，南樂局及時開展了“清醒有為”大討論、建言獻策“金點子”、公開承諾作表率、走出企業(yè)找差距、凝心聚力謀發(fā)展等一系列活動，征集合理化建議150余條、思想報告和公開承諾書260余份，進一步堅定了“淡忘過去，清醒現(xiàn)在，有為將來”的工作理念，明確了“以精益化管理考核建立一流常態(tài)機制”的工作思路，確保了企業(yè)健康快速發(fā)展。企業(yè)實現(xiàn)了售電量連年增加、連創(chuàng)歷史新高，連續(xù)17年保持省級文明單位，連續(xù)16年實現(xiàn)電費結(jié)零，連續(xù)5年保持行風評議第一。目前，南樂局“團隊在形成、基礎在夯實、管理在提升、效益在提高”，企業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)健良好。

二、文化引領(lǐng)新思路

南樂局堅持以人為本，將“有為班子，滿意班子，特色班子”作為領(lǐng)導班子團隊愿景，重點突出“有為”二字，始終堅持文化引領(lǐng)思想，理念開拓思路，境界鑄造內(nèi)涵，以企業(yè)文化建設引領(lǐng)一流同業(yè)對標工作，使全局上下形成思想上合心、工作上合力、步調(diào)上和拍、感情上和弦的創(chuàng)一流氛圍，使企業(yè)始終保持著和合奮進的發(fā)展態(tài)勢。

數(shù)十年的發(fā)展，南樂局積累了豐富的管理經(jīng)驗，更積淀了豐厚的文化底蘊。面對新的發(fā)展形勢，制定了以創(chuàng)建學習型企業(yè)為抓手，培育企業(yè)文化的重大戰(zhàn)略決策，通過立制度、建文化、激勵人等措施，全面提升企業(yè)管理，為企業(yè)發(fā)展注入活力。通過舉辦愿景訓練營，提煉出“固本強基，和合奮進，追求一流”的企業(yè)發(fā)展愿景，在統(tǒng)一思想和認識的基礎上，本著“棄取有道，收放有度”的思想，將企業(yè)長期沉積的“和合”思想融入到國家電網(wǎng)公司企業(yè)文化體系，在繼承和發(fā)展中不斷創(chuàng)新，進而培育出“人和心合，和衷共濟”的和諧理念、“清醒有為”的工作理念、“同道為朋，和合制勝”的團隊理念、“度電必爭，不留遺憾”的營銷理念、“借一塹，長一智”的風險理念、“以學育人，以制度人，以家聚人”的人本理念、“想干事、會干事、干成事”的人才理念……初步建立起獨具南樂電力特色的“和合”思想體系，并融入到企業(yè)文化“四統(tǒng)一”實踐中，進一步增強了國家電網(wǎng)公司優(yōu)秀企業(yè)文化的穿透力、影響力和震撼力。

南樂局秉承“以學育人，以制度人，以家聚人”的人本理念，確立了“將企業(yè)打造成一所持久學習力的學校、一支高效執(zhí)行力的軍隊、一個超強凝聚力的家庭”的“三個一”戰(zhàn)略目標，以創(chuàng)建學習型企業(yè)為抓手打造一所學校，以標準化體系建設為抓手打造一支軍隊，以和合家園建設為抓手打造一個家庭，不斷培育“和合”思想，踐行“四統(tǒng)一”企業(yè)文化。通過企業(yè)文化建設，進一步夯實了員工思想基礎，促進了一流同業(yè)對標工作，提升了一流建設內(nèi)涵，營造了“人心齊，合力足，干勁大，成效快”的一流建設氛圍，達到了“基礎管理兩手抓，內(nèi)涵外延齊打造，和心合力創(chuàng)一流，凝心聚力謀發(fā)展”的思想境界。

三、突出特色樹標桿

在創(chuàng)一流同業(yè)對標工作中，南樂局對企業(yè)自身優(yōu)點和不足進行了系統(tǒng)思考和科學分析，結(jié)合自身特點，揚長避短，打造特色，不斷完善一流建設措施，豐富一流建設內(nèi)容，提升一流建設內(nèi)涵，為實現(xiàn)國網(wǎng)一流目標和建立一流常態(tài)機制奠定了堅實基礎。

1.標準化建設夯基礎

根據(jù)國家電網(wǎng)公司“抓基礎、上臺階，大力推進農(nóng)電標準化建設”的要求，按照“橫向協(xié)同，縱向貫通，整體協(xié)調(diào)，運轉(zhuǎn)高效”的工作思路，我們以引入流程管理為導向，開展了標準化體系建設。對現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和工作流程進行梳理，共梳理出工作流程249個、管理標準171個、工作標準177個，初步建立起了企業(yè)基礎資料體系、規(guī)章制度體系、標準管理體系和工作流程體系。在此基礎上，修訂了《崗位工作手冊》，制定了《精益化管理考核細則》，從業(yè)績分配、團隊協(xié)作和個人貢獻等方面實施精益化管理考核，形成了“凡事有章可循，凡事有人負責，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查”的管理機制。通過精益化考核，停電計劃執(zhí)行率由原來的60%上升到95%。開發(fā)使用的《戰(zhàn)略績效及流程管理系統(tǒng)》，實現(xiàn)了精益化管理考核的自動化、科學化、精細化。標準化體系建設在第五屆中國電力企業(yè)管理論壇上進行了經(jīng)驗交流。

2.責任意識保安全

引導員工牢固樹立“相互關(guān)愛，共保平安”的安全理念，強化“安全生產(chǎn)，我的責任”意識，創(chuàng)新安全手段，培育安全文化。在加強安全常規(guī)管理的同時，自行創(chuàng)作的2首安全生產(chǎn)歌曲廣為傳唱，并附安全贈言制成電腦屏保，將安全責任意識根植員工心中。樹立了安規(guī)考試100分合格的觀念，建立健全16種應急預案，經(jīng)常組織應急演練和反事故演習，保持了穩(wěn)定的安全局面。連年保持省級安全生產(chǎn)先進單位，在國家電網(wǎng)公司農(nóng)電安全座談會上做典型發(fā)言。

3.依法治企避風險

南樂局作為國家電網(wǎng)公司各類“違章”集中排查整治工作定點聯(lián)系單位，牢固樹立了“吃一塹、長一智”和“借一塹，長一智”的風險管理理念，將各類“違章”排查融入日常工作和員工行為，共排查出各類“違章”42項，目前已經(jīng)全部整改。還從法律的角度編寫了《南樂縣電業(yè)局危險點分析與預控手冊》，初步建立了以“事前防范、事中控制、事后救濟”為主要內(nèi)容的法律風險防范體系，受到了國家電網(wǎng)公司調(diào)研組的好評，在省公司專題培訓班上作典型發(fā)言，在國家電網(wǎng)公司年中農(nóng)電工作會上進行成果。

4.預算管理降成本

堅持“預算管理、合理授權(quán)、規(guī)范使用、節(jié)獎超罰”的原則，實行全員管理、全程控制、“管事管錢相分離”的監(jiān)督約束機制，制定出臺了預算管理辦法、成本定額管理辦法、成本核算員管理辦法，將差旅費、辦公費、招待費、維修費等17項費用全部納入各部門定額預算管理范圍，每個部門設立一名兼職成本核算員負責部門成本控制，掀起了全員參與成本控制的。通過自己組建防腐隊、修舊利用、實行車輛公里票、部門費用定額等形式，每年節(jié)約成本費用近百萬元。

5.職業(yè)生涯育人才

按照“想干事、會干事、干成事”的人才理念，依照《國家電網(wǎng)公司供電企業(yè)崗位分類標準（Q/GDW246—2008）》，將員工崗位劃分經(jīng)營管理類、專業(yè)管理類、技術(shù)管理類、生產(chǎn)技能類、服務類共5類職系，結(jié)合實際設立36個職階和126小類崗位，逐級為員工設定崗位成長目標，并制定相應的培養(yǎng)方案、激勵制度、評估機制和薪酬機制等，鼓勵員工職位進階、崗位成才，職業(yè)生涯規(guī)劃實現(xiàn)了員工和企業(yè)和諧發(fā)展。

6.特色班組舉亮點

在班組中率先引入6S管理理念，設置了統(tǒng)一的VI標識，增設了彰顯個性特色的文化室、文體活動室、愿景墻和文化長廊等。目前，基層站所綠化亮麗、布局合理，生產(chǎn)區(qū)設備工具排列整齊、擺放有序，生活區(qū)環(huán)境優(yōu)雅、溫馨和諧，辦公區(qū)窗明幾凈、規(guī)范整潔。在此基礎上，為基層班組配備指導員，不斷加強班組“三個建設”，培育班組文化，科學引導班組創(chuàng)先爭優(yōu)，使一批優(yōu)秀標桿站所脫穎而出，有10余項班組課題研究成果應用到工作實踐中。

四、交流經(jīng)驗談體會

回顧創(chuàng)一流走過的艱辛歷程，充分體會到：創(chuàng)一流的重要內(nèi)涵在于它是永無止境的探索，不甘落后的拼搏，更高水平的追求，永不停息的超越；深刻認識到：從省一流向國一流攀登的過程，是一個不斷發(fā)展、不斷完善、不斷提升、不斷創(chuàng)新的過程；明顯感觸到：通過創(chuàng)一流同業(yè)對標，既鍛煉了隊伍，又打造了團隊；既培育了文化，又凝聚了合力；既夯實了基礎，又提升了管理。

結(jié)合創(chuàng)一流的親身經(jīng)歷，有六點心得體會。

第一，切實可行是落實規(guī)劃的前提。學習型企業(yè)創(chuàng)建過程就是企業(yè)員工自我超越、改善心智、建設愿景、團隊學習、系統(tǒng)思考的修煉過程。一流建設涵蓋企業(yè)的方方面面，只有系統(tǒng)思考，科學謀劃，才能制定出切實可行的一流建設規(guī)劃。只有講究科學的方法，才能使一流建設規(guī)劃逐步得到落實。

第二，堅強領(lǐng)導是落實規(guī)劃的關(guān)鍵。馬克思在《資本論》中說：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動，并執(zhí)行生產(chǎn)總體運動……一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮?！敝赋觯骸罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！彼?，要抓好“領(lǐng)導”這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

第三，不斷創(chuàng)新是落實規(guī)劃的動力。創(chuàng)新是“努力超越、追求卓越”企業(yè)精神的核心，也是一流同業(yè)對標工作的核心。只有牢固樹立了創(chuàng)新的觀念，才能有強烈落實一流建設規(guī)劃的動力，才能堅持實事求是的原則，審時度勢，不怕挫折，銳意創(chuàng)新，在新起點上不斷追求更新更高的目標。

篇（10）

《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權(quán)都是排他的，都指向同一個標的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個屬于經(jīng)濟制度的根本的矛盾。

2國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)中的法律矛盾：

國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財產(chǎn)，于是財產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導致計劃經(jīng)濟的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟。

目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：

《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運作；進行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設一個供電營業(yè)機構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設一個供電營業(yè)機構(gòu)"的規(guī)定必然導致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應對加入WTO后的市場狀況?？梢姡浴峨娏Ψā窞榛A的電力法律法規(guī)完全有修改和補充的必要。

（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老大難問題（電費回收，竊電查處，電力設施保護問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時間地點不明確等，導致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個老大難無"法"解決，隨著市場化進程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國家電力公司：

通過前一個時期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。

總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應該被市場所淘汰。當然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設想模式下，國家恢復電力管理職能部門不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團公司：

現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團公司的設立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨資公司出資人應該是國家授權(quán)的機構(gòu)和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團公司的設立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團公司的設立和運行，也與國家關(guān)于"省為實體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當然，我們應該看到網(wǎng)集團公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進行下去。

為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團公司（實體），具體負責大網(wǎng)的建設、維護、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要歸他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進行運作。可是，當前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機構(gòu)及其他未單獨核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個省內(nèi)不可能不設立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實體：

國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務和責任了。現(xiàn)在看來，"縣為實體"應該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內(nèi)設幾個電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。

因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎上通過資產(chǎn)、機構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟，從而與社會主義市場經(jīng)濟和國際經(jīng)濟一體化相背離，這種嵌套復雜的體制產(chǎn)生的必然是復雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進程互動。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應市場經(jīng)濟的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應或者不完全適應新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經(jīng)濟時代的經(jīng)驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經(jīng)濟時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務，法律制度，法律責任等法規(guī)保障體系的建立與運作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預防，困難救濟等法規(guī)保障體系的建立與運作。對電力企業(yè)來說，目前還遠遠不能適應上述要求。應該說，電力企業(yè)適應市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導致社會資源的巨大浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預）踩?。ㄗ璧K）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準備和周密的應對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識亟待加強：

電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計劃經(jīng)濟體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴重的行政命令，電霸作風，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務意識和工作作風都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認識到自己當前所面臨的嚴峻局面，盡早找準自己在市場中的位置，扎扎實實轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領(lǐng)導的法律意識，處處遵紀守法，嚴格依法辦事。

四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

（省）設計，施工

安裝，試驗

檢修，制造

研究，調(diào)度

學校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

國家電力公司發(fā)電廠

網(wǎng)集團公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度

試驗研究

學校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網(wǎng)。

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

政府部門：

國家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務企業(yè)E1

電網(wǎng)服務企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn

2幾點說明：

就政府而言：設中央和省兩級管理部門。

就電網(wǎng)企業(yè)而言：設網(wǎng)、省、市、縣四個層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費用，向E交納服務費和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務費和結(jié)算擁金等的收取標準和分配辦法均由上述部門核準并進入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務是保證整個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務標準化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實質(zhì)上他是一個為電力市場服務的中介性運輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關(guān)部門對其收費標準和辦法進行的嚴格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。

（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機構(gòu)檢定合格的計量器具的計量結(jié)果。

（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務，并按國家物價管理部門批準的服務費收取標準和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務費。計量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責一是對ABCD企業(yè)的出、進電量和種類分別進行及時和準確的計量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進電量、種類和相關(guān)的價格及時準確地進行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進行各項技術(shù)服務。

3建議模式的特點：

（1）真正實現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；

打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；

確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎；

引進了競爭機制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；

引進了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進了電力服務質(zhì)量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣大用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。

引進了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現(xiàn)了商業(yè)化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。

（3）過渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；