序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇生活垃圾處理工作意見范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞：文成弄成生活垃圾建議

Key words: Wen Cheng Wen Cheng living garbage proposal

中圖分類號：R821.7+1文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

為加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，有效改善飲用水源地水質(zhì)，保障飲用水安全，提高人民群眾生活質(zhì)量，加快推進生態(tài)文明建設(shè)和“三個文成”建設(shè)，我縣近幾年來結(jié)合實際，加快建立城鄉(xiāng)一體化長效管理機制。

我縣生活垃圾處置現(xiàn)狀

文成縣從2010年正式在全縣啟動實施生活垃圾處理工作，并不斷強化農(nóng)村生活垃圾收集處置監(jiān)管機制，積極推進農(nóng)村生活垃圾污染防治。我縣現(xiàn)生活垃圾主要采用的處理方法是：珊溪水利樞紐工程一、二級飲用水源保護區(qū)范圍涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)運送至縣城無害化垃圾填埋場處理；一、二級飲用水源保護區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近進行衛(wèi)生垃圾填埋或焚燒場處理；各個林場、邊遠行政村采用就地衛(wèi)生填埋處理。經(jīng)過三年的努力，到今年我縣生活垃圾收集處理覆蓋率達到100%以上，全縣城鄉(xiāng)生活垃圾基本實現(xiàn)“戶三包、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣統(tǒng)一處置”的運作模式，所有行政村基本實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集和處置，農(nóng)村環(huán)境污染減少，農(nóng)村環(huán)境面貌實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

二、主要成效與做法

一是齊抓共管，形成合力。實施城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化管理，是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，需要各方協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動。我縣各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真研究，強化落實，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求加快推進全縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作。

二是建章立制，長效管理。出臺了《文成縣生活垃圾處理工作實施意見》，按照減量化、無害化和資源化的目標(biāo)，建立了“戶三包、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣統(tǒng)一處置”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，從2010年5月份全縣生活垃圾處理工作進入試運行。幾年來，縣委縣政府一直非常重視此項工作，專門成立督查組，縣生態(tài)辦每年制定生活垃圾處理實施方案，并逐步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每季度聯(lián)合農(nóng)辦、規(guī)劃建設(shè)局、文明辦、財政局等單位對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個開展城鄉(xiāng)潔化季度考核工作，主要圍繞“三必查、三重點”（即建成區(qū)、社區(qū)、沿路沿溪行政村必查，沿路、沿溪、沿街為重點）做好考核工作。幾年來，我縣建成了縣城生活垃圾無害化填埋場，建成33個垃圾中轉(zhuǎn)站、114個垃圾收集點，配備了垃圾收集三輪車300多輛、轉(zhuǎn)運車18輛、垃圾筒1萬多個，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到93%以上，全縣垃圾收集處理覆蓋率達到100%，所有行政村基本實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集和處置，。

三是廣泛宣傳，深入發(fā)動。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問題,著眼于改善村容村貌、促進生態(tài)文明所實施的一項民心工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大開展了垃圾收集處理工作的宣傳力度,通過召開動員會、發(fā)放宣傳手冊和設(shè)置宣傳欄等方式,盡可能做到家喻戶曉,人人皆知,使廣大干部群眾切實了解城鄉(xiāng)環(huán)境整潔的重要性,讓廣大群眾真正明白垃圾集中收集處置的益處,培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣,增強群眾自覺參與意識,更好地推進該項工作順利實施。同時，也充分發(fā)揮社會團體的作用。

四是創(chuàng)新機制，加大投入?？h各有關(guān)職能部門逐步加大了資金支持力度，每年劃出一定資金，通過“以獎代補”的方式進行補助。2010年至今投入生活垃圾處理各項工作經(jīng)費共2500多萬元，主要用于垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點等建設(shè)和完善，用于垃圾車、收集三輪車、垃圾筒的購買，用于全縣生活垃圾保潔補助、垃圾中轉(zhuǎn)和處置的補助等。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，積極探索政府、社會、個人多元化投入機制，調(diào)動各方面積極性，通過政府扶持與市場化運作等多渠道籌措資金，確保了城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作取得實效。

主要存在問題與建議

雖然經(jīng)過三年的努力的，農(nóng)村環(huán)境得到的改善，實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集和處置，但存在的問題也不少。

一是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后。農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效還不夠顯著，先后建成垃圾收集點、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施，有一部份建設(shè)使用率不高，處于閑置或破損狀態(tài)，有一部分設(shè)施成為“半拉子”工程，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

篇（2）

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內(nèi)容，重點建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運體系，實施“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的處理模式，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的要求，到2012年底，全市初步建立覆蓋城區(qū)的垃圾收集、運輸網(wǎng)絡(luò)；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到2015年，形成城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運的全覆蓋體系，城鄉(xiāng)生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現(xiàn)分類收運，處理設(shè)施建設(shè)完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。

三、工作重點

（一）建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區(qū)要合理布局生活垃圾收集清運設(shè)施，逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運體系。到2015年，全市（市區(qū)除外）共需配備縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個鎮(zhèn)（辦）或經(jīng)濟條件較好的中心村，至少建設(shè)一個壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾密閉運輸車輛，以滿足區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運的需要。全市村莊（組）要按照各自的實際，建設(shè)兩個以上的標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集點（池）。

（二）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。一是加快推進中心城區(qū)生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術(shù)升級改造力度，適時進行產(chǎn)能的調(diào)整，以滿足全市城鎮(zhèn)（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時，要積極協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生防護等發(fā)展中的實際問題。二是因地制宜，做好邊遠地區(qū)的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區(qū)臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮(zhèn)（辦），可依托臨渙工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，對生活垃圾進行集中處理；杜集區(qū)段園鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)和石臺鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（辦），適時調(diào)整生活垃圾轉(zhuǎn)運線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時足額到位，加快無害化處理建設(shè)步伐，力爭2013年底前建成投入使用。三是學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外餐廚垃圾分類收運處理設(shè)施的建設(shè)、運營經(jīng)驗，結(jié)合實際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，2015年底建成餐廚垃圾處理項目，實現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾的單獨收集和循環(huán)利用體系。同時設(shè)立城區(qū)餐廚垃圾分類收運處理管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理項目的籌建工作，協(xié)調(diào)管理城區(qū)餐廚垃圾分類收運工作，餐廚垃圾處理項目運行的日常監(jiān)管工作。

（三）規(guī)范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區(qū)要根據(jù)《市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實際情況，制定適合可行的征收方式，在城區(qū)范圍內(nèi)積極拓展征收面，提高征收率，切實做到“應(yīng)征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁挪作他用。

（四）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制。城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理體制，要按照事企分開、管干分離的環(huán)衛(wèi)管理體制，在堅持市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價格的前提下，放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運工作。市、縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大日常督查考核力度，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮財政資金的效力。農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制要采用鎮(zhèn)（辦）、村與農(nóng)村保潔人員以承包方式建立勞動關(guān)系，簽訂承包協(xié)議。農(nóng)村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優(yōu)先從政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。

（五）保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。各縣、區(qū)要加強和規(guī)范合同用工管理，對聘用的環(huán)衛(wèi)工人要依法簽訂勞動合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。要建立工資正常增長機制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權(quán)益。

四、保障措施

（一）建立聯(lián)席會議制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，發(fā)改委、財政、國土、衛(wèi)生、審計、商務(wù)、環(huán)保、物價、規(guī)劃、市容、招標(biāo)、地稅、供水公司和縣區(qū)政府等相關(guān)部門為成員，定期研究和解決與城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作相關(guān)的問題，形成完善的工作機制。

（二）納入目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎懲措施。按照省政府目標(biāo)考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規(guī)定，制定和出臺《市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標(biāo)考核體系。考核工作從城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率和城鄉(xiāng)垃圾管理運行情況兩個方面進行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式，對超額完成垃圾轉(zhuǎn)運量的縣、區(qū)給予補貼，超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛(wèi)生、招標(biāo)、商務(wù)、供水等7家市直征收主體和各縣區(qū)政府的垃圾處理費的征收額和征收率進行明確，合理制定獎懲措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)。

篇（3）

制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)，可彌補我國一些省域至今尚未有生活垃圾管理地方性法規(guī)的缺陷，亦有利把本省域已有的地方性規(guī)章，上升為地方性法規(guī)。2006年以來，我國各地不少省域的省級人民政府為切實加大本地城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作力度，提高本地城鄉(xiāng)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的水平，改善本地城鄉(xiāng)人居環(huán)境，先后以省級政府的名義頒發(fā)了省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾及危險廢物處理暨收費管理，以及進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見等地方性行政規(guī)章。然而，畢竟這些地方性行政規(guī)章都不是地方性法規(guī)，其效力畢竟有限。因此，為了盡快促進省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實現(xiàn)全國范疇內(nèi)的生活垃圾分類收集、處置的法制化，有必要通過制定本省省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)，促進各地省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾管理的地方性規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

二、制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)舉措

（一）要依據(jù)黨的十八屆三中全會的有關(guān)要求，以《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)[2011]9號）和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并結(jié)合各地城鄉(xiāng)生活垃圾管理的實際情況而制定。

（二）由各省級人大常委會會議依法表決通過后在本省域范疇內(nèi)施行。

（三）要統(tǒng)一設(shè)置總則、規(guī)劃與建設(shè)、減量與分類、收集運輸與處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等主要章節(jié)。

（四）應(yīng)確立“產(chǎn)生收費”和“垃圾分類”兩項制度原則。同時，應(yīng)明確規(guī)定，要逐步實施多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。

（五）應(yīng)對本省域范疇內(nèi)的“生活垃圾處理是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)”這一要義作出明確規(guī)定，并對政府、單位、家庭和個人在本地生活垃圾處理工作中的責(zé)任作出明確規(guī)定。同時，“垃圾分類居民有責(zé)”也應(yīng)作為一項重要內(nèi)容寫入該法規(guī)。

（六）應(yīng)明確規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。即單位和個人生活垃圾處理費的繳納，應(yīng)按多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。

（七）應(yīng)明確規(guī)定：垃圾收費按照先易后難的原則，先從單位開始實施計量收費。居民垃圾收費是為了強調(diào)個人產(chǎn)生垃圾的責(zé)任而鼓勵居民垃圾減量。混合垃圾應(yīng)多付費。

（八）應(yīng)明確規(guī)定：對生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。其具體辦法由各市（州）人民政府制定。同時，應(yīng)明確規(guī)定：市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則，以及本省域范疇內(nèi)生活垃圾的特性、處理方式，制定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，并根據(jù)生活垃圾處理結(jié)構(gòu)變化進行適當(dāng)時候的必要調(diào)整。

（九）應(yīng)明確規(guī)定：禁止無資質(zhì)的單位和個人收集、運輸餐廚垃圾。違者將由城市管理綜合執(zhí)法部門暫扣其車輛，沒收違法收運的餐廚垃圾，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。

（十）應(yīng)明確規(guī)定：餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)單獨收集餐廚垃圾，并委托有資質(zhì)的生活垃圾收集、運輸、處理專業(yè)服務(wù)單位進行集中處理。違規(guī)者由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停業(yè)整頓，并可處3000元以上3萬元以下罰款。

（十一）應(yīng)明確規(guī)定：使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽，或者生產(chǎn)、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油（地溝油）的，由相關(guān)行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（十二）應(yīng)明確規(guī)定：建立健全對餐廚垃圾的全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機制，并按照屬地負(fù)責(zé)的原則納入網(wǎng)格化管理；衛(wèi)生、工商、環(huán)境保護、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督管理范圍。

（十三）應(yīng)明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)制定《小區(qū)垃圾分類收運制度》，并定期召開例會協(xié)商垃圾收運情況，共同監(jiān)督每日垃圾的分類收運，做到及時反饋、及時協(xié)調(diào)，確保各分類小區(qū)廚余果皮、其它垃圾日產(chǎn)日清。

（十四）應(yīng)明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)逐步完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸以及分類處理的管理運行體系，并應(yīng)逐步做到將其小區(qū)內(nèi)生活垃圾分為餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾三類。

篇（4）

1、提升城市形象。編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，規(guī)范戶外廣告管理，提升報刊亭檔次。2014年，市中心城區(qū)要完成戶外廣告設(shè)置規(guī)劃編制，完善《市中心城區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理暫行辦法》，改造升級安東路、躍進路等5條路戶外廣告，規(guī)范設(shè)置高品位報刊亭。制定《市城市建筑垃圾管理辦法》，密閉改造建筑垃圾運輸車輛，嚴(yán)格建筑垃圾運輸準(zhǔn)入、處置核準(zhǔn)，源頭治理建筑垃圾污染路面“頑癥”。

2、規(guī)范市容秩序。根據(jù)“禁止、控制、規(guī)范”要求，制訂專項市容整治方案，實行分層管理，著力解決非機動車亂停、攤點亂擺、垃圾亂倒等突出問題，推動市容管理長效化。依法履行食品攤販監(jiān)督管理和亂扔亂倒餐廚垃圾專項整治。積極參與“掃黃打非”、流浪乞討人員救助、中小學(xué)周邊環(huán)境整治、犬類管理等治理工作。

3、依法控違拆違。堅持屬地管理，突出重點村鎮(zhèn)違建、項目區(qū)違建、主次干道兩側(cè)違建、黨員干部違建、頂風(fēng)違建等五個重點，落實領(lǐng)導(dǎo)帶隊指導(dǎo)督查、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、違建案件集體審議、控違拆違宣傳教育、拆違突發(fā)事件應(yīng)急處置等制度，確保管轄區(qū)域內(nèi)無新增違建，歷史遺留違建有序清理。

4、推行網(wǎng)格管理。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相對平衡的原則，根據(jù)實際工作量，劃分市容監(jiān)管、清掃保潔網(wǎng)格，建立片區(qū)管理、定人定崗等制度，細(xì)化責(zé)任分工，實現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋。推進城管信息化系統(tǒng)建設(shè)，制定城管GPS定位管理方案，對市容環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)行為及城管巡查執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛軌跡進行實時定位和視頻監(jiān)控，及時掌握路況、車況和人員作為情況，提升市容環(huán)衛(wèi)管理效能。

二、環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)代化。貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作實施意見》，加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進生活垃圾分類收集，實現(xiàn)生活垃圾資源化綜合利用，促進生態(tài)文明建設(shè)。

5、加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造升級生活垃圾收運設(shè)施，推廣使用新型環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、壓縮收運設(shè)備，確保中心城區(qū)道路機械化清掃率達到50％以上。2014年，市中心城區(qū)要繼續(xù)組織實施生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)工程，新建2座、改造4座垃圾中轉(zhuǎn)站，新建旅游生態(tài)環(huán)保公廁5座（含2座星級公廁），建設(shè)環(huán)衛(wèi)基地。制定《市餐廚垃圾管理辦法》，試點生活垃圾分類收集。2014年，祁門縣要完成生活垃圾滲瀝液處理設(shè)施建設(shè)，市中心城區(qū)要實施市污泥、餐廚和糞便垃圾綜合處理工程，排污管道，建筑垃圾處置場等項目建設(shè)。

6、提高垃圾無害化處理率。制定《市2014年度城市生活垃圾無害化處理工作考核評分辦法》，強化區(qū)縣無害化處理工作指導(dǎo)督查。各區(qū)縣及市生活垃圾處理中心要認(rèn)真對照《生活垃圾填埋場無害化評價標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T107-2005），加強生活垃圾處理場運行管理，執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，落實生活垃圾處理設(shè)施排放物定期監(jiān)測制度，及時向社會公示主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果，確保全市城區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上。治理東關(guān)垃圾填埋場、歙縣老垃圾填埋場、黟縣艾峰老垃圾堆放場、休寧縣秀陽村長塢垃圾填埋場和區(qū)老垃圾填埋場等5個存量生活垃圾場，最大限度減少和避免對周邊環(huán)境不利影響。

7、深化環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革發(fā)展。逐步建立完善管干分離的環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理體制機制，堅持市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價格收費，放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，鼓勵和吸引社會力量參與道路清掃保潔、生活垃圾收運處理等環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)。細(xì)化完善道路清掃保潔、垃圾收運、公廁和中轉(zhuǎn)站管理等工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)督查，確保垃圾落地不超過15分鐘、清掃保潔達到“六無六凈”標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾日產(chǎn)日清。加大《城市生活垃圾管理辦法》和生活垃圾處理費征收等相關(guān)政策宣傳力度，創(chuàng)新舉措，拓寬渠道，提高生活垃圾處理費征收率。2014年，區(qū)、黟縣要全面開征城市生活垃圾處理費。

8、保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。認(rèn)真落實《關(guān)于進一步保障市環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的意見》，嚴(yán)格按照《勞動合同法》等法律法規(guī)規(guī)定，與環(huán)衛(wèi)職工簽訂勞動合同，規(guī)范辦理各項社會保險及意外傷害保險；實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)合同制職工的月工資收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%，并建立正常增長機制，確保工資收入增幅不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工的平均增幅；充分利用公廁、中轉(zhuǎn)站等管理房，引導(dǎo)鼓勵沿街單位、商業(yè)、銀行儲蓄網(wǎng)點免費為環(huán)衛(wèi)職工提供休息場所，逐步改善環(huán)衛(wèi)職工工作環(huán)境。

三、依法行政制度化。堅持以人為本、執(zhí)政為民，創(chuàng)新城管綜合執(zhí)法體制機制，深化行政審批制度改革，提升依法行政工作能力水平，構(gòu)建法治和諧城管。

9、創(chuàng)新體制機制。出臺《市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》，推進城管相對集中處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級聯(lián)動”的城市管理責(zé)任體系，推進城管綜合執(zhí)法重心下移，屬地管理。加強處罰權(quán)與管理權(quán)有效銜接，建立城管綜合執(zhí)法信息通報、工作協(xié)調(diào)機制，提高行政執(zhí)法效能。

10、創(chuàng)新執(zhí)法模式。堅持“一區(qū)一品、一縣一策”，開展城管系統(tǒng)依法行政示范創(chuàng)建活動，培育工作亮點，推廣典型經(jīng)驗、促進行業(yè)依法能力水平提升。繼續(xù)推行說理式執(zhí)法、懇談式執(zhí)法、首違不罰的執(zhí)法模式，落實當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)一次性告知、全員辦案和行政處罰案件回訪制度，實現(xiàn)和諧執(zhí)法。全面推進政務(wù)公開，完善政務(wù)公開目錄、行政職權(quán)目錄和權(quán)利運行流程，做好工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，探索實施網(wǎng)上辦案，健全城管信息公開機制。

11、創(chuàng)新制度建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)解決等依法行政制度體系，修訂完善全市城管系統(tǒng)行政處罰、行政許可、行政強制法律文書、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度、統(tǒng)一執(zhí)法程序。規(guī)范內(nèi)部辦件銜接制度，完善戶外廣告并聯(lián)審批方案，壓縮審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，減少申報材料，力促行政許可提速增效。健全重大行政決策法制機構(gòu)審查、專家論證機制，完善行政許可首問負(fù)責(zé)和一次性辦結(jié)機制，實現(xiàn)重大決策事項風(fēng)險評估和合法性審查率100%。

四、隊伍建設(shè)規(guī)范化。貫徹落實中央和省、市委關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)、作風(fēng)整治長效機制，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，強化隊伍執(zhí)行力，樹立良好社會形象。

篇（5）

隨著武漢市經(jīng)濟快速增長和城市化建設(shè)高速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加。為了保障日益劇增的生活垃圾能得到及時有效處置，“十一五”以來，武漢市垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，截止到目前，已有漢口北、長山口、新溝、鍋頂山、星火5座垃圾焚燒廠，陳家沖、長山口2座垃圾填埋場和華新陳家沖生活垃圾預(yù)處理廠共計8座垃圾處理設(shè)施建成投產(chǎn)，并實施監(jiān)管。

但因以上垃圾處理設(shè)施多分布在偏遠城區(qū)，較分散、路程遠，隨著監(jiān)管對象的不斷增多，傳統(tǒng)駐廠巡查監(jiān)管所存在的問題日漸突出。由于巡查人員、巡查時間和區(qū)域有限，無法對垃圾處理過程中的重要環(huán)節(jié)和部位進行全面和實時監(jiān)管，僅僅依靠人員巡查拍照無法滿足要求，對垃圾計量、處理、污染物排放等相關(guān)數(shù)據(jù)的人工統(tǒng)計工作量大、效率低、信息滯后?，F(xiàn)階段武漢市垃圾處理能力與垃圾產(chǎn)生量基本處于平衡狀態(tài)，一旦某垃圾處理設(shè)施需要檢修或出現(xiàn)突發(fā)事件時，需要對垃圾進廠車輛進行全面調(diào)度，在調(diào)度過程中如果無法及時掌握和準(zhǔn)確分析各廠、各區(qū)的垃圾進廠情況，將嚴(yán)重影響垃圾調(diào)配的及時性、合理性、科學(xué)性。同時各區(qū)對垃圾車輛運輸和卸料過程監(jiān)管手段不足，GPS、視頻監(jiān)控應(yīng)用程度不高，未能對車輛駕駛過程中的超速、隨意卸料、車容不潔等違規(guī)行為進行監(jiān)控管理，不利于保障車輛駕駛安全，改善車容車貌。

因此需要利用信息化技術(shù)，建立生活垃圾運輸處理智能監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對垃圾運輸車輛和各垃圾處理設(shè)施的遠程集中監(jiān)管，實現(xiàn)武漢市生活垃圾處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的智能化采集、統(tǒng)計、分析保存，為生活垃圾處置的綜合調(diào)度、運行管理、遠程監(jiān)控、輔助決策、處理經(jīng)費提供可靠可信的依據(jù)，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持，為生活垃圾運輸車輛規(guī)范化管理提供科技手段，提高垃圾運輸處理監(jiān)管水平和垃圾調(diào)度的科學(xué)性、合理性。

二、現(xiàn)有生活垃圾運輸處理信息化現(xiàn)狀

本系統(tǒng)對目前武漢市生活垃圾運輸車輛從中轉(zhuǎn)站出發(fā)或者沿途收集直接運輸至垃圾處理企業(yè)處理過程中的運輸和處理環(huán)節(jié)進行了詳細(xì)的分析，發(fā)現(xiàn)目前生活垃圾運輸處理信息化現(xiàn)狀主要存在四個方面的問題：

一是未建立全市進場（廠）垃圾車輛的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)車輛統(tǒng)一管理和智能調(diào)度。主要反映為大部分車輛未裝車載GPS和調(diào)度屏，垃圾分流調(diào)度的信息指令主要依靠電話傳達，缺乏信息的實時共享和對車輛去向執(zhí)行情況的實時監(jiān)督，時常發(fā)生垃圾車輛進廠后才發(fā)現(xiàn)未按分流要求進入指定的垃圾處理廠的現(xiàn)象，大大影響垃圾統(tǒng)一分流調(diào)度效果，甚至造成垃圾處理單位超負(fù)荷接收垃圾。

二是現(xiàn)有視頻監(jiān)控不完善。8座生活垃圾處理設(shè)施視頻監(jiān)控目前已有6座接入市城管委，還有2座待接入，其中已接入的部分?jǐn)z像頭因維護不到位，出現(xiàn)損壞無信號，且部分重要區(qū)域存在監(jiān)控盲區(qū)，不能滿足監(jiān)管要求。

三是垃圾稱重系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)為電子標(biāo)簽不統(tǒng)一，大部分單位均需獨立發(fā)電子標(biāo)簽保證識別效果，致使同一輛車需安裝多張電子標(biāo)簽，少部分單位采取兼容讀卡方式，但兼容效果不理想，車牌號需人工輸入；垃圾稱重系統(tǒng)硬件設(shè)施不完善，自動化程度參差不齊，大部分生活垃圾處理單位地磅稱重系統(tǒng)缺少視頻抓拍、道閘聯(lián)動等系統(tǒng)，無法實現(xiàn)稱重過程智能監(jiān)管；軟件統(tǒng)計和分析功能不健全，部分企業(yè)稱重軟件僅具備流水打印、查詢和簡單的總量統(tǒng)計，缺少按區(qū)、按車牌號、按時間等智能分類統(tǒng)計分析功能，需導(dǎo)出詳細(xì)數(shù)據(jù)再人工進行分類統(tǒng)計。

四是暫未實現(xiàn)垃圾稱重數(shù)據(jù)和各處理設(shè)施運行工況數(shù)據(jù)的上傳統(tǒng)計。

三、主要的建設(shè)內(nèi)容

本次項目的管理對象主要為全市17個區(qū)約655輛進場（廠）生活垃圾運輸車輛和納入監(jiān)管范圍的8座生活垃圾處理場（廠），主要建設(shè)內(nèi)容為：

1.建立生活垃圾運輸車輛管理系統(tǒng)。（1）整合各區(qū)現(xiàn)有生活垃圾運輸車輛GPS系統(tǒng)，為全市約655輛生活垃圾運輸車安裝電子標(biāo)簽和具備GPS定位、語音對講、信息調(diào)度屏等智能終端。（2）建立全市生活垃圾運輸車輛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)生活垃圾運輸車輛統(tǒng)一發(fā)卡管理和進場（廠）“一卡通”。（3）建立具備車輛身份識別、軌跡監(jiān)管、違規(guī)預(yù)警、信息傳達、語音對講等多功能的調(diào)度平臺，實現(xiàn)全市生活垃圾運輸車輛實時指揮調(diào)度。

2.建立生活垃圾處理（場）廠管理系統(tǒng)。（1）完成計量稱重系統(tǒng)自動化改造（流程見圖1）。統(tǒng)一升級改造8個生活垃圾場（廠）現(xiàn)場計量稱重系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾運輸車輛進場（廠）全過程無人干預(yù)自動化稱重計量，同時具有違規(guī)到場（廠）車輛識別、自動語音系統(tǒng)提示正確去向等功能。現(xiàn)場稱重系統(tǒng)與城管專網(wǎng)相聯(lián)，將稱重數(shù)據(jù)實時發(fā)送到生活垃圾處理綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對稱重過程和計量數(shù)據(jù)的遠程實時監(jiān)督。（2）完善生活垃圾處理視頻監(jiān)控系統(tǒng)。接入各生活垃圾處理場（廠）原有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在地磅、卸料平臺、垃圾庫、灰?guī)?、渣庫、公示屏等重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和區(qū)域增補攝像頭，實現(xiàn)對生活垃圾處理過程的24小時遠程實時監(jiān)控。（3）建設(shè)生活垃圾處理場（廠）運行數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)。實現(xiàn)生活垃圾處理過程中主要運行數(shù)據(jù)和產(chǎn)物數(shù)據(jù)的填報與上傳，經(jīng)過匯總分析后對外公布運行情況，接受社會監(jiān)督。

3.建設(shè)生活垃圾處理綜合監(jiān)管平臺。（1）建設(shè)生活垃圾處理“一張圖”，實現(xiàn)對全市生活垃圾運輸車輛位置和生活垃圾處理場（廠）監(jiān)管數(shù)據(jù)實時統(tǒng)計、查詢、分析。（2）建設(shè)生活垃圾處理場（廠）遠程集中監(jiān)管系統(tǒng)。根據(jù)監(jiān)管需求，實現(xiàn)全市生活垃圾場（廠）計量數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)和運行數(shù)據(jù)橫向監(jiān)管和各生活垃圾處理場（廠）總體運行指標(biāo)的縱向監(jiān)管。（3）建設(shè)處理指標(biāo)智能調(diào)度管理平臺。在市固管處建設(shè)綜合監(jiān)管調(diào)度指揮中心，根據(jù)各處理場（廠）運行工況，通過系統(tǒng)向各區(qū)城管委、各生活垃圾運輸車輛和各生活垃圾處理設(shè)施下達垃圾調(diào)配指標(biāo)，實現(xiàn)市、區(qū)和環(huán)衛(wèi)所（車隊、公司）對所轄生活垃圾運輸車輛的調(diào)度和應(yīng)急指揮，形成四級聯(lián)動的管理體系。（4）建設(shè)生活垃圾處理考核評價分析系統(tǒng)。針對生活垃圾運輸車輛、焚燒廠、填埋場分別制定考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各區(qū)和各垃圾處理場（廠）電子化考核。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對車輛運行數(shù)據(jù)、垃圾場計量和運行數(shù)據(jù)進行分析，建立分析預(yù)測模型，每月編制考核及分析月報，供應(yīng)各級領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

四、實現(xiàn)的功能

生活垃圾運輸處理智能監(jiān)管系統(tǒng)將積極利用先進的信息化科學(xué)技術(shù)手段，利用數(shù)字城管現(xiàn)有信息資源，重點圍繞武漢生活垃圾運輸處理管理的各個部位和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息資源共享，加強監(jiān)督，堵塞管理漏洞，提升管理效率。

1.視頻監(jiān)管統(tǒng)一接入，實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)情況的遠程實時監(jiān)控。根據(jù)垃圾焚燒處理和垃圾填埋處理的特點，利用視頻監(jiān)控技術(shù)，在填埋作業(yè)現(xiàn)場、垃圾儲存庫、預(yù)處理車間、地磅房、爐料投放口、渣庫、灰?guī)斓戎匾獏^(qū)域安裝了攝像頭，同時接入場（廠）方生產(chǎn)用攝像頭，實現(xiàn)對垃圾運輸車輛進出廠稱重過程、焚燒狀況、焚燒后的爐渣、飛灰固化、滲濾液處理、填埋作業(yè)情況等重要環(huán)節(jié)的24小時實時監(jiān)控，并通過手動控制攝像頭實現(xiàn)多方位監(jiān)控，調(diào)取、回放、記錄，隨時掌握任意時段的垃圾處理情況，有效提高監(jiān)管效率，及時全面掌握垃圾處理情況。

2.垃圾稱重計量數(shù)據(jù)實時采集，實現(xiàn)垃圾稱重過程的實時監(jiān)管。通過統(tǒng)一各垃圾處理單位的稱重系統(tǒng)，安裝視頻抓拍、車輛身份識別等系統(tǒng)，能有效保障垃圾稱重過程的自動化和智能化，實時采集稱重數(shù)據(jù)和視頻信息，實現(xiàn)垃圾計量的遠程實時監(jiān)管，提供強有力的科技監(jiān)管手段，強化防作弊功能，確保計量稱重數(shù)據(jù)的原始性、真實性、準(zhǔn)確性。同時按要求自動生成各類統(tǒng)計報表，提供豐富的圖表分析功能和查詢功能，為監(jiān)管部門的工作和決策提供科學(xué)的依據(jù)。

3.多重信息實時共享，保障垃圾車輛運輸調(diào)度順暢。通過運用GPS技術(shù)與即時網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，為市、區(qū)、所（車隊、公司）、垃圾車輛、垃圾處理場（廠）構(gòu)建信息互通的橋梁，形成分級調(diào)度管理模式，保障市級調(diào)配指令能及時有效地傳達到區(qū)，各區(qū)結(jié)合本區(qū)實際情況分配轄區(qū)內(nèi)各環(huán)衛(wèi)所（車隊、公司）的車輛去向并將指令信息傳達到環(huán)衛(wèi)所（車隊、公司），環(huán)衛(wèi)所（車隊、公司）將指標(biāo)分解落實到每輛車，確保轄區(qū)運輸車輛將收集到的生活垃圾運送到指定垃圾場（廠）進行處理，提高生活垃圾運輸車輛調(diào)配效率和準(zhǔn)確性（系統(tǒng)運行管理機制見圖2）。

篇（6）

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009

近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現(xiàn)及其解決上，特大城市具有重要的標(biāo)本意義。本文以天津市為例，通過深入調(diào)研，旨在系統(tǒng)分析當(dāng)前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進而提出解決對策。

一、特大城市生活垃圾管理中的問題

20世紀(jì)90年代以來，天津市以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市為載體，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，大力加強了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進展。例如，自20世紀(jì)90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設(shè)了一批垃圾處理設(shè)施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環(huán)節(jié)建設(shè)方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛(wèi)生填埋場7座，焚燒發(fā)電廠2座），大、中型垃圾轉(zhuǎn)運站6座、小型垃圾轉(zhuǎn)運站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設(shè)施的建成及運行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時，在垃圾收集、運輸?shù)戎虚g管理環(huán)節(jié)，垃圾處理的終端環(huán)節(jié)，以及垃圾管理的宏觀環(huán)境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續(xù)提升。

（一）中間管理環(huán)節(jié)的問題

1.分類收集難以有效推行

分類收集是垃圾管理的發(fā)展趨勢。2010年6月，國家環(huán)保部、住建部、發(fā)革委聯(lián)合的《關(guān)于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進生活垃圾分類收集，實現(xiàn)城市生活垃圾收集和運輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)選擇條件較好的居民區(qū)開展試點工作，首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進行分離，實現(xiàn)餐廚垃圾處理和運輸密閉化。[3]但是，這項工作當(dāng)前卻面臨著很多障礙。

首先，尚沒有適合國情的、科學(xué)可行的分類標(biāo)準(zhǔn)。中國城市生活垃圾管理的一個突出特點是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發(fā)回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機組分高。對于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合于中國，而如何構(gòu)建適合國情的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，尚在討論中。

其次，尚需建立分類收集、運輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個簡單的管理環(huán)節(jié)，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標(biāo)準(zhǔn)，需要居民嚴(yán)格進行初次分類，需要足夠的收集和運輸不同種類垃圾的車輛、設(shè)施和技術(shù)，需要處理不同類型垃圾的技術(shù)和設(shè)施，以及需要對工作人員進行專門培訓(xùn)。而收集、運輸、處理車輛和設(shè)施的建設(shè)，又需要大量的投入和一定的時間。在這些方面，天津尚處于試點階段。

再次，尚需培養(yǎng)和提升居民的分類收集意識和知識。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格的初次分類是基礎(chǔ)。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識和知識，這成為阻礙分類收集制度建設(shè)的嚴(yán)重障礙。

2.監(jiān)管體制不順，監(jiān)管不到位

搞好對垃圾管理的日常監(jiān)管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負(fù)責(zé)對生活垃圾的收集、運輸進行日常監(jiān)管的城管綜合執(zhí)法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環(huán)節(jié)進行監(jiān)管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺了一系列規(guī)范性文件①。但是，當(dāng)前垃圾管理中仍然存在監(jiān)管體制不順的問題，并由此導(dǎo)致監(jiān)管不到位。

首先，多頭監(jiān)管與監(jiān)管力量不足并存。按照現(xiàn)行體制，生活垃圾中間管理環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管權(quán)在城管綜合執(zhí)法部門。但該部門不僅執(zhí)行生活垃圾的日常監(jiān)管權(quán)，還要執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通管理，以及省級政府授予的其他行政處罰權(quán)。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監(jiān)管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環(huán)衛(wèi)部門雖然有一定的生活垃圾日常監(jiān)管力量，但沒有“執(zhí)法權(quán)”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區(qū)縣的城管綜合執(zhí)法局普遍存在缺編嚴(yán)重，執(zhí)法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴(yán)重妨礙了生活垃圾日常監(jiān)管執(zhí)法效果的發(fā)揮。

其次，對“體制外”垃圾收儲主體的監(jiān)管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運處理系統(tǒng)之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲運“大軍”。這支“大軍”從居民和企業(yè)手中低價買進可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉(zhuǎn)賣給相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)?？陀^地看，這一生活垃圾收集儲運模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個體經(jīng)營為主的垃圾儲運“大軍”基本上處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，由此產(chǎn)生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。

3.餐廚垃圾收運難

在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產(chǎn)量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當(dāng)前的餐廚垃圾存在著收運難的問題。

首先，投入和硬件設(shè)施建設(shè)方面的不足制約了餐廚垃圾的收運能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業(yè)和居民，成分主要是有機廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運輸車輛和設(shè)備。但是，由于受到財力限制，這方面的投入不足，導(dǎo)致了收運能力有限。

其次，利益驅(qū)動導(dǎo)致餐廚垃圾收運難。當(dāng)前的現(xiàn)實是，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給正規(guī)的垃圾處理場，得不到“收購費”；如果交給上述“體制外”收儲主體，則可以得到一點“收購費”。這導(dǎo)致很多餐飲企業(yè)更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運難。

再次，監(jiān)管不到位導(dǎo)致“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅(qū)使，“體制外”收儲主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產(chǎn)“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經(jīng)過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監(jiān)管體制上的問題，當(dāng)前對餐廚垃圾的監(jiān)管很不到位，“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。

（二）終端處理環(huán)節(jié)的問題

垃圾處理是垃圾管理的終端環(huán)節(jié)。天津市在加強城市生活垃圾處理硬件設(shè)施的同時，垃圾處理環(huán)節(jié)仍然存在下述三大方面的突出問題。

1.垃圾無害化處理能力和技術(shù)有待進一步提升

首先，無害化處理能力有待進一步提高。城市生活垃圾產(chǎn)量主要與經(jīng)濟發(fā)展和非農(nóng)業(yè)人口增長有關(guān)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變非農(nóng)業(yè)人口，城市生活垃圾產(chǎn)量也會有較大幅度提高。據(jù)天津市環(huán)保局預(yù)測，到“十二五”末全市生活垃圾產(chǎn)量將達到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現(xiàn)有處理能力明顯不足。[5]

其次，垃圾無害化處理技術(shù)有待進一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術(shù)方面的問題主要是，由于以衛(wèi)生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，雙口垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液處理設(shè)施需要升級改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質(zhì)不達標(biāo)；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施冬季不能正常運轉(zhuǎn)；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設(shè)施。[6]垃圾填埋場滲濾液達標(biāo)難度大，如不妥善處理，會對周圍水體和土壤造成污染。

2.對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠

雖然近年來天津積極構(gòu)建生活垃圾處理的市場化模式，但當(dāng)前對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司投資運營的青光垃圾焚燒發(fā)電廠，政府批復(fù)的垃圾處理費為55元/噸，遠遠低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發(fā)電廠虧損嚴(yán)重。此外，位于津南區(qū)的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權(quán)長期無法辦理，臨時租用垃圾中轉(zhuǎn)場地造成收運不便、非特許經(jīng)營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業(yè)車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設(shè)備長期“吃不飽”等諸多困難，企業(yè)資金已無力承受，舉步維艱。

（三）宏觀環(huán)境問題

除了上述問題外，還有一些“宏觀環(huán)境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。

1.認(rèn)識問題

首先，對垃圾管理重要性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識不到位。第一，政府部門對垃圾管理的認(rèn)識不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對垃圾管理給予應(yīng)有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態(tài)對待垃圾管理。這種心態(tài)在很大程度上是投入不足、監(jiān)管不到位、經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制不健全（表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、市場準(zhǔn)入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對垃圾管理的認(rèn)識。由于沒有實行垃圾分類管理和收費制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識和文化素質(zhì)的制約，長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認(rèn)識，甚至對垃圾還需要“管理”和“收費”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場等設(shè)施選址難、收費難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。

其次，對生活垃圾管理“特殊國情”的認(rèn)識不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運輸、處理等主體可以分為“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”兩大類?！罢?guī)軍”主要是公有公營的垃圾收集、運輸、處理企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)的民營企業(yè)?！胺钦?guī)軍”則是體制外的生活垃圾收儲主體。很大程度上，正是這兩大部分實行不同的運營方式，導(dǎo)致了生活垃圾管理的特殊性和復(fù)雜性。具體而言，“正規(guī)軍”實行接近于國際通行的垃圾管理運營方式，政府對垃圾管理給予財政補貼④?！胺钦?guī)軍”則從居民等生活垃圾產(chǎn)生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關(guān)物品的再生產(chǎn)。可以說，這一特殊“國情”既有一定的優(yōu)勢，又帶來了特殊的問題。其優(yōu)勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強了垃圾管理的力量；“非正規(guī)軍”對于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”在生活垃圾管理運營方式上的“矛盾”導(dǎo)致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費制度實行難、監(jiān)管難度大等。

2.垃圾收費制度實行難

實行垃圾收費制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區(qū)的普遍做法。建設(shè)部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實行。一是缺乏科學(xué)的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費的習(xí)慣，對收費不支持、不認(rèn)可；三是垃圾管理“非正規(guī)軍”的存在阻礙了收費制度的實行。由于沒有實行垃圾收費制度，垃圾處理的費用全部由政府財政支出，這無疑加大了政府財政負(fù)擔(dān)，影響了垃圾處理能力的提升。

3.農(nóng)村和城郊結(jié)合部往往成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，中國的城市化還存在著發(fā)展戰(zhàn)略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區(qū)縣中，除了市中心內(nèi)的六區(qū)外，都有一定的農(nóng)村社區(qū)，且農(nóng)村社區(qū)的總量遠遠大于城市社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前天津市共有1448個城市居委會，3782個農(nóng)村村委會。[8]當(dāng)前的問題是，城市化進程中農(nóng)村地區(qū)和城郊結(jié)合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會的自我治理，隨意堆放問題嚴(yán)重，得不到及時處理，成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)。

4.規(guī)范性文件不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格

近年來天津市在生活垃圾管理規(guī)范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領(lǐng)域“無法可依”的問題。但是，相對于先進國家、先進地區(qū)，以及新出現(xiàn)的一系列問題而言，相關(guān)法規(guī)仍然存在問題。首先，一些頒布實施的法規(guī)存在規(guī)定過粗、過時的問題。例如，《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等生活垃圾管理的重要法規(guī)，還需要進一步細(xì)化和修訂。其次，規(guī)范性文件的執(zhí)行不嚴(yán)格。受生活垃圾管理現(xiàn)狀的制約，生活垃圾管理規(guī)范性文件的執(zhí)行總體并不嚴(yán)格，甚至一些規(guī)范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實行起來。

二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議

在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調(diào)查和分析，結(jié)合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。

（一）理順生活垃圾管理體制機制

目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應(yīng)理順管理體制機制。對此，本文的建議如下：

1.理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置

2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機構(gòu)改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)的生活垃圾監(jiān)管體制。但是，與天津市類似，這一監(jiān)管體制普遍存在著體制不順、監(jiān)管不到位的問題。解決這一問題，應(yīng)進一步整合市容園林系統(tǒng)內(nèi)部生活垃圾管理部門與城管綜合執(zhí)法部門的關(guān)系。為了便于管理，在市容園林委內(nèi)部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執(zhí)法部門人力不足的問題，應(yīng)實行原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門間的“互助執(zhí)法”和“聯(lián)合執(zhí)法”。所謂“互助執(zhí)法”，是指原垃圾管理日常監(jiān)管力量監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)違法行為后，由綜合執(zhí)法部門工作人員行使執(zhí)法權(quán)。所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，是指由原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門共同組成執(zhí)法隊，進行生活垃圾監(jiān)管。

2.理順生活垃圾管理相關(guān)部門之間的關(guān)系

除理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置外，還應(yīng)進一步理順規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護、市容園林等生活垃圾管理相關(guān)部門的關(guān)系。具體而言，應(yīng)在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯(lián)席會議”制度，針對垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關(guān)部門之間的聯(lián)席會議，共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門共同制定一體化政策。

3.探索各區(qū)縣間的生活垃圾管理新方式

這主要包括，相鄰區(qū)縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區(qū)縣可以就生活垃圾管理中的運輸、處理等事宜簽訂“合作協(xié)議”，甚至進行一定程度的“管轄權(quán)讓渡”，即用購買服務(wù)的方式將這些事宜交由“更便利”的區(qū)縣來管理。歐美等先進國家的經(jīng)驗證明，運用“合作協(xié)議”、“管轄權(quán)讓渡”等方式，可以減少公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)的效率和水平。

（二）規(guī)范生活垃圾管理相關(guān)主體的行為

中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應(yīng)高度重視并“充分利用”這一特殊性，構(gòu)建適應(yīng)國情的垃圾分類、收集、運輸、處理主體間合作網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)范相關(guān)主體的行為。

1.進一步規(guī)范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費制度

在垃圾分類和收費制度建設(shè)上，應(yīng)充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發(fā)揮垃圾產(chǎn)生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統(tǒng)，長期以來形成了以能否“賣錢”為標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類行為?？陀^地看，這一標(biāo)準(zhǔn)具有“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”的雛形。對于主管部門而言，應(yīng)尊重、強化并規(guī)范這一標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發(fā)放如何“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”進行垃圾分類的宣傳畫，指導(dǎo)居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分，應(yīng)充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對于不可回收的、以財政補貼來收集、運輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實施合理的收費制度，以進一步培養(yǎng)居民的垃圾分類意識和知識，增強政府的垃圾管理能力。在收費標(biāo)準(zhǔn)上，可以先實行較為“籠統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)，如按月按戶向居民征收垃圾處理費；在技術(shù)條件成熟時，再實行更加“量化”的標(biāo)準(zhǔn)。

2.對不同性質(zhì)的生活垃圾處理企業(yè)給予共同的“國民待遇”

無論是對財政投資運營的垃圾處理企業(yè)，還是對民營資本投資運營的垃圾處理企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁，實行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強的領(lǐng)域，相關(guān)管理部門還應(yīng)該從土地使用、建設(shè)審批、銀行貸款、財政補貼等諸多方面加強扶持力度。當(dāng)然，管理部門也應(yīng)該加強對企業(yè)垃圾處理行為的監(jiān)管。

3.加強和規(guī)范“體制外”垃圾收儲處理主體的生活垃圾管理行為

將“體制外”垃圾收儲處理主體納入生活垃圾管理系統(tǒng)，并加強和規(guī)范其垃圾管理行為，是當(dāng)前中國城市生活垃圾管理中亟需進行的一項工作。具體而言，市容園林部門應(yīng)聯(lián)合工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門開展“體制外”垃圾收儲處理主體的調(diào)研和登記審批工作，對于符合條件的管理主體發(fā)放許可證，不符合條件的則嚴(yán)格取締。在此基礎(chǔ)上，市容園林、工商、環(huán)境、衛(wèi)生等管理部門應(yīng)加強對其垃圾管理行為的監(jiān)管，糾正和制止其不規(guī)范行為。

（三）推進生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)

除了上述措施外，當(dāng)前還應(yīng)該特別加強生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)，強化政府和公眾對生活垃圾管理的認(rèn)識，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環(huán)境。

1.政府應(yīng)加強對生活垃圾管理重要性及特殊性的認(rèn)識

生活垃圾管理是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容，其管理形勢日益嚴(yán)峻，政府應(yīng)強化對其重要性的認(rèn)識，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運、處理的技術(shù)水平和能力。同時，政府還應(yīng)重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進行生活垃圾管理的傳統(tǒng)認(rèn)識，規(guī)范、調(diào)動和發(fā)揮各類主體的積極作用。

2.發(fā)揮大眾傳媒、社會組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍

先進國家在現(xiàn)代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會組織都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，針對城市居民普遍對生活垃圾管理認(rèn)知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應(yīng)與電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節(jié)目，以提升公眾對生活垃圾管理的認(rèn)識。同時，也應(yīng)注意發(fā)揮居委會、業(yè)主委員會，以及致力于環(huán)保的新興社會組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。

3.城市居民應(yīng)增強生活垃圾管理意識，積極配合政府的生活垃圾管理工作

中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設(shè)的初期，實行垃圾分類和收費制度是發(fā)展的必然趨勢。作為城市居民，應(yīng)關(guān)注生活垃圾管理問題，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理廠附近的居民，也應(yīng)對政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對于垃圾運輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應(yīng)以理性、合法的方式提出訴求。

在當(dāng)前以及將來的一段時期，中國仍將處于快速城鎮(zhèn)化的進程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細(xì)化、完善化的必然要求。做好這項工作，需要培養(yǎng)和傳播相應(yīng)的意識和知識，需要構(gòu)建并完善適應(yīng)國情的體制機制，需要政府、企業(yè)、社會組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設(shè)處于亟需提升的階段，隨著城市化的發(fā)展以及環(huán)保形勢的日益嚴(yán)峻，這項工作必將得到重視和改進。

說明：本文系天津社科基金項目《城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究》（項目編號：TJGL11-055）、中國博士后科學(xué)基金第52批面上資助項目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項目編號：2012M520576）。

注釋：

①例如：《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》（2001年5月24日）、《關(guān)于加強城市生活垃圾處理管理工作實施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規(guī)定》（2010年2月23日）。

②調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一問題的形成原因如下：受到財政限制，區(qū)縣綜合執(zhí)法部門更愿意使用“協(xié)管員”進行執(zhí)法，但“協(xié)管員”本身并沒有真正的執(zhí)法權(quán)。而綜合執(zhí)法系統(tǒng)實行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執(zhí)法局對區(qū)縣綜合執(zhí)法局日常工作的監(jiān)管。

③這里的“體制外”垃圾收儲主體主要指處于生活垃圾管理部門監(jiān)管體制之外的垃圾收儲主體，不包括民營但處于監(jiān)管之下的垃圾收儲主體。

④在國際通行的生活垃圾管理運營方式中，用于垃圾收集、運輸、處理的費用，除了政府財政補貼之外，還有相當(dāng)部分來源于向居民等垃圾產(chǎn)生者收取的“垃圾處理費”。

參考文獻：

[1]天津市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院，天津市市容和園林管理委員會.天津市市容建設(shè)和城市綠化“十二五”規(guī)劃[Z].2011.

[2]天津市環(huán)保局.天津市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃――固體廢物污染防治專項規(guī)劃[Z].2013.

[3]天津市容園林委.天津市內(nèi)六區(qū)及濱海部分居民區(qū)擬試點，生活垃圾將干濕分離[EB/OL].天津市市容和園林管理委員會網(wǎng)站，2010-7-9[2014-09-20].http：///system/2010/07/09/010051674.shtml.

[4]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定[Z].2002.

[5]天津市環(huán)保局.天津市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃――固體廢物污染防治專項規(guī)劃[Z].2013.

篇（7）

近年來，建設(shè)城市生活垃圾綜合處理園區(qū)，建成集節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)等先進工藝技術(shù)的綜合平臺，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，對上述問題給出了一個解決方案，即在一個具有一定規(guī)模的園區(qū)內(nèi)集中處理，同時做好園區(qū)排放達到環(huán)保要求。這便于形成規(guī)模效應(yīng)，集中控制環(huán)境污染，節(jié)約土地資源和提高能源利用率，有利于資金、技術(shù)、項目的整合聯(lián)動，形成產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展格局，有利于實現(xiàn)固體廢物處理設(shè)施間能流與物流的合理調(diào)配，形成循環(huán)利用機制[1]。但如何在園區(qū)內(nèi)充分做好污染控制、資源再生、循環(huán)利用、經(jīng)濟效益最大化，是值得研究和探討的課題。2008年以來，北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園在規(guī)劃建設(shè)、運營管理、資源循環(huán)利用、經(jīng)濟效益分析等方面進行了大量研討，從而總結(jié)出一套利用循環(huán)經(jīng)濟思想建設(shè)管理城市大型固體廢棄物綜合處理園區(qū)的理論體系，對其他循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)管理具有借鑒意義。

一、固體廢棄物處理園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容和基本原則

大型固體廢棄物處理園區(qū)建設(shè)以各種固體廢棄物處理項目為主要內(nèi)容，各項目建設(shè)和運營所需要的水、電、氣、熱無疑是園區(qū)內(nèi)最大的能源消耗，是園區(qū)管理成本的最大支出。因此，以處理城市固體廢棄物無害化、減量化、資源化為原則，以節(jié)能環(huán)保、降低消耗為目標(biāo)，通過對各項目之間水、電、氣、熱等資源進行整合重組，實現(xiàn)各項資源的循環(huán)利用，從而成為大型固體廢棄物處理園區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容[2]。

（一）以資源投入最小化為目標(biāo)的減量化原則

減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程中物質(zhì)和能源流量，對廢棄物的產(chǎn)生，是通過預(yù)防的方式而不是末端治理的方式來避免。城市固體廢棄物生活垃圾的處理也應(yīng)該遵循此原則，因此在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)上要考慮垃圾的前端減量，通過機械分選再次對垃圾進行分類，從而達到分類處理、資源利用的目的。對于垃圾分類設(shè)施的建設(shè)要充分考慮節(jié)能及有效性，避免過度分選，造成其他能源的浪費。

（二）以廢棄物利用最大化為目標(biāo)的再循環(huán)原則

針對垃圾處理鏈條中各個環(huán)節(jié)，在通過物質(zhì)能量換算后，對分選出的物質(zhì)及處理過程中的產(chǎn)物進行最大化的再利用，應(yīng)采取設(shè)施間的精密分工和高效協(xié)作，加大廢棄物的轉(zhuǎn)化效率，實現(xiàn)資源使用效率最大化，同時注重成本，關(guān)注經(jīng)濟效益。

（三）以污染排放最小化為目標(biāo)的資源化原則

通過對固體廢棄物生活垃圾的多次回收利用和資源閉合式良性循環(huán)，實現(xiàn)廢棄物的最小排放。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品回收和綜合利用。與資源化過程相適應(yīng)，應(yīng)增強再生物的再利用意識，促進整個循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)。

二、規(guī)劃建設(shè)固體廢棄物處理園區(qū)

（一）利用經(jīng)濟學(xué)區(qū)域發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)理論制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

首先，要明確園區(qū)的基本定位、基本功能和職責(zé)，因為固體廢棄物的范圍很廣，園區(qū)不可能全部接納處理，而且環(huán)衛(wèi)行業(yè)的固廢處理園區(qū)不同于工業(yè)園，主要是以處理消納城市產(chǎn)生的固體廢棄物生活垃圾、醫(yī)療垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等，園區(qū)的規(guī)劃應(yīng)該圍繞以建設(shè)處理這些垃圾的設(shè)施及避免二次污染的環(huán)保設(shè)施為主，同時充分考慮設(shè)施間物質(zhì)、能量的相互利用，綜合處理減少排放，建設(shè)好公共基礎(chǔ)設(shè)施。所以循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)規(guī)劃實施方案應(yīng)當(dāng)優(yōu)先符合“循環(huán)經(jīng)濟”的項目建設(shè)；考慮區(qū)域環(huán)境容量，優(yōu)先環(huán)境污染小的項目建設(shè)；堅持“整體優(yōu)先”原則，分析園區(qū)內(nèi)部物質(zhì)流、能流平衡；堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則，設(shè)置園區(qū)緩沖帶。

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)區(qū)域發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)理論，制定了北京市高安屯循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。圖1為發(fā)展規(guī)劃中園區(qū)核心規(guī)劃圖。制定發(fā)展規(guī)劃前，首先明確該園區(qū)的功能定位。作為市政部門歸口的園區(qū)，其定位是：以處理城市日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物，即城市生活垃圾為主的綜合資源化處理園區(qū)。

規(guī)劃分核心區(qū)（圖1）和周邊地區(qū)規(guī)劃（圖2），核心區(qū)主要以城市固體廢棄物生活垃圾處理設(shè)施及其配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)為主，周邊地區(qū)規(guī)劃在核心區(qū)周圍，分別規(guī)劃能源產(chǎn)業(yè)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)、科教產(chǎn)業(yè)區(qū)，按照“分區(qū)布局、一區(qū)一業(yè)”的總體思路，構(gòu)建“四區(qū)四業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系。園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃項目設(shè)施注重節(jié)能低碳、資源循環(huán)利用及社會經(jīng)濟效益，明確“固體廢棄物綜合資源化處理中心”為園區(qū)發(fā)展主體和功能定位，為此，要著重建設(shè)發(fā)展核心區(qū)，核心區(qū)內(nèi)規(guī)劃了19個建設(shè)項目，其中8項為基礎(chǔ)設(shè)施類，主要為：垃圾衛(wèi)生填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療垃圾處理廠、餐廚垃圾處理廠、生活垃圾綜合處理廠、物資回收中心、建筑垃圾處理廠、 園林垃圾處理廠、 東北熱電廠。這8項設(shè)施發(fā)揮著處理城市固體廢棄物生活垃圾的主要功能，是園區(qū)的核心設(shè)施，是產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點和主線，應(yīng)優(yōu)先安排進行建設(shè)。

（二）利用經(jīng)濟學(xué)供需平衡的原理規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的處理設(shè)施能力

園區(qū)將機械分選、衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、生物處理、綜合利用等集中優(yōu)化設(shè)計，形成完整封閉的循環(huán)處置鏈，這就要根據(jù)區(qū)域內(nèi)接收的垃圾量，結(jié)合不同的處理方式建設(shè)各種固體廢物處理設(shè)施，要結(jié)合經(jīng)濟學(xué)供需平衡原理，做到區(qū)域內(nèi)物質(zhì)總量平衡。避免造成個別設(shè)施處理能力不足或過剩。因此，園區(qū)要根據(jù)處理的流程，規(guī)劃設(shè)計總體物流供需流程圖，保證供需平衡?？筛鶕?jù)進入園區(qū)的原生垃圾、餐廚垃圾、綠色垃圾、醫(yī)療垃圾的數(shù)量，分別計算出分選中心、物資回收中心、焚燒廠、填埋場、餐廚處理廠、有機垃圾處理廠、醫(yī)療垃圾焚燒廠、滲瀝液處理車間等處理設(shè)施的日處理量，以及每日產(chǎn)生水、電、沼氣、肥料的數(shù)量。從而為垃圾處理設(shè)施建設(shè)和資源利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，避免以前傳統(tǒng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)單一、能力不足或過剩閑置，缺少相互協(xié)作，占地面積大，環(huán)保設(shè)施重復(fù)建設(shè)，污染控制分散，居民反對強烈的不利因素。

（三）根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟資源利用最大化原則建設(shè)園區(qū)內(nèi)循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施

“垃圾是放錯位置的資源”，該種說法雖然還有所爭議，但也說明垃圾經(jīng)過分選和有效處理是可以變?yōu)橘Y源的，垃圾通過分選可以得到金屬、塑料、橡膠、木材等物質(zhì)，屬于可以再利用的資源，所以園區(qū)內(nèi)的各處理設(shè)施在建設(shè)時要充分考慮資源的二次利用，甚至三次利用。按照循環(huán)經(jīng)濟資源利用最大化的原則，在建設(shè)好核心區(qū)固體廢棄物處理基本設(shè)施同時，要重點建設(shè)開發(fā)循環(huán)利用類設(shè)施。這樣才能將基本設(shè)施的各個節(jié)點和環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，使之在處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、余熱及處理的后產(chǎn)品，作為下一個環(huán)節(jié)的原料和能源加以利用，真正做到園區(qū)內(nèi)的物質(zhì)、能量的綜合循環(huán)利用。

為此，高安屯循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計了循環(huán)利用類項目7項：填埋氣發(fā)電并網(wǎng)、填埋氣循環(huán)利用、雨水利用、電力綜合利用、餐廚垃圾菌劑生產(chǎn)車間、污水處理綜合利用、余熱利用。這些項目主要是利用垃圾填埋的有機物產(chǎn)生的沼氣發(fā)電；垃圾焚燒產(chǎn)生電能及熱能加以利用，電能主要是輸入電網(wǎng)和生產(chǎn)生活自用，熱能用于園區(qū)供暖、生物菌劑的生產(chǎn)及垃圾的脫水處理等；污水經(jīng)過處理與收集的雨水一同用于洗車、降塵、綠化；對于餐廚垃圾、綠色垃圾，根據(jù)其有機質(zhì)含量高的特殊情況，通過高溫耗氧及厭氧發(fā)酵使其產(chǎn)生沼氣和肥料加以利用；焚燒產(chǎn)生的廢渣用于制磚和修路等等。通過項目的整合、技術(shù)運用，使資源在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)高效利用。

綜合處理園區(qū)的建設(shè)避免了傳統(tǒng)垃圾處理僅僅以處理掉垃圾為目的，忽略資源的再利用、工藝再開發(fā)及環(huán)境的綜合保護，為設(shè)備研發(fā)、技術(shù)引進、資金投入、管理創(chuàng)新創(chuàng)造了新的環(huán)境和平臺。

（四）效益分析

1. 經(jīng)濟效益

通過園區(qū)整體規(guī)劃和加強循環(huán)經(jīng)濟類項目建設(shè)，大大提高了園區(qū)經(jīng)濟性，2012年高安屯循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟效益為27790.66萬元，在沒有完全形成綜合處理園區(qū)時的2009年經(jīng)濟效益為-136.09萬元。其中，填埋氣及垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)出售、菌劑、物資回收等項目的經(jīng)濟效益對扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟效率起了關(guān)鍵作用。

2. 環(huán)境效益

通過園區(qū)科學(xué)的規(guī)劃，建設(shè)綜合處理廠、焚燒廠、餐廚垃圾處理廠，可明顯減少填埋中有機物含量，減輕填埋場對環(huán)境的污染。

通過預(yù)處理可明顯減少單位熱能轉(zhuǎn)換所釋放的污染物，根本解決原生生活垃圾直接入爐燃燒，因熱值不穩(wěn)定造成的燃燒工況不穩(wěn)定的狀態(tài)，從而減輕焚燒污染物的產(chǎn)生與釋放，降低煙氣控制的難度。預(yù)處理階段垃圾物料減量，使處理單位原生垃圾產(chǎn)生的飛灰量明顯減少，減輕對環(huán)境的二次污染，具有明顯的環(huán)境效益。

3. 社會效益

循環(huán)經(jīng)濟園建設(shè)集成了生活垃圾預(yù)處理系統(tǒng)、焚燒系統(tǒng)、餐廚垃圾處理系統(tǒng)、灰渣再利用系統(tǒng)等，使固體廢棄物處理系統(tǒng)總體向良性循環(huán)方向發(fā)展，為徹底解決城市固體廢棄物的處理處置，有效控制環(huán)境污染提供了切實可行、快速有效和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)解決方案。

總而言之，循環(huán)經(jīng)濟不是單純的經(jīng)濟問題，也不是單純的技術(shù)問題和環(huán)保問題，而是一項系統(tǒng)工程。實施循環(huán)經(jīng)濟不僅要注意成本、資金要素，而且還必須注意連接物質(zhì)、能量循環(huán)利用在時間——空間配置上的可能性和合理性[3]。因此，在一定區(qū)域內(nèi)處理城市固體廢棄物，形成循環(huán)經(jīng)濟，必須綜合考慮和縝密策劃，從而實現(xiàn)固體廢物處理設(shè)施間能流與物流的合理調(diào)配，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的應(yīng)用與實踐。

參考文獻：

篇（8）

2.設(shè)立護學(xué)崗，嚴(yán)禁在學(xué)校大門口50米內(nèi)擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營、流動叫賣，為學(xué)校及周邊營造良好的秩序；開展中、高考期間專項治理，對噪音污染實行地毯式治理和即時查處，為考生提供寧靜考試、休息環(huán)境，受到廣大家長和師生一致好評。

3.不斷總結(jié)和摸索“牛皮癬”市場化運作工作經(jīng)驗，不斷強化監(jiān)督考核，將牛皮癬清理費用與清理成效掛鉤，牛皮癬清理效率和質(zhì)量進一步提升，縣城主要街道及公共場所“牛皮癬”現(xiàn)象基本消除。

4.戶外廣告管理進一步規(guī)范。嚴(yán)格戶外廣告、門店招牌、車載廣告、氣拱門等廣告宣傳審批管理，開展戶外廣告專項整治，對城區(qū)主次干道存在安全隱患的戶外廣告進行地毯式摸排，共審批戶外廣告、門店招牌等各類廣告50余起，清除各類存在安全隱患及影響市容市貌的戶外廣告、門店招牌、布幔、條幅等800余處，戶外廣告管理進一步規(guī)范。

全面推行環(huán)衛(wèi)清掃社會化運作，主次干道實行16小時清掃保潔、每日灑水除塵，生活垃圾日產(chǎn)日清。同時推出了樣板路細(xì)掃管理模式，__路、__路等樣板路全部實行每天三大掃、兩細(xì)掃，全天候巡回保潔工作制度，并對重點項目施工路段和城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生實行強化管理，城區(qū)主次街道基本呈現(xiàn)原色，城市整體衛(wèi)生狀況有效提升。

1、制度健全，責(zé)任到人。一是組建了重點民生實事項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重點民生實事項目各項具體工作；二是制訂了《關(guān)于落實2015年重點民生實事項目工作的實施方案》，對重點民生實事項目的各項工作進行具體明確，同時與縣環(huán)衛(wèi)局、__無害化垃圾處理場及其責(zé)任人員簽訂責(zé)任狀，將重點民生實事項目工作責(zé)任進行層層分解，嚴(yán)格實行職責(zé)到崗、責(zé)任到人；三是建立定期匯報和部門協(xié)調(diào)等工作制度，對為重點民生實事項目工作各項數(shù)據(jù)進行計量和統(tǒng)計，并建立數(shù)據(jù)臺帳，定期向縣、市相關(guān)單位進行及時匯報；同時與公用事業(yè)、環(huán)保等部門建立了部門協(xié)調(diào)工作制度，嚴(yán)防環(huán)保事件發(fā)生。四是建立主要負(fù)責(zé)人定期到垃圾場現(xiàn)場辦公工作機制，及時了解新情況、解決新問題，從而確保生活垃圾無害化處理率、滲漏液處理率兩個重點民生實事項目工作目標(biāo)的順利達標(biāo)。

2、全力爭取資金投入，工作指標(biāo)基本完成。上半年__無害化垃圾處理場共爭取資金投入603萬元，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率94%，基本完成了市、縣績效考核及重點民生實事項目工作指標(biāo)。

1.順利完成出租汽車“三證”換發(fā)。根據(jù)交通運輸部的統(tǒng)一要求，在今年6月30日前，對全縣出租汽車公司、出租汽車車輛、出租汽車駕駛員分別統(tǒng)一換發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》、《道路運輸證》和《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》，在規(guī)定時間內(nèi)共換發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》3家、《道路運輸證》180臺、《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》350余人，全縣出租汽車“三證”換發(fā)平穩(wěn)過渡并順利完成。

2.采取對城市客運從業(yè)人員進行服務(wù)質(zhì)量信譽考核，設(shè)立群眾舉報投訴電話，定點稽查和暗訪巡查結(jié)合查處違章違規(guī)行為等多種方式，有效規(guī)范城市客運運營服務(wù)。上半年，共規(guī)范、查處出租汽車拒載、亂收費等行為60余起、公共汽車不按規(guī)定時間、線路行駛等行為30余起，打擊面的車、小車、三輪車非法營運行為40余起，城市公共客運運營服務(wù)行為逐步規(guī)范。

1.竭力完成龍舟賽期間市容秩序維護任務(wù)。舉全局之力，完成了資江一橋左側(cè)欄桿的封閉、戰(zhàn)備碼頭違章棚架拆除、市容秩序維護、衛(wèi)生死角垃圾清掃等工作，為龍舟賽提供了一個衛(wèi)生、有序的城市環(huán)境。

2.全面完成禁炮前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作。全力配合縣

人大常委會開展禁炮調(diào)研，并多方收集群眾意見建議，學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗，擬寫了禁止炮工作管理辦法及制定工作方案，提交縣政府常務(wù)會進行研討。3.認(rèn)真開展“三聯(lián)、兩訪、一幫”、社情民意走訪工作。采取分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的方式，深入__鎮(zhèn)八社區(qū)挨家挨戶走訪群眾400余戶，聽取民聲民意，收集群眾意見建議10條，共回訪、答復(fù)、處理各部門采集的城市管理工作意見建議17條，回訪群眾滿意率達100%，群眾對城市管理工作滿意率逐年提升。

4.人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理扎實推進。嚴(yán)格按照“三率”要求，對建議提案辦理進行了明確分工，并由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，嚴(yán)格按照初訪，答復(fù)稿審簽，再訪、整改、辦結(jié)的程序，逐個走訪、答復(fù)代表和委員，聽取代表、委員心聲，請他們到現(xiàn)場督促指導(dǎo)，再整改落實到位。今年，我局承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案共13件，其中人大代表建議7件（重點件1件）、政協(xié)委員提案6件，目前已辦結(jié)11件，還有2件正在回復(fù)辦理中，辦結(jié)11件均100%滿意。

5.綜合治理、計劃生育、安全生產(chǎn)、穩(wěn)定、油茶種植、扶貧等工作均出色完成半年工作任務(wù)。

1.繼續(xù)開展市容市貌秩序?qū)ｍ椫卫?。繼續(xù)加強城區(qū)占道經(jīng)營、流動叫賣、亂擺亂放、亂拉亂掛、亂寫亂畫、亂扔亂倒等違章違規(guī)行為監(jiān)管，維護良好市容秩序。

2.開展__市場及城東市容秩序集中整治。對__市場周邊及城東開展為期半年的集中整治，啟用法院背后臨時市場，將__市場及周邊占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、流動叫賣的攤擔(dān)，及城東部分占道經(jīng)營嚴(yán)重的馬路市場進行嚴(yán)格取締，全部規(guī)范至__市場及法院背后市場內(nèi)經(jīng)營。

3.全面實行市容秩序14小時無縫隙管理。根據(jù)目前工作實際，調(diào)整市容秩序管理時間，在城區(qū)范圍內(nèi)實行早6點30半到晚8：30的14小時無縫隙管理制度，以切實扭轉(zhuǎn)早中晚管理力量薄弱，市容秩序監(jiān)管不嚴(yán)的不良局面。

1.全面推行環(huán)衛(wèi)清掃保潔社會化管理。繼續(xù)強化環(huán)衛(wèi)清掃保潔社會化管理，進一步提升環(huán)衛(wèi)清掃保潔水平，為市民提供一個整潔、舒適、宜居的城市衛(wèi)生環(huán)境。

2.積極推進__無害化垃圾處理場規(guī)范運行。加大無害化垃圾處理場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，努力加快完善整改工作步伐，不斷加大人員培訓(xùn)力度，確保垃圾無害化處理工作規(guī)范有序運行和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率全面達標(biāo)。

篇（9）

0引言

靜脈產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的風(fēng)向標(biāo)，成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。美國環(huán)境保護廳早在1995年將靜脈產(chǎn)業(yè)定義為對廢棄資源進行收集—處理—制造—再利用的產(chǎn)業(yè)，日本以構(gòu)建法律體系為基礎(chǔ)促進靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，德國則以靜脈產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)做先導(dǎo)，以上國家在推進靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面都取得顯著成效?！办o脈產(chǎn)業(yè)”一詞近年才引起國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。張詠梅、張士強（2011）構(gòu)建了工業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)橫向體系結(jié)構(gòu)。張士強等（2012）認(rèn)為發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)應(yīng)在減少污染物“輸出流量”的同時，減少“污染存量”。聶永有等（2013）認(rèn)為靜脈產(chǎn)業(yè)扮演著回收、分類、再生及最終處理生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的廢氣物的靜脈角色。周軍等（2014）對廢舊汽車、廢舊電器電子產(chǎn)品、廢舊輪胎等靜脈產(chǎn)業(yè)提出了政策建議。但對于靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效的研究成果較少，目前從已收集的文獻可知，于文良（2009）、邱少男（2012）等少數(shù)學(xué)者對靜脈產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境效益進行研究，致使環(huán)境績效所帶來市場價值的研究被人們忽視。我國循環(huán)經(jīng)濟中不可或缺的組成部分就是靜脈產(chǎn)業(yè)，然而我國靜脈產(chǎn)業(yè)體系尚不完善，尤其是遼寧省有關(guān)靜脈產(chǎn)業(yè)的研究十分缺乏。本文的創(chuàng)新點在于將模糊綜合評價方法應(yīng)用于靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效評價體系中，以遼寧省2009—2014年靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效現(xiàn)狀為實證研究對象，針對靜脈產(chǎn)業(yè)的環(huán)境績效的相關(guān)原則，運用層次分析法構(gòu)建了遼寧省靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效評價體系，對遼寧省靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效進行了評價。

1靜脈產(chǎn)業(yè)的環(huán)境績效

靜脈產(chǎn)業(yè)以保障環(huán)境質(zhì)量為前提，以節(jié)約資源、資源有效的再生利用為目的，運用先進的技術(shù)，將生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，其范圍涵蓋了社會生活、生產(chǎn)各方面。環(huán)境績效是衡量靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)?！镀髽I(yè)環(huán)境績效評估指南》將環(huán)境績效解釋為：在提供滿足人類需求的產(chǎn)品和勞務(wù)時，在整個生命周期中逐漸降低對生態(tài)的影響以及資源使用的密集度，以適應(yīng)人們所預(yù)計的地球負(fù)荷能力。同時提出產(chǎn)品與勞務(wù)消耗材料密度最小化；產(chǎn)品與勞務(wù)消耗能源密度最小化；有毒物質(zhì)排放最小化；廢物回收與利用最大化；可再生資源的使用最大化；擴大產(chǎn)品的耐用性；提高產(chǎn)品與勞務(wù)的服務(wù)密集度的環(huán)境績效7原則。然而，不同行業(yè)、不同地域、不同產(chǎn)業(yè)在遵循環(huán)境績效7原則只側(cè)重于某一或幾個原則，而沒有兼顧與其他原則的相互影響。靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效在著重表現(xiàn)“資源化”、“減量化”的同時，其環(huán)境績效在各原則均有所體現(xiàn)。本文主要結(jié)合WBCSD提出的環(huán)境績效原則和循環(huán)經(jīng)濟3R原則，分析靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效在實際中的具體表現(xiàn)。

2靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效的評價

2.1評價指標(biāo)體系及其權(quán)重

環(huán)境績效評價指標(biāo)的選取，關(guān)系到評價結(jié)果的準(zhǔn)確度，早在1999年公布的ISO14031在對環(huán)境績效評價的標(biāo)準(zhǔn)中，環(huán)境績效指標(biāo)（EPI）包含管理績效指標(biāo)和作業(yè)績效指標(biāo)。因此，本文在靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效評價指標(biāo)選取時，既綜合考慮WBCSD的環(huán)境績效評價核心原則，又充分考慮ISO14031關(guān)于環(huán)境績效指標(biāo)的詮釋及3R原則，采用層次分析法對靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效指標(biāo)進行選取和權(quán)重賦值。靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效指標(biāo)體系中通常選取管理績效指標(biāo)、作業(yè)績效指標(biāo)作為一級指標(biāo)，前者下設(shè)生活垃圾無害化處理場、廢棄資源綜合利用業(yè)兩個二級指標(biāo)，后者下設(shè)廢水、廢氣、固體廢棄物三個二級指標(biāo)。各二級指標(biāo)根據(jù)情況下設(shè)了17個不同的三級指標(biāo)。

2.2模糊綜合評價模型

變量取U={廢棄資源綜合利用業(yè)：企業(yè)個數(shù)，總資產(chǎn)貢獻率，產(chǎn)品銷售率，廢水治理設(shè)施數(shù)，廢水排放總量，治理廢水投資完成情況，廢氣治理設(shè)施數(shù)，廢氣排放總量，治理廢氣投資完成情況，固體廢棄物綜合利用量，固體廢棄物排放率，固體廢棄物綜合利用率，無害化處理廠數(shù)，衛(wèi)生填埋處理量，堆肥處理量，焚燒處理量，無害化處理率}綜合評價集，取V=[2009年,2010年,2011年,2012年,2013年,2014年]遼寧省靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效模糊綜合評價模型的面板數(shù)據(jù)，上述模型的樣本數(shù)據(jù)均來源于《遼寧省統(tǒng)計年鑒》。

3遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效評價

3.1模糊綜合評價

3.2遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效評價分析

通過分析評價，可得出以下結(jié)論：

（1）遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)的環(huán)境績效從2009年的44.07提高到2014年的64.29，環(huán)境績效水平逐年提高，顯示出靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，特別是2010以后，遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，環(huán)境績效評估結(jié)果差異小，說明其環(huán)境績效水平、環(huán)境改善速度都有所提高。

（2）從生活垃圾的評估結(jié)果看，遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)在生活垃圾回收、廢棄資源綜合利用業(yè)層面的發(fā)展較快，從2009年較低水平的48.57增長到2013年的74.41。隨著生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，對生活垃圾、廢棄資源進行有效回收、處理及其循環(huán)再利用能帶來可觀的環(huán)境績效，是該省靜脈產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（3）從工業(yè)“三廢”的評估結(jié)果看，遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)對工業(yè)“三廢”的循環(huán)再利用能力有待提高，2009—2014年其環(huán)境績效水平僅維持在30~40前后，其環(huán)境績效雖然逐年改善，但始終處于低水平，阻礙了遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)總體環(huán)境績效水平的提高。東北老工業(yè)基地的工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物的環(huán)境負(fù)荷依然危害較大，應(yīng)通過技術(shù)進步、政策扶持等措施，實現(xiàn)“三廢”的減量化。

（4）從遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)各年環(huán)境績效結(jié)果看，2011年和2012年靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效迅速提高，2011年和2012年的B生活垃圾分別為60.85、66.58，說明遼寧省的生活垃圾回收處理在逐步完善。究其原因是由于我國2011年出臺了《生活垃圾填埋場穩(wěn)定化場地利用技術(shù)要求》（GB/T25179-2010），2011年國務(wù)院了《進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》，促進了該省靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4結(jié)束語

本文在對靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，詳細(xì)地分析了靜脈產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成要素對環(huán)境績效的影響，將可資源化生活垃圾、可減量化生活垃圾和工業(yè)污染的減量化及再利用化納入靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效的指標(biāo)體系，并運用層次分析法和模糊綜合評價分析法對遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效進行評價，通過對遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)的實證分析，遼寧省靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效總體水平呈上升趨勢，雖發(fā)展勢頭良好，但是在生活垃圾的回收再利用、污染物的排放處理以及資源再生利用等方面還有待改善。

參考文獻：

[1]于文良.城市靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及其資源效益和環(huán)境效益估算方法研究[D].西安：西北大學(xué)，2009.

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篇（10）

      （一）建筑業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)，承攬任務(wù)量上升。

       今年，市建筑業(yè)緊緊圍繞計劃目標(biāo)，積極調(diào)整經(jīng)營和組織結(jié)構(gòu)，抓住水利、公路建設(shè)、解危解困房和某、某小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，積極開拓市內(nèi)外建筑市場，開展“大干150天勞動競賽活動”，建設(shè)局加強對重點企業(yè)、重點項目的監(jiān)控、調(diào)研、跟蹤和檢查，使全市建筑業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展。

       1、完成施工產(chǎn)值情況：截止11月，全市完成施工產(chǎn)值29457萬元，同比增長18.6%。其中等級以上建筑施工企業(yè)累計完成施工產(chǎn)值22921萬元（完成某建設(shè)局24000萬元計劃的95.5%），同比增長17%。增長速度較快的有4個企業(yè)： 184某屯南建筑安裝有限責(zé)任公司完成施工產(chǎn)值4371萬元，同比增長40.1%；福?？h額河建筑安裝有限公司完成施工產(chǎn)值2631萬元，同比增長24.9%;187某豐慶建筑公司完成施工產(chǎn)值3150萬元,同比增長22.6%;新疆某建設(shè)工程總公司完成施工產(chǎn)值10370萬元，同比增長15.2% ；有2個企業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長：181某阿市興巴工程有限責(zé)任公司完成施工產(chǎn)值2398萬元，同比減少14%；某電力安裝有限責(zé)任公司完成施工產(chǎn)值318萬元，同比減少5.4%。

       非等級建筑施工企業(yè)完成施工產(chǎn)值6356萬元，同比增長24.4%。

       2、承攬工程任務(wù)量情況：截止11月底，等級建筑業(yè)企業(yè)承攬任務(wù)28639萬元，較去年同期的22558萬元增長27%。其中：跨年任務(wù)4180萬元，新承攬任務(wù)24459萬元（其中房屋建筑工程已招標(biāo)30項，公路工程1項，合計31項，同比減少50 %；合同總價7091.4萬元，同比下降51.6%）。房屋施工面積15.3萬平方米，同比減少26.7%；其中住宅面積8.73萬平方米，同比減少27.9%；本年新開工面積10.3萬平方米，同比減少31.6%；完成竣工產(chǎn)值14054萬元，同比減少3.2%。預(yù)計12月份，全市建筑行業(yè)咬住目標(biāo)、克服困難，等級建筑施工企業(yè)可以完成某建設(shè)局下達的2.40億元建筑業(yè)施工產(chǎn)值任務(wù)指標(biāo)。

       （二）加大改革力度，整合資源，建筑業(yè)實力不斷增強。

       樹立服務(wù)大局意識,推進建筑業(yè)資源整合工作。根據(jù)市黨委加快農(nóng)牧某改革的統(tǒng)一部署和要求，以做大做強建筑業(yè)為抓手，抓住機遇，完成了189某清產(chǎn)核資工作,實現(xiàn)了189某的順利移交,完成了新疆某建設(shè)工程總公司的整合組建工作。繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場需求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，市建筑企業(yè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位通過不斷深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，積極發(fā)展建筑裝修裝飾、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)施工，培育新的經(jīng)濟增長點，使企業(yè)的生機和活力明顯增強，為做大做強建筑業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺。

       (三)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，安全管理工作得到加強。

       樹立精品意識，積極開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動。以開展?fàn)巹?chuàng)某級、地區(qū)級文明工地掛牌以及優(yōu)質(zhì)工程“昆侖杯”、“金山獎”活動為契機，狠抓落實，著力提高工程質(zhì)量水平。新疆某建設(shè)工程總公司采取有效措施，積極開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程和“文明工地”活動，今年，通過各方的積極努力，申報了一項“昆侖杯”、二項“金山獎”項目、一項某級和一項地區(qū)文明工地項目，并已通過了某和地區(qū)專家驗收組的初步驗收，有力地推進了文明施工和安全生產(chǎn)工作。

       進一步修改、完善各項制度。市建設(shè)局相繼出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理辦法》、《某市建筑施工安全生產(chǎn)專項整治實施方案》、《某市建筑施工安全生產(chǎn)工作意見》、《某市建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工達標(biāo)管理辦法》、《某市建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實施辦法》、《某市建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理考核獎懲辦法》、《某市建筑業(yè)“大干150天勞動競賽活動”獎懲辦法》、《某市建筑工程預(yù)防高處墜落事故強制措施》，編制了《建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)、文件學(xué)習(xí)手冊》，并重新修訂了《某市建設(shè)環(huán)保局公開辦事制度匯編》，為強化安全生產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。加大了對市建筑企業(yè)施工隊伍的監(jiān)管，加強培訓(xùn)工作，積極開展建設(shè)崗位繼續(xù)教育（考核換證）工作。今年聯(lián)合某建設(shè)局舉辦了兩期培訓(xùn)班，對全市各等級建筑施工企業(yè)主管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理、安全科長、項目經(jīng)理、施工員、安全員、監(jiān)理工程市共計102人進行了培訓(xùn)。

       認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”活動。市建筑行業(yè)以開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動為主線，建立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)巡查、首開工程及重點復(fù)工工程核查報告、安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、敏感期預(yù)警等制度，召開了“市建筑安全生產(chǎn)專題會議”、“質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作專題工作會議”和“建筑工程安全生產(chǎn)文明施工現(xiàn)場會”，制定了定期檢查、考核制度，局領(lǐng)導(dǎo)與各建筑施工企業(yè)、設(shè)計、監(jiān)理單位法人代表層層簽定了《某市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》，組織開展了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查、建筑工程預(yù)防高處墜落、機械傷害等多發(fā)事故的專項整治工作，組織了春季、“五一”、“十一”節(jié)日期間的安全檢查，有效遏制了重特大安全事故的發(fā)生。截止目前，全市建筑行業(yè)未發(fā)生死亡事故，全面完成了安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。共5頁,當(dāng)前第1頁1

      （四）加強城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

       積極做好某城鎮(zhèn)及某小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理工作。根據(jù)某建設(shè)局《關(guān)于認(rèn)真開展某城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的通知》要求，為進一步加強對我市城鎮(zhèn)發(fā)展布局的宏觀控制和引導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施，我市委托新疆建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院和新疆景觀規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成了《新疆生產(chǎn)建設(shè)某某市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，編制成果于XX年初報某，已通過評審。同時，我市已委托哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成了某市某工業(yè)園區(qū)及屯南經(jīng)濟區(qū)共計20平方公里的分區(qū)規(guī)劃和城市設(shè)計，11月中旬已進行成果初審，將進一步完善成果，擬報某組織評審。

       全面組織開展小城鎮(zhèn)及某居民點規(guī)劃（修）編制工作。 目前，全市各某小城鎮(zhèn)新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作已基本完成。183某、187某結(jié)合某合并，對

某小城鎮(zhèn)規(guī)劃進行修編，已通過某的評審；188某結(jié)合某合并、某部調(diào)整及奎北鐵路終點站建設(shè)的地緣優(yōu)勢，已重新修編某部小城鎮(zhèn)規(guī)劃。各某根據(jù)本某的功能定位、產(chǎn)業(yè)劃分，來進行規(guī)劃調(diào)整和修編，逐步健全和完善某小城鎮(zhèn)供水、供電、供暖、燃?xì)?、綠化、環(huán)衛(wèi)等規(guī)劃體系，發(fā)揮出了城鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。

       加強典型示范某和中心某的規(guī)劃工作。對條件成熟的某進行集中、某片、規(guī)范的文明生態(tài)某建設(shè)，將某、某環(huán)境綜合整治與創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美某有機結(jié)合，極大地改善了城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，各某充分利用這些基礎(chǔ)設(shè)施，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平，為我市工業(yè)化發(fā)展搭建了平臺。加大招商引資工作力度，188某成功引入西安銀橋乳業(yè)，為我市新型工業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

       進一步加強規(guī)劃效能監(jiān)察作用。堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃有效實施。今年某城區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃申請110項，按規(guī)劃審批程序和標(biāo)準(zhǔn)審批了76項，其中建筑物58項，建筑面積12.5萬平方米；各類管道2.3公里，出具選址意見和規(guī)劃設(shè)計條件18份，建設(shè)工程用地面積達3.7萬平方米,在規(guī)劃實施和監(jiān)督管理工作中，我局嚴(yán)格按照程序進行管理，認(rèn)真執(zhí)行“一書兩證”審批制度，出臺了《某城市建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督規(guī)定》，召開專題局務(wù)會10余次，組織專家對建設(shè)項目規(guī)劃及工程平、立面圖評審13次。同時，強化批后管理工作，及時糾正違規(guī)建設(shè)和違法建設(shè)用地現(xiàn)象，維護了城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

      （五）抓住機遇，突出重點，加快實施城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

       根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，市、某各級抓住機遇，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、出精品的原則，多渠道籌集資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平。

       某城市建設(shè)步伐加快。市加大招商引資力度，今年計劃新建經(jīng)濟適用住房和房產(chǎn)開發(fā)商住樓26幢，建設(shè)面積82246平方米，工程造價7727萬元，其中：經(jīng)濟適用住房53254平方米，商品房開發(fā)28992平方米，目前開工總面積50846平方米，完成投資4338萬元。某東、西區(qū)兩個集中供熱中心新鋪設(shè)主管網(wǎng)3.2公里,鋪設(shè)二次管網(wǎng)5.8公里,新增熱交換站3座,完成投資450萬元,集中供熱負(fù)荷面積達50萬平方米。某排污工程正加緊與某鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和溝通，為加快工程進度，市成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工程管理，鋪設(shè)主管道至各類建筑物的支管道2公里，為明年排污工程的盡早啟動奠定基礎(chǔ)。某城區(qū)給水工程投資27萬元更新改造了城區(qū)云母一礦1.5公里的供水管網(wǎng)。城區(qū)綠化工程加快實施,新種植樹木1萬棵，城區(qū)及平頂山種植草坪4000平方米，某城區(qū)綠地率達31%。

       某小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。住房條件明顯改善。自1999年至XX年，全市某續(xù)7年實施危舊住房改造工程，共新建住房11500戶、89.09萬平方米,完成總投資5.18億元，今年又全面完成了某下達我市解危解困計劃100戶任務(wù)，我市有3萬余人居住條件得到明顯改善。182某今年又實施集中供熱工程，完成投資310萬元。各某加快某道路建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)力度。今年完成農(nóng)牧某某道路301.02公里，總面積81.3萬平方米,完成工程投資6435.69萬元；181某、186某、187某、189某新建（改造）醫(yī)院綜合樓，總建筑面積3956.76平方米,工程投資336萬元,全面完成了某下達的16個某綜合活動室、12個某衛(wèi)生室建設(shè)項目。這些項目的實施，極大地改善了某、某職工生產(chǎn)、生活條件，對新型某的建設(shè)起到積極地推進作用。

      （六）認(rèn)真做好農(nóng)牧某解危解困住房建設(shè)工作。

       根據(jù)某有關(guān)文件精神，某今年下達我市解危解困住房計劃100戶，經(jīng)前期組織對各某大量的調(diào)查摸底，嚴(yán)格按照“政策引導(dǎo)、職工自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、著眼長遠”的政策，統(tǒng)一兵、市各級補貼標(biāo)準(zhǔn)，明確個人出資比例，已將指標(biāo)全部落實到某、某、戶。同時，組織設(shè)計了七套住房建設(shè)圖集供職工群眾選建，使解危解困住房建設(shè)工作進展順利。11月中旬，我市解危解困住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對各某竣工工程資料進行審核，對工程質(zhì)量進行現(xiàn)場檢查和實地驗收，XX年全市完成解危解困住房建設(shè)危改工程100戶，占計劃的100%，建筑面積5605平方米，完成總投資323.51萬元，園滿完成了今年解危解困任務(wù)。共5頁,當(dāng)前第2頁2

      （七）認(rèn)真開展清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作。

       截止十月底，全市累計拖欠工程款由XX年年初的5777萬元，減少為920萬元（全部為XX年以前竣工未決算或未竣工未決算項目，其中新疆某建設(shè)工程總公司被拖欠債736萬元，占拖欠總額的80%），完成清欠4857萬元，占拖欠總額的84.1%，拖欠的378 萬元農(nóng)民工工資已全部清欠完畢。已全部完成某的清欠任務(wù)指標(biāo)。拖欠建工市工程款286.82萬元，已清欠263.12萬元，清欠率達到了91.7 %。

      （八）繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

       進一步完善了某城鎮(zhèn)范圍房產(chǎn)業(yè)的管理工作。在抓好某城區(qū)商品房的預(yù)、銷售和房屋租賃許可管理工作中，健全便于管理、有約束力、操作性強的制度體系和房地產(chǎn)信用檔案體系。加大執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊合同欺詐、面積縮水等違法違規(guī)行為，維護了消費者權(quán)益。截止10月底，共辦理房屋租賃許可43宗，發(fā)放商品房預(yù)售許可7宗，預(yù)售建筑面積38048.53平方米，進行商品房買賣合同登記備案197宗，建筑面積16169.17平方米。辦理各類公、私房屋產(chǎn)權(quán)證書891本，建筑面積133181.95平方米。

       依法規(guī)范了房屋拆遷行為。嚴(yán)格按照《新疆生產(chǎn)建設(shè)某〈城市房屋拆遷管理條例〉實施意見（試行）》和配套的拆遷工作制度，規(guī)范我市房地產(chǎn)管理。今年在某文明路濱河小區(qū)等幾宗房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目中，積極作好拆遷動員，宣傳、解釋拆遷政策、法規(guī)，強化拆遷管理工作，園滿完成了房屋拆遷監(jiān)督管理，保障了建設(shè)工程的正常施工，維護了市社會穩(wěn)定。

       健全和規(guī)范有形建筑市場，加強招投標(biāo)監(jiān)管，加大對重點工程項目的督察。在硬件建設(shè)方面，不斷完善和提升交易中心服務(wù)功能，目前，工程交易市場招投標(biāo)工作已實現(xiàn)全過程監(jiān)控，增強了公平、公開、公正交易的透明度和可信度；在督察監(jiān)管中，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，市監(jiān)察局、司法局公證處全程監(jiān)督，禁止建設(shè)單位強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包工程。所有投資超過30萬元建設(shè)項目，全部進行公開招投標(biāo)，決不允許肢解工程、劃整為零、規(guī)避招投標(biāo)。通過各方積極有效監(jiān)管，促進了項目管理水平提高，為建筑市場營造良好的發(fā)展環(huán)境。截止目前，建設(shè)工程交易中心共完成交易項目31項，總交易額7091萬元，總建筑面積8

3044平方米。

      （九）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《決定》，穩(wěn)步推進環(huán)境保護工作。

       強化環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制的落實。 結(jié)合學(xué)習(xí)《決定》，努力做好我市環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任的落實工作。一是針對行業(yè)不同，制定和分解環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的各項指標(biāo)，建立、完善環(huán)境保護目標(biāo)考核的長效機制，增強各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保責(zé)任感，通過檢查，各單位能較好地做好環(huán)境保護各項工作。二是吸取松花江環(huán)境污染事件的教訓(xùn)，年初，組織進行了環(huán)境安全生產(chǎn)大檢查活動，全面排查各類污染源、環(huán)境污染隱患。出臺了《某市環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急救援預(yù)案》，明確責(zé)任和措施，層層落實責(zé)任。三是每年年初，將市環(huán)境保護工作情況書面向市主要領(lǐng)導(dǎo)做匯報，得到市主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。四是完成了市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量。五是開展了市屬范圍沿額河流域水源摸底調(diào)查工作，為“十一五”額河流域水污染治理規(guī)劃提供依據(jù)。

       強化行政執(zhí)法，加強了環(huán)境監(jiān)督管理工作。加大了對污染防治措施、建設(shè)項目、建筑施工噪聲、治理設(shè)施運轉(zhuǎn)等方面的現(xiàn)場監(jiān)察力度。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)評法》，提高環(huán)評審批管理水平；截止目前，初審、審批各類建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表、登記表）55項，各類建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率保持在90%以上，“三同時”執(zhí)行率80%以上。完成了四個某小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的環(huán)?？⒐を炇展ぷ?。已積極籌備協(xié)助開展市擬建工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。協(xié)助完成了伊力特某30萬噸水泥生產(chǎn)線項目的環(huán)?？⒐を炇展ぷ?。積極尋求國家和某項目支持。在某環(huán)保局的大力支持下，我市向國家環(huán)?？偩稚陥罅恕澳衬呈心硲?yīng)用衛(wèi)生填埋技術(shù)處理城市生活垃圾項目”，該項目的實施，將進一步完善某城市垃圾處理管理水平，對某城市人民生活環(huán)境和額爾齊期河水質(zhì)的改善具有積極地促進作用。繼續(xù)加強排污費征收工作。全年完成排污申報登記17家，排污申報登記和排污費征收面覆蓋全市各某及市所有排污企事業(yè)單位，征收排污費50余萬元。完成了某排污費征收計劃任務(wù)。

       整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動取得成效。根據(jù)某的部署，市環(huán)保局會同有關(guān)部門聯(lián)合開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”，加強對污染源和污染防治設(shè)施運行情況的現(xiàn)場檢查和查處力度，截止11月底，出動159人次對違法排污行為進行了處理和集中整治，對9家治污設(shè)施存在問題的單位下達限期改正通知書17份，經(jīng)濟處罰6家，對存在環(huán)境安全隱患的6家企業(yè)，依法下達了環(huán)境監(jiān)察違法限期整改通知書。嚴(yán)厲打擊了違法排污企業(yè)，切實保障了群眾健康。繼續(xù)做好環(huán)境污染事故、糾紛及來信來訪的調(diào)查與處理工作。接待來訪9批、來信2封、來電29起，處理率87%。共5頁,當(dāng)前第3頁3

       加強生態(tài)保護工作，促進人與自然和諧發(fā)展。結(jié)合屯墾戍邊新型某建設(shè)，繼續(xù)推動城鎮(zhèn)（某）、某環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明某創(chuàng)建工作。 以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為目標(biāo)，繼續(xù)開展某城鎮(zhèn)（某）環(huán)境綜合整治工作。按照市愛衛(wèi)會和環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布置，召開了“某市某城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生暨市容衛(wèi)生“門前三包”工作會議，繼續(xù)組織開展環(huán)境綜合整治檢查評比活動，加大對在城區(qū)內(nèi)任意排放污水的單位和個人違法排污行為的專項查處力度，對消除某環(huán)境污染，進一步改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量起到積極促進作用。

       7月下旬，市在185某召開了“某市建設(shè)新型某建設(shè)環(huán)保交通工作現(xiàn)場會”，現(xiàn)場觀摩了188某、181某和185某小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)和環(huán)境綜合整治及優(yōu)美某創(chuàng)建工作。在各某、各單位積極努力，某城區(qū)及各某、某“臟、亂、差”現(xiàn)象得到了遏制，生態(tài)環(huán)境得到較好保護，某畜禽養(yǎng)殖污染防治工作有了較大的改善，部分某如181某、183某積極開展養(yǎng)殖沼氣示范戶推廣工作，既充分利用廢物、節(jié)約了資源，又保護了生態(tài)環(huán)境。各某加大對農(nóng)田地膜的回收使用率和減少化肥使用量，出臺了農(nóng)田地膜回收獎勵辦法，對降低農(nóng)業(yè)面源污染起到積極推動作用。有效推進了我市“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建工作。經(jīng)過近幾年的共同努力，我市187某條件基本成熟，目前正積極申報中。

       加大了環(huán)保宣傳力度。 圍繞貫徹落實全國第六次環(huán)保工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，以“6.5”環(huán)境日為契機，積極營造良好的輿論氛圍。一是為各單位征訂免費發(fā)放了40余套“6•5”環(huán)境日宣傳掛圖，在某文化廣場宣傳櫥窗做了四版宣傳圖片展和以宣傳貫徹《決定》為主題內(nèi)容的板報展；在《新疆某報》發(fā)表了“深化改革 優(yōu)化結(jié)構(gòu) 履行職責(zé) 努力促進某市建設(shè)環(huán)保事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展”專題宣傳；編制印發(fā)了《某市建設(shè)環(huán)保局環(huán)境保護管理工作學(xué)習(xí)手冊》100冊發(fā)放各企業(yè)；二是積極推進“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建活動。XX年某中學(xué)首次獲得“某級綠色學(xué)校”榮譽稱號后，今年，某高級中學(xué)、182某學(xué)校等，把環(huán)境保護教育同校園文化建設(shè)有機結(jié)合起來，開展了豐富多彩的創(chuàng)建活動，并已積極申報了創(chuàng)建“某綠色學(xué)?！?，爭取申報成功。

      （十）認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、行業(yè)糾風(fēng)和治理商業(yè)賄賂工作。

       按照兵、市廉政建設(shè)工作部署和某建設(shè)環(huán)保局關(guān)于糾正建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)不正之風(fēng)以及規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場秩序、治理商業(yè)賄賂等專項工作要求，結(jié)合行業(yè)的特點，圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)、一監(jiān)督”，加大了治本抓源的工作力度，以建筑業(yè)資源整合為契切，抓住機遇、科學(xué)規(guī)劃、加大改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在綜合整治，建章立制，規(guī)范市場秩序，行風(fēng)建設(shè)和治理建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作中取得了一定成效，有效推進了市建設(shè)環(huán)保事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

       認(rèn)真抓好建筑行業(yè)糾風(fēng)工作。調(diào)整成立了某市建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組；聘任焦志敏等三位同志為某市建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)監(jiān)督員。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書，與10個某基建科、6個建筑等級企業(yè)和7個企事業(yè)單位簽訂了糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書，把行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同布置、同安排、同考核。進一步推進政務(wù)公開制度，增強行政管理工作的透明度。出臺了《某市建設(shè)環(huán)保局公開辦事制度》匯編，不斷推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、企業(yè)資質(zhì)管理、市政公用行業(yè)、住房公積金、危舊住房改造、房屋拆遷、清理拖欠工程款、項目環(huán)境影響評價、排污收費等事項的公開制度。以糾正損害群眾利益的問題為重點，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

       為確保我市建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)

行業(yè)糾風(fēng)工作取得實效，10月31日我市召開了“某市建設(shè)環(huán)保行業(yè)行風(fēng)工作會議”，對《XX年度某市建設(shè)系統(tǒng)糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任書》落實情況及今年以來建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)的糾風(fēng)工作情況以及存在的問題進行總結(jié)，更好地推進建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)糾風(fēng)工作。

       認(rèn)真開展了治理商業(yè)賄賂工作。成立了“某市建設(shè)局治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了實施方案，召開了“某市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂動員大會”，積極組織參加某市治理商業(yè)賄賂萬人簽名活動，現(xiàn)場解答群眾提問，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，出臺了《某市建設(shè)局治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案》，制定了《某市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂“八條禁令”》，把治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作與當(dāng)前業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來。

       結(jié)合精神文明、行風(fēng)建設(shè)工作，認(rèn)真調(diào)研，整體推進工作。5月中旬，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，聘請了建設(shè)局行風(fēng)評議員，在重點企事業(yè)單位和部分某建設(shè)系統(tǒng)等進行調(diào)研，了解基本情況，為逐步建立治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長效機制奠定基礎(chǔ)。認(rèn)真按照某建設(shè)局治理商業(yè)賄賂的工作部署及市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的安排要求，重點抓好自查自糾、整改落實、鞏固成果各階段性工作，確保自查自糾不走過場，取得一定成效。共5頁,當(dāng)前第4頁4

       二、存在的困難和問題

       回顧一年來的工作，在看到XX年建設(shè)環(huán)保工作取得成績的同時， 我們深深感到當(dāng)前建設(shè)環(huán)保工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，小規(guī)模、低資質(zhì)、主業(yè)不強、輔業(yè)缺乏；二是管理粗放，競爭力不強；三是城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善；四是環(huán)保執(zhí)法環(huán)境有待改善；五是環(huán)境保護宣傳力度還需加大。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護工作的重要性認(rèn)識不足，還需加大對環(huán)境保護有關(guān)法律、法規(guī)和條例的宣傳力度，充分認(rèn)識到國家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性及造成環(huán)境安全污染問題的嚴(yán)重性。六是解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題的措施還需加強。

       三、XX年年工作思路

       某黨委五屆七次全委（擴大）會議提出，要以“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、場風(fēng)文明、環(huán)境良好、管理民主”為目標(biāo)，立足當(dāng)前，著眼長遠，扎扎實實推進屯墾戍邊新型某建設(shè)。面對新的形勢和新的任務(wù)，我們要把思想統(tǒng)一到某黨委的決策和部署上來，深刻領(lǐng)會建設(shè)新型某在整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，明確在推進新型某建設(shè)中市建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)所肩負(fù)的歷史使命，緊緊圍繞市“十一五”規(guī)劃重大建設(shè)項目，認(rèn)真研究分析，找準(zhǔn)定位，主動服務(wù)，以實際行動服從、服務(wù)于市新型某的建設(shè)。

       主要預(yù)期目標(biāo)：

       1、全面推進建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；

       2、安全生產(chǎn)：事故死亡率為零。工程質(zhì)量：合格率100%；

       3、環(huán)評執(zhí)行率90%以上；

       4、“三同時”執(zhí)行率85%以上；

       為此，我們將重點抓好以下工作：

       1、以屯墾戍邊新型某建設(shè)為契機，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。深入開展調(diào)研工作，及時與地區(qū)區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃進行溝通和銜接，進一步完善市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。

       2、加強建筑業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)度、預(yù)警、預(yù)測工作，不斷提高建筑業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。

       3、繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場需求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，做大做強水利、公路、建筑三大板塊，培育新的經(jīng)濟增長點。

       4、整頓規(guī)范建筑市場，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加大對重點工程項目的督查力度，進一步規(guī)范建設(shè)各方行為，完善工程量清單合理低價中標(biāo)方法。重點做好建設(shè)工程資金到位率，隨意進行設(shè)計變更、隨意變更項目管理人員，建設(shè)單位強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包工程，簽訂陰陽合同等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

       5、繼續(xù)加大工程項目的管理力度，提高項目管理水平。項目是企業(yè)是企業(yè)管理的重點，是創(chuàng)造利潤的中心。對工程項目實行進度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制，尤其要對重點工程和具有較大社會影響力的工程實施重點控制，積極組織，認(rèn)真管理，以點帶面，促進項目管理水平提高。

       6、繼續(xù)強化工程質(zhì)量和安全管理工作。采取有力措施，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，將安全管理貫穿于生產(chǎn)的全過程，明確責(zé)任，堅持預(yù)防為主，勤檢查，防患于未然，確保經(jīng)濟工作順利進行。

       7、結(jié)合市解危解困住房建設(shè)、某某通工程、某環(huán)境綜合整治等工作，繼續(xù)推進“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建、“文明生態(tài)某”建設(shè)步伐及城區(qū)（某）、某環(huán)境綜合整治工作。切實改善人居環(huán)境。把提升某（城鎮(zhèn)）、某環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)建文明生態(tài)某做為今后我市環(huán)保工作的一個重點工作，切實取得實效。

       8、積極協(xié)助有關(guān)部門做好市工業(yè)園區(qū)、基地區(qū)域的定位及環(huán)境規(guī)劃工作，確保市工業(yè)園區(qū)、基地區(qū)域范圍內(nèi)的具體建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件順利審批。

       9、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域環(huán)評制度，建設(shè)項目的環(huán)評審批要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的要求，樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行“建設(shè)項目環(huán)境影響評價法”，繼續(xù)做好新建、改建、擴建項目“三同時”審核工作，做到環(huán)保提前介入。