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使用國有、集體資金或者國家融資的項目、國際組織或者外國政府資金的下列農(nóng)村建設(shè)工程項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等的采購，建設(shè)項目投資在10萬元以上的，必須實行招投標(biāo)。
1、房屋建筑（指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施，其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程）；
2、水利設(shè)施工程；
3、鎮(zhèn)村道路工程；
4、農(nóng)村綜合開發(fā)工程；
5、農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)工程；
6、其他由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組投資的建設(shè)工程。
以上工程屬縣內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，省、市人民政府及主管部門有明確規(guī)范的，從其規(guī)定。
二、招投標(biāo)監(jiān)督管理
招投標(biāo)本著業(yè)主負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與，監(jiān)察局全程監(jiān)督。
三、招投標(biāo)規(guī)模和形式
1、建設(shè)投資規(guī)模在50萬元及以上、建筑面積在1000㎡及以上的項目必須采用公開招標(biāo)。
2、建設(shè)投資規(guī)模在20-50萬元（不含50萬元）或建筑面積在500-1000㎡（不含1000㎡）的工程項目，可以實行邀請招標(biāo)。
3、10-20萬元（不含20萬元）的建設(shè)工程可以實行詢價招標(biāo)。
4、10萬元以下的建設(shè)工程由建設(shè)單位集體研究并報上級主管部門批準(zhǔn)后直接發(fā)包。
四、招投標(biāo)程序
（一）公開招標(biāo)的程序
建設(shè)投資規(guī)模在50萬元以上或建筑面積大于1000㎡的，應(yīng)當(dāng)在安徽省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)上招標(biāo)公告。
2、建設(shè)投資規(guī)模在20-50萬元，建筑面積在500-1000㎡的，應(yīng)當(dāng)在**縣政府網(wǎng)站或**縣電視臺招標(biāo)公告，并在單位政務(wù)公開欄等醒目位置張貼。
3、招投標(biāo)的具體程序按照招投標(biāo)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
（二）邀請招標(biāo)的程序
1、建設(shè)單位提出邀請招標(biāo)申請，經(jīng)上級主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后報縣監(jiān)察局和相關(guān)行政主管部門備案。
2、建設(shè)單位可以對符合投標(biāo)條件的單位發(fā)出投標(biāo)邀請書，參加邀請招標(biāo)的投標(biāo)人不得少于3家。
3、其他程序按照正常的招標(biāo)程序進(jìn)行。
（三）詢價招標(biāo)的程序
建設(shè)單位對前來參加投標(biāo)的單位采用背靠背的詢價方式，以合理低價選擇中標(biāo)單位。
（四）有關(guān)要求
工程項目實行招投標(biāo)時，必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。具體操作時由業(yè)主委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)或自行組織，但要接受監(jiān)察局和招標(biāo)辦的監(jiān)督。
五、招標(biāo)工程后期管理
1、建設(shè)單位與中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出15天之內(nèi)簽訂承包合同，其條款不得與招標(biāo)文件相違背。在建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格控制變更，確需變更應(yīng)由設(shè)計單位、業(yè)主共同確認(rèn)后方可變更。并在合同中明確工程變更程序和方法。
2、工程竣工后應(yīng)及時進(jìn)行竣工結(jié)算與決算，竣工決算應(yīng)由工程造價機(jī)構(gòu)或?qū)徲嫴块T對其審核，經(jīng)審核或?qū)徲嬙陔p方同意基礎(chǔ)上建設(shè)單位及時撥付工程尾款。
六、責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定
1、沒有按照規(guī)定公開招標(biāo)的，招標(biāo)結(jié)果無效，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令重新招標(biāo)。
2、違反規(guī)定，建設(shè)單位將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零，或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七、附則
乙方(采購機(jī)構(gòu))：
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，甲方自愿將本單位政府采購項目委托乙方組織實施招標(biāo)采購。乙方愿意接受甲方委托，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，在甲方委托事宜范圍內(nèi)依法組織政府采購工作。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，現(xiàn)就有關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議：
一、項目基本情況
1、項目品名：
2、項目技術(shù)規(guī)格或配置詳見附件：
3、項目數(shù)量：
4、預(yù)算金額：
二、甲方委托乙方的具體事項(選擇項在內(nèi)打√，其余打×)
1、采購方式：公開招標(biāo) 邀請招標(biāo) 競爭性談判 詢價 單一來源采購;
2、編制、發(fā)售采購文件：是 否;
3、解釋采購文件：是 否;
4、在指定媒體上招標(biāo)(采購)公告或投標(biāo)邀請函：是 否;
5、供應(yīng)商資格預(yù)審：是 否;
6、落實開標(biāo)、評標(biāo)地點：是 否;
7、編制評標(biāo)辦法：是 否;
8、抽取專家，組建評標(biāo)委員會(談判小組、詢價小組)：是 否;
9、邀請政府采購監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門現(xiàn)場監(jiān)督：是 否;
10、主持開標(biāo)，指定專人記錄開標(biāo)過程：是 否;
11、組織評審工作：是 否;
12、整理評標(biāo)報告送采購人：是 否;
13、發(fā)出中標(biāo)通知書：是 否;
14、在指定媒體上中標(biāo)、成交公告：是 否;
15、簽訂政府采購合同：是 否;
16、項目驗收：是 否;
17、協(xié)調(diào)處理合同執(zhí)行中遇到的問題：是 否;
18、答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑：是 否;
19、招標(biāo)采購活動有關(guān)文件報送備案及保存管理：是 否;
20、其他事項：
三、甲方的權(quán)利和義務(wù)
1、甲方應(yīng)指定一名項目聯(lián)系人，代表甲方聯(lián)系和處理采購過程中的有關(guān)事宜。 聯(lián)系人姓名： 聯(lián)系電話：
2、甲方應(yīng)向乙方提供委托項目審批手續(xù)和詳細(xì)的參考技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等書面材料和要求。
3、甲方應(yīng)對乙方編制的招標(biāo)文件(談判文件、詢價文件)予以審核并書面確認(rèn)。
4、甲方應(yīng)與乙方共同確定評標(biāo)委員會(談判小組、詢價小組)人員組成。
5、甲方有權(quán)就委托的項目提出合法、合理的要求，提供的技術(shù)和商務(wù)要求必須體現(xiàn)競爭原則，但不得指定供應(yīng)商或指定采購品牌，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的要求。
6、甲方有權(quán)利派代表參加評標(biāo)委員會(談判小組、詢價小組)，并且開標(biāo)前應(yīng)以書面形式(單位授權(quán)書)將確定的采購人代表通知采購機(jī)構(gòu)，但不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)辦法的確定，以及評標(biāo)過程和結(jié)果。
7、甲方有權(quán)利確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，但必須按照評審報告中推薦的中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商順序確定。
8、甲方有權(quán)利對乙方在采購過程中的行為進(jìn)行監(jiān)督。
9、甲方有義務(wù)保守采購過程中的有關(guān)商業(yè)秘密。
10、甲方有義務(wù)及時答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑并配合政府采購監(jiān)督管理部門做好投訴處理工作。
11、甲方應(yīng)遵守法律法規(guī)和各項政府采購制度。
四、乙方的權(quán)利和義務(wù)
1、乙方應(yīng)接受政府采購監(jiān)管部門及甲方監(jiān)督，維護(hù)甲方和供應(yīng)商的合法權(quán)益。
2、乙方應(yīng)根據(jù)甲方要求向甲方提出科學(xué)的招標(biāo)采購方案，并根據(jù)甲方需求提出合理化建議。
3、乙方應(yīng)根據(jù)甲方要求編制招標(biāo)文件，并報甲方確認(rèn)。
4、乙方應(yīng)滿足甲方的合法、合理要求，但對違法違規(guī)以及無理的要求應(yīng)予拒絕。
5、乙方可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商意見。
6、乙方應(yīng)根據(jù)委托事項及時答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。
7、乙方有義務(wù)保守采購過程中有關(guān)商業(yè)秘密。
8、乙方有權(quán)依法收取采購服務(wù)費(fèi)。
9、乙方有權(quán)向政府采購監(jiān)督管理部門反映或報告甲方在招標(biāo)采購過程中的違法違規(guī)行為。
10、乙方應(yīng)按時向甲方報送評標(biāo)報告。
11、乙方應(yīng)遵守法律法規(guī)和各項政府采購制度。
五、委托協(xié)議的變更和終止
甲乙雙方在協(xié)商一致的情況下，可以在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)對委托協(xié)議內(nèi)容做出變更;如因政策原因，致使采購項目發(fā)生更改或撤消，本協(xié)議應(yīng)作相應(yīng)變更或終止。
六、違約責(zé)任
甲乙雙方應(yīng)遵守法律法規(guī)和本協(xié)議規(guī)定，否則，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因違約造成經(jīng)濟(jì)損失的，由違約方承擔(dān)。
七、有關(guān)費(fèi)用
1、乙方承擔(dān)組織項目招標(biāo)采購活動的全部費(fèi)用。
2、乙方按照有關(guān)規(guī)定向中標(biāo)、成交供應(yīng)商收取的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。
八、其他
1、本協(xié)議自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效，本協(xié)議一式貳份，甲乙雙方各執(zhí)壹份。
2、其他未盡事宜由雙方協(xié)商研究決定。
甲方：(蓋章) 乙方：(蓋章)
法定代表人(或委托人)： 法定代表人(或委托人)：
二 年 月 日 二 年 月 日
政府采購招標(biāo)合同范文二委托方： 證件類型及編號： 通訊地址及郵政編碼： 其他聯(lián)系方式： 方： 證件類型及編號： 通訊地址及郵政編碼： 其他聯(lián)系方式： 合同簽訂地點： 聲明：
1、合同雙方已相互提示就本合同各條款作全面、準(zhǔn)確的理解，并應(yīng)對方要求作了相應(yīng)的說明，簽約雙方對本合同的含義認(rèn)識一致。
2、合同雙方均承諾自身符合法律對簽約要求的強(qiáng)制性規(guī)定，并履行了必要的手續(xù)。 鑒于：
(1)委托方就_______________________________，需要通過招投標(biāo)的方式尋找合作對象，但無意自行組織招投標(biāo)工作。
(2)方承諾自身是合法的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，有能力組織本次招投標(biāo)工作。 因此，雙方經(jīng)友好協(xié)商，就方受委托方委托，開展招標(biāo)工作，簽訂本合同。 第一條 定義
1、項目：委托方委托方組織開展招投標(biāo)工作的采購項目，內(nèi)容見本合同第二條。 2、招標(biāo)工作：委托方委托方在招投標(biāo)中開展的具體工作，內(nèi)容見本合同第三條。 3、其他規(guī)定：任何政府或組織制定的，對招投標(biāo)和招標(biāo)工作具有合法約束力的規(guī)范性文件。
4、承擔(dān)賠償責(zé)任：不僅賠償因一方違約行為給另一方造成的損失，還賠償給潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或中標(biāo)人造成的損失。
5、任何其他與招投標(biāo)相關(guān)的詞匯，均應(yīng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容進(jìn)行解釋。 第二條 項目基本情況
1、物資名稱;___________________________________________
2、規(guī)格： ______________________________________________
3、數(shù)量： ______________________________________________
4、使用地點： __________________________________________
5、其他特別要求： _______________________________________ 第三條 招標(biāo)的內(nèi)容
1、范圍內(nèi)單項合同估算價為_______________________元。 2、具體的事項(有委托的在內(nèi)打√;無委托的╳)： 擬定發(fā)包方案
招標(biāo)公告/發(fā)出投標(biāo)邀請書 編制資格預(yù)審文件 組織接收投標(biāo)申請人報名
審查潛在投標(biāo)人資格，確定潛在投標(biāo)人 編制招標(biāo)文件 編制標(biāo)底
組織現(xiàn)場踏勘和答疑 組織開標(biāo) 組織評標(biāo) 草擬采購合同
編制招投標(biāo)情況書面報告
其他： ______________________________________________ 第四條 委托方的權(quán)利
1、參與招標(biāo)工作的有關(guān)活動。
2、要求方及時提供招標(biāo)工作進(jìn)展情況。 3、要求方更換不稱職的人員或按規(guī)定應(yīng)回避的人員。 4、確定方的具體工作內(nèi)容或提出具體要求。
5、委托方或政府有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)方在招標(biāo)工作中違反有關(guān)法律、法規(guī)或建設(shè)程序，并經(jīng)確認(rèn)的，委托方有權(quán)要求方予以糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，委托方可以解除本合同。
4、<由組織評標(biāo)的>評委組成人員由委托方指定/<或>方自主決定/<或>方推薦并報委托方同意。
第五條 委托方的義務(wù)
1、在開展招標(biāo)工作之前，按照有關(guān)規(guī)定完成項目所需的有關(guān)審批手續(xù)。
2、應(yīng)向方及時、無償、真實、詳細(xì)的提供招標(biāo)工作范圍內(nèi)所需的文件和資料。方應(yīng)對此予以指導(dǎo)。
3、委派______<人名>作為委托方的代表，配合方工作。 4、對方發(fā)出的書面通知，應(yīng)在__日內(nèi)予以書面答復(fù)。
5、招標(biāo)工作的內(nèi)容、時間或項目的內(nèi)容、時間等發(fā)生重大調(diào)整，應(yīng)提前__日通知方，以便方調(diào)整相應(yīng)的工作安排。
6、對由于自身過錯造成的方的損失，承擔(dān)賠償責(zé)任。
7、委托方及其工作人員不得以任何形式向方索要或收受回扣、禮金、好處費(fèi)和其他禮物，或要求方報銷應(yīng)由委托方或其工作人員自行承擔(dān)的費(fèi)用。
8、委托方應(yīng)在本合同簽訂之日的同時，向方出具授權(quán)委托書(見附件)。 9、其他：____________________________________________ 第六條 方的權(quán)利
1、委派有資質(zhì)的人員，成立招標(biāo)項目組，根據(jù)委托方的具體要求，做好招標(biāo)工作 組長為______<人名>，具體成員名單如下：
2、在招標(biāo)工作中有權(quán)拒絕任何反法律、法規(guī)和其他規(guī)定的人為干預(yù)。
3、委托方針對招標(biāo)工作和項目提出的某些條件和要求不符合國家有關(guān)規(guī)定的，方可以建議委托方進(jìn)行修改。委托方拒絕修改的，方作出書面具體說明后，可以解除本合同。
4、方認(rèn)為委托方委派配合工作的人員不稱職或者有其他不適宜參與招投標(biāo)活動的原因的，可以向委托方提出更換的建議。
第七條 方的義務(wù)
1、不得將本合同確定的招標(biāo)工作轉(zhuǎn)讓給第三方操作。
2、向委托方提供工作計劃及相關(guān)資料，做好有關(guān)法律、法規(guī)和其他規(guī)定的解釋工作。 3、委派的人員如與工程潛在投標(biāo)人有任何利益關(guān)系或其他可能影響招標(biāo)工作公正性的情形，應(yīng)主動向委托方提出回避。委托方同意回避的，方應(yīng)立即更換其他合適的人員，不得因此而影響工作。
4、對招標(biāo)工作中提出的技術(shù)方案、數(shù)據(jù)參數(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論負(fù)責(zé)。 5、對由于自身過錯造成的委托方的損失，承擔(dān)賠償責(zé)任。
6、不得采用行賄、給予其他利益或者詆毀他人等不正當(dāng)手段干擾招標(biāo)工作的公正性。不得向委托人、潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人索要或收受回扣、禮金、好處費(fèi)和其他禮物，或要求報銷應(yīng)由方及其工作人員自行承擔(dān)的費(fèi)用。
7、招標(biāo)工作完成后__日內(nèi)，方應(yīng)向委托方提供完整、詳細(xì)的書面報告，并返還委托方提供的所有材料。
8、受托人發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)流標(biāo)或其他任何可能影響正常的招標(biāo)結(jié)果的情形，應(yīng)立即向委托人報告并提供相應(yīng)材料，以便委托人及時作出指示。
9、受托人出具的任何對潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人、中標(biāo)人或其他第三方具有法律效力的文件，均應(yīng)告知委托方，由委托方簽字或蓋章確認(rèn)后，方可對外公布。
第八條 招標(biāo)工作的時間要求 1、開始時間：____年__月__日; 2、完成時間：____年__月__日;
3、因非委托方過錯造成的時間延誤，完成時間可以相應(yīng)延期，具體以____時間為準(zhǔn)。 第九條 費(fèi)的結(jié)算
1、計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用下列第__種方式：
(1)<固定收費(fèi)>費(fèi)__________元，方不再收取任何其他費(fèi)用;
(2)按照中標(biāo)價的__%收取費(fèi);流標(biāo)且不再組織招標(biāo)的，則收取固定費(fèi)____元;標(biāo)底編制費(fèi)按照標(biāo)底價的__%另外收取。
2、招標(biāo)費(fèi)由委托方支付/與投標(biāo)人約定，由中標(biāo)人支付，包含在投標(biāo)報價中，并將此項內(nèi)容在招標(biāo)文件中寫明;
3、方為完成招標(biāo)工作而發(fā)生的一切相關(guān)費(fèi)用，包括但不限于差旅費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、評委聘請費(fèi)用等，均由方承擔(dān);
4、費(fèi)在招標(biāo)工作完成后__日內(nèi)支付到方賬戶。 第十條 違約責(zé)任
1、任何違約行為，給守約方造成損失的，均應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
2、發(fā)生下列情形之一的，守約方有權(quán)解除本合同，并要求違約方承擔(dān)賠償責(zé)任。 (1)守約方提出糾正意見，違約方拒絕改正或在合理期限內(nèi)未改正; (2)多次違約;
(3)影響惡劣或給守約方造成較大損失; (4)導(dǎo)致招投標(biāo)工作無法繼續(xù)開展; (5)有其他嚴(yán)重情節(jié)。 第十一條 其他約定
1、雙方應(yīng)對合作過程中知悉的對方的經(jīng)營情況和信息予以保密。本項義務(wù)不以本合同解除而免除。保密承諾書作為本合同的附件。
2、出現(xiàn)流標(biāo)的，是否重新組織招標(biāo)，由雙方另行協(xié)商。經(jīng)協(xié)商決定重新組織招標(biāo)的，按本合同的條款執(zhí)行。費(fèi)只支付一次，按第九條的約定計算/在第九條約定的基礎(chǔ)上浮__%。
第十二條 不可抗力
1、“不可抗力”是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，包括但不限于：天災(zāi)、水災(zāi)、地震或其他災(zāi)難，戰(zhàn)爭或暴亂，以及其他在受影響的一方合理控制范圍以外且經(jīng)該方合理努力后也不能防止或避免的類似事件。“政府行為”是指國家依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策實施的強(qiáng)制行為，包括但不限于拆遷、征收、禁令，以及其他本合同當(dāng)事方無法控制的且對合同履行有實質(zhì)性影響的事件。
2、由于不可抗力或政府行為的原因，而不能履行合同或延遲履行合同的一方可視不可抗力的實際影響免除部分或全部違約責(zé)任。但受不可抗力或政府行為影響的一方應(yīng)在通知可能的情況下立即通知對方,并在不可抗力發(fā)生后15天內(nèi)特快專遞郵寄相關(guān)的主管部門簽發(fā)的證明文件,以便其他各方審查、確認(rèn)。
3、發(fā)生不可抗力或政府行為事件終止或消除后，受不可抗力或政府行為影響的一方，應(yīng)立即通知對方, 發(fā)生不可抗力或政府行為事件終止或消除后15天內(nèi)特快專遞郵寄相關(guān)的主管部門簽發(fā)的證明文件確認(rèn)不可抗力或政府行為事件的終止或消除。
4、因不可抗力或政府行為導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行的，雙方可以解除本合同，互不承擔(dān)責(zé)任。 第十三條 附則
1、在合同實施過程中，合同雙方一切聯(lián)系均以書面通知為準(zhǔn)，特殊情況可先口頭通知并即補(bǔ)書面通知。雙方共同簽署的有關(guān)文件，屬于合同的補(bǔ)充文件。雙方聯(lián)系的具體規(guī)定(代表、地點、方式等)在特殊條款中訂明。未作特殊約定的，通訊地址為本合同首部載明的地址。送達(dá)時間以下列規(guī)定為準(zhǔn)： (1)專人交付之日視為送達(dá)之日;
(2)郵遞以郵政部門可以證明的收到日視為送達(dá)之日; (3)傳真以順利發(fā)出當(dāng)天后的第一個工作日視為送達(dá)之日。
2、除國家法律本身明確規(guī)定外，后繼立法或法律變更對本合同無追溯力。本合同可根據(jù)后繼立法或法律變更進(jìn)行修改與補(bǔ)充，但必須采用書面形式提出申請并經(jīng)雙方簽字同意后執(zhí)行。
3、本合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議，雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成時，可選擇下列第 種方式解決：
(1)依法向本合同簽訂地人民法院提起訴訟。
(2)提交 (注：填寫雙方選擇的仲裁委員會的名稱)仲裁委員會在 (注：填寫雙方選擇的城市名)按其仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁。
4、本合同一式__份，雙方各執(zhí)__份。本合同采用中文和____文字書寫，具有同等法律效力。不同文字的文本內(nèi)容如有不符，以中文為準(zhǔn)。
5、本合同自 起生效。
委托方(蓋章)： 受托方(蓋章)： 法定代表人(負(fù)責(zé)人)： 法定代表人(負(fù)責(zé)人)： 委托人： 委托人： 開戶銀行： 開戶銀行： 帳號： 帳號：
時間： 年 月 日 時間： 年 月 日
政府采購招標(biāo)合同范文三_______________(委托方)法定代表人____<人名>，現(xiàn)委托_______________(方)為_________________<項目名稱>的人，授權(quán)其以招標(biāo)人的名義辦理以下事項：(有委托的在內(nèi)打√;無委托的╳)：
擬定發(fā)包方案
招標(biāo)公告/發(fā)出投標(biāo)邀請書 編制資格預(yù)審文件 組織接收投標(biāo)申請人報名
審查潛在投標(biāo)人資格，確定潛在投標(biāo)人 編制招標(biāo)文件 編制標(biāo)底
組織現(xiàn)場踏勘和答疑 組織開標(biāo) 組織評標(biāo) 草擬采購合同
編制招投標(biāo)情況書面報告
其他：_______________________________________________
方在招標(biāo)工作中為辦理上述事宜所簽署的一切文件和處理與之有關(guān)的一切事務(wù)，委托人均予以承認(rèn)。但委托方出具的發(fā)包方案、招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請書、中標(biāo)通知書、招投標(biāo)情況書面報告等任何對第三方具有法律效力的書面文件，均需由委托方簽字蓋章予以確認(rèn)后生效。
山東華陽農(nóng)藥化工集團(tuán)有限公司 江蘇擎宇化工科技有限公司
協(xié)辦：江蘇湯姆包裝機(jī)械有限公司 巴斯夫（中國）有限公司 贏創(chuàng)特種化學(xué)（上海）有限公司
廣州方中化工有限公司 邁圖高新材料集團(tuán) 陶氏化學(xué)（中國）投資有限公司
阿克蘇諾爾化學(xué)品（博興）有限公司 上海儒特機(jī)電設(shè)備有限公司
贊助：深圳市朗鈦生物科技有限公司 濰坊市埃里特化學(xué)有限公司
主題：綠色、安全、創(chuàng)新、共享
山東省農(nóng)藥信息交流會將繼續(xù)貫徹2大原則―
前瞻：為您正確決策提供依據(jù)！
務(wù)實：為您生產(chǎn)、加工、貿(mào)易提供支持！
一.關(guān)于山東省農(nóng)藥信息交流會和農(nóng)藥加工技術(shù)培訓(xùn)班
山東省農(nóng)藥信息交流會已成功舉辦了16屆，近幾年會議規(guī)模越來越大：
2011瀚生農(nóng)藥論壇：18個省市的430余位代表參會；
2012瀚生農(nóng)藥論壇：16個省市的460余位代表參會；
2013海利爾農(nóng)藥論壇：17個省市近500余位代表參會；
2014海利爾農(nóng)藥論壇：18個省市500余位代表參會；
2015山東華陽農(nóng)藥論壇：20個省市500余位代表參會；
2016山東華陽農(nóng)藥論壇：20個省市500余位代表參會。
近年來，新助劑不斷涌現(xiàn)，新型加工、包裝機(jī)械不斷更新，制劑配方越來越科學(xué)，推動了農(nóng)藥加工生產(chǎn)技術(shù)極快地升級換代。今年我們依然為參會代表免費(fèi)舉辦擎宇化工（第十一屆）農(nóng)藥劑型加工技術(shù)培訓(xùn)班。
二.主要議題
產(chǎn)業(yè)政策及登記政策解讀、國內(nèi)外行業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)升級、國內(nèi)外市場、安全環(huán)保與職業(yè)健康、跨國公司及國內(nèi)名企戰(zhàn)略、生產(chǎn)加工新技術(shù)及難題解決、新產(chǎn)品發(fā)展趨勢、熱點及高效品種、殺蟲劑/殺菌劑/除草劑產(chǎn)業(yè)狀況解析、國外加工新技術(shù)研討、新劑型加工設(shè)備等。
三.擎宇化工（第十一屆）農(nóng)藥劑型加工技術(shù)培訓(xùn)班―熱點劑型加工技術(shù)（會議代表免費(fèi)參加）
本屆培訓(xùn)涉及劑型有懸浮劑、干懸浮劑、水面漂浮粒劑、展膜油劑、微膠囊懸浮劑、可分散油懸浮劑、水分散粒劑、新型乳油、超低容量液劑等，歡迎劑型研發(fā)工程師積極參與！
四.特設(shè)專場
巴斯夫、贏創(chuàng)、廣州方中等專場。
五.聯(lián)系方式：山東省農(nóng)藥學(xué)會秘書處 山東省農(nóng)藥信息中心
電話：0531-88631811 88631812 88631808 傳真： 0531-88631808
聯(lián)系人：劉敬民13854123415 張梅鳳13064052086 劉志俊15589979683
呂秀亭18766193151 王 霞15589979233
第一條 為了適應(yīng)學(xué)校改革和發(fā)展的需要，進(jìn)一步規(guī)范我校采購及招標(biāo)投標(biāo)工作，提高學(xué)校資金的使用效益，維護(hù)學(xué)校利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱采購，是指使用學(xué)校財政性預(yù)算資金或部門自籌資金以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。
本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。
本辦法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購對象，如保險、租賃等。
第三條 學(xué)校的采購及招標(biāo)投標(biāo)工作遵循公開、公平、公正和誠信原則，與采購及招標(biāo)投標(biāo)工作無直接關(guān)系的任何單位和個人均不得以任何理由采取任何方式干擾學(xué)校的采購及招標(biāo)投標(biāo)工作。
第四條 按相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入政府和行業(yè)采購范圍的采購項目，由學(xué)校招投標(biāo)管理辦公室按有關(guān)規(guī)定組織實施；沒有納入政府和行業(yè)采購范圍的采購項目，由招投標(biāo)管理辦公室按本辦法組織實施。
第五條 學(xué)校采購分為集中采購和分散采購兩種形式。凡達(dá)到集中采購限額的采購項目，由招投標(biāo)管理辦公室組織實施；未達(dá)到集中采購限額的采購項目，由項目承辦單位參照本辦法組織實施。
集中采購和分散采購遵循保證質(zhì)量，注重效益，滿足需要，提高效率的精神組織實施。
本辦法所稱項目承辦單位是指項目隸屬管理的職能部門。
第六條 學(xué)校各部門、各單位的采購項目，必須通過項目承辦單位按照專項資金管理規(guī)定進(jìn)行科學(xué)論證，并經(jīng)財務(wù)處核實經(jīng)費(fèi)來源后方可實施。
第七條 學(xué)校采購及招標(biāo)投標(biāo)工作實行回避制度。在采購及招標(biāo)投標(biāo)活動中，參與采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為參與采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。
第八條 任何單位和個人不得將本辦法中應(yīng)當(dāng)實行集中采購的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避集中采購。
第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第九條 學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由校領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察審計室、財務(wù)處、招投標(biāo)管理辦公室及相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)如下：
（一）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的采購及招標(biāo)投標(biāo)工作；
（二）審查批準(zhǔn)學(xué)校采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)章制度；
（三）研究決定采購及招標(biāo)投標(biāo)工作中的重大事項；
（四）對招投標(biāo)管理辦公室、項目承辦單位的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；
（五）定期向校長辦公會或黨委常委會匯報采購及招標(biāo)投標(biāo)工作。
第十條 招投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱招投標(biāo)辦）是負(fù)責(zé)采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的組織、協(xié)調(diào)和管理的職能部門。主要職責(zé)如下：
（一）貫徹政府采購與招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和方針政策，擬定學(xué)校有關(guān)采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)章制度；
（二）接受項目承辦單位的采購申請，審核項目承辦單位起草的供應(yīng)商資格條件，招標(biāo)及競爭性談判等文件，確定采購方式；
（三）委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)項目的招標(biāo)；
（四）組織學(xué)校的招標(biāo)、競爭性談判、詢價和單一來源的采購活動；
（五）負(fù)責(zé)組織對中標(biāo)、成交候選人的考察；
（六）對采購及招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)文件材料進(jìn)行整理歸檔；
（七）接受項目承辦單位對成交供應(yīng)商履約表現(xiàn)的反饋意見；
（八）建立供應(yīng)商和評標(biāo)專家等數(shù)據(jù)庫；
（九）完成招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
第十一條 項目承辦單位負(fù)責(zé)采購及招標(biāo)工作的技術(shù)性等事項。主要職責(zé)如下：
（一）按照采購及招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定和本辦法，做好采購及招標(biāo)前期的項目立項、方案設(shè)計等準(zhǔn)備工作；
（二）起草參加學(xué)校所組織的采購活動的供應(yīng)商資格條件、招標(biāo)及競爭性談判等文件和合同文本；
（三）負(fù)責(zé)審核委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)所編制的招標(biāo)文件中的技術(shù)性事項；
（三）組織供應(yīng)商現(xiàn)場考察；
（四）負(fù)責(zé)對招標(biāo)及競爭性談判等文件中技術(shù)方面的問題進(jìn)行答疑和釋義；
（五）參與評標(biāo)；
（六）需要進(jìn)行考察的采購項目，參與考察；
（七）負(fù)責(zé)與供應(yīng)商洽談、簽訂合同，并報招投標(biāo)辦備案；
（八）負(fù)責(zé)合同的履行及項目完成后的驗收、售后服務(wù)等事項；
（九）項目完成后有關(guān)資料的整理歸檔。
第三章 集中采購的范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)
第十二條 采購限額達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的項目， 必須實行集中采購：
（一）學(xué)?；窘ㄔO(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，單項合同估算價在10萬元以上（含10萬元，下同）的項目；
（二）后勤工程單項合同估算價在10萬元以上的項目。
本辦法所稱后勤工程主要包括學(xué)校水、電、暖管線的擴(kuò)建和改造工程，校園道路的改造和新建工程，校園環(huán)境的綠化和改造工程，公用房屋的維修、改造和裝飾工程，基建工程配套的室外水、電、暖、路和綠化工程等；
（三）教學(xué)、科研、行政辦公、生產(chǎn)和后勤等設(shè)備設(shè)施的采購，單臺（套）合同估算價在5萬元以上，批量在10萬元以上的采購項目；
（四）教材、圖書、大宗物資等批量采購合同估算價在5萬元以上的項目；
（五）單項合同估算價在5萬元以上的服務(wù)項目；
（六）依照有關(guān)規(guī)定，必須實行集中采購的其他項目。
第四章 采購方式
第十三條 學(xué)校集中采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價等采購方式：
（一）公開招標(biāo)是指以招標(biāo)公告方式邀請不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式；
（二）邀請招標(biāo)是指以投標(biāo)邀請書的方式邀請一般不少于5家的特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式；
（三）競爭性談判是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式；
（四）單一來源采購是指向某一特定的供應(yīng)商直接購買的采購方式；
（五）詢價是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商，并對其提供的報價、質(zhì)量、服務(wù)等進(jìn)行比較，確定供應(yīng)商的采購方式。
第十四條 凡符合本辦法第十二條規(guī)定的采購項目，其采購方式分別由學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或招投標(biāo)辦確定：
（一）采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)采購方式的，由學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定；
（二）采用競爭性談判采購方式的，由招投標(biāo)辦確定；
（三）采用單一來源采購方式的，由招投標(biāo)辦按以下原則確定：
1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
3.為保證原有采購項目的一致性或者滿足服務(wù)配套的要求，必須繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；
4.招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的其他情形。
（四）采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，由招投標(biāo)辦確定按詢價的方式采購。
第十五條 凡屬于本辦法第十二條規(guī)定限額以下的采購項目，由項目承辦單位參照本辦法確定采購方式，自行組織采購，并報招投標(biāo)辦備案。
第五章 工作程序
第十六條 采用招標(biāo)方式采購的工作程序：
（一）委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的工作程序
1.項目承辦單位填寫招標(biāo)申請書，做好招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作；
2.招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接指定或采用競爭性談判方式確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)；
3.招投標(biāo)辦會同項目承辦單位按招標(biāo)機(jī)構(gòu)的要求提供項目材料，并約定招標(biāo)活動的時間安排；
4.招投標(biāo)辦會同項目承辦單位審核招標(biāo)機(jī)構(gòu)所編制的招標(biāo)文件；
5.招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定校內(nèi)評委人選，并授權(quán)其參加招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織的開標(biāo)評標(biāo)活動確定中標(biāo)人；
6.項目承辦單位與中標(biāo)人洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同；
7.項目承辦單位負(fù)責(zé)合同的履行。
（二）學(xué)校所組織的招標(biāo)工作程序
1.項目承辦單位填寫招標(biāo)申請書，擬定投標(biāo)人資格條件及招標(biāo)文件；
2.招投標(biāo)辦審核招標(biāo)申請書、投標(biāo)人資格條件及招標(biāo)文件；
3.招投標(biāo)辦招標(biāo)信息；
4.招投標(biāo)辦接受投標(biāo)人的報名，審查投標(biāo)人資格，發(fā)售標(biāo)書；
5.項目承辦單位對招標(biāo)文件進(jìn)行答疑和釋義并將相關(guān)記錄報招投標(biāo)辦；
6.招投標(biāo)辦接受投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)送達(dá)的投標(biāo)文件；
7.按相關(guān)規(guī)定確定評標(biāo)委員會人員組成；
8.招投標(biāo)辦組織進(jìn)行開標(biāo)與評標(biāo)；
9.招投標(biāo)辦根據(jù)專家評標(biāo)意見對投標(biāo)人進(jìn)行排序，確定中標(biāo)候選人，須對中標(biāo)候選人進(jìn)行考察時，組織考察；
10.招投標(biāo)辦向招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報項目招標(biāo)評標(biāo)情況；
11.招投標(biāo)辦根據(jù)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的定標(biāo)意見，向中標(biāo)人簽發(fā)中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；
12.項目承辦單位與中標(biāo)人洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同；
13.項目承辦單位負(fù)責(zé)合同的履行。
第十七條 采用競爭性談判方式采購的工作程序：
（一）成立談判小組。談判小組成員由5人以上的單數(shù)組成；
（二）制訂談判文件。談判文件由項目承辦單位擬訂，報招投標(biāo)辦審核，談判文件中應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的主要條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項；（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件；
（四）談判。談判小組所有成員集中與供應(yīng)商逐一進(jìn)行談判，確定擬成交供應(yīng)商；
（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，招投標(biāo)辦將競爭性談判結(jié)果報招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商；
（六）簽訂合同。項目承辦單位與成交供應(yīng)商洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同；
（七）履行合同。項目承辦單位負(fù)責(zé)合同的履行。
第十八條 采用詢價方式采購的工作程序：
（一）成立詢價小組。詢價小組由5人以上的單數(shù)組成；
詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)以及合同草案的主要條款等事項作出規(guī)定；
（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商進(jìn)行詢價；
（三）詢價。詢價小組在基本了解掌握市場行情的情況下，要求被詢價的供應(yīng)商報出最終報價，確定擬成交供應(yīng)商；
（四）確定成交供應(yīng)商。詢價結(jié)束后，招投標(biāo)辦將詢價結(jié)果報招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的供應(yīng)商；
（五）簽訂合同。項目承辦單位與成交供應(yīng)商洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同；
（六）履行合同。項目承辦單位負(fù)責(zé)合同的履行。
第十九條 采用單一來源采購方式的項目，由項目承辦單位提出書面申請，充分陳述單一來源采購的理由，經(jīng)招投標(biāo)辦審核后，由項目承辦單位會同有關(guān)部門組織采購。
第二十條 項目經(jīng)采購后，短時間內(nèi)發(fā)生同樣項目采購，且市場行情變化不大的，由項目承辦單位向招投標(biāo)辦出具書面報告，經(jīng)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可參照前次采購結(jié)果組織洽談、簽訂合同。
第六章 紀(jì)律與監(jiān)督
第二十一條 參加學(xué)校采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的人員必須遵守國家的法律、法規(guī)，公正廉潔、保守秘密、按章辦事、不徇私情，積極努力地做好采購及招標(biāo)投標(biāo)工作。
第二十二條 評標(biāo)委員會（包括談判小組、詢價小組）成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。
評標(biāo)委員會成員不得直接或間接與供應(yīng)商或者與采購結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受供應(yīng)商、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。
評標(biāo)委員會成員及與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員不得泄露采購評審過程中的任何信息。
第二十三條 學(xué)校委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)，違反國家招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)信息的，或者與投標(biāo)人串通損害學(xué)校利益的，學(xué)校將按有關(guān)法律法規(guī)，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十四條 監(jiān)察審計室對采購及招標(biāo)投標(biāo)工作實行全過程的監(jiān)督檢查，當(dāng)事人應(yīng)如實反映情況并及時提供有關(guān)資料。
第二十五條 采購中有下列情形之一的，學(xué)校應(yīng)追究責(zé)任單位主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：
（一）應(yīng)當(dāng)采用集中采購方式而未采用的；
（二）擅自變動采購標(biāo)的的；
（三）委托不具備資質(zhì)的單位或個人承辦采購事務(wù)的；
（四）與委托機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商串通的；
（五）玩忽職守、失職瀆職給學(xué)校造成損失的。
有本條（一）和（二）情形之一的，采購無效，財務(wù)處不予結(jié)算。
第二十六條 供應(yīng)商有下列情形之一的，三年內(nèi)不準(zhǔn)參與我校采購項目，給學(xué)校造成損失的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；
（二）采用不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（三）與采購機(jī)構(gòu)、其他供應(yīng)商或?qū)W校參與采購及招標(biāo)投標(biāo)活動的工作人員惡意串通的；
（四）中標(biāo)、成交后無正當(dāng)理由不簽訂合同或不履行合同的。
供應(yīng)商有本條第（一）至（三）項情形之一的，中標(biāo)、成交無效。
第二十七條 任何單位和個人均有權(quán)對采購及招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴、舉報，學(xué)校招投標(biāo)辦和監(jiān)察審計室應(yīng)及時受理。
第七章 附則
作為我國能源的重要核心產(chǎn)業(yè)----煤炭產(chǎn)業(yè)，在我國的發(fā)展中有著非常核心的作用，煤炭企業(yè)物資采購管理流程怎樣適應(yīng)時代的發(fā)展需求，起著非常關(guān)鍵的促進(jìn)作用。當(dāng)前的物資管理流程已經(jīng)不足以支撐煤炭企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，煤炭企業(yè)正迫切需要科學(xué)公平管理流程來對物資管理的管控，進(jìn)而適應(yīng)當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。煤炭企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展過程中物資采購管理存在的問題應(yīng)當(dāng)怎樣解決成了現(xiàn)在難解的重點、難點問題。
一、煤炭企業(yè)物資采購管理流程存在的問題
第一，煤炭企業(yè)在物資采購過程中缺乏科學(xué)合理的管理流程作為依托，物資采購管理流程拘泥于計劃經(jīng)濟(jì)管理的烙印，不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，過多依賴人性化管理流程而不是制度化管理流程，計劃的管理性、準(zhǔn)確性不強(qiáng)，更談不上采用集中化采購管理流程，甚至盲目地跟從其他行業(yè)的采購管理流程，并沒有顧忌到自身行業(yè)內(nèi)部的采購流程的差異性質(zhì)。
第二，煤炭企業(yè)在物資采購管理的流程中，不注重采購管理全流程、全節(jié)點的管控，不能對各種指標(biāo)采取量化的管理，這就使得物資采購成本高、質(zhì)量低的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成庫存物資積壓、消耗浪費(fèi)，管理費(fèi)居高不下，企業(yè)效率低下，效益差。
第三，煤炭企業(yè)在物資采購管理的流程中，為了節(jié)省成本，讓很多并不是本專業(yè)的人員參與到采購管理流程中，缺少專業(yè)人才的協(xié)同管理。這部分人員最多只是經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，由于缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，這必將會導(dǎo)致在采購的全流程中存在大量人力、物力、財力的損失和浪費(fèi)。
二、完善采購流程管理的對應(yīng)舉措
（一）完善采購管理制度
煤炭行業(yè)企業(yè)必須得將采購的具體制度統(tǒng)一規(guī)劃起來，從事這方面工作的管理者們必須懂得相關(guān)專業(yè)的知識，才能使得采購管理制度得到全方位的完善。比如某企業(yè)對物資采購實行集中采購、統(tǒng)一管理的模式，就是結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際情況把物資集中采購方式分為：企業(yè)直接集中采購、企業(yè)組織集中采購和企業(yè)授權(quán)集中采購。企業(yè)直接集中采購是企業(yè)對大宗、涉及煤礦安全等物資進(jìn)行直接采購的方式。企業(yè)組織集中采購是企業(yè)組織所屬單位采購管理部門，以競爭性談判或招標(biāo)形式，確定常用、通用物資價格和供應(yīng)商的采購方式。企業(yè)授權(quán)集中采購是根據(jù)生產(chǎn)實際情況，對零星物資等，企業(yè)物資采購管理部門和所屬單位采購管理部門共同調(diào)研后，確定供應(yīng)商和采購價格的采購方式。
（二）建立公開透明與過程規(guī)范的采購流程
煤炭企業(yè)應(yīng)適應(yīng)新的發(fā)展趨勢要求，建立公開透明與過程規(guī)范的物資集中采購管理模式，完善監(jiān)督制約機(jī)制，推行陽光采購，實行評標(biāo)與定標(biāo)分離。比如某企業(yè)對物資采購管理制度是這樣規(guī)定的：
物資采購分招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購方式。單項合同估算價在50萬元人民幣及以上的物資采購項目，必須采取招標(biāo)的方式確定中標(biāo)人。招物資招標(biāo)又分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在指定的媒介招標(biāo)公告，邀請潛在投標(biāo)人投標(biāo)；進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)向所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請應(yīng)向3家及以上特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
物資非招標(biāo)采購分為詢價比選和直接采購兩種方式。詢價比選是指采購人向3家及以上的供應(yīng)商發(fā)出詢價書，邀請其報價并參與比選或談判，根據(jù)比選或談判結(jié)果擇優(yōu)選擇供應(yīng)商；直接采購是指采購人向唯一的外部供應(yīng)商進(jìn)行談判采購；
評標(biāo)委員會由企業(yè)有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家評委組成，成員人數(shù)為5人及以上單數(shù)，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)監(jiān)督部門的監(jiān)督下從評委庫內(nèi)相關(guān)專業(yè)的評委名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。
企業(yè)評標(biāo)委員會評標(biāo)完成后，向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。企業(yè)定標(biāo)委員會召開會議，對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行審核，決定招標(biāo)結(jié)果，并形成會議紀(jì)要。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)機(jī)構(gòu)書面告知確認(rèn)結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在指定媒介上公示，中標(biāo)結(jié)果公示無異議后，應(yīng)出具中標(biāo)通知書或成交通知書，通知中標(biāo)人及所有未中標(biāo)人。中標(biāo)通知書及成交通知書對招投標(biāo)雙方均具有法律效力。
（三）建立供應(yīng)商準(zhǔn)入及評價制度
為規(guī)范煤炭企業(yè)供應(yīng)商管理，優(yōu)化物資供應(yīng)商資源，降低采購風(fēng)險，應(yīng)建立供應(yīng)商的準(zhǔn)入和評價制度，對物資供應(yīng)商的準(zhǔn)入、產(chǎn)品認(rèn)證、考評、檔案等進(jìn)行全生命周期管理。比如某企業(yè)對供應(yīng)商管理制度是這樣規(guī)定的：
物資供應(yīng)商是指為企業(yè)提供生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理所需物資相關(guān)服務(wù)的制造商、經(jīng)銷商、商和服務(wù)商。物資供應(yīng)商的準(zhǔn)入包括準(zhǔn)請、準(zhǔn)入預(yù)審、準(zhǔn)入評審、準(zhǔn)入審批和準(zhǔn)入證發(fā)放。企業(yè)物資采購應(yīng)在準(zhǔn)入供應(yīng)商目錄中選擇準(zhǔn)入物資供應(yīng)商。
企業(yè)物資供應(yīng)商按照供應(yīng)物資和合作關(guān)系分為戰(zhàn)略供應(yīng)商、主力供應(yīng)商、關(guān)鍵供應(yīng)商和一般供應(yīng)商。企業(yè)與戰(zhàn)略供應(yīng)商簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作雙贏；與主力供應(yīng)商簽訂長期供貨協(xié)議，簡化采購程序；與關(guān)鍵供應(yīng)商加強(qiáng)交流與協(xié)作；積極尋找替代供應(yīng)商，降購風(fēng)險；與一般供應(yīng)商采取公平競爭采購策略。企業(yè)對供應(yīng)商實行動態(tài)考核的考評管理，并采取日常管理與定期考評相結(jié)合的方式進(jìn)行考評。對定期考評不合格的物資供應(yīng)商，停止其供貨資格。
（四）建立制度物資管理ERP信息系統(tǒng)
隨著企業(yè)管理水平的不斷提升，信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)對物資采購管理工作提出了更高的要求。通過信息技術(shù)手段，建立企業(yè)物資管理的ERP平臺，整合現(xiàn)有資源，實行協(xié)同辦公平臺，以流程驅(qū)動業(yè)務(wù)，實行物資采購計劃申報、招標(biāo)、采購、合同、驗收、倉庫等業(yè)務(wù)全過程的網(wǎng)上審批。物資管理ERP系統(tǒng)由計劃管理、招標(biāo)管理、合同管理、庫存管理、供應(yīng)商管理、財務(wù)管理、系統(tǒng)管理等模塊組成。該系統(tǒng)由所屬單位申報計劃開始，到企業(yè)總部計劃員的審批、匯總，生成企業(yè)總部采購計劃，采購計劃下達(dá)后，組織招標(biāo)或非招標(biāo)采購，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，然后根據(jù)合同組織發(fā)貨、到貨、驗收、發(fā)放等系統(tǒng)活動，每個過節(jié)缺一不可。確保企業(yè)的經(jīng)營有條不紊，從而有效庫存資金占用，使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。
（五）完善煤炭企業(yè)安全管理制度
在我國傳統(tǒng)行業(yè)當(dāng)中，煤礦企業(yè)是較為突出的代表之一，其不僅影響著人們的生活水平，同時也關(guān)系到國家的發(fā)展。其安全管理工作又是煤炭企業(yè)管理中最為重要的因素，因此，要不斷完善每天企業(yè)的安全管理制度，同時加強(qiáng)對違規(guī)人員的懲治力度。對于一個企業(yè)發(fā)展來說，規(guī)則與制度是十分重要的，只有具備較為完善的安全管理制度，才能規(guī)范員工的操作行為。因此，完善煤炭企業(yè)安全管理制度是相當(dāng)重要的。安全管理制度要結(jié)合國家關(guān)于煤炭企業(yè)安全管理的規(guī)章制度以及企業(yè)自身發(fā)展的獨(dú)特條件進(jìn)行完善。
（六）加強(qiáng)對安全管理工作的監(jiān)察力度
由于煤礦企業(yè)的危險程度較高，因此，國家相關(guān)部門需要不斷完善相關(guān)法律政策，以保障煤炭企業(yè)員工的安全。同時還要加強(qiáng)對安全管理工作的監(jiān)察力度，逐漸形成國家直接監(jiān)督管理煤炭企業(yè)安全管理的制度體系。除此之外，國家還要制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)定管理人員的責(zé)任，防止出現(xiàn)責(zé)任不落實的弊病。
三、總結(jié)
對煤炭企業(yè)物資采購流程的全過程監(jiān)督管理，不僅能防止采購過程中人為因素的干預(yù)，同時對于規(guī)范采購過程，防范各種損壞企業(yè)利益的現(xiàn)象發(fā)生也具有良好的促進(jìn)作用。所以，從每一個流程抓起，認(rèn)真做好每一節(jié)點，對于促進(jìn)煤炭企業(yè)的良性發(fā)展，維護(hù)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益具有良好的督促作用。對于物資計劃審核、批準(zhǔn)、實施也要有具體的管理制度，確保計劃的管理性以及精準(zhǔn)性，促進(jìn)煤炭企業(yè)物資采購工作向規(guī)范、高效方向進(jìn)行發(fā)展。2013年某煤炭企業(yè)實行物資集中采購管理以來， 采購成本大幅下降， 訂貨價格在市場上漲的情況下反而較往年有所降低， 一年來實際采購金額比計劃節(jié)約了 2100萬元。因而，實行新的物資集中采購管理流程在煤炭企業(yè)是非常重要的。
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中圖分類號：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0308-01
企業(yè)的生產(chǎn)離不開設(shè)備和生產(chǎn)資料，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，物質(zhì)的需求是產(chǎn)品的第一需要，所以生產(chǎn)是離不開采購的。根據(jù)采購物資的資金來源、項目特點、額度、交貨方式的不同，物資的采購方式分為：招標(biāo)采購方式和非招標(biāo)方式，各種采購方式有不同特點和適用范圍，我們需要按照采購物資的類型和工程項目的特點選擇采購方式并嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》實施。
一、招標(biāo)采購方式
1.公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)
根據(jù)《招投標(biāo)法》第十條，公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)采購主要適用于采購批量或金額大、能夠形成充分競爭的物資。國有資金占控股和主導(dǎo)地位依法必須招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，公開招標(biāo)是項目生產(chǎn)建設(shè)項目采購的主要方式。在實際工作中，也是最為規(guī)范最為常用的采購方式，對保證采購過程的規(guī)范化操作，降低采購成本發(fā)揮重要作用。
邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請函的方式要求特定的法人或其他組織投標(biāo)。適用于技術(shù)復(fù)雜、特殊要求、環(huán)境限制只有少量投標(biāo)人可供選擇；涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)不宜公開招標(biāo)；公開招標(biāo)費(fèi)用占項目合同金額比例過大的項目。擬采用邀請招標(biāo)的項目屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)、核準(zhǔn)手續(xù)的項目，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出規(guī)定；其他項目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。如某民營企業(yè)蓋廠房，可以采用邀請招標(biāo)。
2.國內(nèi)招標(biāo)和國際招標(biāo)
公開招標(biāo)按照招標(biāo)的競爭范圍和程度，可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。國際競爭性招標(biāo)是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行的公開招標(biāo)活動，國內(nèi)競爭性招標(biāo)是在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的公開招標(biāo)活動。
3.招標(biāo)的方式和手段
分為傳統(tǒng)招標(biāo)和電子招標(biāo)；一階段一次招標(biāo)和二階段招標(biāo)；框架招標(biāo)等。在實際工作中，還有兩階段招標(biāo)，中油集團(tuán)還有兩步法招標(biāo)等方式。
①框架物資招標(biāo)采購方式：
框架物資招標(biāo)采購是企業(yè)或政府采購招標(biāo)人采用集中一次組織招標(biāo)，為下屬多個實施主體在一定時期內(nèi)因零星、應(yīng)急或重復(fù)需要，應(yīng)分批次采購的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求相同的貨物，通過招標(biāo)與中標(biāo)人形成貨物采購框架協(xié)議，各采購實施主體按照采購框架協(xié)議分別與中標(biāo)人分批次簽訂和履行采購合同協(xié)議，框架物資的主要特點是分批交貨。
②兩階段招標(biāo)方式：
兩階段招標(biāo)采購是一種特殊的招標(biāo)采購方式，即對同一采購項目要進(jìn)行兩各階段招標(biāo)。第一階段：投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議書，招標(biāo)人根據(jù)技術(shù)建議書確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段：招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議書的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。
③電子招標(biāo)：
電子招標(biāo)是指招標(biāo)投標(biāo)主體按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以數(shù)據(jù)電文為主要載體運(yùn)用電子化手段完成的全部或部分招投標(biāo)活動。電子招標(biāo)系統(tǒng)是指用于完成招投標(biāo)活動的信息系統(tǒng)，由公共服務(wù)平臺、項目交易平臺和監(jiān)督管理平臺組成。在電子商務(wù)環(huán)境下，企業(yè)之間網(wǎng)上貿(mào)易越來越頻繁，對適當(dāng)?shù)捻椖繉嵤╇娮诱袠?biāo)采購是必然的選擇，其與紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)相比有高效、低碳、節(jié)約、透明、采購信息量大的特點。
二、非招標(biāo)采購方式
1、競爭性談判采購
競爭性談判采購是指在選定三家以上供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，由供應(yīng)商經(jīng)幾輪報價，最后選擇報價最低者的一種采購方式。一般有兩種情況：第一種：公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)進(jìn)行兩輪失敗所采用的。另一種是競爭性談判適用的條件，實質(zhì)上是一種供應(yīng)商有限條件下的招標(biāo)采購。符合下列情形：①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的，或重新招標(biāo)未能成立的；②技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；③非采購人所能預(yù)見的原因或非采購人拖延造成的采購招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；④因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或服務(wù)的時間、數(shù)量不能確定等原因不能計算出價格總額的。其優(yōu)點是：節(jié)省采購時間和費(fèi)用、公開性透明性較高、采購過程有規(guī)范的制度；缺點是：可能出現(xiàn)輪流坐莊或惡性搶標(biāo)現(xiàn)象，使預(yù)期的采購目標(biāo)無法實現(xiàn)。競爭性談判采購方式是公開招標(biāo)方式的有益補(bǔ)充。可以解決因產(chǎn)品的復(fù)雜型、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性造成的采購的不確定問題。與此同時通過多次的談判和報價，采購人可以買到性價比高的產(chǎn)品。
2、詢價采購方式
詢價采購又稱選購。是指采購規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足、價格變化幅度小的物資采購方式。由成立詢價小組、確定備詢價供應(yīng)商名單、詢價、確定成交供應(yīng)商幾個程序組成。詢價采購可以通過對幾個供應(yīng)商的報價進(jìn)行比較，以確保價格具有競爭性，是一種簡單而又快速地的采購方法。適用于合同價值較低的一般性貨物采購。特點：邀請報價的供應(yīng)商至少為3個，只允許供應(yīng)商提供一次報價，而且不許改變其報價，不得同某一供應(yīng)商就其報價進(jìn)行談判。其缺點：①詢價信息公開面較狹窄，局限在有限少數(shù)供應(yīng)商，排外現(xiàn)象較嚴(yán)重；②詢價過于傾向報價，忽視對供應(yīng)商資格的審查和服務(wù)質(zhì)量的考察；③確定被詢價的供應(yīng)商主觀性隨意性較大，詢價對象應(yīng)由詢價小組確定，但實際中往往由采購人在確定詢價對象時憑個人好惡取舍，主觀性較大。④詢價通知書內(nèi)容不完整、不規(guī)范、不明確，影響詢價公正性，不少詢價采購不簽訂合同，權(quán)力義務(wù)不明確，引起不必要的糾紛；⑤價值比較過程不公開，缺乏透明度，不現(xiàn)場公布詢價結(jié)果，容易形成暗箱操作。
3、單一來源談判采購方式
中央預(yù)算單位在下列兩種情況下采用單一來源采購方式：財政部將進(jìn)行審核前公示。只有公示后供應(yīng)商無異議，才能采用單一來源談判采購。①達(dá)到公開招標(biāo)限額以上，且采購人認(rèn)為只能從唯一供應(yīng)商處采購；②公開招標(biāo)失敗或廢標(biāo)符合專業(yè)條件或?qū)φ袠?biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家。單一來源采購產(chǎn)品渠道單一，沒有競爭性，采購人形成弱勢狀態(tài)，最終會導(dǎo)致采購價格較高。所以單一來源采購只能解決一些特殊情況下的采購。一般情況下很少采用。特別是對大量可以形成競爭的產(chǎn)品，如果選擇單一來源采購，不僅提高采購成本，而且不符合招標(biāo)法，屬于違規(guī)操作。
在眾多的采購方式中不論采用何種采購方式，目的都是最大限度的用最少的資金，購買到性價比最高的產(chǎn)品。只有在一個公平、公正、合理的采購方式下，供應(yīng)商才會將工作重點放在產(chǎn)品的質(zhì)量提高、成本降低、價格優(yōu)惠以及售后服務(wù)等方面，而不會采取賄賂等方式，采購人員也會恪盡職守，在一定程度上減少暗箱操作和灰色采購行為的發(fā)生，防止假公濟(jì)私。
綜上所述，選擇科學(xué)合理的物資采購方式是節(jié)約資金、保證采購質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)；選擇科學(xué)合理的物資采購方式也是創(chuàng)造公平、合理競爭環(huán)境、防止腐敗的有效方式。
參考文獻(xiàn)
[1] 張志峰、李小林等招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義北京中國計劃出版社2012.
（一）實行招標(biāo)方式采購的工程，有的不符合“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”的法定要求；還有的不符合“自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日”的規(guī)定要求。競爭性談判項目，有的不符合“邀請函的發(fā)出與談判的間隔時間一般不少于五天”的規(guī)程要求。
（二）競爭性談判項目，談判小組的組成，較多不符合“其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二”的法定要求。個別招標(biāo)項目，評委會成員全由外地聘請專家組成，這樣是否合理，亦值得探討。
（三）招標(biāo)文件和談判文件編制不規(guī)范，如有的卷首無目錄（目次），有的未完全按照規(guī)范要求和格式編寫，還有的在關(guān)鍵性用詞上打印有誤，如在招標(biāo)文件中出現(xiàn)“本談判文件”的字句，有的答疑材料文件的時間早于組織答疑的時間等。
（四）按《政府采購法》第四條規(guī)定“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，而有的競爭性談判項目確摻入了招標(biāo)評標(biāo)的辦法進(jìn)行，淡化了談判手段。
（五）個別采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)主持談判項目，在最后報價階段，傾向建設(shè)單位意見，向供應(yīng)商作違規(guī)提示。在競爭性談判過程中，有非談判小組成員的建設(shè)方人員介入，雖是個別情況，但性質(zhì)嚴(yán)重。
（六）在確定采購方式方面，有的將不適宜招標(biāo)的項目進(jìn)行招標(biāo)，再加評分規(guī)定不盡合理，造成評委在評標(biāo)過程中集體討論多，以致各評委打分完全一致，沒有充分體現(xiàn)各評委獨(dú)立負(fù)責(zé)的原則。
（七）有的招標(biāo)或談判項目的現(xiàn)場監(jiān)督，行政主管部門未派人參加，監(jiān)督不到位。
（八）有的土方回填工程項目，對取土場地，招標(biāo)文件中規(guī)定，由投標(biāo)單位自備土場，并限制在東營市開發(fā)區(qū)城市規(guī)化范圍以外；有的土方回填工程項目，對取土場地，談判文件中規(guī)定，必須在小清河以南。我們認(rèn)為，文件中雖對取土場地做了界定，但這樣大量的取用好土，由投標(biāo)人在界定范圍以外，自備土場值得研究。因為大量取土將涉及規(guī)劃、水利、環(huán)保、綠化等多部門的相關(guān)法規(guī)要求，土場如不經(jīng)有關(guān)部門審批，投標(biāo)人可能為獲取暫時利益而無序挖取，造成不良后果。
二、有關(guān)建議
（一）為進(jìn)一步規(guī)范和界定對政府采購工程的監(jiān)督內(nèi)容，需及時制定相關(guān)的監(jiān)督辦法。對政府采購項目的監(jiān)督檢查，在20*年6月28日東營市財政局以東財采〔20*〕2號通知印發(fā)的《東營市政府采購工作運(yùn)行規(guī)程和職責(zé)暫行規(guī)定》中規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)重點加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)督監(jiān)察”。在東監(jiān)發(fā)〔20*〕10號通知中提出“為維護(hù)政府采購法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化從源頭上治理腐敗的措施，下一步市監(jiān)察部門決定派人或安排特邀監(jiān)察員全過程、全方位加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)察”。我們認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督檢查主要強(qiáng)調(diào)對政府采購法律、法規(guī)的宣傳教育和貫徹實施，并對違紀(jì)違規(guī)者依據(jù)東紀(jì)發(fā)〔20*〕14號通知規(guī)定予以處理。紀(jì)檢監(jiān)察有其特有的職能優(yōu)勢，應(yīng)有別于審計、采購、招標(biāo)投標(biāo)等政府主管業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查。因此，建議市監(jiān)察局宜盡早制定有關(guān)政府采購的監(jiān)督辦法，對監(jiān)察的深度和力度有一個原則的界定和規(guī)范，以適應(yīng)《政府采購法》實施后新的形勢和要求，使其成為政府采購活動健康運(yùn)行的保證。
（二）要嚴(yán)格監(jiān)督開標(biāo)或談判前的采購程序是否完善組織一個采購項目環(huán)節(jié)較多，市采購辦為規(guī)范各個環(huán)節(jié)的運(yùn)行程序，制定了各種采購方式的《采購運(yùn)行程序底稿》，內(nèi)容全面，并有采購項目編號，每個項目采購結(jié)束后，及時整理歸檔。我們認(rèn)為這一操作辦法切實可行。為了更有效的貫徹實施，建議在每次開標(biāo)或談判前，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市采購辦制定的《采購運(yùn)行程序底稿》將j政府采購申請表（包括審核資金意見）；k政府采購項目初審安排意見（重點是擬采用采購方式）；l采購人致政府采購機(jī)構(gòu)對該采購項目的具體工作安排和意見；m委托采購協(xié)議；n招標(biāo)文件（談判文件）審核意見；o采購機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件（談判文件）所提問題及處理意見記錄；p采購機(jī)構(gòu)登記投標(biāo)人（供應(yīng)商）報名情況q采購機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)（談判）簽疑情況說明；r采購機(jī)構(gòu)開標(biāo)（談判）議程安排；s采購機(jī)構(gòu)呈報評標(biāo)委員會（談判小組）組成人員情況等十項內(nèi)容填寫完善，并分別由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員簽字。否則，監(jiān)督人員有權(quán)按實際情況責(zé)其暫停招標(biāo)（談判）或做為采購機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作寫入監(jiān)督記錄。
（三）對《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)、規(guī)程中定性、定量明確，無彈性空間的條款，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)情況特殊而不執(zhí)行。從監(jiān)察監(jiān)察角度，我們認(rèn)為定性、定量明確的條款主要有：
1、采用公開招標(biāo)方式的采購機(jī)構(gòu)應(yīng)在指定的信息媒體上發(fā)而采購公告；采用競爭性談判方式的，采購公告或向供應(yīng)商發(fā)出邀請書；采用詢價采購方式的，向供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書。采購機(jī)構(gòu)在向供應(yīng)商發(fā)出邀請書或詢價通知書之前，要將推薦的供應(yīng)商名單報政府采購辦備案或從政府采購供應(yīng)商資料庫存中抽取確定（*年東營市政府采購辦公室編《政府采購法律法規(guī)文件匯編》第292頁，以下簡稱《文件匯編》第*頁）。
2、政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法（文件匯編第2頁）。
3、任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果（文件匯編第30頁）。
4、檢查投標(biāo)文件的密封情況。在唱標(biāo)之前，應(yīng)在有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督下，投標(biāo)人當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況并由投標(biāo)人代表確認(rèn)后方能開啟（文件匯編第294頁、第29頁、第143頁）。
5、自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日（文件匯編第179頁）。
6、依法必須招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日（文件匯編第27頁、第184頁）。
7、競爭性談判邀請函的發(fā)出與談判的間隔時間一般不少于五天（文件匯編第236頁）。我們認(rèn)為，在實施中應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定不得少于五天，理由：如少于五天，可能使供應(yīng)商沒有充分時間編制談判文件影響談判效果；并有可能讓采購人借機(jī)提前通知其意向的潛在供應(yīng)商做充分準(zhǔn)備，促其成交，而使其他供應(yīng)商因準(zhǔn)備時間太少，減少其成交機(jī)率。
8、評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二（文件匯編第162頁、第144頁、第30頁）。
9、競爭性談判小組的組成，由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二（文件匯編第9頁）。東營市政府采購競爭性談判規(guī)程（文件匯編第235頁）第八條規(guī)定：“采購談判小組成員由采購辦、作用單位和有關(guān)專家組成，人數(shù)一般為五人以上的廳數(shù)。談判活動在采購談判小組主持人（一般由項目負(fù)責(zé)人擔(dān)任）的主持下獨(dú)立進(jìn)行，不受外來因素的干預(yù)”我們認(rèn)為這一規(guī)定，雖未明確專家占成員總數(shù)的比例，亦應(yīng)執(zhí)行《國家采購法》不得少于三分之二的規(guī)定。
10、投標(biāo)人少于三個或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)（文件匯編第167頁、第141頁）。
11、如符合條件的供應(yīng)商少于三個時，應(yīng)根據(jù)具體情況重新組織談判或改用其他方式進(jìn)行采購（文件匯編第237頁）。
12、競爭性談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商（文件匯編第10頁）。
13、采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同（文件匯編第12頁、第32頁）。
14、政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案（文件匯編第12頁）。
15、采購文件的保存期限為從采購結(jié)合之日起至少保存十五年（文件匯編第11頁）。
一、政府采購項目流程
政府采購項目的基本流程為：預(yù)算編制、需求調(diào)研、計劃備案、委托、組織采購、中標(biāo)成交、合同簽訂、履約驗收、資金支付、檔案管理、績效評價。
二、政府采購方式
政府采購方式主要分招標(biāo)方式及非招標(biāo)方式。招標(biāo)方式有公開招標(biāo)及邀請招標(biāo)，執(zhí)行財政部18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》。非招標(biāo)方式主要有競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商采購方式。競爭性談判、單一來源、詢價執(zhí)行財政部74號令《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》，競爭性磋商執(zhí)行財政部財庫[2014]214號文件《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。
（一）公開招標(biāo)
公開招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。貨物、服務(wù)采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準(zhǔn)。公開招標(biāo)是政府采購主要的采購方式。公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)由省級以上人民政府或者其授權(quán)部門確定并公布。我省的政府采購目錄不定期由四川省人民政府。目前成都市執(zhí)行的采購限額標(biāo)準(zhǔn)為政府采購貨物和服務(wù)項目，單項或批量采購預(yù)算金額150萬元以上，工程項目招標(biāo)200萬元以上。
（二）邀請招標(biāo)
邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。邀請招標(biāo)的適用情形一是具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；二是采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的。
（三）競爭性談判
競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供商的采購方式。競爭性談判小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組成員總數(shù)的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)的采購項目的評審。競爭性談判適用的情形有：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（采購人不可預(yù)見的或者非因采購人拖延導(dǎo)致的）；4.不能事先計算出價格總額的（因采購藝術(shù)品或者因?qū)＠?、專用技術(shù)或者因服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計算價格總額）。
（四）詢價
詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。詢價適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。
（五）競爭性磋商
競爭性磋商是指采購人、政府采購機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組，與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
競爭性磋商適用情形：1.政府購買服務(wù)項目；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；4.市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；5.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。
（六）單一來源
單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。單一來源的適用情形：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目），達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報財政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日。2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。等標(biāo)期：1.單一來源采購無等標(biāo)期，但采購人、采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量。2.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的：采購單位給市財政局去文、財政審批時間+單一來源協(xié)商時間。成交原則：商定合理的成交價格。成交原則：商定合理的成交價格。
三、六種采購方式的組織采購
（一）編制采購文件
供應(yīng)商資格條件：1.沒有指定的供應(yīng)商；2.沒有地域限制；3.沒有行業(yè)限制；4.沒有企業(yè)規(guī)模限制；5.沒有歧視或排斥其他供應(yīng)商的條款；6.未對采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商（如為信息系統(tǒng)采購項目，供應(yīng)商不得為該整體項目或其中分項目前期工作提供過設(shè)計、編制、管理等服務(wù)的法人及附屬單位（財庫〔2011〕59號））。單一來源除外。
編制采購文件：1.要體現(xiàn)政策功能：載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)；對小微企業(yè)給予6%―10%的價格扣除；2.沒有明顯的傾向性、歧視性評審因素。3.技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。4.采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)
（二）發(fā)出采購文件
（三）邀請供應(yīng)商
邀請方式：招標(biāo)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商。談判、詢價、磋商都是以 1.公告；2.從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽??；3.采購人和評審專家分別書面推薦的方式。單一來源是與特定供應(yīng)商。
（四）組建評審小組
評審小級的組建：1.從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽??；2.人員數(shù)量、構(gòu)成合法；3.抽取過程合法；4、實際評審專家與抽取結(jié)果一致（含變更）。只有單一來源是組建協(xié)商小組，由具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員擔(dān)任。
（五）開展評審
（六）中標(biāo)成交
1.采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。2.采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)或成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。3.自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并公告中標(biāo)、成交結(jié)果。單一來源由采購全體人員簽字認(rèn)可協(xié)商情況記錄。
（七）簽訂合同
中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)應(yīng)到市財政局備案。
（八）履約驗收
采購人或采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。
1 高校在實驗室建設(shè)過程中遇到的問題
高校實驗室是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和實踐能力、實施素質(zhì)教育的重要場所[1]，但高校在建設(shè)實驗室的過程中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，例如：盲目采購造成的購置設(shè)備價高質(zhì)次、與實驗要求不匹配、購進(jìn)后閑置或利用率不高；由于舊有的實驗室管理制度不適應(yīng)新的管理要求造成的管理混亂、責(zé)任不明確等。這些問題如果得不到有效解決，會影響到實驗室的正常使用，從而影響科研、教學(xué)活動的順利開展。我們把兩所院校在建設(shè)實驗室的過程中所采取的一些做法進(jìn)行對比總結(jié)，取長補(bǔ)短，探索革新。
2 反思幾個實用的應(yīng)急對策
2.1 加強(qiáng)采購前實驗室建設(shè)論證工作
各高校要設(shè)立招標(biāo)辦公室，負(fù)責(zé)實驗室建設(shè)項目的審核、修改、采購、驗收的組織協(xié)調(diào)工作。實驗室使用單位負(fù)責(zé)編制實驗室建設(shè)項目的采購計劃，報高校的招標(biāo)辦公室審核。招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)組織高校相關(guān)部門及聘請校外專家審核實驗室建設(shè)項目的必要性和可行性。項目審核通過后，招標(biāo)辦公室還要組織人員詳細(xì)了解實驗室建設(shè)項目中包含的儀器設(shè)備的性能指標(biāo)、型號規(guī)格、主流價格等信息，提升高校在招標(biāo)時的話語權(quán)。進(jìn)行項目審核時要遵循以下原則：
1）根據(jù)財力狀況對高校的重點專業(yè)的實驗實訓(xùn)室優(yōu)先建設(shè)。
2）購置教學(xué)儀器設(shè)備的目的是為了滿足專業(yè)發(fā)展的需求。對于專業(yè)特色明顯，社會影響較大，緊貼市場需求，有發(fā)展?jié)摿?，就業(yè)前景較好的專業(yè)的實驗室優(yōu)先建設(shè)。
3）每個實驗室的儀器設(shè)備的配置數(shù)量，要與學(xué)生規(guī)模相適應(yīng)，并盡可能考慮到未來的招生人數(shù)的變化。對于專業(yè)規(guī)模大，學(xué)生人數(shù)較多，且不能滿足目前需要的優(yōu)先購置。
4）緊密集合教學(xué)、科研實際注重設(shè)備的優(yōu)化、設(shè)計、選型[2]，對于利用率高的儀器設(shè)備優(yōu)先購置。
5）因設(shè)備陳舊老化，無法維修，需淘汰報廢，而試驗教學(xué)又必需的設(shè)備，或因科技進(jìn)步，同類設(shè)備已更新?lián)Q代或升級的，優(yōu)先更新。
2.2 公開透明進(jìn)行招標(biāo)
公開、公平、公正的招標(biāo)過程，是采購的實驗室儀器設(shè)備能否達(dá)到計劃要求的重要保障，也是對參加投標(biāo)商家展現(xiàn)高校形象的重要渠道。
招標(biāo)會參加人員應(yīng)由使用單位、政府采購管理部門代表、紀(jì)委、財務(wù)、資產(chǎn)管理等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及行業(yè)專家（或外聘專家）組成，組長由使用單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。招標(biāo)可根據(jù)情況采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或議標(biāo)、競爭性談判、詢價等不同方式進(jìn)行。采用公開招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告；采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請。招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)說明招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間，以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。采用詢價招標(biāo)方式的應(yīng)當(dāng)向三家以上信譽(yù)良好的法人或者其他組織詢價。
評標(biāo)人員要以方案可行、質(zhì)量可靠、技術(shù)先進(jìn)、報價合理和售后服務(wù)優(yōu)良等依據(jù)進(jìn)行綜合評價，然后由招標(biāo)辦公室按投票或評議結(jié)果確定中標(biāo)單位。中標(biāo)單位確定后，由招標(biāo)辦公室向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。
2.3 重視驗收及人員培訓(xùn)
長期以來，高校采購中存在“重采購、輕驗收、輕管理”的現(xiàn)象，通過制定嚴(yán)密的制度來加強(qiáng)驗收工作，責(zé)任到人，誰簽字驗收誰負(fù)責(zé)。驗收前，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)完成對使用單位具體管理儀器設(shè)備的技術(shù)人員的培訓(xùn)。驗收小組的構(gòu)成一般涉及到如下人員：使用單位技術(shù)人員、采購機(jī)構(gòu)人員、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)人員、供應(yīng)商代表、政府采購管理部門代表，另外如有必要還可以邀請紀(jì)檢部門代表參加驗收。驗收小組的人員組成可以由高校結(jié)合實際情況靈活掌握。不能通過驗收的實驗建設(shè)項目，要由驗收小組上報招標(biāo)辦公室，由招標(biāo)辦公室督促供應(yīng)商解決。如產(chǎn)生無法調(diào)和的嚴(yán)重分歧，則由招標(biāo)辦公室根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同，訴諸法律來維護(hù)高校的權(quán)益。
2.4 制定適當(dāng)?shù)娜粘嶒灩芾硪?guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行
實驗室的日常管理很大程度上影響了儀器設(shè)備的使用效率和使用壽命，科學(xué)完善的管理體制和管理制度是實驗室正常運(yùn)行的根本保障。要為實驗室建立健全規(guī)章制度，并根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。要為實驗室配備責(zé)任心強(qiáng)、有一定業(yè)務(wù)能力的人擔(dān)任專職或兼職管理員，負(fù)責(zé)日常管理工作。要本著誰管理誰負(fù)責(zé)的原則，明晰管理職責(zé)。同時根據(jù)責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，落實管理員的福利待遇，體現(xiàn)多勞多得；出現(xiàn)責(zé)任事故，造成儀器設(shè)備人為損壞、丟失的，也要有相應(yīng)的處罰措施并堅決貫徹執(zhí)行。管理人員隊伍要力求穩(wěn)定，確因工作調(diào)動、退休等原因離職離崗，要認(rèn)真辦理移交手續(xù)。
3 做好經(jīng)驗交流總結(jié)，不斷提升管理服務(wù)水平
高校通過采取以上辦法，能夠有效地加強(qiáng)實驗室的建設(shè)和管理力度，把相對有限的資金花在最需要的地方，使得實驗室能為高校的教學(xué)科研工作提供堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)然，還有一些問題，例如：實驗室所在樓房房間過大，不適合小班教學(xué)，而采用合堂的上課形式，教師又管理不過來；有些大型儀器設(shè)備的用電量較大，超出原來線路的承受載荷；有的儀器設(shè)備噪音非常大，在上課使用時會影響到其它同樓實驗室的授課。以上種種問題雖不具有共性，但都是高校在進(jìn)行實驗室建設(shè)時要考慮到的。在實驗室建設(shè)的項目論證環(huán)節(jié)多花些時間，同其他高?；騼x器設(shè)備的使用單位以及該項目的專家多進(jìn)行交流溝通，就能避免出現(xiàn)上述狀況。一句話，只要認(rèn)真交流總結(jié)經(jīng)驗，就會不斷提高管理服務(wù)水平。
基金項目：聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院教改項目《以職業(yè)技能大賽為平臺的Java課程實踐教學(xué)改革與研究》（項目編號：2012LZYJ05）
一、引言
招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人柞出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機(jī)制訂立合同(契約)的一種法律形式。
二、設(shè)備招投標(biāo)概述
（一）招標(biāo)方式
設(shè)備材料采購的招標(biāo)方式主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)及其他方式等三種。
（1）公開招標(biāo)。設(shè)備、材料采購的公開招標(biāo)是由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視等媒體公開招標(biāo)公告，在盡量大的范圍內(nèi)征集供應(yīng)商。設(shè)備、材料采購的公開招標(biāo)按范圍可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。
（2）邀請招標(biāo)。設(shè)備材料采購的邀請招標(biāo)是指由招標(biāo)單位向具有設(shè)備、材料制造或供應(yīng)能力的單位直接發(fā)出投標(biāo)邀請書邀請他們參加投標(biāo)競爭的活動。這種方式也稱有限競爭性招標(biāo)。
（3）其他方式。主要包括詢價方式和直接訂購方式。詢價方式即設(shè)備、材料的采購者通過對國內(nèi)外幾家供貨商的報價進(jìn)行比較后，選擇其中一家簽訂供貨合同的采購方式。直接訂購方式又稱非競爭性采購方式，即設(shè)備、材料的采購者直接與供貨商聯(lián)系，簽訂采購合同的方式。
（二）設(shè)備、材料采購評標(biāo)的原則與要求
一般要求如下：招標(biāo)單位應(yīng)組織評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)、定標(biāo)工作；評標(biāo)前，應(yīng)制定評標(biāo)程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)紀(jì)律；招標(biāo)設(shè)備標(biāo)底應(yīng)由招標(biāo)單位會同設(shè)備需方及有關(guān)單位共同協(xié)商確定；評標(biāo)過程中，如有必要可請投標(biāo)單位對其投標(biāo)內(nèi)容作澄清解釋；評標(biāo)過程中有關(guān)評標(biāo)情況不得向投標(biāo)人或招標(biāo)工作無關(guān)的人員透露；定標(biāo)后招標(biāo)單位應(yīng)盡快向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知其他未中標(biāo)單位。
（三）設(shè)備、材料采購評標(biāo)的方法
設(shè)備、材料采購評標(biāo)中可采用綜合評標(biāo)價法、全壽命費(fèi)用評標(biāo)價法、最低投標(biāo)價法和百分評定法。綜合評標(biāo)價法即以設(shè)備投標(biāo)報價為基礎(chǔ)，將評定各要素按預(yù)定的方法換算成相應(yīng)的價格，在原投標(biāo)報價上增加或減少該值而形成評標(biāo)價格，并以該評標(biāo)價確定中標(biāo)單位的方法。全壽命費(fèi)用評標(biāo)價法是一種動態(tài)的評價方法，即考慮資金的時間價值。運(yùn)用該方法進(jìn)行設(shè)備、材料采購評標(biāo)時先確定一個統(tǒng)一的設(shè)備評審壽命期，然后再根據(jù)各投標(biāo)書的實際情況，在各投標(biāo)報價上加上該年限內(nèi)所發(fā)生的費(fèi)用的凈現(xiàn)值，再減去壽命期末設(shè)備殘值的凈現(xiàn)值，就可得到評標(biāo)價格。最低投標(biāo)價法即把價格作為評標(biāo)的唯一尺度，將合同授予報價最低的投標(biāo)者的一種評標(biāo)方法。
三、當(dāng)前設(shè)備招投標(biāo)中存在的問題
隨著招標(biāo)投標(biāo)制度應(yīng)用范圍深入，也日益暴露出一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中的問題，如招標(biāo)投標(biāo)制度不統(tǒng)一、政出多門；同體監(jiān)督、行政監(jiān)督角色的缺失與越位；行業(yè)壟斷和地方保護(hù)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域、地區(qū)還比較突出，市場競爭機(jī)制難以有效運(yùn)行；市場主體誠信自律在一定程度上缺失，無序競爭、虛假招標(biāo)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；專業(yè)人才隊伍建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，后繼人才缺乏等等，這些問題如不能得到有效解決，會直接制約行業(yè)的健康發(fā)展。
招標(biāo)作為一種競爭采購制度，從它被運(yùn)用開始一直發(fā)揮著有效控制采購價格的作用，但因法制不健全等原因使用招標(biāo)制度存在一些漏洞，讓項目業(yè)主不得不面臨投標(biāo)人的投機(jī)的風(fēng)險。國內(nèi)機(jī)電工程設(shè)備招標(biāo)中這類問題比較常見，一些投標(biāo)人在投標(biāo)文件中對招標(biāo)文件提出的技術(shù)要求有一些偏離，但這些偏離尚不構(gòu)成廢標(biāo)理由，反而能夠通過這些技術(shù)偏離大幅度的降低投標(biāo)價格，評標(biāo)過程中能夠在價格評審方面得到了更多分值，使得自身更有中標(biāo)優(yōu)勢。這種投機(jī)行為的后果有可能使用業(yè)主處于進(jìn)退兩難境地，增加合同談判、簽訂的難度，更不利于維護(hù)業(yè)主所代表的公共資金的所有者利益。
四、機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)改進(jìn)建議
（1）標(biāo)段劃分時各標(biāo)段招標(biāo)范圍要全面和明確
建議在標(biāo)段劃分時各標(biāo)段招標(biāo)范圍一定要寫全面，不能有歧義，更不能有意去回避什么。要包括機(jī)電設(shè)備全套硬件設(shè)備及系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件、接口協(xié)議、接口設(shè)計（含系統(tǒng)設(shè)計）、設(shè)計聯(lián)絡(luò)、設(shè)備制造、出廠檢驗、包裝、運(yùn)輸、保險、交貨、倉儲、施工安裝指導(dǎo)、測試、試驗、完工測試、單體調(diào)試、與其它系統(tǒng)接口調(diào)試、系統(tǒng)調(diào)試與試驗、綜合聯(lián)調(diào)、開通、安全評估、預(yù)驗收、試運(yùn)行、消防驗收、竣工驗收、設(shè)備性能確認(rèn)、人員培訓(xùn)、竣工文件資料、備品備件和儀器儀表及工具的提供、質(zhì)量保證期服務(wù)以及上述過程中的工程建設(shè)和安裝協(xié)調(diào)。
（2）關(guān)注各標(biāo)段的主要設(shè)備及相關(guān)系統(tǒng)的核心設(shè)備選型
在機(jī)電項目中，由于設(shè)備、材料涉及到的品牌、型號規(guī)格較多，其質(zhì)量、價格差異極大。承包商在投標(biāo)階段常常會留出一些活口或設(shè)置一些陷阱，然后在合同實施過程中以各種理由要求改變設(shè)備、材料的品牌、規(guī)格型號等方式來謀取利益，給業(yè)主項目管理和投資控制增加難度。為了減少此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以在合同條款中明確約定，由于承包商原因造成此類變化，增加費(fèi)用由承包商承擔(dān)，節(jié)約費(fèi)用歸發(fā)包人所以，并按變化涉及金額大小收取一定比例的違約金，使承包商在投標(biāo)階段就必須考慮對其所選擇的設(shè)備、材料負(fù)責(zé)，這樣一來就可以真正達(dá)到防微杜漸之功效。例如：像BAS與智能低壓，F(xiàn)AS與高壓細(xì)水霧控制系統(tǒng)，ISCS與變電所內(nèi)綜合自動化系統(tǒng)，他們之間有一些核心設(shè)備,如PLC等，為了便于軟件及接口開發(fā)，保證工期及項目順利實施，設(shè)計聯(lián)絡(luò)時可能會出現(xiàn)統(tǒng)一品牌，而招標(biāo)時沒有統(tǒng)一品牌，這樣肯定會出現(xiàn)增加投資的情況。建議每個標(biāo)段的核心設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)都必須進(jìn)行選型決策，并且為了保證項目順利實施，要求接口關(guān)系復(fù)雜，相互依賴程度高的系統(tǒng)之間統(tǒng)一品牌。
（3）關(guān)注接口文件部分
在機(jī)電項目中，由于專業(yè)之間接叉銜接較多，必須以合同附件的形式明確各標(biāo)段中的工作內(nèi)容分界點，避免在合同執(zhí)行過程中遺漏項目、責(zé)任不清等現(xiàn)象發(fā)生。建議每個招標(biāo)文件的接口部分，業(yè)主專業(yè)負(fù)責(zé)人要請專家組織審查、討論研究，設(shè)計單位要會簽，同時，招標(biāo)文件接口部分以先招標(biāo)的文件為準(zhǔn)，后招標(biāo)的文件盡量做到與前招標(biāo)文件的接口部分文件內(nèi)容完全一樣。
五、結(jié)論
隨著招投標(biāo)制度的發(fā)展，也暴露出一些問題，本文從機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)的具體環(huán)境出發(fā)，考慮了當(dāng)前機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)中存在的問題，并探討了改進(jìn)建議。
參考文獻(xiàn)：