序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇學(xué)習(xí)考察報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

壽光市地處山東北部沿海，總面積2180平方公里，海岸線長56公里，轄19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，耕地135萬畝，人口108萬。近年來，該市緊緊圍繞“全省進(jìn)前列，百強(qiáng)上位次”的發(fā)展目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化進(jìn)程，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。先后六次躋身全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實力百強(qiáng)縣（市）行列，目前位居第67位，農(nóng)業(yè)增加值列全國第19位，是著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。2003年，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值155.5億元，財政總收入11.1億元，其中地方財政收入6.05億元；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入278億元，農(nóng)業(yè)增加值32.2億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4508元，到今年4月底，各類存款余額132.8億元，比年初增加17億元。

壽光人種菜有著悠久的傳統(tǒng)，上個世紀(jì)80年代初，壽光市率先試驗成功了冬暖式大棚蔬菜，推動了一場遍及全國的“綠色革命”。目前，全市共推廣應(yīng)用蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)24類300多項，引進(jìn)荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個國家的蔬菜新品種500多個。蔬菜種植面積80萬畝，總產(chǎn)38億公斤，無公害蔬菜基地面積達(dá)到40萬畝，無土栽培蔬菜發(fā)展到5000畝，有61種農(nóng)產(chǎn)品獲得國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)。

壽光市是中國最大的蔬菜生產(chǎn)基地，也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。近年來，壽光市按照大規(guī)模、高起點、外向型、強(qiáng)帶動的發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前，全市已興辦以蔬菜加工為主規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)44家，年加工能力達(dá)80萬噸，已有上百種農(nóng)副產(chǎn)品直接或間接通過加工進(jìn)入世界20多個國家和地區(qū)，年完成農(nóng)產(chǎn)品出口10多萬噸。

該市堅持一手抓生產(chǎn)、一手抓流通，先后在市區(qū)建設(shè)了壽光蔬菜批發(fā)市場，在8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了10個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。全市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場發(fā)展到26處、集貿(mào)市場186處。其中，壽光蔬菜批發(fā)市場已發(fā)展成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，輻射全國30多個省、區(qū)、市。與此同時，他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”，設(shè)立了網(wǎng)上專賣店，在全國20多個大中城市市場開展了直供直銷、專柜專銷，建立了連鎖店，帶動了全市無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

一、經(jīng)驗與啟示

在這次考察中，由于時間關(guān)系，我們在整體考察了壽光在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別市蔬菜生產(chǎn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗的同時，針對我鄉(xiāng)實際情況，就如何提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力等問題，重點對壽光的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行了考察。通過看現(xiàn)場、聽介紹，我們對壽光的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展情況有了初步的了解，對照我鄉(xiāng)剛剛起步的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所面臨的問題，使我們在學(xué)到許多寶貴經(jīng)驗的同時，也得到了深深的啟示：

近年來，盡管我鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得了顯著的成績，糧食、瓜菜、果品、畜禽水產(chǎn)品的產(chǎn)量逐年提高，但由于供求關(guān)系的影響，糧、菜、肉、蛋等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷或下跌，農(nóng)民增產(chǎn)但增收緩慢。農(nóng)民增收已成為牽動我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。在這種情況下，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)競爭力都具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以提高農(nóng)業(yè)的整體效益

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的最高層次，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有牽動全局的作用。首先，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以有效地提高農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。其次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅可以解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和農(nóng)民的困難，而且可以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。第三，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是應(yīng)對wto挑戰(zhàn)、增強(qiáng)國際競爭力的重要步驟。

（二）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著巨大的發(fā)展前景

目前，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅極其必要，而且有著廣闊的市場空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1．發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以開拓農(nóng)產(chǎn)品的新市場，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們的食物結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，不僅要吃飽，更要吃好，吃的營養(yǎng)，吃的健康。高檔食品，保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費結(jié)構(gòu)的變化，將為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出巨大的市場空間。

2．農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平還不高，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一邊連接初級農(nóng)產(chǎn)品，一邊直接面對最終需求，通過產(chǎn)品加工提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，既可以拉動種植業(yè)、促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入；又可以帶動第三產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易條件，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)和樞紐工程。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的一些企業(yè)經(jīng)過多年的積累發(fā)展，可逐漸成為帶動一方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”企業(yè)。這些企業(yè)以公司加農(nóng)戶的形式與農(nóng)民建立了更為密切的利益關(guān)系。從而取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三、幾點建議

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心和關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的樞紐工程，面對農(nóng)民增收緩慢的壓力以及我鄉(xiāng)跨入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)進(jìn)程中涉及到的一些問題，我們應(yīng)該有選擇地學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，加強(qiáng)相應(yīng)的對策性設(shè)計和研究，以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發(fā)生的各種問題和深層次矛盾。針對我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展情況，在今后的發(fā)展中，要注意做到以下幾點：

1．發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要堅持龍頭企業(yè)的帶動作用。

以龍頭企業(yè)為中心，建設(shè)專業(yè)化、商品化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使基地生產(chǎn)逐步由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營，由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營、由兼業(yè)為主向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高基地建設(shè)的整體水平，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化、系列化生產(chǎn)。積極培育、扶持鮮鮮食品有限公司這個龍頭企業(yè)，發(fā)展蔬菜、果品、玉米、豆類等農(nóng)產(chǎn)品的冷藏加工、出口，帶動農(nóng)戶發(fā)展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農(nóng)產(chǎn)品；以前岳興義面粉廠為龍頭，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用面粉的生產(chǎn)，帶動起我鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)、專用小麥的生產(chǎn)。并使我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒒纳a(chǎn)方向發(fā)展，在我鄉(xiāng)建設(shè)甜玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、瓜菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，，提高我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的加工程度和產(chǎn)業(yè)化程度。

2．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動加工業(yè)的發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要圍繞“優(yōu)質(zhì)高效”和適宜加工的品種開展；在種植業(yè)上，應(yīng)大力發(fā)展專用小麥、專用玉米、青豆的生產(chǎn)；在果菜等經(jīng)濟(jì)作物中，重點發(fā)展草莓、胡羅卜、辣椒等品質(zhì)好、產(chǎn)量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事：一是調(diào)整技術(shù)推廣的重心，根據(jù)加工業(yè)的需要，加強(qiáng)專用原料品種開發(fā)和技術(shù)推廣；二大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立和完善檢測手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和專業(yè)化生產(chǎn)。

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3、認(rèn)真謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

我鄉(xiāng)雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但卻沒有一家畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)，對于占我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的80%的畜牧業(yè)來說，應(yīng)該是一項空白。在我鄉(xiāng)今后對農(nóng)業(yè)發(fā)展的謀劃上，要注重畜對禽產(chǎn)品加工企業(yè)的扶植和培育，積極引導(dǎo)社會資金向畜禽產(chǎn)品加工業(yè)的投入，最大程度的提高我鄉(xiāng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

篇（2）

考察學(xué)習(xí)使我們思想受到巨大沖擊和啟迪，學(xué)到了許多可以借鑒的好經(jīng)驗、好做法。我們必須從××實際出發(fā)，把浙閩兩省經(jīng)驗、做法移植到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中去，進(jìn)一步開創(chuàng)“二次創(chuàng)業(yè)”的新局面。我們要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主旨，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主體，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主線，當(dāng)前要著力在全市營造一個氛圍，形成四個熱潮——

營造一個氛圍：就是營造學(xué)浙江、學(xué)福建的濃厚氛圍。我們將在市級班子初步學(xué)習(xí)消化理解的基礎(chǔ)上，召開全市干部大會介紹兩省經(jīng)驗，落實省委省政府學(xué)習(xí)浙閩的部署。向各基層單位、國有和民營企業(yè)、廣大干部群眾傳達(dá)省里的考察報告。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上要認(rèn)真思考：浙閩在加快發(fā)展中究竟有什么經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)；與浙閩對照我們的差距在什么地方；如何從實際出發(fā)借鑒浙閩經(jīng)驗；如何擴(kuò)大與浙閩交流合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。市各新聞媒體要通過各種形式，傳播浙閩發(fā)展情況和經(jīng)驗，報道各級各界、各行各業(yè)學(xué)習(xí)浙閩經(jīng)驗典型，發(fā)表有見地、有份量的言論。通過學(xué)習(xí)宣傳，把浙閩經(jīng)驗消化到全市每個部門、單位和企業(yè)，貫徹到黨政機(jī)關(guān)每個領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，推動××的各項工作有一個新的氣象、新的提高。

形成四個熱潮：第一，堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，形成解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的熱潮。我們與兩省經(jīng)濟(jì)的差距，歸根到底就在于思想解放的差距。省九次黨代會后、特別是有芳書記視察××后，我們在全市范圍內(nèi)組織了解放思想大討論。初步在擴(kuò)大對外開放、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、開展招商引資、改善發(fā)展環(huán)境等方面統(tǒng)一了思想，更新了觀念。這次考察后，要繼續(xù)深入開展解放思想大討論，繼續(xù)把解放思想作為全市上下、黨內(nèi)黨外工作的一條主線，貫穿改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“531”講話，把發(fā)展作為執(zhí)政興市的第一要務(wù)，在全市干部中樹立“一切為了發(fā)展、一切圍繞發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展”的強(qiáng)烈意識和觀念，把全市上下的思想統(tǒng)一起來、精神振作起來，聚精會神抓發(fā)展，大膽改革促發(fā)展，招商引資加快發(fā)展，敢擔(dān)風(fēng)險支持發(fā)展。用發(fā)展解決各種社會矛盾，用發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)考核干部、衡量政績，用發(fā)展檢驗一切工作。解放思想要有的放矢，把民營經(jīng)濟(jì)確定為××經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，扭轉(zhuǎn)根深蒂固的“輕商”觀念，引導(dǎo)人們樹立正確的擇業(yè)觀；教育個體私營業(yè)者擺脫自卑心理障礙，增強(qiáng)加快發(fā)展的主動意識和創(chuàng)新意識。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)上，要克服消極畏難情緒，堅定實施“旅貿(mào)牽動”戰(zhàn)略；擺脫靠單一所有制發(fā)展外經(jīng)貿(mào)思想束縛，積極把民營經(jīng)濟(jì)推向出口創(chuàng)匯主戰(zhàn)場；突破“互市”貿(mào)易狹隘意識，努力實現(xiàn)進(jìn)出口市場多元化。

第二，堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育主體，形成發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的熱潮。××經(jīng)濟(jì)主體少、小、弱。這為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊天地。我們要牢固樹立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、加快建立市場經(jīng)濟(jì)體制的觀念，牢固樹立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)××跨越式發(fā)展根本途徑的觀念，牢固樹立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就是擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)社會政治穩(wěn)定的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)兩省經(jīng)驗、特別是溫州經(jīng)驗，采取超常措施，從擴(kuò)張數(shù)量和提高水平兩個方面發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使民營企業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。要多路并舉，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國有經(jīng)濟(jì)的退出結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，與擴(kuò)大對外開放結(jié)合，與發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。要堅持“先發(fā)展、后規(guī)范”。在實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展同時，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)組織化程度和經(jīng)營水平，使他們逐步從小規(guī)模、作坊式生產(chǎn)和家族化管理向投資多元化、生產(chǎn)專業(yè)化、市場國際化方向發(fā)展。堅持“先發(fā)展后規(guī)范”。特別注意培養(yǎng)、扶持一批正泰、德力西、傳化、銀鷺式的無區(qū)域的民營企業(yè)，使之成為××經(jīng)濟(jì)的重要支柱。注意引進(jìn)個體私營老板，同時培養(yǎng)造就自己的個體私營老板。組織選派優(yōu)秀青年到發(fā)達(dá)地區(qū)打工鍛煉，在實踐中增長適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的才干，為××培養(yǎng)造就一大批民營企業(yè)家。

篇（3）

××*位于××北端，與××隔河相望。全旗轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4萬人，其中城鎮(zhèn)人口11萬人。2005年全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值為64億元，全旗財政收入6億元，農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入分別為4400元和8000元。建成區(qū)面積達(dá)到70平方公里。市政道路長140公里，硬化率85%；自來水普及率達(dá)98%，排水管道總長41.6公里，污水入網(wǎng)率達(dá)20%；集中供熱達(dá)到45萬平方米，普及率達(dá)30%以上；城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)5%，人均公共綠地4平方米；人均住房面積達(dá)到20平方米。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33.3%。

××地處××東南部，總面積5600平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4萬人，其中城鎮(zhèn)人口7萬人。境內(nèi)煤炭資源豐富，素有“××*”之稱，林木覆蓋率達(dá)28.67%，植被覆蓋率達(dá)86%。旗府所在地阿鎮(zhèn)，是全區(qū)第一個文明鎮(zhèn)，曾榮獲全國衛(wèi)生城鎮(zhèn)先進(jìn)單位稱號，并先后三次榮獲××獎。2000年以來，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均以30%以上的速度增長。2005年，全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值完成53.8億元，比上年增長40.1%，財政收入突破6.56億元，比上年增長64.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9051元，比上年增加1739元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4263元，比上年增長1072元。城鎮(zhèn)化水平達(dá)48%。

××*位于××兩市之間，××國道、××高速公路、××鐵路橫貫全境，交通十分便利。全旗轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5萬人，其中城鎮(zhèn)人口7萬人。2005年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值52億元，比上年增長45.8%；財政收入完成2.3億元，比上年增長44.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到6895元和4500元，比上年增長24.7和27.1%。城區(qū)集中供熱面積42.7萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率18.7%，市政道路總長35.2公里，人均住宅建筑面積24.5平方米，排水管道28公里。城鎮(zhèn)化水平達(dá)30%。

××縣地處××*交界地區(qū)，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.7萬人，其中城鎮(zhèn)人口4萬人。市政道路長32.3公里，面積27萬平方米，各種地下管線14公里，集中供熱面積達(dá)到21萬平方米，自來水普及率達(dá)95%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%。2004年和林縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值36億元，比上年增長18%，財政收入達(dá)3.43億元了，比上年增長16.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6698元，比上年增長17.6%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3252元，比上年增21.7%。城鎮(zhèn)化水平達(dá)34%。

二、主要做法和經(jīng)驗

（一）實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會、協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

這次學(xué)習(xí)考察所選的旗縣，是全××*個旗縣前列旗縣和周邊旗縣。其中××*曾榮獲全國衛(wèi)生先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號，并3次榮獲××獎。給考察組的印象是，所到旗縣的領(lǐng)導(dǎo)非常重視城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，××*的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長成立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，每周五召開一次調(diào)度會，并實地督促、檢查、解決存在的主要矛盾和問題。將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要突破口來抓。

一是把城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。××*是××的一個邊遠(yuǎn)旗，上個世紀(jì)九十年代城鎮(zhèn)規(guī)劃工作比較薄弱，規(guī)劃設(shè)計風(fēng)格單一，公共空間如綠地、通道、垃圾池等土地預(yù)留不足而擠占嚴(yán)重，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從2000年開始，聘請清華大學(xué)城市規(guī)劃研究院對鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，全力實施了“圍繞一個中心；兩個副中心鎮(zhèn)；輻射四個中心集鎮(zhèn)的分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”短短幾年時間，建城區(qū)面積由原來的8.2平方公里發(fā)展到50平方公里，過去平房多、綠地少、馬路窄，街道亂的局面得到徹底改觀，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，營造了良好的投資環(huán)境，帶動了××外向型經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)的快速發(fā)展，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均以30%以上的速度增長。2000年實施行政區(qū)規(guī)劃調(diào)整后，新區(qū)開發(fā)以推進(jìn)城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入為切入點，緊緊抓住經(jīng)營城市的理念，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)，以“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一條有效途徑，推動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?，F(xiàn)在一座布局合理、功能配套、個性鮮明的現(xiàn)代化新區(qū)已初具雛形。××××也在短短的幾年里，從向外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，從注重園區(qū)建設(shè)向完善園區(qū)功能轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作有了明顯進(jìn)步。

二是走各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路?！痢猎谶x擇城鎮(zhèn)化發(fā)展道路時，按照“綠、巧、凈、秀”的建設(shè)理念，每年投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金近2億多元，完成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程?！痢?把教育事業(yè)作為帶動地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)來抓，2004年無償劃撥近2000畝土地，引進(jìn)××財經(jīng)學(xué)院、醫(yī)學(xué)院等3所大學(xué)，大學(xué)城的建設(shè)，不僅拉大了城鎮(zhèn)框架，而且對于塑造城鎮(zhèn)形象、提升城鎮(zhèn)品位，拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展將發(fā)揮主要作用。

三是加快制度創(chuàng)新，推進(jìn)配套改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，涉及土地、戶籍、投融資、市政公用設(shè)施等多項配套改革措施，必須統(tǒng)籌兼顧，循序推進(jìn)。所考察旗縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，特別是在城鎮(zhèn)房屋拆遷制度的創(chuàng)新方面走出了一條新路子?！痢僚d建的大型汽車停車修理廠，為了確保動遷工作的順利開展，不斷推進(jìn)配套商品房建設(shè)，并制定了《城市房屋拆遷補(bǔ)償安置實施辦法》，對拆遷戶人均安置20平方米，且全部實行現(xiàn)房安置，對失地農(nóng)民實行動遷“貨幣化補(bǔ)償”和“拆一補(bǔ)一”的安置補(bǔ)償辦法，同時配套實行養(yǎng)老保險和農(nóng)民最低生活保障機(jī)制，解除了失地農(nóng)民的后顧之憂。由于切實維護(hù)了群眾利益，極大地減少了動遷壓力。

（二）高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭指導(dǎo)作用

所到旗縣高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓城鎮(zhèn)規(guī)劃?！痢两M建了一支技術(shù)力量雄厚的規(guī)劃隊伍，由12名專業(yè)技術(shù)人員組成，一部分技術(shù)人員經(jīng)常在外學(xué)習(xí)考察先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)的實際情況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，并嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)。在抓規(guī)劃的過程中，走出了一條城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)化、法制化管理之路。

一是加快規(guī)劃編制和修編步伐，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性、前瞻性、科學(xué)性。各地高度重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等各個層次的規(guī)劃，以及新區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、地下管網(wǎng)規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制和修編工作。

二是充分體現(xiàn)“以人為本、環(huán)境優(yōu)先”的規(guī)劃設(shè)計思想，××大規(guī)模、高起點實施綠化建設(shè)，各單位辦公樓都采用綠地連接，做到點、線、面成蔭成景。新區(qū)建設(shè)中，按照“城市與自然共存”的要求，在規(guī)劃設(shè)計中充分體現(xiàn)對人的關(guān)照，對環(huán)境保護(hù)的重視，綠化率達(dá)到44.4%，人均綠地62.3平方米?！痢?政府通過積極爭取，引進(jìn)高品位開發(fā)商，采取職工按揭貸款4041萬元，個人出資4000萬元的方式，建成平安小區(qū)住宅樓39棟，占地12.9萬平方米，建筑面積28.2萬平方米，920戶居民全部入住功能齊全、設(shè)施完善的住宅小區(qū)。在小區(qū)建設(shè)中，堅持人與大自然相結(jié)合的原則，大到小區(qū)的整體規(guī)劃，小到單元門和區(qū)間道路的設(shè)計，都充分體現(xiàn)了人性化，全方位提高了居民生活水平和居住質(zhì)量，營造了良好的生活環(huán)境和人居環(huán)境。

（三）政府推動，市場運(yùn)作，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金

市場經(jīng)濟(jì)條件下，靠政府投入發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅不符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而且也會因政府投入有限而喪失發(fā)展機(jī)遇。只有把城鎮(zhèn)建設(shè)作為一項產(chǎn)業(yè)，深化改革，市場運(yùn)作，才能有效破解城鎮(zhèn)建設(shè)“錢從哪來”的難題。

在我們考察的旗縣中，感受最明顯的是各旗縣均堅持走基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先進(jìn)行，房產(chǎn)與開發(fā)同步的城鎮(zhèn)建設(shè)新路子。采取的形式是政府高度控制土地一級市場，掌握供給的力度、節(jié)奏，然后營造基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造環(huán)境，使土地增值，形成級差地租，獲得收益用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）實行城管綜合執(zhí)法，建立城管長效機(jī)制

實行城管綜合執(zhí)法，是所考察旗縣的一個共同特點。在管理上，實行“一級規(guī)劃、兩級建設(shè)、三級管理”的城建管理體制。我們感到，他們正在從以建設(shè)為主向以管理為主轉(zhuǎn)變，從以形態(tài)建設(shè)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。

城管綜合執(zhí)法就是將市容環(huán)境衛(wèi)生管理等領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)集中到城管大隊，由城管大隊作為執(zhí)法主體實施行政執(zhí)法，以建設(shè)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、公安、工商、衛(wèi)生、市政、房產(chǎn)、土地、環(huán)保、園林綠化等單位成立了城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法局，實行綜合執(zhí)法。執(zhí)法領(lǐng)域為市容環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化管理、環(huán)境保護(hù)、市政工程管理、無證設(shè)攤和店外店堆物管理、違法建筑等方面，從一個個細(xì)節(jié)著眼，各旗縣的城管工作實現(xiàn)了長效管理，市容市貌得到進(jìn)一步改善。

三、幾點啟示和建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供持久動力

推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，只有培植起獨具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，走城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的道路，才能為農(nóng)村剩余勞動力提供充足的就業(yè)空間，為農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)提供可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一是要積極構(gòu)筑以新鎮(zhèn)區(qū)為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。我縣作為××三市“金三角”腹地，在首府未來的發(fā)展中具有不可估量的作用。我們要以××新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，按照拉開城鎮(zhèn)框架，拓展城鎮(zhèn)空間，打通城鎮(zhèn)干道，完善配套設(shè)施，提升城鎮(zhèn)品位，改善城鎮(zhèn)面貌，全面提高城鎮(zhèn)化水平的城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，精心謀劃，超前運(yùn)作，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集作用，加快生產(chǎn)要素向工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)移和集中，以工業(yè)園區(qū)的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二是要加快工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化步伐。項目是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，資本是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的源動力。我們要謀劃新鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展，必須緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，加大招商引資力度，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提業(yè)支撐。同時，要把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三是努力提高城鎮(zhèn)服務(wù)水平。我縣的總規(guī)和詳規(guī)修編確定后，要加快編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為人口轉(zhuǎn)移、集聚提供就業(yè)平臺。要積極發(fā)展符合我縣實際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)流通、信息服務(wù)、文化旅游、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提高城鎮(zhèn)的承載能力

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的龍頭作用?！耙?guī)劃也是生產(chǎn)力”，科學(xué)規(guī)劃是最大的節(jié)約，在規(guī)劃上投入是最合理的投入，好的城鎮(zhèn)是通過科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)造出來的，不是自發(fā)形成或憑經(jīng)驗指揮出來的。今后幾年，隨著縣城新鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)，我縣的城鎮(zhèn)化將面臨一個快速擴(kuò)張期。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，規(guī)劃適當(dāng)超前，一次做足做全，有利于節(jié)省開發(fā)成本，有利于形成整體效益。從我縣過去的經(jīng)驗教訓(xùn)中可以得出，城鎮(zhèn)建設(shè)混亂的根本原因在于規(guī)劃控制不嚴(yán)，管理乏力。今后，我們必須本著“富規(guī)劃、窮開發(fā)”的原則，將規(guī)劃工作覆蓋到城鎮(zhèn)建設(shè)管理的全過程中。要用超前的理念精心規(guī)劃城鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)定位、功能分區(qū)、框架布局（產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)景觀）等綜合考慮，嚴(yán)格實行“規(guī)劃一盤棋、審批一支筆、建設(shè)一張圖”。要加快編制舊城區(qū)修建性詳規(guī)，嚴(yán)把建設(shè)工程規(guī)劃審批關(guān)，做到基礎(chǔ)設(shè)施配套與項目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同時投入使用。加快編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，做好垃圾場、公廁等規(guī)劃布點。加快編制鎮(zhèn)區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車場所，實行車輛歸場歸點停放；要對車輛維修、飲食、商業(yè)等行業(yè)實行整體規(guī)劃，建設(shè)商業(yè)物流場所，集中經(jīng)營。要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃“紅線”，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，對違規(guī)建筑必須予以強(qiáng)行拆除，堅決不能遷就現(xiàn)狀。加強(qiáng)對城郊結(jié)合部的規(guī)劃管理，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化掃清障礙。

二是要充分發(fā)揮規(guī)劃管理的關(guān)鍵作用。要加快城鎮(zhèn)道路、供水、供熱、園林綠化、環(huán)衛(wèi)以及垃圾和污水處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，超前規(guī)劃新區(qū)地下管網(wǎng)建設(shè)。從我縣目前的經(jīng)濟(jì)實力來看，也應(yīng)該借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前正在規(guī)劃建設(shè)的新鎮(zhèn)區(qū)，建議將總規(guī)或控規(guī)制作成直觀的規(guī)劃模型圖，將規(guī)劃的成果用制度固定下來，更好地指導(dǎo)城鎮(zhèn)將來的發(fā)展。

（三）打造精品，塑造城鎮(zhèn)景觀，提升城鎮(zhèn)品位

以在××××*旗縣爭第一為目標(biāo)，以××新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，按照“不求最大，但求最佳”的建設(shè)方針，將新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)成綠色掩映、特色鮮明、人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型城鎮(zhèn)。

一是要在提升城市品位上加大投入?！痢恋狞h政辦公大樓，聘請大連城市規(guī)劃研究院和核工業(yè)部十七局的設(shè)計師，僅設(shè)計費就達(dá)近百萬元。從考察的幾個地區(qū)的經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)大的框架確定后，城鎮(zhèn)品位主要取決于城鎮(zhèn)建設(shè)細(xì)微之處的設(shè)計構(gòu)思。從我縣的實際來看，今后無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，必須對每條路、每個街景進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計，要對建筑風(fēng)格、色調(diào)、門店招牌的格式，城鎮(zhèn)節(jié)點的選擇有明確的要求。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)區(qū)劃職能，商業(yè)性建筑要適當(dāng)集中，盡量減少或不建商住兩用建筑。對居住小區(qū)開發(fā)最好采取整體招標(biāo)的方式，商住分離，組團(tuán)開發(fā)，合理配置商住建筑和節(jié)約土地資源，提高開發(fā)效益。在城鎮(zhèn)用地上，要留足街心公園和休閑廣場用地，提高城鎮(zhèn)的內(nèi)在品位。

二是要在城鎮(zhèn)綠化上下大工夫。塑造城鎮(zhèn)形象，凈化是基礎(chǔ)，綠化是關(guān)鍵。我們雖然沒有好的自然條件，但我們也有地區(qū)優(yōu)勢，爭取打造本地區(qū)的品牌，所以一定要樹立大綠化、高品位的理念，按照“規(guī)劃一片，建設(shè)一片，綠化一片”的原則，大氣魄規(guī)劃，大力度投入，大手筆建設(shè)，打造新鎮(zhèn)區(qū)的綠化精品，為我縣城鎮(zhèn)化水平居××個旗縣區(qū)第一奠定基礎(chǔ)。

三是要深入挖掘人文資源，塑造特色鮮明的城鎮(zhèn)景觀。伊旗非常注重利用歷史文化提升城市品位。我縣也是一座古城，有流經(jīng)我縣的黃河，有深厚的文化底蘊(yùn)，要經(jīng)過組織民俗、建筑、文化、藝術(shù)等有關(guān)領(lǐng)域的專家，深入挖掘歷史、文化、民俗、自然等資源優(yōu)勢，并將之運(yùn)用于城鎮(zhèn)景觀的塑造中。在建設(shè)中，要從細(xì)節(jié)入手，把握好建筑的體量、立面、色彩、形態(tài)、空間構(gòu)建等特色元素，把民族特色、地方特色和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，形成特色鮮明的精品城鎮(zhèn)。

（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)城管規(guī)范化進(jìn)程

一是實行城管綜合執(zhí)法改革。將分散的建設(shè)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、公安、房產(chǎn)、市政、園林、工商、衛(wèi)生、土地、環(huán)保等單位的部分城管職能集中起來成立城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法，形成“三級管理（縣、鎮(zhèn)、居委會），各負(fù)其責(zé)，以塊為主，條塊結(jié)合，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的城管新格局，調(diào)動各方面管理城鎮(zhèn)的積極性，杜絕多頭執(zhí)法和以收代管、以罰代管的現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法效率。

二是要將以人為本的理念貫穿于城管的全過程。要實行“三個轉(zhuǎn)變”，即由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗管理向制度管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城鎮(zhèn)管理整體水平。要加快建立健全城鎮(zhèn)管理各項規(guī)章制度，對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項制定管理細(xì)則，使城鎮(zhèn)管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。強(qiáng)化愛國衛(wèi)生的職能，全面落實門前“三包”責(zé)任制和單位承包責(zé)任地段的制度，積極調(diào)動全社會力量參與到環(huán)境衛(wèi)生治理工作中來。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，對城市管理工作和違反城鎮(zhèn)管理的行為實施有效的監(jiān)督，形成管理合力。對各類牌匾、廣告進(jìn)行規(guī)范設(shè)計，使之成為城鎮(zhèn)的一道獨特景觀。

篇（4）

一、廈門城市規(guī)劃的經(jīng)驗

1.先謀后動。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內(nèi)容只注重空間布局，往往不考慮城市運(yùn)營、資金平衡和項目的收益，發(fā)展建設(shè)被動地服從規(guī)劃的要求，既影響項目的品質(zhì)，也影響規(guī)劃的實施。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廈門市規(guī)劃局一改以往就規(guī)劃而規(guī)劃的模式，按照“先策劃后規(guī)劃”的理念，在規(guī)劃編制前聘請策劃公司對

片區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)安排、功能布局、亮點項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和資金平衡估算等進(jìn)行論證研究，并供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，確定后再聘請規(guī)劃設(shè)計單位將策劃成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃成果，以規(guī)劃的語言落實行動的項目，從而大大增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。如五緣灣片區(qū)即是先聘請國內(nèi)知名的咨詢機(jī)構(gòu)王志綱工作室和英國阿特金斯顧問公司聯(lián)合策劃后再行規(guī)劃。

2.滾動規(guī)劃。規(guī)劃的首要任務(wù)是促使規(guī)劃項目落地。針對規(guī)劃編制周期長、費用高、運(yùn)營操作部分不明確等問題，廈門市規(guī)劃局按照“積極配合項目、重點結(jié)合控規(guī)、分階段制定規(guī)劃”的思路，首先將建設(shè)項目的重要公建項目、基礎(chǔ)設(shè)施配套項目在第一階段完成，以迅速應(yīng)對開發(fā)主體，保障項目落地。同時不斷跟蹤服務(wù)，優(yōu)化細(xì)化道路、市政管線、土地招拍掛等技術(shù)指標(biāo)，相對穩(wěn)定后形成第二階段成果，以指導(dǎo)各類土地的運(yùn)營和片區(qū)配套的實施。緊接著編制城市設(shè)計、景觀設(shè)計等內(nèi)容，匯集成最后的控規(guī)成果。

3.明確定位。準(zhǔn)確的定位是片區(qū)發(fā)展的“靈魂”。廈門各個片區(qū)均根據(jù)各自的區(qū)位、交通、資源特點進(jìn)行明確的定位，既功能互補(bǔ)，又各具特色。如五緣灣片區(qū)位于廈門島的東北部，高崎國際機(jī)場與會展中心之間，通過廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內(nèi)緊密相接，且擁有8km長臨灣濱水帶，區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢突出。五緣灣片區(qū)定位為“活力生態(tài)港、財智精英城”，功能以商務(wù)辦公、生態(tài)居住、休閑度假為主，是集商業(yè)服務(wù)、高端養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術(shù)研發(fā)為一體的復(fù)合型新城區(qū)。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級酒店、餐飲休閑街、商業(yè)娛樂中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營運(yùn)中心等一系列重點項目，為片區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

4.功能混合。廈門市城市空間結(jié)構(gòu)為“一心兩環(huán)，一主四輔八片”，每個片區(qū)既自成體系，又相互聯(lián)系融合，生產(chǎn)、生活等設(shè)施一應(yīng)俱全，配套完善。片區(qū)內(nèi)各項目也按照功能適當(dāng)混合的理念進(jìn)行空間布局。如火炬高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)組成，首期主要建設(shè)130萬m2的通用廠房和20萬m2的生活配套區(qū)，生活配套區(qū)內(nèi)文教體衛(wèi)商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學(xué)習(xí)、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。

5.平衡規(guī)劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規(guī)劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨立的項目與周邊的開發(fā)利用相結(jié)合，通過合理規(guī)劃項目，使每個項目得以實現(xiàn)自我平衡。比如在修建道路、學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施時，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時同時考慮生活區(qū)；在規(guī)劃brt時優(yōu)先考慮土地升值潛力大的地區(qū)，從而為項目資金的籌集創(chuàng)造條件，使城市規(guī)劃從跟隨城市發(fā)展的被動輪，變?yōu)橥苿映鞘邪l(fā)展的主動輪。

6.公交優(yōu)先。倡導(dǎo)以公交優(yōu)先的多樣化交通方式，特別是大力發(fā)展有專用路權(quán)、快速便捷的brt（快速公交）系統(tǒng)。brt的線路、站場、乘客服務(wù)系統(tǒng)等均按未來提升為輕軌的要求設(shè)計，避免了重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)了城市的滾動發(fā)展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網(wǎng)密度的辦法不斷舒展交通， 提升城市的通達(dá)能力。

7.以人為本。廈門城市規(guī)劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規(guī)劃工作的重心和圓點，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數(shù)。如廈門為滿足市民不斷增長的文化休閑需求，興建了文化藝術(shù)中心、音樂廳、書法家廣場、環(huán)島木棧道、體育館、運(yùn)動館、奧網(wǎng)中心等一大批高水準(zhǔn)的文化休閑設(shè)施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問題，在全國率先推出了大規(guī)模社會保障性住房建設(shè)項目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

8.環(huán)境優(yōu)先。本著發(fā)展與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的理念，廈門按照“保護(hù)山水、緊湊發(fā)展”的模式，組團(tuán)式推進(jìn)各片區(qū)建設(shè)，實施了“藍(lán)天、碧水、綠色、寧靜、潔凈”五大工程。在開發(fā)項目落地前，先行打造綠色生態(tài)項目，營造優(yōu)美的投資環(huán)境，提升城市形象。如杏林灣片區(qū)充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優(yōu)勢，大力實施環(huán)境改造和生態(tài)修復(fù)工程，通過清淤造湖、退塘還海，推進(jìn)杏林灣區(qū)岸線景觀優(yōu)化設(shè)計改造，使杏林灣成為獨具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學(xué)、廈門理工、武漢理工、華夏學(xué)院、廈門軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大學(xué)進(jìn)駐，成為廈門大學(xué)城、高尚休閑居住區(qū)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

二、廈門片區(qū)運(yùn)營的經(jīng)驗

1.扁平管理，高效運(yùn)作。各片區(qū)實行指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)代建制。在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，片區(qū)征地拆遷實行屬地負(fù)責(zé)制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎勵經(jīng)費；項目建設(shè)由片區(qū)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)，日常工作經(jīng)費實行報帳制，投入產(chǎn)出由財政審核，另給予3%的代建費；項目實施過程中存在的問題由辦公室負(fù)責(zé)收集反饋，提交指揮部會議即決即行，限時辦結(jié)。如火炬高新區(qū)為迎接臺灣光電企業(yè)進(jìn)駐，130萬m2通用廠房建設(shè)限時180天完成，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、管線、土地、發(fā)改、征地拆遷等部門脫鉤常駐工地，邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊征地拆遷安置、邊報建、邊建設(shè)、邊配套、邊招商推介，系統(tǒng)管理、同步推進(jìn)。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進(jìn)”的推進(jìn)要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅克難，“女人當(dāng)男人用、男人當(dāng)超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規(guī)、不違規(guī)，高效工作，在規(guī)定期限內(nèi)圓滿完成了工作任務(wù)，為片區(qū)發(fā)展贏得了寶貴的先機(jī)。

2.四大平衡，積極籌資。“四大平衡”即就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡?！熬偷仄胶狻本褪谴蚱苽鹘y(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，在重大項目謀劃初期，提出投入產(chǎn)出的安排供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，做到項目投入產(chǎn)出的大體平衡，從而統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展；“緊張平衡”就是對構(gòu)建項目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設(shè)工期等主要環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，圍繞一個目標(biāo)共同工作，緊張調(diào)度；“積極平衡”即以積極進(jìn)取的態(tài)度和精神，多方籌資建設(shè)，創(chuàng)造項目建設(shè)條件，實現(xiàn)收支平衡；“綜合平衡”即一個項目與其它項目統(tǒng)籌考慮，從全市的高度總體調(diào)配資金，綜合運(yùn)作、整體平衡。“四大平衡”的核心是謀資金、求項目實施。圍繞如何在不增加城市發(fā)展成本的前提下，利用市場的自身規(guī)律精心策劃每一個項目、每一塊土地，促進(jìn)城市的大力拓展，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

3.適度傾斜，重點突破。一定時期內(nèi)政府的融資能力和市場需求是有限的。廈門市根據(jù)各片區(qū)的發(fā)展條件，采取東西對進(jìn)、逐步向北發(fā)展的策略，以基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施為先導(dǎo)，啟動一批帶動性強(qiáng)的項目，推進(jìn)片區(qū)的快速發(fā)展。如五緣灣片區(qū)，以政府投資為先導(dǎo)，先行建設(shè)五緣灣特色商業(yè)街、運(yùn)動館、營運(yùn)中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學(xué)村以及市政配套設(shè)施等帶動性的項目，掀起了五緣灣開發(fā)的熱潮。在重點片區(qū)有土地運(yùn)營收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統(tǒng)一調(diào)配資金，投入其他條件較好的片區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)有序推進(jìn)、滾動發(fā)展。

4.建管同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在建設(shè)期即成立運(yùn)營管理公司，按照“三?！保ū?、保綠、保安）的要求，邊建設(shè)、邊管理，建管合一，建設(shè)考慮管理，管理服務(wù)建設(shè)。建設(shè)過程中按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理，通過管理突出景區(qū)效應(yīng)，打造一流環(huán)境，吸引企業(yè)、商家進(jìn)駐；二是城市建設(shè)與環(huán)境的和諧。如五緣灣大力實施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營造美麗港灣，成為廈門的“新客廳”；三是土地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育并重。嚴(yán)格按照片區(qū)的功能定位將產(chǎn)業(yè)落實到具體的地塊，從而保障片區(qū)未來發(fā)展的可持續(xù)性。如五緣灣通過營運(yùn)中心（總部經(jīng)濟(jì)）、高技術(shù)研發(fā)園區(qū)、帆船港與游艇展銷中心、環(huán)灣旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)培育，以項目為支撐，增強(qiáng)片區(qū)的持久活力，使之真正成為“活力生態(tài)港、財智精英城”；四是保障失地失海農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包銀”的辦法，集中在安置區(qū)或保留村莊提供商業(yè)發(fā)展用地，提供一些商業(yè)性、經(jīng)營性項目，為失地農(nóng)民提供未來生活的保障和充分的就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)民即當(dāng)股東又當(dāng)員工，從而真正融入城市、變?yōu)槭忻?，實現(xiàn)和諧征地拆遷。

5.勾地儲備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價值，廈門推出了“勾地”模式。即“提前儲備、上網(wǎng)公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規(guī)劃項目更加貼近市場，每年定期召開規(guī)劃項目推介會，向開發(fā)商發(fā)放《項目開發(fā)意向征求意見表》，在不突破控規(guī)大綱總體提標(biāo)的前提下，合理吸納開發(fā)商的意見，確定擬出讓小地塊的規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化整合后帶規(guī)劃、建筑設(shè)計方案按樓面地價掛牌出讓，從而滿足市場需要。同時實行凈地出讓，即“產(chǎn)權(quán)明晰、圍墻圍合、場地平整、市政通達(dá)”。在熟地條件下出讓，從而有效提升土地價值，提高土地二級級差，實現(xiàn)效益最大化。

6.設(shè)施先行，廣泛推介。廈門各片區(qū)建設(shè)前，均由政府先行投資市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過拉開片區(qū)發(fā)展框架、完善文教體衛(wèi)等城市基礎(chǔ)配套服務(wù)功能來提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)，吸引各類社會投資，推動片區(qū)開發(fā)。另外，通過筑巢引鳳和政府職能的轉(zhuǎn)移來帶動片區(qū)的發(fā)展。如為推動杏林灣片區(qū)的開發(fā)，規(guī)劃將市政府的行政辦公職能轉(zhuǎn)移至杏林灣片區(qū)，引導(dǎo)社會投資跟進(jìn)。在五緣灣則集中建設(shè)飛地營運(yùn)中心，由海滄、同安、翔安區(qū)政府集中在五緣灣片區(qū)建設(shè)11棟辦公樓，充分利用各區(qū)的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實施項目帶動戰(zhàn)略的同時，各區(qū)利用各種媒體廣泛宣 傳，并籌辦各種活動等形式包裝、提升片區(qū)的形象和知名度，為片區(qū)發(fā)展造勢。如五緣灣通過舉辦水手節(jié)、放松節(jié)積極推介片區(qū)旅游度假目的地的形象。

三、廈門經(jīng)驗對我縣的啟示

1.統(tǒng)一認(rèn)識，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)謀事氛圍。當(dāng)前，周邊縣市發(fā)展態(tài)勢逼人。雖然我縣在區(qū)位、交通上具有一定的優(yōu)勢，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項目落地提供載體和平臺。為此，必須統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識,特別是要把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到六大片區(qū)建設(shè)上來。六大片區(qū)建設(shè)90km2控制區(qū)不是異想天開，不是簡單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場需求內(nèi)在推動的結(jié)果，周邊發(fā)展態(tài)勢逼迫所然，也是規(guī)劃先行控制的需要，特別是當(dāng)前政策是以項目定供地。同時90km2也不是一厥而就的，需要各級干部群眾的努力，只要萬眾一心，加之市域城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的外部驅(qū)動力，目標(biāo)是實在而可行的。要通過實踐來檢驗工作的實績，以正確的用人導(dǎo)向和激勵機(jī)制來調(diào)動方方面面的積極性，強(qiáng)力推進(jìn)六大片區(qū)建設(shè)。要大力倡導(dǎo)“5+2”、“白+黑”的創(chuàng)業(yè)拼搏精神，制定科學(xué)的績效考核機(jī)制，倡導(dǎo)謀事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要開展項目競賽，實行“領(lǐng)導(dǎo)掛點、現(xiàn)場調(diào)度、限時辦結(jié)”的工作機(jī)制和政治物質(zhì)獎懲用人激勵機(jī)制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對積極表態(tài)、消極應(yīng)付的不正之風(fēng)，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經(jīng)濟(jì)春潮而高歌猛進(jìn)。

2.加強(qiáng)運(yùn)營，充分發(fā)揮片區(qū)公司的主體作用。五緣灣路橋投資運(yùn)營公司只融資投入了60億元，出讓片區(qū)三分之一土地即獲收益130億元。可見片區(qū)運(yùn)營公司不僅是融資的平臺，更是效益產(chǎn)出的主體。要大力推行項目代建制，超常規(guī)不違規(guī)，只爭朝夕謀發(fā)展。鼓勵運(yùn)營公司整合片區(qū)所有有形和無形資產(chǎn)加大融資力度，通過片區(qū)公司的投資拉動效應(yīng)帶動整個片區(qū)的大開發(fā)。同時，片區(qū)運(yùn)營公司也要積極主動地參與項目的市場競爭，主動拿地，在市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪博擊中不斷壯大自身實力，為片區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

3.未雨綢繆，以項目為片區(qū)發(fā)展的靈魂。廈門片區(qū)運(yùn)作最核心的就是圍繞項目儲備和開發(fā)來推動城市空間的拓展。項目要求高質(zhì)量、有特色、有活力、有帶動性，能夠體現(xiàn)片區(qū)的形象，為片區(qū)未來的發(fā)展注入活力。給我們的啟示是各片區(qū)要聘請專業(yè)的策劃咨詢公司對片區(qū)進(jìn)行形象包裝和戰(zhàn)略定位，確定空間發(fā)展時序和重點開發(fā)的亮點項目。加大項目儲備力度，要推出和儲備的項目均應(yīng)做資金平衡和可行性研究論證，確定項目具體的運(yùn)作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項目的形象定位，充分挖掘人文、社會、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、交通、環(huán)境價值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設(shè)取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設(shè)計理念，灣內(nèi)五座園拱橋一線排開，創(chuàng)造了新海灣一道靚麗的風(fēng)景線。

4.動態(tài)更新，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。參照廈門經(jīng)驗，概念規(guī)劃所覆蓋但尚未編制控規(guī)的區(qū)域，可分四階段來編制控規(guī)。即“控規(guī)大綱——征求意見、定向修訂——城市設(shè)計、景觀設(shè)計——控規(guī)”。首先，以片區(qū)為單位，按不同土地使用性質(zhì)劃大地塊編制控規(guī)綱要，確定大地塊的總指標(biāo)，不細(xì)分至小地塊，從而確保規(guī)劃的彈性和貼近市場需求。其次，由總指揮部項目部、規(guī)劃、國土、片區(qū)運(yùn)營公司共同提出下一年度地塊出讓計劃，經(jīng)總指揮部審定后上網(wǎng)公布，并召開規(guī)劃項目推介會，根據(jù)開發(fā)商意見由規(guī)劃部門根據(jù)總體平衡的要求落實具體地塊的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上再編制城市設(shè)計和景觀設(shè)計，最終匯集成控規(guī)的最后成果。

5.基礎(chǔ)先行，提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)。各片區(qū)要優(yōu)先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大手筆拉開片區(qū)發(fā)展大框架，以大氣魄、懷納大投資、大項目。要注重片區(qū)景觀環(huán)境營造，特別是道路設(shè)施建設(shè)要管網(wǎng)同步實施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營造生態(tài)景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設(shè)生態(tài)廣場和公共開放空間，改造好山地林相，保護(hù)和利用好原有地形植被建設(shè)城市綠肺，營造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環(huán)境品質(zhì)，彰顯片區(qū)魅力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。

6.突出重點，優(yōu)先投資發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠瑓^(qū)。按照“先南后北、東西對進(jìn)”的空間發(fā)展策略，量力而行，合理安排建設(shè)時序，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應(yīng)。短期內(nèi)政府投資主要應(yīng)以城南片區(qū)、紅金片區(qū)、洋塘片區(qū)結(jié)構(gòu)性市政公用設(shè)施為主，在實現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡的基礎(chǔ)上逐步滾動推進(jìn)，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用?？傊笓]部要用好資金綜合平衡調(diào)配權(quán)，集中資金投向重點片區(qū)和重點項目。其他片區(qū)應(yīng)加大項目包裝推介力度，積極向社會融資，引導(dǎo)社會資本優(yōu)先投向功能性和基礎(chǔ)性項目，在力求平衡的前提下積極經(jīng)營好片區(qū)。

7.系統(tǒng)管理，實現(xiàn)片區(qū)和諧發(fā)展。按照建管同步的要求，組建片區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城管分局和物業(yè)管理公司，參與項目建設(shè)期間和后續(xù)的管理，實現(xiàn)建管合一、文明施工，避免重復(fù)建設(shè)和浪費。研究出臺更加惠民的拆遷安置政策，切實保障失地農(nóng)民的利益，考慮失地農(nóng)民的社保、低保、就業(yè)和發(fā)展問題。倡導(dǎo)公寓式安置，按現(xiàn)行拆一補(bǔ)一供地標(biāo)準(zhǔn)在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿(mào)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)施建設(shè)，為失地農(nóng)民提供多元化的收入，以維護(hù)社會穩(wěn)定，推動片區(qū)的和諧發(fā)展。

篇（5）

西部潮涌，千帆競發(fā)

作為西部地區(qū)的重要城市，xxxx、xxxx、xxxx三市的開放水平相當(dāng)高，發(fā)展理念相當(dāng)先進(jìn)，城市建設(shè)十分大氣，體制機(jī)制十分靈活，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍十分濃厚，一系列先進(jìn)的做法、創(chuàng)新的舉措和驕人的業(yè)績令人震動、讓人深思?！箝_放帶來大發(fā)展。在發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速情況下，三市充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，立足中部，放眼全國，走向世界，堅持區(qū)域聯(lián)合、調(diào)整外資、提升園區(qū)。xxxx市發(fā)展區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)帶，完成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口替代，把外商投資戰(zhàn)略重心由工業(yè)為主轉(zhuǎn)向工業(yè)與服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)并重，由生產(chǎn)型投資向金融、電信、流通等服務(wù)領(lǐng)域的投資適當(dāng)轉(zhuǎn)移，該市實際利用外商直接投資從1983年39萬美元到20xx年27.29億美元，增長了近7000倍。xxxx市建立了區(qū)域性國際會展中心，以自辦會展為主要方向、聚集相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)動周邊地區(qū),打造除北京、上海、廣州外的中國會展經(jīng)濟(jì)第四極；扶持xxxx高新園創(chuàng)新的核心——孵化器機(jī)制，加速xxxx國際港務(wù)區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)地的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使xxxx成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶上的口岸樞紐和物流輻射中心。

——大策劃催生大項目。依賴于高端、前沿、科學(xué)的大策劃，催生大項目落地，限度擴(kuò)展城市發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。xxxx提出“大項目造城”計劃，立足城市運(yùn)營，避免新興區(qū)域出現(xiàn)“睡城現(xiàn)象”。錦江區(qū)以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，打造了弛名全國的“五朵金花”。xxxx按照“一面紅旗、兩架推土機(jī)”的系統(tǒng)策劃建設(shè)北部新區(qū)，整合資源，搭建高位服務(wù)平臺，布局“3個1”，形成了汽車產(chǎn)業(yè)和光電醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局。xxxx以古都?xì)v史為依托，策劃把xxxx打造成“的旅游目的地”，曲江新區(qū)把文化資源和項目結(jié)合起來，以服務(wù)為基礎(chǔ)，品牌共享當(dāng)招牌，使大雁塔文化廣場、大唐芙蓉園、曲江池遺址公園聚焦了一大批國內(nèi)外大投資商。

——大融資促進(jìn)大建設(shè)。融資是建設(shè)的靈魂。三市都十分注重投融資平臺建設(shè)，致力擴(kuò)大資本來源、改善資產(chǎn)質(zhì)量、釋放資本潛能。xxxx以“以土地?fù)Q設(shè)施，導(dǎo)入社會資金”的方式，構(gòu)建兩個循環(huán)系統(tǒng)：“儲地—融資—建設(shè)”循環(huán)，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；“儲地—整治—出讓”循環(huán)，保證投資公司自身投融資能力。逐步組建了政府性投資集團(tuán)，進(jìn)行“五大注入”，實現(xiàn)了由單一生產(chǎn)經(jīng)營向生產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營并重的轉(zhuǎn)型，發(fā)揮融資平臺作用。xxxxxxxx工業(yè)園以總部經(jīng)濟(jì)為指針，項目開發(fā)遵循“六統(tǒng)一”原則，有選擇的吸引資本，形成以工業(yè)企業(yè)總部集群為核心的生態(tài)型、智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。xxxx的曲江新區(qū)通過資產(chǎn)的商品化流動化，土地的資本化市場化，運(yùn)作的公司效益化，使曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)5年內(nèi)總資產(chǎn)已由6000萬元增加到現(xiàn)在的158億元，增長了近300倍。

——大城管美化大環(huán)境。城市大環(huán)境是城市品質(zhì)、城市風(fēng)貌和城市底蘊(yùn)的體現(xiàn)。新世紀(jì)以來，城市競爭不再是簡單的城市規(guī)模競爭，而是更大范圍內(nèi)的城市大環(huán)境的競爭。xxxx市為塑造“現(xiàn)代、文明、清潔”的城市形象，圍繞“凈化、綠化、亮化、美化、暢通”的總目標(biāo)，充分利用蜀地文化，形成了錦里一條街、寬窄巷子、浣花溪公園等城市地方文化風(fēng)貌；以數(shù)字化城市管理系統(tǒng)構(gòu)建大城管格局，有效提高城市管理工作效率，實現(xiàn)對中心城區(qū)數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋；采用城市綠地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的方式，融資32．48億元，把沙河這條昔日的“龍須溝”整治成為蓉城的璀璨明珠。xxxx市提出一個建筑物，一個規(guī)格，一個底色，一個字體的“四個一”標(biāo)準(zhǔn)開展集中整治。xxxx北部新區(qū)按照人文理念，把“宜居、森林、景觀、休閑、近自然”作為指引，助推北部新區(qū)成為休閑勝地。

——大文化提升大產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段，在多元文化競爭的大背景下，文化的創(chuàng)新與提升是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力。xxxx、xxxx深化文化體制改革，攜手搭建川渝文化合作論壇，從六個方面合作開發(fā)川渝文化新興產(chǎn)業(yè)。xxxx市提出打造三大全球文化品牌：“大熊貓文化”、“金沙文化”、“青城山——都江堰世界文化遺產(chǎn)”，整合開發(fā)兩大文化資源：“三國文化”、“詩歌文化”；建設(shè)一批重點文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。xxxx之所以能夠快速崛起，就在于它注重對文化的有效開發(fā)，是文化創(chuàng)造了巨大的價值，文化成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。xxxx市以唐文化為重點，初步建成曲江、高新、經(jīng)開、浐灞、臨潼、秦嶺北麓、城墻景區(qū)七大文化產(chǎn)業(yè)板塊，20xx年xxxx市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到119.4億元。xxxx曲江新區(qū)著力探索多業(yè)態(tài)發(fā)展，文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)全面鏈接“吃、住、行、游、購、娛”等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，形成“文化+旅游+商貿(mào)”的多元化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

西部之行，既是一次解放思想之旅，又是一次取經(jīng)之旅，更是一次激情和信心之旅。透過三市大發(fā)展的迷霧，反觀株洲自身的發(fā)展，我們將從中找到定位，汲取經(jīng)驗，看清方向，提振信心，大跨步走出一條適合株洲發(fā)展的特色道路。

取經(jīng)之旅，冷靜反思

從某種意義上講，西部三市的發(fā)展，代表和反映了我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢和前進(jìn)方向。了解三市的發(fā)展軌跡，研究三市的發(fā)展動態(tài)，分析三市的發(fā)展趨勢，對我們在更高層次上把握發(fā)展方向，找到歷史定位，明確奮斗目標(biāo)，有很多重要啟示。

謀勢：定位再準(zhǔn)確，方向再把握。一路所見所聞，我們發(fā)現(xiàn)三個市都在大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，都在搶抓機(jī)遇建設(shè)城市新區(qū)、高科技園區(qū)和文化旅游休閑新區(qū)。我們可以這樣理解，這是我國進(jìn)入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、國際化提升的歷史時期的突出表現(xiàn)。（1）三市都注重加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，以高、新、特的發(fā)展方式爭奪制高點，表明產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始向更高、更優(yōu)、更現(xiàn)代的方向轉(zhuǎn)變。（2）三市都注重加速建設(shè)城市新區(qū)，加速農(nóng)村人口向城市過渡，標(biāo)志著我國城市建設(shè)正在向現(xiàn)代化和國際化水平提升。（3）三市都注重整合創(chuàng)新資源，從戰(zhàn)略上積極構(gòu)筑科技、人才高地，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生快速轉(zhuǎn)變。（4）三市都注重社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城市資源向農(nóng)村延伸，注重縮小城鄉(xiāng)差距，表示著我們進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。找準(zhǔn)這一歷史定位，把握這一時期的發(fā)展特點和發(fā)展趨勢，對于我們進(jìn)一步明確發(fā)展方向，把握工作重點，具有相當(dāng)深遠(yuǎn)的意義。

差距：闖勁再加強(qiáng)，體制再放活。三市留給我們最深的印象，是一種“只有想不到?jīng)]有做不到”的勇氣和智慧，是一種“講發(fā)展不需要任何理由”的責(zé)任感和緊迫感，是一種“要做就做”的膽識和干勁。與三市風(fēng)風(fēng)火火發(fā)展態(tài)勢相比較，我們在解放思想、創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)干勁等方面還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是膽識氣魄還不夠大。他們敢于想大事、干大事，敢闖敢冒；我們不敢想的，或是想了不敢做，或嘗試了一下卻不敢放手做，如土地運(yùn)作上，他們已付諸了實踐，闖出了新路，干出了成績。二是發(fā)展理念還不夠新。我們搞市場經(jīng)濟(jì)多年，但“市場”的理念還沒有真正樹立起來，比如在融資問題上，還是兩眼盯著政府、盯著財政。三是體制機(jī)制還不夠活。三市都敢于打破舊的體制，創(chuàng)造新的機(jī)制，限度地“放開”、“放活”；而我們一些行業(yè)、部門是圍繞怎樣能“管住”、“管穩(wěn)”來制定條條框框，最后達(dá)到了“管死”的效果。一些制約發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙還比較突出。可以這樣概括地說，我們和人家的差距主要不是在客觀上，而是在主觀上，不是在條件上，而是在工作上。

發(fā)展：目標(biāo)再明確，措施再細(xì)化。結(jié)合三市發(fā)展的經(jīng)驗，聯(lián)系株洲實際，在投融資體制建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、城市管理、文化休閑產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)展目標(biāo)還要再明確，發(fā)展措施還要再強(qiáng)化。第一，做強(qiáng)投融資平臺，關(guān)鍵要激活土地資源。xxxx市把土地運(yùn)作成了第二財政，所以他們有實力做更多的公共事業(yè)，有膽量做更大的項目建設(shè)，有魅力引更多的資金來源。株洲應(yīng)該更加重視對土地的包裝，更加注重對土地開發(fā)的控制。好的地產(chǎn)運(yùn)作能迅速地增長我們的地方財力，就能有更多的資本做更大的事業(yè)。第二，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，關(guān)鍵要做強(qiáng)園區(qū)實力。致力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快提升園區(qū)承載配套能力。要圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的不斷升級和優(yōu)化，各園區(qū)要堅持重點開發(fā)建設(shè)的方向，明確產(chǎn)業(yè)定位，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)集聚化、集約化發(fā)展。第三，提升城市品位，關(guān)鍵要創(chuàng)新城市管理。要在城市管理人性化、市場化、精細(xì)化上作更深入的探索，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市管理理念和管理方式，盡快完善數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，深入實施大城管模式，以和諧的理念管理城市。第四，做大旅游休閑產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要挖掘文化內(nèi)涵。文化具有最厚重的歷史，最豐富資源，最低成本的經(jīng)濟(jì)價值。株洲發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，一定要堅持走與文化相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與休閑商務(wù)相結(jié)合的一體化發(fā)展道路。要把本地文化與產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代科技和市場機(jī)制結(jié)合起來，形成多種體制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，把旅游項目的開發(fā)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

前瞻：市情再認(rèn)識，信心再增強(qiáng)。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，我們既要看到存在的差距，避免夜郎自大，盲目樂觀，切實增強(qiáng)緊迫感，更要認(rèn)識到我市具有的優(yōu)勢和強(qiáng)項，避免畏難消極，盲目悲觀，從而堅定加快發(fā)展的信心決心，切實到把外地好的經(jīng)驗?zāi)脕頌槲宜?，以此推動我們的事業(yè)不斷向前發(fā)展。要對現(xiàn)狀有更深刻的認(rèn)識。結(jié)合三市的市情和發(fā)展軌跡，反思株洲當(dāng)前的工作，我們同樣充滿信心。目前，我市有“兩型社會”建設(shè)的金字招牌，有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，有厚實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有快速的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)社會正步入加快發(fā)展的快車道。要對未來有更充足的信心。當(dāng)前，市委、市政府提出的“保二爭一、科學(xué)跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及“5115”工程、“6+1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、“四城兩基地”建設(shè)目標(biāo)、“一體三極”“一圈三環(huán)”的城市發(fā)展格局，等等。這一系列的發(fā)展思路與發(fā)展舉措，既符合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)律，也符合科學(xué)發(fā)展的要求，更切合我市的工作實際。只要我們持之以恒抓下去，就一定能夠加速發(fā)展、迎頭趕上、縮小差距。

學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，并不是要簡單照搬他們的做法和模式，更重要的是學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)理念、創(chuàng)新膽略和務(wù)實精神，關(guān)鍵是要結(jié)合他們的做法，朝著我們既定的方向、思路和目標(biāo)，抓好落實。

他山之石，借來攻玉

當(dāng)前，株洲正面臨建設(shè)高峰期、還債高峰期和百年一遇金融危機(jī)這樣“兩高一?！钡拇蟓h(huán)境，發(fā)展形勢不容懈?。煌瑯?，株洲擁有“兩型社會”的金字招牌，擁有中部崛起等六大國家層面的優(yōu)惠政策，擁有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)和蓬勃的發(fā)展生機(jī)，前景令人鼓舞。借三市先進(jìn)經(jīng)驗，謀我市發(fā)展良方，我們重點要在以下五個方面努力。

解放思想，筑牢一個理念。思想新，一新百新，解放思想永遠(yuǎn)是加快發(fā)展的先導(dǎo)。真的思想解放，不是做文章，不是寫論文，不是作報告，而是要有具體的行動，要有實在的操作辦法。真正意義上的思想解放，一定要放到項目建設(shè)和具體的改革措施上來，尤其要筑牢一個理念，即市場化理念。離開市場化，我們將一事無成。我們正在構(gòu)建一個社會主義市場體系，正在由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，社會形態(tài)的變化不可逆轉(zhuǎn)，我們應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，堅定不移地走市場化的道路。在市場化的進(jìn)程中，政府不是市場的主體，要變政府的主導(dǎo)為引導(dǎo)，變市場的參與者為市場的監(jiān)護(hù)者，讓項目實現(xiàn)公司化運(yùn)作。即使是公共產(chǎn)品，也要以市場化的理念進(jìn)行經(jīng)營管理。

整合資源，構(gòu)筑兩類平臺。政府的資源很多，發(fā)展的平臺初具規(guī)模，關(guān)鍵是怎么整合、怎么運(yùn)作、怎么做強(qiáng)。當(dāng)前，重點要做好兩類平臺：一是園區(qū)發(fā)展平臺。目前，各縣市區(qū)都有園區(qū)，但園區(qū)發(fā)展平臺并不完善，沒有園區(qū)發(fā)展平臺，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無從談起。二是城市建設(shè)發(fā)展平臺?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要提高縣城首位度，按照“內(nèi)提外拓、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，建設(shè)好縣城。沒有城市建設(shè)發(fā)展平臺，就無法建設(shè)好縣城，無法提高縣城首位度。各縣市區(qū)都要組建城市建設(shè)發(fā)展平臺，重點要把天易集團(tuán)從高科集團(tuán)脫離出來，迅速獨立，走向集團(tuán)化。

篇（6）

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

二、主要體會與感受

這次學(xué)習(xí)考察，我們深切感受到兄弟縣市強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢、濃厚的建設(shè)氛圍和大膽創(chuàng)新的實干精神。他們科學(xué)務(wù)實的城市規(guī)劃理念、靈活高效的征地拆遷模式和令人矚目的城市建設(shè)業(yè)績，發(fā)人深思、催人奮進(jìn)，主要感受有五點：

（二）征拆模式新。把補(bǔ)償當(dāng)作“了斷”，把安置限于安居，這是目前許多地方開發(fā)建設(shè)、征拆補(bǔ)償較為普遍的作法。征地拆遷往往是一錘子買賣，一次補(bǔ)償、錢地兩清，開發(fā)建設(shè)主體總是把利益的天平傾向自己一方，把征地拆遷補(bǔ)償和失地農(nóng)民安置，作為利益的對立面來看待，很少考慮失地農(nóng)民的后路，這種利益上的本位主義，使征拆對象和失地農(nóng)民既傷利更傷心，造成用地方和供地方的情緒對立，導(dǎo)致征拆工作成為“天下第一難”。如何有效化解征拆難題？縣以迎賓大道項目為試點，改革傳統(tǒng)的拆遷安置方式，全面推行產(chǎn)權(quán)調(diào)換房安置方式，具體來說就是做到“四個一”：

1、樹立了一個好理念。一是拆遷讓群眾說了算。改變以往拆遷由政府說了算的做法，把決策權(quán)交給群眾，充分保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過走訪群眾、問卷調(diào)查、會議座談等形式，就項目規(guī)劃建設(shè)、房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等重大問題，反復(fù)征求群眾意見，特別是對涉及群眾切身利益的補(bǔ)償安置問題，專門召開聽證會，聽取人大代表、政協(xié)委員和拆遷戶代表的意見建議最終確定征收補(bǔ)償方案。二是利益讓群眾最大化。在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置政策的制定上，找準(zhǔn)政府與群眾利益的最佳結(jié)合點，在確保群眾合法利益的前提下，讓群眾在政策范圍內(nèi)最大限度受益。三是服務(wù)讓群眾最滿意。改變以往拆遷工作，政府既當(dāng)指揮員，又當(dāng)裁判員的做法，把更多的政府職能轉(zhuǎn)向服務(wù)員的角色，通過與拆遷戶交朋友，真心實意為群眾做實事、辦好事、解難事，切實幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難，做到以誠動遷、以情拆遷。

2、制定了一個好政策。一是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在制定征收補(bǔ)償方案時，改變以往政府與拆遷戶相互爭利的做法，既考慮到群眾的利益，又結(jié)合本地市場行情，在多次調(diào)研、征求群眾意見的基礎(chǔ)上，合理確定房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、返購價格和市場均價。二是適當(dāng)出臺優(yōu)惠政策。實行拆遷店面同等面積安置店面，對在限定時間內(nèi)簽訂拆遷協(xié)議的，除按相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償外，按其合法有效建筑面積的25%增加獎勵安置面積，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房兩年內(nèi)自愿轉(zhuǎn)讓的，可直接辦理到受讓人名下等。三是公平公正執(zhí)行政策。針對以往拆遷工作中存在“早簽吃虧、晚簽得利”現(xiàn)象，建立了“五公示一監(jiān)督”新模式，即對政策依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、獎勵措施等進(jìn)行公示，成立專項監(jiān)督審計小組，有效確保了政策執(zhí)行過程中的公開、公平和公正，消除了群眾對拆遷的疑慮。

3、組建了一支好隊伍。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)。成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，部分人大、政協(xié)副職任副總指揮的項目指揮部，把整個拆遷戰(zhàn)線分成若干個責(zé)任段，分別由指揮部副總指揮分段負(fù)責(zé)，并成立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、征地拆遷和工程協(xié)調(diào)等若干個工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決拆遷工作中遇到的困難和問題。二是抽調(diào)人員集中攻堅。從27個責(zé)任單位抽調(diào)了84名素質(zhì)高、能力強(qiáng)、具有拆遷工作經(jīng)驗的干部充實到拆遷一線，所有抽調(diào)人員與原單位脫鉤，統(tǒng)一接受指揮部辦公室管理，實行集中辦公、統(tǒng)一簽到，一邊倒開展工作。三是責(zé)任單位包干負(fù)責(zé)。對所有拆遷戶分別落實包干縣領(lǐng)導(dǎo)、包干單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由包干單位與指揮部簽訂《征地拆遷包干責(zé)任狀》，實行“六包”，即包政策宣傳、包安全穩(wěn)定、包協(xié)議簽訂、包棄房、包拆除、包后續(xù)工作。

4、建立了一套好機(jī)制。一是建立定期例會制。每周三、周五定期召開指揮部副總指揮、工作組組長、辦公室成員單位參加的專題調(diào)度會，聽取工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。二是建立定期通報制。每天對各單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總，每周按完成工作任務(wù)量，對各責(zé)任單位進(jìn)行排名，并將排名情況，以手機(jī)信息的方式通報給縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和單位主要負(fù)責(zé)人。三是建立考核獎懲制。出臺了《縣在急難險重工作一線鍛煉考察選拔干部暫行辦法》，對拆遷任務(wù)完成好的單位給予通報表彰，對表現(xiàn)優(yōu)秀的干部給予優(yōu)先提拔重用。同時，對未完成任務(wù)且排名后3名的單位進(jìn)行通報批評，對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。四是建立倒計時推進(jìn)制。對各項工作限定完成時限，制定倒計時時間表，明確目標(biāo)、量化任務(wù)和落實責(zé)任，實行倒計時推進(jìn)。五是建立以拆違促拆遷制。集中精力、人力和物力，對金塘返遷安置區(qū)77戶違章建房戶進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，徹底扭轉(zhuǎn)了拆遷拆違工作的被動局面，促進(jìn)了拆遷工作的開展。六是建立一戶一策制。由包干責(zé)任單位負(fù)責(zé)，對全部拆遷戶建立工作臺賬，全面摸清拆遷戶的家庭基本情況、社會關(guān)系、主要訴求，采取“一戶一策”的辦法，有針對性的開展工作。

（四）融資渠道活。如市為破解城市建設(shè)和發(fā)展的資金“瓶頸”制約，2011年組建了城市發(fā)展有限公司，作為城市建設(shè)投融資平臺，將收儲土地和其他國有資產(chǎn)打包作公司資本金，以項目為依托向銀行融資投入城市建設(shè)，實現(xiàn)融資、投資、資產(chǎn)管理和資本的市場化運(yùn)作，為城市建設(shè)的資金投入提供可持續(xù)的來源。同時，還積極經(jīng)營城市無形資產(chǎn)，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式籌措建設(shè)資金。目前相關(guān)模式已成功運(yùn)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污水處理廠項目?？h在采取BT模式運(yùn)作新區(qū)開發(fā)中，要求項目投資方在項目建設(shè)中，首先建設(shè)好新區(qū)的綠化景觀及部分基礎(chǔ)施設(shè)，前期投入資金待新區(qū)開發(fā)用地拍賣后支付，有效地解決了政府投入資金緊缺的難題。

（五）推進(jìn)機(jī)制實。如縣在項目推進(jìn)過程中，成立重大項目推進(jìn)辦，并下發(fā)了《縣2013年重大項目建設(shè)推進(jìn)工作意見》。堅持一周一督查。各項目責(zé)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位及時調(diào)度項目進(jìn)展情況、困難、問題，并于每月初將情況報縣推進(jìn)辦。堅持半月一小結(jié)。每半個月縣分管領(lǐng)導(dǎo)召開階段小結(jié)會，總結(jié)項目推進(jìn)情況。堅持一月一推進(jìn)。原則上由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月召集縣推進(jìn)指揮部召開聯(lián)席會議，研究部署、協(xié)調(diào)解決重大項目推進(jìn)中的困難和問題。堅持一季一調(diào)度。由縣委常委會每季度對重大項目的實施推進(jìn)情況進(jìn)行分析通報，重大問題不定期向縣委縣政府專報，并將有關(guān)信息向社會公布。堅持一年一考核。每年組織一次項目建設(shè)考核工作，并進(jìn)行全縣排名。年內(nèi)組織一次全縣重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)巡回觀摩，在年底前組織一次“看特色、看變化”活動。實行一項目一檔案。逐個建立重大項目臺帳，確保項目情況的真實度；市為加強(qiáng)重點建設(shè)項目的管理，專門出臺了《市重點建設(shè)項目管理辦法》，從部門職責(zé)、項目確定、開工準(zhǔn)備、項目實施、工程驗收、資金管理、責(zé)任追究等方面作出了具

體的規(guī)定，有力地推動了項目建設(shè)和管理。

三、幾點啟示和建議

兄弟縣市城市建設(shè)的實踐證明，要在更高起點上推動我縣的城市建設(shè)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移的做美城市，堅定不移地改善民生，堅定不移地加大投入，全面掀起上項目、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的，切實加大重大項目推進(jìn)力度，有力促進(jìn)全縣的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)、提速、提效。

篇（7）

1、堅持把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，不斷提升利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

六市雖然區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同，但對招商引資工作都十分重視，動手早、行動快、成效顯著。2001年，句容市共新批外資項目60個，合同利用外資2.3億美元，實際利用外資4638萬美元，分別比上年增長1.9倍和2.06倍。其中，500萬美元以上項目11個，1000萬美元以上項目4個。涉外稅收入庫1.16億元，外向型經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)份額已達(dá)50%以上；揚(yáng)中市新批外資項目45個，合同利用外資1.25億美元，實際利用外資2194萬美元，分別增長144%和36%。其中，500萬美元以上項目9個；丹陽市新批外資項目90個，合同利用外資2.01億美元，實際利用外資4514.9萬美元，分別增長184.2%和47.1%。其中，500萬美元以上項目20個；金壇市合同利用外資、實際利用外資分別達(dá)1.26億美元、6107萬美元，分別增長42%和21%；溧陽市合同利用外資、實際利用外資分別達(dá)5000萬美元、5771萬美元；武進(jìn)市利用外資總量居六市之首，共新批外資項目71個，協(xié)議利用外資2.68億美元，實際利用外資1.42億美元，分別增長126%和18%。其中，500萬美元以上項目6個，1000萬美元以上項目11個。目前已有10多家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶該市。2002年，六市從頭抓緊，及早安排，利用外資工作開局良好。丹陽市今年確定了每鎮(zhèn)協(xié)議利用外資不低于300萬美元的工作目標(biāo)，今年1-2月份，協(xié)議利用外資4400萬美元。武進(jìn)市計劃年內(nèi)利用外資翻一番，力爭實現(xiàn)合同利用外資6億美元，實際利用外資3億美元。僅1月份，該市已新批外資項目12個，增資項目3個，協(xié)議利用外資1.05億美元，實際利用外資1512萬美元。

2、堅持把工業(yè)園區(qū)作為對外開放的主要基地和窗口，不斷推出有吸引力的招商載體。

園區(qū)是對外開放的重點區(qū)域，是吸引外資的主要載體，把園區(qū)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，發(fā)揮各類園區(qū)在利用外資方面的"龍頭"作用，是加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實要求，更是實現(xiàn)招商引資新跨越的主陣地。六市都十分重視園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃早、定位準(zhǔn)、投入力度大。武進(jìn)市有2個開發(fā)區(qū)。一是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。目前，一期規(guī)劃的核心區(qū)3平方公里已布滿，正抓緊建設(shè)南區(qū)和北區(qū)。南區(qū)規(guī)劃面積7.7平方公里，用于引進(jìn)一般工業(yè)項目，北區(qū)17.5平方公里，利用不足3公里的長江岸線資源發(fā)展重化工業(yè)。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。利用環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游度假項目。該市在合理功能定位的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)力度，在"兩區(qū)"內(nèi)劃出啟動區(qū)，完成拆遷、征地等工作，配套基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)"七通一平"，去年僅高新技術(shù)開發(fā)區(qū)南區(qū)的投入就達(dá)1.5億元。武進(jìn)市30個鎮(zhèn)興建了43個工業(yè)園區(qū)，每區(qū)規(guī)劃面積都在400畝以上，新建項目全部向工業(yè)園區(qū)集中，形成了規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的態(tài)勢。揚(yáng)中市去年4月份起開始規(guī)劃建設(shè)沿江工業(yè)（倉儲）區(qū)，規(guī)劃面積9平方公里，市財政已投入近6000萬元，目前水、電已配套，四條主干道已有1條通車，其它3條正在抓緊建設(shè)，今年將有3個500萬美元以上的項目進(jìn)區(qū)。丹陽市去年開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1.1億元，今年將繼續(xù)加大力度，預(yù)計投入1.5億元。該市新世紀(jì)工業(yè)園正在規(guī)劃建設(shè)9萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，目前已建成和即將完工6.5萬平方米，已出租3萬平方米，在第一、二、三年每月分別按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金，既方便了外商，縮短了項目周期，又取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。丹陽市各鎮(zhèn)都規(guī)劃建設(shè)了特色工業(yè)園區(qū)，如司徒鎮(zhèn)"眼鏡工業(yè)園"、后巷鎮(zhèn)"五金工業(yè)園"、新橋鎮(zhèn)"燈具工業(yè)園"等等，去年該市有5個鎮(zhèn)協(xié)議利用外資在2500萬美元以上。

為進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的吸引力，六市都制定了優(yōu)惠的投資政策。句容、丹陽、揚(yáng)中三市設(shè)立了"無費區(qū)"，即在指定的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)"只收稅、不收費"，省政府以下文件規(guī)定的收費一律予以減免，這一政策的出臺，在外商中產(chǎn)生了積極影響。揚(yáng)中市還給予工業(yè)（倉儲）區(qū)特別的優(yōu)惠政策：凡投資在500萬美元以上、征地在50畝以上的獨資項目，5年內(nèi)增值稅地方留成部分和10年內(nèi)所得稅地方留成部分，以財政獎勵的形式全額返還給企業(yè)。

3、堅持把特色產(chǎn)業(yè)和資源作為對外推介的主體，努力形成項目的集聚效應(yīng)。

六市的同志認(rèn)為，外商到一個地方投資，最看重的是當(dāng)?shù)赜惺裁磁c眾不同的優(yōu)勢，適合他的企業(yè)發(fā)展，否則，你說破了嘴皮，人家也不會來投資。完全依靠優(yōu)惠政策吸引外資，就象國內(nèi)電器產(chǎn)品打價格戰(zhàn)一樣，只是權(quán)宜之計，不是根本之策。六市從本地的資源實際和產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，凸現(xiàn)自身優(yōu)勢，增強(qiáng)了項目的吸引力。揚(yáng)中市是全國最大的電器生產(chǎn)基地之一，工程電器已占全國市場的20%，電器產(chǎn)品對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)額已達(dá)40%左右。該市緊緊抓住這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極對外宣傳推介，吸引了一批外資企業(yè)落戶。目前，該市生產(chǎn)電器的外資企業(yè)已達(dá)30多家。其中，默勒電器有限公司由世界開關(guān)柜技術(shù)實力最強(qiáng)的KM公司與中方合資，先后4次增資，實際利用外資2000萬美元。丹陽市是全國最大的眼鏡專業(yè)批發(fā)市場，年成交額超過5億元，該市一方面強(qiáng)化市場建設(shè)，配套市場設(shè)施，另一方面緊緊依靠市場載體，展開招商攻勢，先后引進(jìn)了40多家外資企業(yè)。金壇市是江蘇省服裝名城，該市注重以外引外，利用外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)與外商的協(xié)作關(guān)系，爭取深層次的合作。全市130多家服裝生產(chǎn)企業(yè)中，近60%是外商獨資或合資企業(yè)。其中，晨風(fēng)集團(tuán)1家引進(jìn)3個合資項目，實際利用外資1200萬美元。在資源利用方面，也有很多值得借鑒的地方。句容市利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢引進(jìn)了全國目前最大的臺商獨資企業(yè)京陽水泥廠，一期工程已投資2.8億美元，二期工程已經(jīng)批辦，投資1億多美元，將形成年產(chǎn)400萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。溧陽素有"三山、一水、六分田"之稱，該市利用獨特的山水資源，引進(jìn)了泰國獨資的食品生產(chǎn)企業(yè)，總投資3000萬美元。

4、堅持把創(chuàng)新的招商方式作為招商引資的重要突破口，著力提高招商引資的實效。

六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志認(rèn)為，派駐招商能夠接觸到真正的客商，是當(dāng)前行之有效的招商途徑。派駐招商要取得突破進(jìn)展，人才是關(guān)鍵。句容市自去年2月份以來，先后在東莞和深圳龍崗區(qū)設(shè)立了兩個辦事處，每個辦事處常駐2人。辦事處的同志肯吃苦、有鉆勁，沒有交通工具，出門打"摩的"，外資企業(yè)不熟悉，就翻電話薄，他們給自己訂了一個目標(biāo)：每人每天必須拜訪一名客商，每年回家不超過4次。經(jīng)過努力，2個辦事處一年不到引進(jìn)7個項目，協(xié)議利用外資2500萬美元，其中1000萬美元以上項目1個，去年底已開工建設(shè)。金壇市今年計劃面向全省公開招聘10名招商人員，核定基本工資，并依據(jù)招商引資實績給予獎勵。揚(yáng)中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在北京、上海、東莞、溫州設(shè)立了4個辦事處，各鎮(zhèn)也相繼在外設(shè)了10多家辦事處，他們感到，隨著辦事處工作的逐步到位，信息渠道拓寬了，辦事處現(xiàn)在提供的信息量已與原有渠道平分秋色。

揚(yáng)中市的同志認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)招商是一條成本較低、具有代表趨勢的招商途徑。該市從去年3月份開始運(yùn)作，5月份建立網(wǎng)站，并專門配備了一名精通計算機(jī)和外語的專業(yè)人才。同時，利用精心編制的世界500強(qiáng)企業(yè)名錄、臺灣化工企業(yè)名錄等基礎(chǔ)資料，對搜集到的外資企業(yè)和跨國大財團(tuán)、大公司進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，找準(zhǔn)與本地產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，有目的地通過在商業(yè)網(wǎng)站信息、發(fā)送電子郵件等形式，與對方取得聯(lián)系，進(jìn)行項目洽談。去年，通過網(wǎng)上招商，委內(nèi)瑞拉在中國的第一家合資企業(yè)在揚(yáng)中落戶，項目總投資500萬美元，協(xié)議利用外資280萬美元。

武進(jìn)市和揚(yáng)中市的委托招商取得了很好的效果。去年武進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高薪聘請了一名臺灣人作為招商，每年發(fā)給15萬元薪金，另按實際引進(jìn)外資的5‰提成。去年共引進(jìn)2個項目，協(xié)議利用外資4000多萬美元，目前還有2個5000萬美元以上的項目正在洽談。武進(jìn)市的同志介紹，該市不少鎮(zhèn)都相繼聘請了境外招商。揚(yáng)中市與同濟(jì)大學(xué)緊密合作，委托該校在外留學(xué)生，吸引德國等歐美客商來該市投資，并專門按歐州風(fēng)格規(guī)劃建設(shè)了同濟(jì)大學(xué)工業(yè)園。該項工作自去年下半年啟動以來，先后已有3批客商前來考察，一批意向項目正在洽談。

5、堅持把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作為招商引資工作的重要保證，不斷提升招商的組織水平。

六市的同志認(rèn)為，區(qū)位優(yōu)勢不如領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商容易見到外商的高層領(lǐng)導(dǎo)，洽談時能夠拍板定案，效果較好，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是招商引資能否取得實效的關(guān)鍵之一。丹陽市四套班子領(lǐng)導(dǎo)都主動學(xué)習(xí)外向型經(jīng)濟(jì)，積極參與外向型經(jīng)濟(jì)，帶頭沖在外向型經(jīng)濟(jì)的第一線。每年市領(lǐng)導(dǎo)都組團(tuán)到境內(nèi)外招商。去年僅東莞一地，市委書記和市長每人就去了8次以上，分管市長去了11次。金壇市去年召開了2次全市性的招商引資大會，書記、市長親自動員部署，督促檢查，頂真較量，在全市掀起了一股人人知曉、人人關(guān)心招商引資的氛圍。

發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，僅有領(lǐng)導(dǎo)層思想的統(tǒng)一還不夠，必須落實保障措施，加大考核力度，健全激勵機(jī)制。句容市在財政支出上實施"三必保、兩傾斜"，即保工資、保穩(wěn)定、保必辦事項，向為民辦實事傾斜、向招商引資傾斜。同時，對各級領(lǐng)導(dǎo)明確了"三不"，即不懂外資不稱職、不抓外資不稱職、抓不好外資不稱職。六市都制定了招商引資獎懲辦法。為充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，句容市、金壇市規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外資企業(yè)國稅地方留成部分按一定比例返還給各鎮(zhèn)。武進(jìn)市除對招商引資直接貢獻(xiàn)者獎勵外，還增設(shè)了相關(guān)部門引進(jìn)外資獎和重大項目組織獎。對完不成招商引資任務(wù)者，各縣市都實行一票否決，明確規(guī)定不得參與評先評優(yōu)。句容市還規(guī)定，對連續(xù)2年未完成利用外資任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人實行誡勉談話。

二、幾點建議

結(jié)合六市的經(jīng)驗，聯(lián)系江都的實際，應(yīng)在以下幾方面求突破：

一是在重點載體建設(shè)上求突破。隨著經(jīng)濟(jì)集聚程度的提高，園區(qū)經(jīng)濟(jì)越來越扮演著重要的角色。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)必須要有超前投入，有投入才有產(chǎn)出。當(dāng)前我市必須加快"一區(qū)四園"建設(shè)，突出載體招商，重點推進(jìn)外資工業(yè)園和沿江工業(yè)園的開發(fā)利用?？梢越梃b武進(jìn)市的做法，實行一次規(guī)劃，分步實施，滾動開發(fā)。在外資工業(yè)園和沿江工業(yè)園規(guī)劃啟動區(qū)，加快建設(shè)步伐，拉開發(fā)展框架，盡快實現(xiàn)"三通一平"，形成"賣點"。目前，周邊縣市沿江開發(fā)力度較大，可用岸線資源越來越少，港區(qū)是我市吸引大項目的優(yōu)勢所在，我們應(yīng)認(rèn)真研究，深入挖掘，吸引一批"運(yùn)輸量大、用水量大"的大項目來我市投資落戶。各重點鎮(zhèn)要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞好園區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化管理和服務(wù)，增強(qiáng)園區(qū)的集聚功能、孵化功能和輻射功能，建成具有獨特優(yōu)勢的工業(yè)園。

二是在派駐招商上求突破。各駐外辦事處是我市招商引資的"前沿哨所"，能夠接觸到一批實實在在的外資企業(yè)老板，掌握一批實實在在的項目線索。發(fā)揮好各駐外辦事處的作用，是拓寬項目渠道的重要途徑。我市的派駐招商工作仍然處于探索階段，必須采取有力措施，力爭取得突破性進(jìn)展和實質(zhì)性成效。一要充實力量。除現(xiàn)有的2個辦事處外，各重點鎮(zhèn)都必須在外商密集區(qū)派駐1-2個招商點。要選好駐外招商人員，把責(zé)任心強(qiáng)、盯勁足、業(yè)務(wù)精的同志充實到一線招商隊伍中去。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自深入派駐招商第一線，分管領(lǐng)導(dǎo)每年要有1/3以上的時間在招商辦事處，捕捉信息，拜訪客商。二要保證經(jīng)費。充分保證招商活動所需的必要支出。三要強(qiáng)化督查。細(xì)化、量化各辦事處的工作目標(biāo)，組織經(jīng)常性的督促檢查，對工作不力、責(zé)任心不強(qiáng)的人員，及時予以調(diào)換。市外經(jīng)貿(mào)局和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要密切關(guān)注派駐招商工作的進(jìn)展，制定統(tǒng)一的實施意見，全面細(xì)化和落實派駐人員的經(jīng)費和獎懲考核制度，規(guī)范運(yùn)作，規(guī)范管理，力求派駐招商工作早出成效。

三是在特色產(chǎn)業(yè)和資源招商上求突破。利用特色產(chǎn)業(yè)和資源招商，可以增強(qiáng)吸引力，在競爭中產(chǎn)生優(yōu)勢，形成突破一個、引來一串的聯(lián)動效應(yīng)。我市在資源方面，油氣儲量豐富，有近10公里可利用的長江岸線。在產(chǎn)業(yè)方面，我市是著名的"花木之鄉(xiāng)"，有6萬畝花木種植基地；服裝、汽車配件、電力器材、電子電器、木業(yè)等產(chǎn)品已經(jīng)占有了一定的市場份額，并且擁有一大批熟練勞動力等等，這些優(yōu)勢都需進(jìn)行挖掘和包裝。要加強(qiáng)對外資企業(yè)的研究和分析，了解他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資意向和投資計劃，選擇那些與本市實際有結(jié)合點的企業(yè)，投其所好，有針對性地推介特色項目，力求事半功倍的效果。

篇（8）

*市地處遼寧南部、遼東半島北端，是全國縣級綜合體制改革試點單位，全市現(xiàn)轄4個管理區(qū)、1個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、27個鎮(zhèn)、576個行政村，總面積2732平方公里，總?cè)丝?11萬。改革開放以來，*充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以勇于實踐、敢為人先的膽識和氣魄，進(jìn)行了全方位的改革，使經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。實行綜合體制改革前，由于整個醫(yī)療衛(wèi)生都是由政府包辦，機(jī)制僵化，經(jīng)營管理不善，人浮于事，效率低下，有的衛(wèi)生院甚至連工資都無法保證。為此，從1996年開始，該市本著"提高市一級、搞活鎮(zhèn)一級、強(qiáng)化村一級"的原則，對20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，改制面達(dá)70%。該市的做法是：

1、深入調(diào)查研究，堅持因院施策。改制前，該市首先進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，通過召開職工座談會、專家論證會等形式廣泛征求意見，摸清底數(shù)，掌握實情，制訂詳細(xì)的實施方案，并公布于眾。在改制過程中，由市資產(chǎn)評估事務(wù)所對衛(wèi)生院進(jìn)行清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估，對購買者進(jìn)行資質(zhì)和能力審查，確保改制的順利進(jìn)行。在改制形式上，該市堅持因地制宜、因院施策，改制的20家醫(yī)療單位，競價出售12家，定向出售7家，兼并1家。

2、采取多種方式，妥善安置人員。該市對改制前已退休的職工主要采取三種安置方法：一是鎮(zhèn)政府用原衛(wèi)生院事業(yè)費繼續(xù)支付其退休費用;二是衛(wèi)生院及退休職工共同投保，參加社會養(yǎng)老保險;三是在退休職工自愿申請的情況下，發(fā)放一次性安置費。對在職職工的安置采取雙向選擇的方式：一是繼續(xù)在醫(yī)院工作;二是自己開診所;三是自謀職業(yè)。醫(yī)院改制后，有關(guān)善后工作及債權(quán)債務(wù)由所在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一處理。出售衛(wèi)生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養(yǎng)老保險、支付退休費和償還衛(wèi)生院所欠債務(wù)。

3、組建管理機(jī)構(gòu)，實行醫(yī)防分設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制前，該市就實行了醫(yī)防分離，鎮(zhèn)政府成立了衛(wèi)生管理辦公室，負(fù)責(zé)管理原來由醫(yī)療單位代管的各鎮(zhèn)預(yù)防保健，理順了農(nóng)村預(yù)防保健的管理體制。

4、切實采取措施，強(qiáng)化管理服務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，該市要求改制后的衛(wèi)生院必須接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，服從市衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo);醫(yī)院的院長、副院長必須同當(dāng)?shù)卣褪行l(wèi)生局協(xié)商后任命，報衛(wèi)生局備案。在服務(wù)功能上，要求改制后的衛(wèi)生院承擔(dān)支援農(nóng)村、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作等任務(wù)，在發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或其他意外情況時必須服從衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。在人員使用上，要求不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作，外聘衛(wèi)生技術(shù)人員必須具備中級以上職稱。在醫(yī)院基本醫(yī)療保證上，要求按等級醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科室和人員。同時，該市衛(wèi)生局還成立了衛(wèi)生執(zhí)法大隊，對全市的醫(yī)療市場進(jìn)行集中管理，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，問題嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，真正做到了從"辦醫(yī)"向"管醫(yī)"的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過改制，該市衛(wèi)生事業(yè)得到了長足的發(fā)展，取得了明顯的成效，具體體現(xiàn)在以下五個方面：

一是衛(wèi)生事業(yè)的社會化投入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計，改制前三年，20所衛(wèi)生院的專項投資不足100萬元，改制后僅一年，經(jīng)營者就投入923.5萬元，是改制前三年的9倍多。截止到2000年末，20所衛(wèi)生院固定資產(chǎn)總額為2739萬元，比改制前的622萬元增加了2117萬元，增幅達(dá)340%。

二是衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)明顯增強(qiáng)。2000年底，20所衛(wèi)生院具有中高級技術(shù)職稱的人才達(dá)87人，比改制前增加了60人。新引進(jìn)的高中級人才主要來自鞍山和沈陽市的大醫(yī)院。在引進(jìn)人才的同時，為增強(qiáng)衛(wèi)生院發(fā)展后勁，投資者還注重培養(yǎng)人才，有的送到醫(yī)學(xué)院深造，有的送到上級醫(yī)院進(jìn)修。

三是醫(yī)療條件明顯改善。改制前20所衛(wèi)生院基本上是大內(nèi)科，外科只搞處置、縫合，不開展手術(shù)。其中，15所衛(wèi)生院沒有搶救室，也沒有必要的搶救器材。改制后，各衛(wèi)生院在加強(qiáng)內(nèi)科的同時，還健全了外科、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科、正骨醫(yī)科等，開設(shè)臨床科室由原來的3個增加到11個。改制衛(wèi)生院普遍設(shè)置了搶救室，配備了必要的設(shè)備和藥品，裝備了光機(jī)、B超機(jī)、心電圖機(jī)，有的還裝備了動態(tài)心電圖機(jī)、腦電圖機(jī)等設(shè)備。

四是醫(yī)療收費水平明顯降低。各改制醫(yī)院為贏得市場，增強(qiáng)競爭力，紛紛降低醫(yī)療收費水平，許多衛(wèi)生院明碼標(biāo)價或在患者入院時就承諾費用總額，使患者的醫(yī)療費用大大降低。據(jù)調(diào)查，改制前，闌尾炎手術(shù)住院費用為1500元左右，改制后，絕大多數(shù)衛(wèi)生院的收費水平在700-900元之間

篇（9）

10月2日早宣導(dǎo)以后,大家全部進(jìn)入了生產(chǎn)準(zhǔn)備狀態(tài)。沖壓廠胡主任安排了整個的生產(chǎn)。沖壓工人、品檢對新接觸六款臺達(dá)產(chǎn)品進(jìn)行了實際操作。工程、模具對新開發(fā)的六款模具進(jìn)行了咨詢生產(chǎn)。大家齊心協(xié)力基本上完成了預(yù)定的計劃。個別工序因熟練程度的不同還有差距。

生管對沖壓廠整個生產(chǎn)流程進(jìn)行了現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)。值得一提的是模具課長輝為了盡快的趕出六款模具的主件時間,從早到晚(中午未休息)和模具師傅磊加班加點,按預(yù)定的時間把需外委的熱處理、線切割工序的主件全部加工完畢,為后續(xù)的加工準(zhǔn)備搶出了時間。

上午和沖壓廠長進(jìn)行了管理、生產(chǎn)、技術(shù)上的交流。同時也對沖壓現(xiàn)場的管理、作業(yè)流程與胡主任進(jìn)行了溝通學(xué)習(xí)交流。

深圳沖壓公司最大的優(yōu)點是辦事效率高;各部門都以生產(chǎn)為中心;采購、業(yè)務(wù)、品管、辦公部門急生產(chǎn)之所急,想生產(chǎn)之所想,一點不存在著采購滯期等現(xiàn)象。

下午因模具外發(fā)工作量較大,譚工又回深圳市區(qū),人員又少,整個下午和模具課的工作員工一起鉆孔套絲,對模具零件進(jìn)行加工,18時全部結(jié)束。

10月3日早宣導(dǎo)后,所有員工按生產(chǎn)崗位全面行動進(jìn)行了生產(chǎn)。生產(chǎn)前對大家的工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排,要求大家一切行動聽指揮,我離開深圳這段時間由譚全面負(fù)責(zé),早會宣導(dǎo)由生管楊主導(dǎo)。

10月3日10時20分由深圳返回廈門,因10月4日工程、模具要上班生產(chǎn)現(xiàn)代支架、腳輪等模具,晚19點安全到達(dá)廈門。

回到廈門后,組織機(jī)修、工程、模具等相關(guān)人員對臺達(dá)產(chǎn)品進(jìn)行了生產(chǎn)準(zhǔn)備,10月7日準(zhǔn)備就緒。

感想:

一、 深圳沖壓廠整體管理水平是很優(yōu)秀的。主要體現(xiàn)在整體的協(xié)調(diào)一致性,各部門都以生產(chǎn)為中心,實實在在的做到了為生產(chǎn)服務(wù)。

二、 有單做,就有活干,有活干就有錢賺。最可貴之處沖壓廠(深圳)在辦理一切事情的時候不扯皮,不推諉,實實在在的做事。部門與部門之間的溝通協(xié)調(diào)配合有一整套的管理手段。工期保證了,信譽(yù)也就有了。

篇（10）

1、 蘇州未來農(nóng)林大世界

未來農(nóng)林大世界，被稱為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)硅谷，最新農(nóng)業(yè)科技精萃由這里走向祖國各地。中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的萬千商家也借助這個綠色的信息平臺、技術(shù)平臺和商務(wù)平臺邁向世界。由新加坡維信集團(tuán)為主要投資方的未來農(nóng)林大世界，落戶在江蘇蘇州吳縣市太湖邊的浦莊鎮(zhèn)。規(guī)劃占地面積3000畝，總投資10億元人民幣，目前投資額達(dá)1億元，占地800畝的一期工程已經(jīng)完成。這里瀕臨太湖，山水毓秀，土地肥沃，十分適宜農(nóng)業(yè)項目的拓展。自項目開發(fā)以來，得到了海內(nèi)外農(nóng)商界的積極響應(yīng)，素有全球苗圃先鋒盛譽(yù)的美國Speeding公司、生產(chǎn)世界60%以上草種的美國俄勒岡TMI草種公司、以灌溉設(shè)備、溫室大棚等為主從事農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的以色列前衛(wèi)企業(yè)———寰宇農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、世界畜牧業(yè)領(lǐng)先水平的新西蘭EXCELL企業(yè)、國際知名的比利時維他麥公司等已先后進(jìn)駐，向中國農(nóng)林界展示、推廣他們最優(yōu)良的科研成果。國內(nèi)農(nóng)林界的知名院所南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院、中國水稻研究所等也陸續(xù)落戶園區(qū)，使未來農(nóng)林大世界真正成為一個名副其實的大櫥窗和資汛匯聚中心?，F(xiàn)已形成了農(nóng)業(yè)科技博覽園、國際農(nóng)商園、電子商務(wù)與銷售、農(nóng)業(yè)科技項目孵化等平臺，融展示、交易等諸項功能于一體。 開發(fā)建設(shè)五年來，未來農(nóng)林大世界已引進(jìn)了60多項國內(nèi)外最新科技成果，成功地轉(zhuǎn)化了一批市場前景看好的高新科技。與美國維生種苗公司合資興建的蘇州維生種苗公司的工廠化穴盤育苗及栽培技術(shù)已領(lǐng)先世界水平，以新西蘭畜牧胚胎育種中心的胚胎技術(shù)為基礎(chǔ)形成的小型奶牛場全套模式，由于在縣、鎮(zhèn)級擁有廣闊的市場，也吸引了一些客戶前來洽談連鎖加盟事宜。

2、蘇州工業(yè)園區(qū)

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間最大的合作項目，是中新經(jīng)貿(mào)合作的"重中之重"，也是江蘇省和蘇州市對外開放的頭等大事。

蘇州工業(yè)園區(qū)于1994年正式啟動建設(shè)。它緊鄰上海，位于蘇州古城東郊美麗的金雞湖畔，行政轄區(qū)面積260平方公里。其中，中新合作區(qū)規(guī)劃面積70平方公里，規(guī)劃居住人口50萬，計劃吸引各類投資1000億美元。園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：建成現(xiàn)代化、國際化、園林化的高科技工業(yè)園區(qū)。

蘇州工業(yè)園區(qū)得到了中新兩國政府的高度重視和全力推動。特別在項目審批、海關(guān)物流、公積金制度、外事管理等方面被授予了國內(nèi)獨一無二的管理權(quán)限，形成了"不特有特、特中有特"的政策優(yōu)勢。與國內(nèi)一般開發(fā)區(qū)相比，蘇州工業(yè)園區(qū)還有以下幾個顯著特點：

首先，園區(qū)是兩國政府間的合作開發(fā)項目。為了確保項目順利發(fā)展，中、新雙方建立了中新兩國政府的聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會、雙邊工作委員會、具體聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)等三個層面的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。

第二，園區(qū)擁有世界一流的城市設(shè)計和規(guī)劃體系。其規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)了"以人為本"理念，并按照"先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、適當(dāng)超前滾動開發(fā)"原則，確立了"執(zhí)法從嚴(yán)"的規(guī)劃管理體制。

第三，結(jié)合中國國情，借鑒新加坡經(jīng)驗。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，蘇州工業(yè)園區(qū)可以自主地、有選擇地借鑒新加坡在城市規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政管理方面的成功經(jīng)驗。

8年多來，園區(qū)注重借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市經(jīng)驗，融新加坡國際化理念和蘇州文化底蘊(yùn)與一體，建成區(qū)內(nèi)每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施投資近1億美元，形成了縱橫交錯的高等級道路、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施和一批大容量源頭廠，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直保持著年均50%左右的增幅。目前，園區(qū)已成為中國發(fā)展速度最快、開發(fā)水平最高、吸引外資最多的開發(fā)區(qū)之一。

一、經(jīng)驗與啟示

1、三大資本種出高效農(nóng)業(yè)

“三資”農(nóng)業(yè)已成為江蘇以形成一道亮麗的風(fēng)景線。在蘇州未來農(nóng)林大世界，新加坡維信集團(tuán)投資建成了集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示與農(nóng)業(yè)休閑觀光于一體的博覽園。而在蘇州市昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，臺灣永豐余紙業(yè)公司投資300萬美元建起的永豐余高科農(nóng)場，向農(nóng)民示范如何利用自然手段生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)作物……

工商資本、民間資本和海外資本等“三資”進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，目前在江蘇已初成規(guī)模。來自江蘇省農(nóng)林廳的統(tǒng)計表明，江蘇“三資”農(nóng)業(yè)企業(yè)目前已有18160個，投資總額累計達(dá)168億元。在這些資金中，民間資本即國內(nèi)自然人（只統(tǒng)計投資在50萬元以上的）在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資占67％，工商資本即工業(yè)或商業(yè)及其他企業(yè)法人在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資占20％，外商資本即我國大陸以外的法人或自然人在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資占13％。

這些新資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不僅可以有效地解決農(nóng)業(yè)投入、機(jī)制和市場農(nóng)業(yè)根基問題，而且有利于提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。 其一，“三資”投資農(nóng)業(yè)提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高了科技含量，加快了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。 其二，“三資”農(nóng)業(yè)培育一批具有國際水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)競爭主體，造就一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家，他們以“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的新理念，推動著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 其三，“三資”農(nóng)業(yè)優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，增加了就業(yè)機(jī)會和農(nóng)民的收入，促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)的提高。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在向第二、三產(chǎn)業(yè)作產(chǎn)業(yè)鏈的延伸

農(nóng)業(yè)是滿足人類生存最基本需求的行業(yè)。隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也越來越先進(jìn)，發(fā)達(dá)國家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)越來少，但人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值越來越高。這是因為農(nóng)業(yè)已融入了高科技成份，高科技的附加值逐漸增高。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率也大。在這次學(xué)習(xí)、考察當(dāng)中，我們參觀了一些“精確農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)模式，運(yùn)用先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)配合土壤診斷，合理施肥、灌溉，運(yùn)用優(yōu)良品種來管理農(nóng)田，分配生產(chǎn)，并使消費者能及時了解生產(chǎn)單位的最新信息。使我們初步了解了綠色產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，以及教育農(nóng)場、市民農(nóng)園的新趨勢，認(rèn)識到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在向農(nóng)業(yè)工業(yè)化和商業(yè)化作產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念得到了大大更新。認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)企業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的前提和基礎(chǔ)，它有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

3、觀光農(nóng)業(yè)是新世紀(jì)的新課題

觀光農(nóng)業(yè)，以其清新的田園風(fēng)光，純樸的山村風(fēng)情，在擁擠的旅游業(yè)中“別有洞天”地成為新世紀(jì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新課題。從目前旅游業(yè)的發(fā)展趨勢來看，“旅游即游山玩水”的觀光旅游已不是最時興的了，代之而起的特色旅游，已成為招徠游客的“拳頭產(chǎn)品”。發(fā)展綠色觀光農(nóng)業(yè)，是跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的典型模式。

4、從農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)入手,抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重心

扶持、鼓勵各類農(nóng)產(chǎn)品逐步形成相對較為集中的主產(chǎn)區(qū)，形成本地農(nóng)產(chǎn)品的品牌信譽(yù)和特色，避免產(chǎn)品之間的過度競爭。鼓勵主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民成立自己的協(xié)會或合作社，以利于農(nóng)產(chǎn)品批量進(jìn)入市場，以利于降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本。減低商業(yè)組織進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的交易費用。在主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的各大批發(fā)市場之間，建立信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，無償提供多變的市場信息。

三、幾點建議

面對農(nóng)民增收緩慢的壓力以及我鄉(xiāng)跨入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)進(jìn)程中 涉及到的一些問題，我們應(yīng)該有選擇地學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，加強(qiáng)相應(yīng)的對策性設(shè)計和研究，以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發(fā)生的各種問題和深層次矛盾。

1、要走特色農(nóng)業(yè)之路，迅速擴(kuò)大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

目前，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有一個良好的開端，但是還存在著“樣樣都有，樣樣都是一點點”的現(xiàn)象，我們要充分應(yīng)用政策、信息、服務(wù)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民按照因地制宜的原則，迅速擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，集中力量建設(shè)特色知名農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)出我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)品牌。種植業(yè)要重點淘汰劣質(zhì)品種，推廣優(yōu)質(zhì)、專用小麥生產(chǎn)，大力發(fā)展排各莊、范各莊、前殷、后殷、大安、呂家坨等村的無公害蔬菜、兩瓜生產(chǎn)，卜大寨、大安、范各莊等村的花卉生產(chǎn)以及北安片的沙地梨、王喜莊片的葡萄、周莊子片的蘋果的生產(chǎn)等高效、綠色農(nóng)產(chǎn)品。抓住我鄉(xiāng)南片面粉加工企業(yè)發(fā)展較快這一優(yōu)勢，嘗試發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用小麥生產(chǎn)基地，形成種植業(yè)新的增長點。畜牧業(yè)要適應(yīng)市場需求，繼續(xù)擴(kuò)大奶牛、蛋雞、瘦肉型豬的生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。同時大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)。加快特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，大力培育專業(yè)大戶，壯大規(guī)模經(jīng)營；積極引導(dǎo)、引進(jìn)龍頭企業(yè)興辦生產(chǎn)基地，帶動規(guī)模生產(chǎn)。對綠殼蛋雞、秋瓜、優(yōu)質(zhì)葡萄等已形成我鄉(xiāng)優(yōu)勢的產(chǎn)品，要進(jìn)一步擴(kuò)大跨縣（市、區(qū)）種養(yǎng)，盡快發(fā)展成為全市性的大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益。

2、吸引"三資"（外商資本、工商資本、民間資本）興農(nóng)，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的投入。

我鄉(xiāng)要實現(xiàn)向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)”跨進(jìn)，需要培育大農(nóng)業(yè)，大農(nóng)業(yè)需要大投資，大投資需要大招商。經(jīng)營企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營理念、技術(shù)和雄厚的資金結(jié)合我鄉(xiāng)豐富的資源，將成為推動我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展的重要力量，因此，加快引進(jìn)“三資”投向我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的力度，大幅提高我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)外向度，已成為提升全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)整體水平的關(guān)鍵之著。 目前，我鄉(xiāng)已成功地引進(jìn)宏文、灤通、桑氏集團(tuán)等經(jīng)營企業(yè)投資我鄉(xiāng)興建龍頭企業(yè)、開發(fā)復(fù)墾建設(shè)、投資農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)項目，這些投入的引進(jìn)，在很大程度上加大了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整的力度，提高了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 該文章由kt250.COM()整理，版權(quán)歸原作者、原出處所有.