序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇改革工作督察報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

為應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動(dòng)，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從××年月日起，全面實(shí)施戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質(zhì)，以實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。戶籍制度的改革，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化建設(shè)步伐，具有積極意義。

二、戶籍管理制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響

我國改革前的戶籍制度是社會(huì)主義建設(shè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步建立起來的，退役士兵安置方針政策是在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒有“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，這給做好安置工作帶來了不少新情況、新矛盾、新問題。

⒈給安置工作的思維模式帶來沖擊

我國過去戶籍制度已實(shí)行多年，無論是廣大人民群眾，還是國家機(jī)關(guān)工作人員，都長(zhǎng)期習(xí)慣于城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口這種制度思考問題，制定政策，開展工作，即使在逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中仍然如此。退役士兵安置實(shí)行“從哪里來，回哪里去”的原則，城鎮(zhèn)戶口由政府實(shí)行“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法進(jìn)行安置，農(nóng)業(yè)戶口的政府不負(fù)責(zé)安置，只能“從哪里來，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機(jī)關(guān)熟悉。退役士兵對(duì)照政策“對(duì)號(hào)入座”，政府機(jī)關(guān)依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒有了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，退役士兵的欲望思維在調(diào)整，政府機(jī)關(guān)的工作思維不適應(yīng)。

⒉給保障退役士兵的合法權(quán)益提出了新要求

戶籍管理制度改革，沒有了城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口之分，市民統(tǒng)稱居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應(yīng)該均等，農(nóng)村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務(wù)，但是，城鎮(zhèn)戶口的服役期滿回來，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業(yè)補(bǔ)助。因此，他們提出：城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵權(quán)益和義務(wù)應(yīng)均等，要統(tǒng)一，不能歧視，一視同仁，不能一個(gè)政府兩個(gè)政策等。

⒊給國家安置方針政策帶來挑戰(zhàn)

我國現(xiàn)行的優(yōu)撫安置方針政策是過去長(zhǎng)期的歷史時(shí)期形成的，它為國家建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著戶籍制度的改革，過去以“戶口”性質(zhì)為依據(jù)制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰(zhàn)。

⒋給國家、地方財(cái)政增大了負(fù)擔(dān)

戶籍制度改革后，如果按照城市居民權(quán)益均等的原則，政府勢(shì)必要加大財(cái)政投入。退役士兵安置補(bǔ)助金，就是重要的一個(gè)面。我們泰興全市每年退役士兵約人左右，城鎮(zhèn)戶口的約人左右（含轉(zhuǎn)業(yè)士官人左右）。從××年開始，我市對(duì)退役士兵安置工作實(shí)行改革，對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵全面推行自謀職業(yè)為主，安置就業(yè)為輔的就業(yè)辦法，動(dòng)員鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官積極自謀職業(yè)，政府發(fā)給自謀職業(yè)補(bǔ)助金。對(duì)農(nóng)村退役士兵發(fā)給元的生產(chǎn)生活補(bǔ)助?！痢聊旯舶l(fā)放一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金和生產(chǎn)生活補(bǔ)助費(fèi)萬元。如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮(zhèn)戶口安置，安置數(shù)量將會(huì)增長(zhǎng)。政府每年需增發(fā)一次性補(bǔ)償金萬元。這無疑給地方財(cái)政帶來更大的負(fù)擔(dān)。

三、戶籍管理制度改革新形勢(shì)下的安置工作的對(duì)策

退役士兵安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強(qiáng)的政治性、法制性、政策性、社會(huì)性。做好安置工作，對(duì)鞏固國防，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數(shù)越來越多，二是企業(yè)改制，用工制度改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的安置模式已不復(fù)存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調(diào)控手段越來越少。四是即是實(shí)行貨幣安置，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，另操作，矛盾少，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多實(shí)行統(tǒng)籌，這既無法律依據(jù)，且統(tǒng)籌難度大；五是貨幣安置的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，產(chǎn)生攀比等新矛盾。戶籍管理制度的改革，原有的矛盾沒有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府安置工作職能部門退役士兵的“娘家”，我們要敢于進(jìn)言，有新作為，以改革的精神認(rèn)真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權(quán)益，我們的粗淺設(shè)想是否可從四個(gè)方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。

⒈取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)征兵指標(biāo)的下達(dá)是戶籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶籍制度改革的新形勢(shì)下，應(yīng)取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)指標(biāo)，同時(shí)，取消《優(yōu)待安置證》農(nóng)業(yè)、非農(nóng)不同的發(fā)放對(duì)象。

⒉統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件。現(xiàn)行征兵工作中對(duì)應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。

篇（2）

4月1日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十四次會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次、二十二次會(huì)議上的重要講話精神。會(huì)議審議了《關(guān)于全面落實(shí)省紀(jì)委向省一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，通報(bào)了中央改革辦督察組來我省督察情況。省委書記、省人大常委會(huì)主任、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李希主持會(huì)議。

會(huì)議指出，向省一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，既是貫徹落實(shí)中央部署要求的重大舉措，也是我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需求。我們要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，加快推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋，把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。派駐機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確職能定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把監(jiān)督的觸角延伸到最前端，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。省直各部門要把管黨治黨作為最根本的政治責(zé)任，始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)擺在突出位置，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，支持、配合派駐機(jī)構(gòu)工作，為派駐機(jī)構(gòu)開展工作提供必要條件。要按照忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，切?shí)選好配強(qiáng)過硬的派駐干部隊(duì)伍。

會(huì)議指出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是一項(xiàng)重要的民生工程，是建設(shè)文化強(qiáng)省的重大任務(wù)，要以改革創(chuàng)新精神不斷健全和完善。一是要堅(jiān)持正確的政治方向，所有的文化產(chǎn)品、文化形式和文化載體，都要符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，體現(xiàn)正能量。二是要加快形成符合實(shí)際的公共文化發(fā)展的新機(jī)制，大力推廣在實(shí)踐中證明比較好的、群眾樂于接受的做法，為群眾提供更多的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)。三是要補(bǔ)齊文化方面的民生短板，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。四是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全法規(guī)體系，深化、細(xì)化抓好政策落實(shí)，避免以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)關(guān)于改革督察落實(shí)工作的重要指示精神，深刻把握改革督察在推進(jìn)改革進(jìn)程中的重要作用，促進(jìn)中央和省委改革舉措的落實(shí)，使改革目標(biāo)一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。一要突出督察重點(diǎn)。集中精力抓好具有引領(lǐng)性、牽動(dòng)性和事關(guān)全局的重大改革的督察。各專項(xiàng)小組和牽頭部門要對(duì)本領(lǐng)域中央已出臺(tái)的改革方案進(jìn)一步梳理，尚未落實(shí)的要抓緊落實(shí)，跟上中央的改革步伐。抓好省委改革要點(diǎn)明確改革任務(wù)的督察，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)新突破。中央有關(guān)部門在我省部署的重要改革試點(diǎn)，每個(gè)市具有代表性的改革舉措，都要納入重點(diǎn)督察，力爭(zhēng)在多個(gè)點(diǎn)面上取得新成效。二要強(qiáng)化督察責(zé)任。省委改革辦要統(tǒng)籌全省改革督察工作，各專項(xiàng)小組、推進(jìn)組負(fù)責(zé)對(duì)本戰(zhàn)線改革進(jìn)行督察，全程負(fù)責(zé)、一抓到底。凡是承擔(dān)改革任務(wù)的部門，都要知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，各就各位、各負(fù)其責(zé)，確保改革任務(wù)落實(shí)。三要完善督察方法。省委改革辦要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，省委、省政府督查部門也要參與重點(diǎn)改革督察，擴(kuò)大督察范圍，增加督察頻次，形成督察合力。四要重視督察結(jié)果運(yùn)用。健全改革激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，把改革督察結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核體系，與干部的選拔使用結(jié)合起來，形成鼓勵(lì)改革、支持改革的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派、爭(zhēng)做改革實(shí)干家。

篇（3）

礦產(chǎn)督察要緊緊圍繞礦產(chǎn)資源管理基本職能，全面服務(wù)于礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理，目的是督促礦業(yè)權(quán)人履行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)和促進(jìn)礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

在現(xiàn)階段，加強(qiáng)礦產(chǎn)督察工作十分重要。一是礦產(chǎn)資源的特殊重要性，做好礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，保障礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可靠供應(yīng)，需要加強(qiáng)監(jiān)管; 二是礦山企業(yè)體制機(jī)制還存在一些問題，部分礦山企業(yè)資源利用仍不夠重視，存在浪費(fèi)資源、亂采濫挖的現(xiàn)象; 三是一些礦山企業(yè)誠信不夠，在資源開發(fā)利用方面有督察與沒有督察大不一樣; 四是我國礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目多、礦山多且分散，地方國土資源主管部門監(jiān)管任務(wù)重、人員少、技術(shù)力量薄弱，很難完成礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管任務(wù)。

關(guān)于礦產(chǎn)督察定位，由于其特殊的制度設(shè)定，礦產(chǎn)督察員是受聘進(jìn)行礦產(chǎn)督察工作的專業(yè)技術(shù)人員，協(xié)助國土資源主管部門進(jìn)行監(jiān)管，按規(guī)定將督察結(jié)果及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。礦產(chǎn)督察員是由非行政管理人員從事特定任務(wù)的監(jiān)督工作，礦產(chǎn)督察員只能以檢查為主要手段，發(fā)現(xiàn)問題和報(bào)告問題是礦產(chǎn)督察人員的兩項(xiàng)主要工作。礦產(chǎn)督察員可現(xiàn)場(chǎng)制止違法行為，但對(duì)問題的處理則要通過國土資源主管部門進(jìn)行。

礦產(chǎn)督察員作用主要體現(xiàn): 對(duì)礦業(yè)權(quán)人的勘查開采活動(dòng)具有警示作用; 聯(lián)系行政管理機(jī)關(guān)與礦業(yè)權(quán)人之間的橋梁和紐帶; 通過發(fā)揮專家業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，為礦業(yè)權(quán)人提供技術(shù)、政策等服務(wù); 結(jié)合國土資源主管部門業(yè)務(wù)工作，可作為礦產(chǎn)資源管理工作的重要業(yè)務(wù)支撐，如將礦產(chǎn)督察員對(duì)勘查開采的督察結(jié)論與礦業(yè)權(quán)人的年檢結(jié)果及礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等審批結(jié)合起來，能夠發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的更大作用。

2 礦產(chǎn)督察管理規(guī)定

礦產(chǎn)督察制度源于1987 年國務(wù)院頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》，到1990 年正式實(shí)施礦產(chǎn)督察， 2001 年重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍，2014 年聘任第四批共1 402 名國家級(jí)礦產(chǎn)督察員。

2. 1 礦產(chǎn)督察有關(guān)文件

《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》( 國發(fā)〔1987〕42號(hào)) 第四條規(guī)定: 省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)需要向重點(diǎn)礦山企業(yè)派出礦產(chǎn)督察員，向礦山企業(yè)集中的地區(qū)派出巡回礦產(chǎn)督察員。派出督察員的具體辦法，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。2001 年，國土資源部印發(fā)《關(guān)于重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的通知》，明確了國家級(jí)礦產(chǎn)督察員的聘任條件、職責(zé)范圍、聘用和管理等要求。2003 年，國土資源部印發(fā)《礦產(chǎn)督察工作制度》，規(guī)定了礦產(chǎn)督察員辦公室職責(zé)、礦產(chǎn)督察員職責(zé)、礦產(chǎn)督察員考核與管理、礦產(chǎn)督察員發(fā)現(xiàn)問題的解決、礦產(chǎn)督察員自律要求和礦產(chǎn)督察經(jīng)費(fèi)管理等要求。2007 年，國土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)督察員管理工作的通知》，進(jìn)一步對(duì)礦產(chǎn)督察和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍管理提出要求。2009 年，《國土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的通知》( 國土資發(fā)〔2009〕148號(hào)) ，對(duì)礦產(chǎn)督察管理提出要求: 依據(jù)礦產(chǎn)督察任務(wù)量，聘請(qǐng)地方礦產(chǎn)督察員; 設(shè)立礦產(chǎn)督察員辦公室，明確專門人員，負(fù)責(zé)督察日常管理; 礦產(chǎn)督察員任務(wù)分工要具體到礦山( 礦區(qū)) ，現(xiàn)場(chǎng)督察每年不少于4次; 完善礦產(chǎn)督察員年度考核管理; 每年1 月底前向部報(bào)送礦產(chǎn)督察年度工作報(bào)告。

2. 2 礦產(chǎn)督察制度要求

歸納礦產(chǎn)督察有關(guān)文件，礦產(chǎn)督察要求主要涉及礦產(chǎn)督察員的聘任、職責(zé)、考核、發(fā)現(xiàn)問題解決、自律要求和督察員辦公室職責(zé)等。

2. 2. 1 國家級(jí)礦產(chǎn)督察員聘任

礦產(chǎn)督察員分國家和地方兩級(jí)，分別由國家和地方國土資源主管部門聘任。國家級(jí)礦產(chǎn)督察員由國土資源部聘任，聘期為三年。聘任程序: 各省( 區(qū)、市) 國土資源主管部門推薦、國土資源部審查、培訓(xùn)考試、公告等。國家級(jí)礦產(chǎn)督察員聘任條件要求: 熟悉礦產(chǎn)資源法律法規(guī); 熟悉礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)督管理工作; 熟悉地質(zhì)勘查、礦山設(shè)計(jì)、礦山開采工作并獲得高級(jí)技術(shù)職稱或有從事礦政管理工作五年以上經(jīng)歷的專業(yè)人員; 身體健康，能從事野外和井下監(jiān)督工作。

2. 2. 2 國家級(jí)礦產(chǎn)督察員督察范圍和職責(zé)

國家級(jí)礦產(chǎn)督察員督察范圍主要是國土資源部頒發(fā)勘查、采礦許可證的重要礦產(chǎn)大中型礦山和礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，主要履行以下職責(zé): ( 1) 對(duì)礦業(yè)權(quán)人按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行勘查開采的過程進(jìn)行監(jiān)督。( 2) 對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，包括: 勘查開采的施工或建設(shè)情況; 勘查開采過程的資源保護(hù)情況; 礦產(chǎn)資源綜合勘查開采利用情況; 尾礦保護(hù)和礦山環(huán)境保護(hù)情況; 礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)繳納情況; 采礦權(quán)人年度動(dòng)用儲(chǔ)量、礦區(qū)范圍儲(chǔ)量變動(dòng)情況及其他法定義務(wù)的履行情況; 審查采礦權(quán)人的年度報(bào)表。( 3)有權(quán)對(duì)勘查坑道工程和地下采掘系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)通知當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源主管部門組織實(shí)測(cè)，相關(guān)礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)向礦產(chǎn)督察員提供當(dāng)年的勘查坑道和地下采掘系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖。發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人破壞、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源，擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)及其他違法情況，有權(quán)予以制止，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有權(quán)查處的國土資源主管部門依法查處。( 4) 在督察的重要礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法勘查開采礦產(chǎn)資源的行為有權(quán)予以制止，并盡快通知當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源主管部門依法產(chǎn)督察員是受聘進(jìn)行礦產(chǎn)督察工作的專業(yè)技術(shù)人員，協(xié)助國土資源主管部門進(jìn)行監(jiān)管，按規(guī)定將督察結(jié)果及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。礦產(chǎn)督察員是由非行政管理人員從事特定任務(wù)的監(jiān)督工作，礦產(chǎn)督察員只能以檢查為主要手段，發(fā)現(xiàn)問題和報(bào)告問題是礦產(chǎn)督察人員的兩項(xiàng)主要工作。礦產(chǎn)督察員可現(xiàn)場(chǎng)制止違法行為，但對(duì)問題的處理則要通過國土資源主管部門進(jìn)行。

礦產(chǎn)督察員作用主要體現(xiàn): 對(duì)礦業(yè)權(quán)人的勘查開采活動(dòng)具有警示作用; 聯(lián)系行政管理機(jī)關(guān)與礦業(yè)權(quán)人之間的橋梁和紐帶; 通過發(fā)揮專家業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，為礦業(yè)權(quán)人提供技術(shù)、政策等服務(wù); 結(jié)合國土資源主管部門業(yè)務(wù)工作，可作為礦產(chǎn)資源管理工作的重要業(yè)務(wù)支撐，如將礦產(chǎn)督察員對(duì)勘查開采的督察結(jié)論與礦業(yè)權(quán)人的年檢結(jié)果及礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等審批結(jié)合起來，能夠發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的更大作用。

2 礦產(chǎn)督察管理規(guī)定

礦產(chǎn)督察制度源于1987 年國務(wù)院頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》，到1990 年正式實(shí)施礦產(chǎn)督察， 2001 年重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍，2014 年聘任第四批共1 402 名國家級(jí)礦產(chǎn)督察員。

2. 1 礦產(chǎn)督察有關(guān)文件

《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》( 國發(fā)〔1987〕42號(hào)) 第四條規(guī)定: 省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)需要向重點(diǎn)礦山企業(yè)派出礦產(chǎn)督察員，向礦山企業(yè)集中的地區(qū)派出巡回礦產(chǎn)督察員。派出督察員的具體辦法，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。2001 年，國土資源部印發(fā)《關(guān)于重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的通知》，明確了國家級(jí)礦產(chǎn)督察員的聘任條件、職責(zé)范圍、聘用和管理等要求。2003 年，國土資源部印發(fā)《礦產(chǎn)督察工作制度》，規(guī)定了礦產(chǎn)督察員辦公室職責(zé)、礦產(chǎn)督察員職責(zé)、礦產(chǎn)督察員考核與管理、礦產(chǎn)督察員發(fā)現(xiàn)問題的解決、礦產(chǎn)督察員自律要求和礦產(chǎn)督察經(jīng)費(fèi)管理等要求。2007 年，國土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)督察員管理工作的通知》，進(jìn)一步對(duì)礦產(chǎn)督察和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍管理提出要求。2009 年，《國土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的通知》( 國土資發(fā)〔2009〕148號(hào)) ，對(duì)礦產(chǎn)督察管理提出要求: 依據(jù)礦產(chǎn)督察任務(wù)量，聘請(qǐng)地方礦產(chǎn)督察員; 設(shè)立礦產(chǎn)督察員辦公室，明確專門人員，負(fù)責(zé)督察日常管理; 礦產(chǎn)督察員任務(wù)分工要具體到礦山( 礦區(qū)) ，現(xiàn)場(chǎng)督察每年不少于4次; 完善礦產(chǎn)督察員年度考核管理; 每年1 月底前向部報(bào)送礦產(chǎn)督察年度工作報(bào)告。

2. 2 礦產(chǎn)督察制度要求

歸納礦產(chǎn)督察有關(guān)文件，礦產(chǎn)督察要求主要涉及礦產(chǎn)督察員的聘任、職責(zé)、考核、發(fā)現(xiàn)問題解決、自律要求和督察員辦公室職責(zé)等。

2. 2. 1 國家級(jí)礦產(chǎn)督察員聘任

礦產(chǎn)督察員分國家和地方兩級(jí)，分別由國家和地方國土資源主管部門聘任。國家級(jí)礦產(chǎn)督察員由國土資源部聘任，聘期為三年。聘任程序: 各省( 區(qū)、市) 國土資源主管部門推薦、國土資源部審查、培訓(xùn)考試、公告等。國家級(jí)礦產(chǎn)督察員聘任條件要求: 熟悉礦產(chǎn)資源法律法規(guī); 熟悉礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)督管理工作; 熟悉地質(zhì)勘查、礦山設(shè)計(jì)、礦山開采工作并獲得高級(jí)技術(shù)職稱或有從事礦政管理工作五年以上經(jīng)歷的專業(yè)人員; 身體健康，能從事野外和井下監(jiān)督工作。

2. 2. 2 國家級(jí)礦產(chǎn)督察員督察范圍和職責(zé)

國家級(jí)礦產(chǎn)督察員督察范圍主要是國土資源部頒發(fā)勘查、采礦許可證的重要礦產(chǎn)大中型礦山和礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，主要履行以下職責(zé): ( 1) 對(duì)礦業(yè)權(quán)人按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行勘查開采的過程進(jìn)行監(jiān)督。( 2) 對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，包括: 勘查開采的施工或建設(shè)情況; 勘查開采過程的資源保護(hù)情況; 礦產(chǎn)資源綜合勘查開采利用情況; 尾礦保護(hù)和礦山環(huán)境保護(hù)情況; 礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)繳納情況; 采礦權(quán)人年度動(dòng)用儲(chǔ)量、礦區(qū)范圍儲(chǔ)量變動(dòng)情況及其他法定義務(wù)的履行情況; 審查采礦權(quán)人的年度報(bào)表。( 3)有權(quán)對(duì)勘查坑道工程和地下采掘系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)通知當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源主管部門組織實(shí)測(cè)，相關(guān)礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)向礦產(chǎn)督察員提供當(dāng)年的勘查坑道和地下采掘系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖。發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人破壞、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源，擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)及其他違法情況，有權(quán)予以制止，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有權(quán)查處的國土資源主管部門依法查處。( 4) 在督察的重要礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法勘查開采礦產(chǎn)資源的行為有權(quán)予以制止，并盡快通知當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源主管部門依法題和困難，為礦產(chǎn)督察員到現(xiàn)場(chǎng)督察提供必要的條件。

3. 2 加強(qiáng)礦產(chǎn)督察員現(xiàn)場(chǎng)督察

礦產(chǎn)督察員工作的重點(diǎn)就是現(xiàn)場(chǎng)督察，要組織礦產(chǎn)督察員深入到勘查、礦山生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙和原始生產(chǎn)記錄臺(tái)賬進(jìn)行檢查。這就要求礦產(chǎn)督察員辦公室要制定督察工作計(jì)劃，包括督察項(xiàng)目、重點(diǎn)督察內(nèi)容、督察人員任務(wù)分工、時(shí)間要求等; 組織礦產(chǎn)督察員采用例行督察、重點(diǎn)督察、跟蹤督察、聯(lián)合督察等方式開展現(xiàn)場(chǎng)督察; 現(xiàn)場(chǎng)督察要求礦產(chǎn)督察員認(rèn)真填寫《勘查項(xiàng)目督察備案表》或《礦產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)督察備案表》，并按規(guī)定提交督察工作報(bào)告; 礦產(chǎn)督察員對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)報(bào)告; 地方各級(jí)國土資源主管部門對(duì)礦產(chǎn)督察員在督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要有專人負(fù)責(zé)登記、建檔，并在規(guī)定的期限內(nèi)處理解決。

3. 3 強(qiáng)化礦產(chǎn)督察結(jié)果的應(yīng)用

推進(jìn)礦業(yè)權(quán)人的督察檔案建設(shè)或礦業(yè)權(quán)人誠信建設(shè)，將督察結(jié)果記錄在案，依據(jù)礦產(chǎn)督察結(jié)果對(duì)礦業(yè)權(quán)人采取不同的激勵(lì)或約束措施。礦產(chǎn)督察反映礦業(yè)權(quán)人能夠全面履行法定義務(wù)、合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的，國土資源主管部門應(yīng)給予必要的鼓勵(lì)和政策支持; 督察發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)行為的，國土資源主管部門在審批礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓，以及礦產(chǎn)資源管理專項(xiàng)等方面給予相應(yīng)的限制。

3. 4 充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察對(duì)礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)支撐作用

篇（4）

一、設(shè)立國家土地總督察及其辦公室

國務(wù)院授權(quán)國土資源部代表國務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

設(shè)立國家土地總督察1名，由國土資源部部長(zhǎng)兼任；兼職副總督察1名，由國土資源部1名副部長(zhǎng)兼任；專職副總督察（副部長(zhǎng)級(jí)）1名。國家土地總督察、副總督察負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家土地督察制度。

在國土資源部設(shè)立國家土地總督察辦公室（正局級(jí)）。主要職責(zé)是：擬定并組織實(shí)施國家土地督察工作的具體辦法和管理制度；協(xié)調(diào)國家土地督察局工作人員的派駐工作；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查國家土地督察局的工作；協(xié)助國土資源部人事部門考核和管理國家土地督察局工作人員；負(fù)責(zé)與國家土地督察局的日常聯(lián)系、情況溝通和信息反饋工作。

二、向地方派駐國家土地督察局

由國土資源部向地方派駐9個(gè)國家土地督察局，分別是：國家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、；國家土地督察沈陽局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；國家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市；國家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西??；國家土地督察濟(jì)南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；國家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及深圳市；國家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州省；國家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、自治區(qū)；國家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

派駐地方的國家土地督察局為正局級(jí)，每個(gè)國家土地督察局設(shè)局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)2名和國家土地督察專員（司局級(jí)）若干名。根據(jù)工作需要，國家土地督察局可以適時(shí)向其督察范圍內(nèi)的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市派出國家土地督察專員和工作人員進(jìn)行巡視與督察。

派駐地方的國家土地督察局，代表國家土地總督察履行監(jiān)督檢查職責(zé)。主要職責(zé)是：監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況；監(jiān)督省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實(shí)性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況；監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；開展土地管理的調(diào)查研究，提出加強(qiáng)土地管理的政策建議；承辦國土資源部及國家土地總督察交辦的其他事項(xiàng)。

依照法律規(guī)定由國務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，省級(jí)人民政府在報(bào)國務(wù)院時(shí)，應(yīng)將上報(bào)文件同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。派駐地區(qū)的國家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應(yīng)及時(shí)向國家土地總督察報(bào)告。依照法律規(guī)定由省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)文件抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。派駐地區(qū)的國家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)提出糾正意見。

對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，派駐地區(qū)的國家土地督察局應(yīng)及時(shí)向其督察范圍內(nèi)的相關(guān)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府提出整改意見。對(duì)整改不力的，由國家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。整改工作由省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府組織實(shí)施。結(jié)束對(duì)該地區(qū)整改，由派駐地區(qū)的國家土地督察局審核后，報(bào)國家土地總督察批準(zhǔn)。

三、人員編制

國家土地督察行政編制360名，其中，副部長(zhǎng)級(jí)（國家土地專職副總督察）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)67名。國家土地督察行政編制在國土資源部機(jī)關(guān)行政編制總額外單列。國家土地總督察辦公室和派駐地區(qū)的國家土地督察局的具體編制方案另行下達(dá)。

四、其他事項(xiàng)

（一）要嚴(yán)格國家土地督察局及其工作人員的管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，防止失職、瀆職和其他違紀(jì)行為。國家土地督察局的人員實(shí)行異地任職，定期交流。國家土地督察局不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)督檢查不力的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）派駐地區(qū)的國家土地督察局負(fù)責(zé)對(duì)其督察范圍內(nèi)地方人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不改變、不取代地方人民政府及其土地主管部門的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)。

篇（5）

李小鵬副省長(zhǎng)在充分肯定全省國土資源管理工作后指出，全省國土資源系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)省“兩會(huì)”精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來。要妥善處理保護(hù)和保障的關(guān)系，強(qiáng)化土地執(zhí)法，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高建設(shè)用地配置效率；要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，推進(jìn)資源整合，加強(qiáng)地質(zhì)找礦，強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)秩序監(jiān)管；要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治；要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造一支“忠誠、為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔、守法”的干部隊(duì)伍。

王仕程副專員在介紹土地督察工作時(shí)指出，國家土地督察北京局組建以來，山西省委、省政府、省國土資源廳以及地方各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門，對(duì)土地督察工作都給予了充分理解、大力支持和積極配合。通過一年來在山西各地開展各項(xiàng)學(xué)習(xí)、調(diào)研和督察工作，深切感受到山西各級(jí)黨委、政府對(duì)土地管理工作的重視程度不斷提高，對(duì)國家各項(xiàng)土地管理政策的理解不斷加深，執(zhí)行政策的能力不斷提高，嚴(yán)守耕地紅線、自覺履行國家土地宏觀調(diào)控政策的意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法用地和依法管地已經(jīng)成為全省各級(jí)干部的廣泛共識(shí)。

李建功廳長(zhǎng)表示，王君省長(zhǎng)的賀信和李小鵬副省長(zhǎng)的講話對(duì)全系統(tǒng)過去一年的工作都給予了充分肯定，同時(shí)對(duì)今年的工作提出了更大的希望和更高的要求。他強(qiáng)調(diào)，大家一定要圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合全國國土資源會(huì)議精神和國家土地督察北京局的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)王君省長(zhǎng)的賀信和李小鵬副省長(zhǎng)的講話精神，以良好的精神狀態(tài)抓好貫徹落實(shí)，把職責(zé)履行好、把工作做到位。

關(guān)于今年工作，李建功廳長(zhǎng)指出，2012年全系統(tǒng)的主要工作任務(wù)有五項(xiàng)：一是穩(wěn)增長(zhǎng)與保秩序并舉，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升強(qiáng)化資源保障；二是解放思想與深化改革并重，促進(jìn)國土資源管理工作邁上新臺(tái)階；三是重民生與保安全同步，切實(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)群眾合法權(quán)益；四是強(qiáng)基礎(chǔ)與建制度齊抓，增強(qiáng)國土資源部門服務(wù)水平；五是整隊(duì)伍與正風(fēng)氣結(jié)合，著力提高國土資源部門的執(zhí)行力和公信力。為了順利實(shí)現(xiàn)今年工作目標(biāo)，他提出五條措施：一是年度目標(biāo)分解考核；二是典型經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)；三是熱點(diǎn)問題出臺(tái)制度和政策，用政策做事，用制度管人；四是開展定期調(diào)研，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題形成理論先行、研討跟上的機(jī)制；五是年終排隊(duì)獎(jiǎng)前懲后。

篇（6）

以土地例行督察為契機(jī)，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，提高依法合理利用土地水平，維護(hù)良好的土地管理秩序，積極推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，確保土地管理法律法規(guī)和政策措施落實(shí)到位，打造良好土地管理平臺(tái)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、督察內(nèi)容

（一）土地利用和管理情況

1、耕地保護(hù)情況。耕地占補(bǔ)平衡及基本農(nóng)田補(bǔ)劃落實(shí)情況；土地開發(fā)整理計(jì)劃落實(shí)情況，項(xiàng)目實(shí)施完成情況；實(shí)際的耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)情況；耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。

2、建設(shè)用地審批情況。規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況，征地補(bǔ)償安置情況。

3、土地登記情況。土地登記“五不準(zhǔn)”執(zhí)行情況，依法確權(quán)登記情況。

4、土地執(zhí)法檢查情況。違法用地情況，動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制落實(shí)情況、案件查處整改情況。

5、土地供應(yīng)利用情況。土地供應(yīng)情況，建設(shè)用地批后監(jiān)管情況，批而未供、供而未用土地的情況，節(jié)約用地情況，閑置土地處置情況。

6、土地政策執(zhí)行情況。國家耕地保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控政策落實(shí)情況，房地產(chǎn)用地調(diào)控和監(jiān)管情況，保障房用地落實(shí)情況，農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地政策執(zhí)行情況。

7、稅費(fèi)收繳使用情況。耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、出讓金等稅費(fèi)的收繳使用情況。

8、其他。地方政府出臺(tái)相關(guān)政策的合規(guī)情況、反映問題解決情況等。

（二）土地管理共同責(zé)任落實(shí)情況

政府土地管理責(zé)任制建設(shè)和落實(shí)情況，政府及發(fā)展和改革部門的立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)或備案），財(cái)政、稅務(wù)、人力和社會(huì)資源保障部門的涉地資金管理，規(guī)劃部門的規(guī)劃許可，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的建筑施工許可，公安部門對(duì)移交案件的處理情況，監(jiān)察、人保部門對(duì)移送人員的處理情況，政府融資平臺(tái)及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地抵押融資以及相關(guān)涉地部門執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和土地調(diào)控政策情況、涉地事項(xiàng)履行職責(zé)和審批監(jiān)管行為。

三、督察重點(diǎn)

土地管理共同責(zé)任落實(shí)情況，耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況，年度計(jì)劃執(zhí)行情況，違法用地情況，2009至2011年批次供地率情況，2011年和2012年保障房用地實(shí)際落實(shí)情況，交通、水利、能源等國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目未報(bào)即用違法用地情況，征地補(bǔ)償款落實(shí)情況，土地出讓金收繳情況，省、市、縣出臺(tái)的涉土法規(guī)政策是否違背國家有關(guān)規(guī)定等。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2012年2月20日至3月31日）

認(rèn)真準(zhǔn)備耕地保護(hù)、土地規(guī)劃計(jì)劃管理、建設(shè)用地管理、土地登記等方面的資料、臺(tái)帳、卷宗以及縣委、縣政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理、節(jié)約集約用地的相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)批示等。全面清理不符合法律法規(guī)和政策要求的問題，對(duì)清理出的問題要及時(shí)整改。開展對(duì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑的內(nèi)外業(yè)核查，摸清監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)合法用地、違法用地、未變化等情況，認(rèn)真匯總各類數(shù)據(jù)。采取邊核查邊處理的方法，對(duì)核查出的違法用地行為及時(shí)處理，確保整改到位。按照一宗地一個(gè)卷宗的要求，做好卷宗的整理裝訂工作，確保內(nèi)容全面詳實(shí)、表格式樣規(guī)范。3月23日前，向市土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送自查清理總結(jié)報(bào)告。

準(zhǔn)備的主要資料：

1、土地利用變更調(diào)查相關(guān)報(bào)表、報(bào)告、臺(tái)賬；

2、2011年度土地利用計(jì)劃臺(tái)賬；

3、2011年度政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、土地管理工作總結(jié)；

4、城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制圖、基準(zhǔn)地價(jià)圖、基準(zhǔn)地價(jià)表及區(qū)片綜合地價(jià)資料；

5、2011年度城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地、違法用地立案查處、土地登記（部分）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、供地、2011年及2012年保障性住房用地供應(yīng)臺(tái)賬及檔案；

6、2011年度耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金收繳、使用臺(tái)賬及相關(guān)資料；

7、2011年度征地補(bǔ)償費(fèi)支付臺(tái)賬、政府土地抵押資料；

8、2011年度閑置土地清理相關(guān)資料，國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)資料；

9、政府及相關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)土地管理和利用方面的政策文件。

（二）督察階段（2012年4月1日-5月31日）

認(rèn)真準(zhǔn)備匯報(bào)材料，客觀真實(shí)、實(shí)事求是地反映本地的主要工作、方法措施、工作進(jìn)展等有關(guān)情況，同時(shí)準(zhǔn)備好檢查現(xiàn)場(chǎng)以及其他相關(guān)工作。國家土地督察濟(jì)南局在我市督察期間，我縣土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指定專人搞好協(xié)調(diào)配合、資料提供和相關(guān)服務(wù)工作，按照督察組的具體要求提供相關(guān)資料。

（三）整改處理階段（2012年6月1日-8月31日）

各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家土地督察濟(jì)南局的意見要求，對(duì)照例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，分析查找原因，制定整改方案，加大整改力度，營造良好的土地利用管理秩序。加大對(duì)違法用地嚴(yán)重區(qū)域的整改力度，對(duì)國家土地督察局確定的重點(diǎn)案件，進(jìn)行全程跟蹤督察，確保整改到位。扎實(shí)開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，確保不發(fā)生新的違法占地。進(jìn)一步提高供地效率，切實(shí)做好批而未用建設(shè)用地的清理工作，對(duì)批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡等情況分類調(diào)查，建立臺(tái)帳，分析原因，采取切實(shí)可行的措施，加快土地有效供應(yīng)。加強(qiáng)土地規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目批地供地審查。加大違法違規(guī)用地的監(jiān)管和查處力度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。進(jìn)一步做好穩(wěn)定工作，針對(duì)可能引發(fā)的傾向性、苗頭性問題，采取有力措施，確保將其解決在基層和萌芽狀態(tài)。8月31日前，向市土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送整改處理情況總結(jié)。

（四）驗(yàn)收階段（2012年9月1日-9月20日）

全面總結(jié)土地例行督察工作，分析查找我縣在土地管理中存在的突出問題，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。對(duì)督察組發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行全面核查，對(duì)照督察驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自驗(yàn)，扎實(shí)做好迎接督察驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

五、具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)本轄區(qū)土地例行督察工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人?？h政府土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全縣土地例行督察工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)迎查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保圓滿完成土地例行督察任務(wù)。

篇（7）

區(qū)危改辦負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村危房改造實(shí)施方案、改造規(guī)劃并審定下達(dá)農(nóng)村危房改造任務(wù)，組織專項(xiàng)監(jiān)督，及時(shí)掌握并通報(bào)工作進(jìn)展情況；區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)將農(nóng)村危房改造納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并作為本地區(qū)重點(diǎn)工程進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)管好用好專項(xiàng)資金；區(qū)民政部門負(fù)責(zé)核實(shí)危房改造對(duì)象（住在危房的分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶和其他貧困農(nóng)戶）的身份。其它有關(guān)部門也應(yīng)按職責(zé)分工做好農(nóng)村危房改造的相關(guān)工作。

（三）資金保證。要按照自治區(qū)和市政府確定的分擔(dān)比例，結(jié)合本地區(qū)改造任務(wù)，確保資金及時(shí)足額到位。將上級(jí)補(bǔ)助資金和本級(jí)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，要合理安排日常工作經(jīng)費(fèi)。

（四）技術(shù)服務(wù)。區(qū)建設(shè)局要組織技術(shù)人員深入農(nóng)村了解情況，編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集和施工方案，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)戶參考。要組織技術(shù)力量，對(duì)申請(qǐng)改造的危房進(jìn)行鑒定，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，并免費(fèi)為農(nóng)牧戶提供建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)戶提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。對(duì)改造完成的危房戶進(jìn)行驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理。

（五）檔案與產(chǎn)權(quán)登記。農(nóng)村危房改造要一戶一檔，規(guī)范管理。區(qū)建設(shè)局要嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部«關(guān)于建設(shè)全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知»，要將農(nóng)戶危房改造申請(qǐng)、政府補(bǔ)助審批表、改造前后住房資料等收集齊全，按照權(quán)證、基建和管理等類別整理歸檔，做到項(xiàng)目完工，資料立卷歸檔到位，要推進(jìn)農(nóng)村危房改造信息化建設(shè)，不斷提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。主要由政府出資改造的，改造后的住房產(chǎn)權(quán)要集體所有，其他改造戶的住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。要根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。

（六）信息報(bào)告。區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局，要將改造計(jì)劃、改造進(jìn)度、資金安排等情況盡快上報(bào)，并于年底前將年度總結(jié)報(bào)告報(bào)市建委、發(fā)展改革委、財(cái)政局。組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議等以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期報(bào)送上述三部門。

（七）監(jiān)督檢查。建立農(nóng)村危房改造工作分級(jí)督察機(jī)制，定期和不定期的對(duì)農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行實(shí)地督察，督察的重點(diǎn)主要是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、機(jī)構(gòu)人員到位、資金籌措及使用、優(yōu)惠政策的制定與執(zhí)行、項(xiàng)目管理及安全質(zhì)量、檔案資料管理等情況。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。限期整改并予通報(bào)。

篇（8）

針對(duì)監(jiān)獄監(jiān)管設(shè)施落后､缺乏突發(fā)應(yīng)變能力的意見,他們制定了強(qiáng)化監(jiān)管,確保監(jiān)獄安全和穩(wěn)定原則｡

在內(nèi)部管理上建立警務(wù)督察制度:從今年一月份開始他們就在全省28個(gè)監(jiān)獄實(shí)行了督察責(zé)任制,因督察不嚴(yán)､不細(xì)､不實(shí)､不到位而釀成事故的,追究督察人員的責(zé)任,由監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)､紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)｡開展監(jiān)管安全競(jìng)賽活動(dòng):以每季度為一階段,設(shè)立監(jiān)管安全獎(jiǎng),成立獄內(nèi)偵察處｡現(xiàn)在,除了白城市均已完成了獄偵科的組建工作,同時(shí)還在全省配備了獄偵民警100名;堅(jiān)持監(jiān)獄每月(監(jiān)區(qū)每半月)召開一次案情分析會(huì)制度;對(duì)已發(fā)生案件和破獲的未遂案件實(shí)行倒查制度等｡提高物防､技防水平:積極爭(zhēng)取資金,讓全省各監(jiān)獄都逐步安裝上具有監(jiān)視､監(jiān)聽､對(duì)講､報(bào)警功能的監(jiān)控系統(tǒng),各監(jiān)舍､生產(chǎn)車間､樓道等罪犯活動(dòng)場(chǎng)所都設(shè)置監(jiān)控鏡頭,改建不符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)墻､電網(wǎng),建成具有斷電､觸電､短路情況下的報(bào)警和自動(dòng)恢復(fù)供電功能的脈沖電網(wǎng)｡

針對(duì)減刑､假釋刑事政策掌管偏嚴(yán)的意見,他們采取了貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,提高執(zhí)法水平的舉措｡

積極協(xié)調(diào)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān),共同進(jìn)行調(diào)查研究,確定科學(xué)合理的統(tǒng)一的減刑標(biāo)準(zhǔn)和幅度｡他們已與5個(gè)重刑犯監(jiān)獄所在地的長(zhǎng)春､吉林､四平市中級(jí)人民法院協(xié)調(diào),將重刑犯減刑1年的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到法律積分200分,與7個(gè)監(jiān)獄所在地的中級(jí)人民法院協(xié)調(diào),取消了罪犯的減刑比例｡通過整改,目前全省在押犯的減刑比例已經(jīng)高于全國平均水平｡短刑犯減刑難的問題已得到解決｡同時(shí)還開展了依法清理老病殘罪犯工作,通過當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)老病殘罪犯實(shí)行減刑､假釋,現(xiàn)在已有108名老病殘罪犯被清理出獄｡此外,他們還采取相關(guān)措施,讓全社會(huì)來監(jiān)督｡通過互聯(lián)網(wǎng)､宣傳欄等載體向罪犯和社會(huì)公開減刑､假釋､保外就醫(yī)的條件;推出法律法規(guī)咨詢專線電話;在人大､政協(xié)等機(jī)關(guān)中聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員;公示擬減刑､假釋人員名單｡通過這一系列措施,進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為,提高了執(zhí)法水平｡

針對(duì)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)投入不足的問題,他們采取了加快監(jiān)獄體制改革步伐,大力發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)的措施｡

為加快改革步伐,他們還組織有關(guān)人員到全國首批試點(diǎn)省市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí),制定了《吉林省罪犯勞動(dòng)改造管理辦法》､《監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)勞務(wù)合同的有關(guān)規(guī)定》等9項(xiàng)制度｡同時(shí),為監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司配備了兩名副總經(jīng)理,目前集團(tuán)公司已經(jīng)開始運(yùn)行｡在大力發(fā)展“兩頭在外”加工業(yè)的基礎(chǔ)上,成立招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組,加大招商引資工作力度,年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)200個(gè)崗位以上的項(xiàng)目10個(gè),爭(zhēng)取早日完成工業(yè)廠房廠區(qū)的建設(shè),為改造罪犯提供更多更好的勞動(dòng)場(chǎng)所和崗位｡同時(shí),在上半年建立起監(jiān)企協(xié)調(diào)運(yùn)行新機(jī)制,確保監(jiān)企分開后監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)能規(guī)范運(yùn)行和協(xié)調(diào)配合｡

針對(duì)罪犯改造質(zhì)量有待提高的問題,他們采取了創(chuàng)新教育改造工作,提高罪犯改造質(zhì)量的措施｡

在繼續(xù)堅(jiān)持和完善“實(shí)施救助､真情感化､學(xué)歷教育､以智化愚､面向回歸､培訓(xùn)技能､維護(hù)權(quán)益､法律救助､堅(jiān)持開放､社會(huì)幫教､抓住關(guān)鍵､心理矯正”等改造措施的同時(shí),積極探索新形勢(shì)下對(duì)罪犯教育改造的內(nèi)容和形式｡在罪犯中廣泛開展社會(huì)主義榮辱觀教育,繼續(xù)抓好全省監(jiān)獄罪犯心理矯正咨詢網(wǎng)絡(luò)建設(shè),運(yùn)用好心理咨詢､心理矯正技術(shù)在改造罪犯中的作用｡他們還加強(qiáng)了與社會(huì)院校的聯(lián)合辦學(xué)工作,進(jìn)一步拓展了社會(huì)化層面,抓緊進(jìn)行未成年犯管教所教學(xué)樓的重建項(xiàng)目,進(jìn)一步完善罪犯改造質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作｡

篇（9）

近年來，山東省建設(shè)廳及濟(jì)南市、青島市建設(shè)、規(guī)劃部門重視建設(shè)稽查工作。一是認(rèn)真受理投訴舉報(bào)，查處違法違規(guī)行為。濟(jì)南市建委成立了建筑市場(chǎng)稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)受理建筑市場(chǎng)投訴舉報(bào)，核查違法違規(guī)行為。市規(guī)劃局設(shè)立監(jiān)督電話和舉報(bào)信箱，聘請(qǐng)?zhí)匮?guī)劃監(jiān)督員，積極參與政務(wù)面對(duì)面活動(dòng)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，力爭(zhēng)將違法違規(guī)建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。二是堅(jiān)持專案稽查和執(zhí)法檢查部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大了行政執(zhí)法力度。濟(jì)南市將建筑市場(chǎng)稽查情況報(bào)建委聯(lián)席會(huì)議，由聯(lián)席會(huì)議研究確定處理意見，各職能部門負(fù)責(zé)處理。青島市建委采取“分散執(zhí)法，集中處罰”的工作方式，著重建立健全了內(nèi)部聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和外部聯(lián)動(dòng)執(zhí)法兩項(xiàng)制度。三是創(chuàng)新日常監(jiān)管手段，建立標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制。青島市建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)分別建立了市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)量化考核制度、信用監(jiān)控和預(yù)警談話制度、執(zhí)法監(jiān)管GIS信息系統(tǒng)，有效地保證了建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

目前，工作中存在的主要問題一是部門監(jiān)管與綜合執(zhí)法有時(shí)存在脫節(jié)，對(duì)違法違規(guī)單位的處罰缺乏力度。二是建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng)中違規(guī)行為越來越隱蔽，給稽查工作帶來了難度，需要不斷探討解決。

二、部派濟(jì)南、青島規(guī)劃督察組工作開展情況

我部于今年11月3日向濟(jì)南市、青島市派駐了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。山東省建設(shè)廳高度重視部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，積極協(xié)調(diào)兩市落實(shí)相關(guān)事宜。濟(jì)南市、青島市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，態(tài)度積極，為部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員創(chuàng)造了良好的工作和生活條件。青島市規(guī)劃局在督察員到任第二天即召開由局機(jī)關(guān)處以上干部和各分局領(lǐng)導(dǎo)參加的見面會(huì)，學(xué)習(xí)了我部關(guān)于部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的通知精神，指定一名局領(lǐng)導(dǎo)和一名干部負(fù)責(zé)規(guī)劃督察員的工作聯(lián)絡(luò)，確保規(guī)劃督察員有效地開展工作。武解放、任惠林、邸玉茂三名規(guī)劃督察員到任后，工作積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。首先組織了集中學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，明確了“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注意溝通、履行職責(zé)、遵守紀(jì)律、不辱使命”的工作思路，督察組目前正在全面收集熟悉兩市規(guī)劃方面的相關(guān)資料，為開展督察工作打好基礎(chǔ)。

三、意見和建議

王早生主任在聽取地方相關(guān)部門和部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作匯報(bào)后指出，近年來，山東省及濟(jì)南、青島兩市建設(shè)、規(guī)劃主管部門在建筑市場(chǎng)執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管、房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面做了大量很有成效的工作，在部派規(guī)劃督察員進(jìn)駐后積極配合督察員開展工作，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得學(xué)習(xí)和借鑒。對(duì)下一步如何推進(jìn)建設(shè)稽查工作省市各部門也提出了思路，指出了問題，給了我們很大啟發(fā)。當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目多、建設(shè)速度快，容易產(chǎn)生各種類型的違法違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)各級(jí)建設(shè)稽查部門來說，形勢(shì)緊迫、任務(wù)艱巨，這就要求我們要牢固樹立并深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，確保城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握好建設(shè)稽查、規(guī)劃督察工作的定位。建設(shè)稽查工作和規(guī)劃督察工作要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，明確定位和工作重點(diǎn)。建設(shè)稽查工作的本質(zhì)是執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，規(guī)范建設(shè)活動(dòng)各方主體的行為。不能僅僅局限于執(zhí)法本身，還要著眼于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

（二）以法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)稽查工作方法研究，探索建立高效的稽查工作機(jī)制。我們開展稽查工作的依據(jù)是現(xiàn)行的法律法規(guī)，當(dāng)前國家法律、部門規(guī)章、地方性法規(guī)很多，各級(jí)建設(shè)稽查部門要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，深入開展專題調(diào)研，提升稽查工作水平。最近陳大衛(wèi)副部長(zhǎng)多次指示對(duì)案件要進(jìn)行“研判”，就是要深入調(diào)查研究，慎重地提出處理意見。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)分析，提出意見建議，促進(jìn)完善有關(guān)政策制度。

要加強(qiáng)對(duì)稽查工作體制機(jī)制的研究，總結(jié)各地稽查機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，建立起更加有效的稽查體制。探索建立內(nèi)外部的聯(lián)動(dòng)稽查機(jī)制，研究有關(guān)建設(shè)稽查的重大事項(xiàng)及涉及多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決的重大問題，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，著力提升綜合執(zhí)法效能。

篇（10）

近年來，檢察機(jī)關(guān)違法違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生，充分暴露出檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不完善、監(jiān)督體系不健全。新刑訴法正式實(shí)施后，在賦予檢察機(jī)關(guān)新的法律監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)也對(duì)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范行使法律監(jiān)督權(quán)、加強(qiáng)自身內(nèi)部監(jiān)督帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，緊密結(jié)合新刑訴法實(shí)施，探討如何加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部制約，對(duì)于推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法公信力具有十分緊迫而重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督面臨的困境與原因分析

（一）監(jiān)督主體關(guān)系未理順

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要有紀(jì)檢組、監(jiān)察、檢務(wù)督查和案件管理等幾個(gè)部門。紀(jì)檢組作為同級(jí)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢組長(zhǎng)一般擔(dān)任黨組成員，工作性質(zhì)側(cè)重于黨內(nèi)監(jiān)督；監(jiān)察部門是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)督內(nèi)容涉及檢察人員違法違紀(jì)、人事財(cái)務(wù)等；案件管理部門主要監(jiān)督執(zhí)法辦案部門案件流程、時(shí)限、質(zhì)量和效率等。目前，紀(jì)檢組、監(jiān)察部門、案件管理部門職責(zé)多有交叉，體制關(guān)系不明確，監(jiān)督合力有待整合。

（二）機(jī)構(gòu)人員配備不科學(xué)

歷次機(jī)構(gòu)改革后，多數(shù)縣級(jí)基層檢察院監(jiān)察部門被撤銷，基層檢察院只能采取紀(jì)檢組與監(jiān)察部門合署辦公形式，有的基層院甚至未配備專職監(jiān)察工作人員，內(nèi)部監(jiān)督幾乎由紀(jì)檢組長(zhǎng)一人完成，導(dǎo)致監(jiān)察職責(zé)難以履行。根據(jù)高檢院《檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》要求，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立檢務(wù)督察委員會(huì)，下設(shè)檢務(wù)督察室，作為檢察委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。但受“案多人少”、機(jī)構(gòu)編制等因素的限制，檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院設(shè)置檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)的很少，大多臨時(shí)抽調(diào)人員開展檢務(wù)督查，未能形成常態(tài)化督察機(jī)制。

（三）監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高

監(jiān)督質(zhì)量的高低、好壞取決于履行監(jiān)督職責(zé)人員的監(jiān)督水平，但部分檢察人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部有“重業(yè)務(wù)，輕監(jiān)督”的觀念，把業(yè)務(wù)精通、工作能力強(qiáng)的干警安排到業(yè)務(wù)部門，辦案質(zhì)量評(píng)查外行監(jiān)督內(nèi)行，檢務(wù)督查講形式，走過場(chǎng)，制度執(zhí)行監(jiān)督不深、不透、不細(xì)，自然難以發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案、廉潔自律等方面存在的深層次問題并及時(shí)處理，使內(nèi)部監(jiān)督流于形式。

（四）執(zhí)法辦案監(jiān)督缺乏實(shí)效性

執(zhí)法辦案工作從案件受理到立案、偵查、審查批捕、審查，每個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，由于分工的明確性和案件的保密性，整個(gè)案件都是在相對(duì)封閉的環(huán)境運(yùn)行，只有辦案人員及聽取匯報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)知曉具體案情，檢委會(huì)的監(jiān)督僅限于重大疑難、復(fù)雜的案件和必須提請(qǐng)檢委會(huì)的個(gè)案，監(jiān)督的范圍非常窄，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督等監(jiān)督形式無法把執(zhí)法辦案監(jiān)督的觸角延伸到執(zhí)法辦案的全過程，無法實(shí)現(xiàn)適時(shí)、有效監(jiān)督。

二、新刑訴法實(shí)施后對(duì)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督帶來的難題

（一）執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏

執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督是依托各辦案部門應(yīng)遵守的相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件進(jìn)行的，同時(shí)也是內(nèi)部監(jiān)督所必須參照的唯一標(biāo)準(zhǔn)。新刑訴法在如何具體執(zhí)行操作方面規(guī)定得較為宏觀，具體的配套規(guī)定或細(xì)則尚未出臺(tái)，有的甚至處在探索階段。如簡(jiǎn)易程序的辦案模式、羈押必要性審查，需要基層院階段性探索實(shí)踐取得一定成效后方能自上而下形成規(guī)范性操作細(xì)則，由此也帶來監(jiān)察部門開展內(nèi)部監(jiān)督缺乏統(tǒng)一衡量和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)察部門在新刑訴法實(shí)施的初始階段開展相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作可能會(huì)顯得有點(diǎn)底氣不足。

（二）監(jiān)督領(lǐng)域拓展與監(jiān)督力量薄弱的矛盾更加凸顯

過去，我們主要從糾正執(zhí)法過錯(cuò)的角度，對(duì)撤案、捕后不訴撤訴、刑事賠償?shù)劝讣M(jìn)行監(jiān)督，偏重于對(duì) “事”的監(jiān)督。新刑訴法更多體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)原則，如嚴(yán)格羈押條件和批準(zhǔn)、以及審查救濟(jì)，刑事和解從輕處罰，未成年人犯罪更加從輕等，這些案件在訴訟過程中，檢察機(jī)關(guān)和辦案人員的地位、作用明顯，既有可能發(fā)生案件處理不公正，也有可能出現(xiàn)辦案人員徇私枉法，辦關(guān)系案、人情案、金錢案的行為，內(nèi)部監(jiān)督由重“事”發(fā)展到“人、事”并重，勢(shì)必對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的專業(yè)化和人員力量配備提出更高的要求。

（三）檢律接觸機(jī)會(huì)增多可能引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)

律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中存在著一定的利益驅(qū)動(dòng)，案件走向或者處理結(jié)果與律師業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益有著直接關(guān)系，而檢察人員行使檢察權(quán)與這些利益存在著密切聯(lián)系。隨著律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)廣泛和全面開展，自偵、批捕、公訴等部門的檢察人員在辦案中與律師的交往機(jī)會(huì)將大幅增加，利益的存在使檢察隊(duì)伍也面臨更多的廉政風(fēng)險(xiǎn)。檢察人員向當(dāng)事人推薦介紹律師、不遵守與律師的回避制度，以及收受律師財(cái)物、接受律師宴請(qǐng)等行為都有可能發(fā)生，將影響檢察工作和檢察隊(duì)伍的公正性、廉潔性，這成為內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督需要預(yù)防和查處的重要內(nèi)容。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督的方式途徑

（一）整合內(nèi)部監(jiān)督主體資源

形成紀(jì)檢組長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢組、監(jiān)察部門、案件管理部門和檢務(wù)督查部門各負(fù)其責(zé)的內(nèi)部監(jiān)督工作體系，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作合力。在縣級(jí)檢察院增設(shè)監(jiān)察科的同時(shí)，將案件管理機(jī)構(gòu)定位為執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督的主要職能部門加快推進(jìn)，加大人員、裝備、軟件等建設(shè)力度。同時(shí)，建議省級(jí)檢察院及有條件的市級(jí)檢察院增設(shè)有機(jī)構(gòu)編制的檢務(wù)督查辦公室；條件不成熟的設(shè)立無編制的檢務(wù)督察辦公室，辦公室主任由監(jiān)察處人員兼任，增強(qiáng)檢務(wù)督察工作的效力，并明確專人負(fù)責(zé)檢務(wù)督察工作。

（二）建立縱向監(jiān)督體系

一是將案件內(nèi)部監(jiān)督納入檢委會(huì)監(jiān)督職能。建議將目前分散的案件督查資源與檢察委員會(huì)辦公室合署，隸屬于檢委會(huì)，對(duì)檢委會(huì)負(fù)責(zé)，建立檢委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的評(píng)審案件機(jī)制，及時(shí)針對(duì)犯罪嫌疑人權(quán)益影響較大的立案、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和羈押等開展監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提交檢察委員會(huì)討論，實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)審批制和檢委會(huì)議案程序，防止因承辦人權(quán)力過大而發(fā)生、權(quán)錢交易等不廉不公行為。

二是建立專職督查員制度。專職督查員受專職檢委會(huì)委員領(lǐng)導(dǎo)，具體對(duì)“非法取證”、決定刑事和解、逮捕后變更強(qiáng)制措施等可能存在辦案質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的案件，進(jìn)行程序監(jiān)控、實(shí)體監(jiān)督、以及專項(xiàng)檢查、檢務(wù)督察和效能監(jiān)察等方式全程跟蹤，并針對(duì)情況和問題，制發(fā)質(zhì)量通報(bào)、督察建議書和效能監(jiān)察報(bào)告，確保此類案件的質(zhì)量和效率。

（三）建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

一是強(qiáng)化控申、案管、偵監(jiān)、公訴及紀(jì)檢監(jiān)察等部門對(duì)自偵辦案的橫向監(jiān)督制約，以流程管理為重點(diǎn)，運(yùn)用“檢察（自偵）辦案系統(tǒng)”、“案件管理系統(tǒng)”和“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與作風(fēng)效能考核”等制度機(jī)制安排，落實(shí)橫向監(jiān)督。

二是建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。如在公訴部門內(nèi)部考核中設(shè)置專門板塊，就當(dāng)事人和解公訴案件的辦理情況進(jìn)行考評(píng)考核。要圍繞“案結(jié)事了”作為和解特別程序案件的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于完成一定量的和解案件后，每上升一定案件數(shù)，可增加相應(yīng)分?jǐn)?shù)；對(duì)于因工作不落實(shí)不規(guī)范發(fā)生負(fù)面影響及問題，經(jīng)查證屬實(shí)的，要作減分處理，從而形成對(duì)適用當(dāng)事人和解特別程序工作的結(jié)果導(dǎo)向制衡機(jī)制。對(duì)于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)檢察官執(zhí)法辦案中有違法違紀(jì)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予組織處理或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

一是加強(qiáng)職業(yè)道德教育和管理。聯(lián)系新刑事訴訟法對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)新增規(guī)定的特點(diǎn)，結(jié)合自偵、批捕、公訴等不同檢察業(yè)務(wù)工作的情況，從交往記錄、情況報(bào)告、辦案回避、違紀(jì)追究等方面入手，不斷規(guī)范檢察人員與律師的職業(yè)交往行為。強(qiáng)化與司法局、律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等單位和部門的溝通，廣泛收集檢察人員與律師職業(yè)交往中存在的情況和問題，認(rèn)真及時(shí)反饋相關(guān)部門和律師的關(guān)切，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，確保檢察權(quán)正確行使和檢察隊(duì)伍清正廉潔。

二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督措施。加大執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督的科技投入，在運(yùn)用案件管理網(wǎng)上系統(tǒng)進(jìn)行案件流程管理的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)運(yùn)行執(zhí)法辦案檢務(wù)督察管理和內(nèi)部執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)軟件，真正將執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督工作推向制度化、信息化、規(guī)范化的軌道。

（五）建立檢察行為規(guī)范投訴機(jī)制

以推進(jìn)新刑訴法為契機(jī)，試點(diǎn)設(shè)立檢察行為規(guī)范投訴機(jī)制強(qiáng)化事中及事后監(jiān)督，主要由案件當(dāng)事人或其他相關(guān)人員，以口頭或書面的形式，向檢察機(jī)關(guān)反映檢察人員執(zhí)法過程中適用程序不規(guī)范、態(tài)度生硬、行為、用語不文明等還未構(gòu)成違法違紀(jì)的情況，以便檢察機(jī)關(guān)及時(shí)糾正，提升執(zhí)法公信力。對(duì)涉及干警執(zhí)法作風(fēng)、辦案紀(jì)律、廉潔自律等舉報(bào)，采取了解情況、干警談話、調(diào)閱案卷等形式進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，視情予以誡免談話或作出黨紀(jì)、檢紀(jì)等處理。建議市級(jí)以上檢察院設(shè)立投訴機(jī)構(gòu)，作為對(duì)下級(jí)檢察院督察和考評(píng)的依據(jù)?；鶎訖z察院也可由紀(jì)檢監(jiān)察部門、控申部門、檢委會(huì)辦公室聯(lián)合組成投訴受理中心，自行辦理投訴件。具體包括：事前告知、限時(shí)處理、即時(shí)糾正和及時(shí)分流。

（六）加強(qiáng)外部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)