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時間：2022-11-26 08:50:36
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇小區(qū)調(diào)研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1．在下崗工人的年齡范圍方面，40~45和45~50歲的人占了絕大多數(shù)，共約75%。這說明了該小區(qū)的下崗工人多為中年人。
2．在下崗工人的文化程度上，初中學歷的約占40%，被調(diào)查人群中沒有高校（大專、本科）畢業(yè)生，說明了該小區(qū)的下崗工人文化程度普遍不高，眾所周知，這也是所有下崗工人的一個基本特征。
3．在下崗工人的生活方面，約有50%的被調(diào)查者遇到了經(jīng)濟困難，尤其是家庭中有子女在上大學的，經(jīng)濟困難特別明顯，說明該小區(qū)的下崗工人的生活條件普遍不容樂觀。
4．在下崗原因方面，由于單位效益不好而下崗的約占50%，文化程度不夠的約占20%，還有其他多種原因，例如與同事關系不好、嫌工作太苦等，說明目前該小區(qū)工人的下崗原因是呈多元化的，但仍以被動下崗為主。
物業(yè)管理作為城市社區(qū)管理中一個重要的基層管理體系，在我國起步較晚，要走向成熟的社會化、專業(yè)化、企業(yè)化和經(jīng)營化的物業(yè)管理，還有許多問題值得探索。消防安全管理作為物業(yè)管理的一項重要工作，目前還存在著許多亟待解決的問題。
（一）物業(yè)管理的民事商務行為，涉及行業(yè)多管理內(nèi)容多
盡管這些年出臺了一系列規(guī)范物業(yè)管理的法規(guī)、政策，但現(xiàn)有的法規(guī)、政策對物業(yè)消防安全管理的法律地位、管理責任、管理維護經(jīng)費，以及法律責任未作明確的規(guī)定，致使物業(yè)消防安全管理中產(chǎn)生的大量矛盾糾紛得不到解決，司法機關對日益增多的物業(yè)管理案件也因缺乏法律依據(jù)難以及時解決，例如消防設施設備管理維護責任不明確、維護費用不落實，發(fā)生火災后消防設施成為火災的殉葬品，火災責任和賠償責任等都難以明斷。
（二）房地產(chǎn)開發(fā)建設與物業(yè)管理脫節(jié)
不少房地產(chǎn)開發(fā)商未從物業(yè)的生產(chǎn)、流通與消費的全過程出發(fā)來設計、施工和監(jiān)督。這種建與用、建與管脫節(jié)的現(xiàn)象，造成物業(yè)投入使用和消費過程中建筑消防安全分區(qū)、分隔、疏散不合理，消防設施設備不齊全不配套，留下先天隱患。
（三）物業(yè)消防安全管理職責不明
物業(yè)消防安全管理涉及到消防設施維護等有形管理和物業(yè)區(qū)用戶日常消防管理等無形管理，至今沒有準確界定物業(yè)管理作為企業(yè)行為，以及應當履行的消防安全管理的工作范圍和內(nèi)容。
（四）物業(yè)消防安全經(jīng)費明顯不足
消防安全管理經(jīng)費涉及消防設施設備維護和日常消防安全管理費，管理經(jīng)費主要來自兩個渠道：開發(fā)商提供的一定比例的物業(yè)管理維修資金和物業(yè)管理公司向業(yè)主或物業(yè)使用者收取的物業(yè)管理費。但這又引出以下問題：一是開發(fā)商提供的物業(yè)管理維修資金沒有法定主管部門監(jiān)督提留，開發(fā)商成了“只生孩子,不養(yǎng)孩子”，全部由業(yè)主和用戶來承擔造成物業(yè)管理收取費用過高，維修資金難以落實；二是業(yè)主和用戶受傳統(tǒng)住房消費觀念的影響，往往將物業(yè)管理理解為無償服務或低償服務。加之物業(yè)管理公司與業(yè)主之間僅靠契約，使消防管理費用難以收取；三是物業(yè)管理資金籌措、使用、管理不統(tǒng)一、不規(guī)范，使繳納者產(chǎn)生誤解、拒繳或拖延。
由于消防管理經(jīng)費的不落實，造成物業(yè)管理及消防管理不落實，物業(yè)運營幾年后消防設施設備因缺少維護，形同虛設。
（五）物業(yè)消防安全隊伍不專業(yè)
目前物業(yè)管理的職業(yè)隊伍尚未形成，作為專業(yè)技術性較強的消防安全管理人員更是嚴重缺乏，面對物業(yè)管理中設置的現(xiàn)代消防設施，物業(yè)管理人員往往知之甚少。
二、物業(yè)消防安全管理的必要性
（一）是住宅多元化特性的要求
隨著住宅商品化、市場化以及住房制度改革的推行，出現(xiàn)了房地產(chǎn)建設投資和營銷渠道的多元化，一個住宅區(qū)域、一幢大樓物業(yè)產(chǎn)權多元化，且多家占有使用的多重化、分散化管理的復雜狀況。而一個住宅區(qū)域、一幢大樓的消防安全整體性、消防設施設備配套性，以及消防安全管理，這都要求有一個統(tǒng)一的物業(yè)管理企業(yè)來實行消防安全管理。
（二）是住宅功能多樣化的要求
隨著城市現(xiàn)代化進程的加快，城市建筑物向高空和地下不斷延伸，建筑物的使用功能日趨多樣化和復雜化，消防設施設備愈來愈多，功能也愈來愈復雜化、智能化，客觀上要求消防安全管理具有專業(yè)性和技術性。
三、關于加強物業(yè)消防安全管理的思考
物業(yè)管理是一個發(fā)展前景廣闊且有待于開拓的新興行業(yè)。其中消防安全管理占有重要的地位和作用，因此，做好物業(yè)消防安全管理工作不僅是當前，更是今后長期的工作。筆者認為要做好物業(yè)消防安全管理工作，需處理好以下幾種關系：
（一）理順物業(yè)消防安全管理的各種關系，建立市場經(jīng)濟體制下的物業(yè)消防管理體系構架
以法規(guī)的形式確定物業(yè)消防管理中各主體的法律地位和相互之間的權利義務關系。業(yè)主或物業(yè)使用人與物業(yè)管理公司之間的關系是平等的民事主體關系，是委托與被委托的經(jīng)濟合同關系。業(yè)主或物業(yè)使用人享有在管理中的決策權和監(jiān)督權，負有服從物業(yè)整體消防安全的管理、合理利用物業(yè)項目、確保消防安全、承擔相應費用的消防安全管理義務，物業(yè)公司必須按照法律法規(guī)、行為規(guī)范標準及業(yè)主委托合同的約定，實施消防安全管理，確保物業(yè)消防安全管理工作接受公安消防部門、業(yè)主及物業(yè)使用人的監(jiān)督。
（二）建立完整、系統(tǒng)的物業(yè)消防安全管理法律規(guī)范體系，規(guī)范運作形式
制定物業(yè)消防安全管理基本法律、法規(guī)及實施細則，以規(guī)范政府主管部門、物業(yè)公司及業(yè)主或物業(yè)使用人的行為，協(xié)調(diào)其相互間的各種關系，將物業(yè)消防管理納入法制化和規(guī)范化的軌道，同時制定統(tǒng)一的物業(yè)消防安全管理行業(yè)標準和規(guī)范，如公共消防安全契約、住戶消防安全手冊、物業(yè)消防安全檢查規(guī)定，消防設施維修資金標準及實施方案規(guī)定，消防安全管理費收支規(guī)定，維修養(yǎng)護消防設施規(guī)定等。
（三）建立和推行物業(yè)消防安全管理早期介入制度
房地產(chǎn)開發(fā)、流通、消費是一個連續(xù)的過程，在物業(yè)的規(guī)劃設計、開發(fā)建設階段就應明確聽取物業(yè)管理企業(yè)的合理意見，對隱蔽的消防設備應實施專業(yè)化物業(yè)消防安全管理監(jiān)督和認可制度，|考試|大|并且嚴格把好驗收、交接關。這種建管結合方式，能提高物業(yè)的有效價值。
（四）建立高素質(zhì)的物業(yè)消防安全管理隊伍
在物業(yè)管理中應確定專（兼）職消防管理員，具備一定的防災滅火知識和消防管理知識，經(jīng)消防部門培訓后持證上崗。對消防控制室操作人員，必須具有現(xiàn)代消防技術方面的知識、熟練掌握消防系統(tǒng)的情況。對現(xiàn)代消防設施設備應委托專業(yè)化的消防設施維護保修公司來承擔。
（五）公安消防機構應加強對物業(yè)消防安全管理的監(jiān)督指導
公安消防機構應嚴格把好物業(yè)建筑設計審核關，不留先天隱患。對物業(yè)消防安全管理要加強宏觀指導，定期實施防火監(jiān)督檢查。對物業(yè)消防安全管理要給予法律支持。對物業(yè)消防安全管理人員進行消防培訓，幫助提高消防安全管理素質(zhì)。
四、關于消防安全管理的獎懲
應該建立和完善以下幾項制度：
（一）消防安全教育、培訓制度。每年以創(chuàng)辦消防知識宣傳欄、開展知識競賽等多種形式，提高全體員工的消防安全意識；定期組織員工學習消防法規(guī)和各項規(guī)章制度，做到依法治火；各部門應針對崗位特點進行消防安全教育培訓；對消防設施維護保養(yǎng)和使用人員應進行實地演示和培訓；對新員工進行崗前消防培訓，經(jīng)考試合格后方可上崗；因工作需要員工換崗前必須進行再教育培訓；消控中心等特殊崗位要進行專業(yè)培訓，經(jīng)考試合格，持證上崗。
（二）防火巡查、檢查制度。落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，落實巡查檢查制度；消防工作歸口管理職能部門每日對公司進行防火巡查。每月對單位進行一次防火檢查并復查追蹤改善；檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患，檢查人員應填寫防火檢查記錄，并按照規(guī)定，要求有關人員在記錄上簽名；檢查部門應將檢查情況及時通知受檢部門，各部門負責人應每日消防安全檢查情況通知，若發(fā)現(xiàn)本單位存在火災隱患，應及時整改；對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患未按規(guī)定時間及時整改的，根據(jù)獎懲制度給予處罰。
（三）安全疏散設施管理制度。單位應保持疏散通道、安全出口暢通，嚴禁占用疏散通道，嚴禁在安全出口或疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物；應按規(guī)范設置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施；應保持防火門、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風、火災事故廣播等設施處于正常狀態(tài)，并定期組織檢查、測試、維護和保養(yǎng)；嚴禁在營業(yè)或工作期間將安全出口上鎖；嚴禁在營業(yè)或工作期間將安全疏散指示標志關閉、遮擋或覆蓋。
（四）消防控制中心管理制度。熟悉并掌握各類消防設施的使用性能，保證撲救火災過程中操作有序、準確迅速；做好消防值班記錄和交接班記錄，處理消防報警電話；按時交接班，做好值班記錄、設備情況、事故處理等情況的交接手續(xù)。無交接班手續(xù)，值班人員不得擅自離崗；發(fā)現(xiàn)設備故障時，應及時報告，并通知有關部門及時修復；非工作所需，不得使用消控中心內(nèi)線電話，非消防控制中心值班人員禁止進入值班室；上班時間不準在消控中心抽煙、睡覺、看書報等，離崗應做好交接班手續(xù)；發(fā)現(xiàn)火災時，迅速按滅火作戰(zhàn)預案緊急處理，并撥打119電話通知公安消防部門并報告部門主管。
（五）消防設施、器材維護管理制度。消防設施日常使用管理由專職管理員負責，專職管理員每日檢查消防設施的使用狀況，保持設施整潔、衛(wèi)生、完好；消防設施及消防設備的技術性能的維修保養(yǎng)和定期技術檢測由消防工作歸口管理部門負責，設專職管理員每日按時檢查了解消防設備的運行情況。查看運行記錄，聽取值班人員意見，發(fā)現(xiàn)異常及時安排維修，使設備保持完好的技術狀態(tài)；消防設施和消防設備定期測試
（六）義務消防隊組織管理制度。義務消防員應在消防工作歸口管理部門領導下開展業(yè)務學習和滅火技能訓練，各項技術考核應達到規(guī)定的指標；要結合對消防設施、設備、器材維護檢查，有計劃地對每個義務消防員進行輪訓，使每個人都具有實際操作技能；按照滅火和應急疏散預案每半年進行一次演練，并結合實際不斷完善預案；每年舉行一次防火、滅火知識考核，考核優(yōu)秀給予表彰；不斷總結經(jīng)驗，提高防火滅火自救能力。
（七）滅火和應急疏散預案演練制度。制定符合本單位實際情況的滅火和應急疏散預案，組織全員學習和熟悉滅火和應急疏散預案，每次組織預案演練前應精心開會部署，明確分工，應按制定的預案，至少每半年進行一次演練，演練結束后開講評會，認真總結預案演練的情況，發(fā)現(xiàn)不足之處應及時修改和完善預案。
（2019年10月16日）
按照縣委統(tǒng)一部署，對照《“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)查研究工作方案》要求，結合我縣實際，為進一步了解和掌握全縣物業(yè)管理情況，本人深入全縣各物業(yè)小區(qū)，通過與有關部門、公共服務企業(yè)、街道、社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)負責人和部分居民代表進行了座談交流，并現(xiàn)場察看了金地花園、紫亭小區(qū)、牧民小區(qū)、和碩佳園等4個住宅小區(qū)物業(yè)管理情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全縣物業(yè)管理工作的基本現(xiàn)狀
近年來，縣住建局和房管中心認真貫徹執(zhí)行《甘肅省物業(yè)管理條例》，逐步建立起以縣級為總攬、社區(qū)為重點、小區(qū)為基礎的物業(yè)管理新機制，物業(yè)管理工作逐步走向規(guī)范?？h城住宅小區(qū)物業(yè)管理從無到有，實行物業(yè)管理的區(qū)域不斷擴大，物業(yè)管理效應初步顯現(xiàn)，取得一定成效，為維護肅北社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
（一）住宅小區(qū)基本情況。目前肅北縣已建成和在建房屋共138棟4291套（包括保障性住房、小康樓、城關村、鹽管局、東山村棚戶區(qū)）。其中封閉式小區(qū)六個，分別是金地花園11棟360套、紫亭花園12棟556套、牧民小區(qū)7棟380套、巴音小區(qū)6棟209套、和碩佳園4棟241套、博倫小區(qū)10棟260套；新建雙創(chuàng)大廈1棟72套，巴音朝倫2棟144套；散居樓58棟（2069套）。
（二）物業(yè)管理基本情況。全縣在運行共有物業(yè)企業(yè)2家，即肅北縣祥和物業(yè)服務公司和酒泉鑫隆物業(yè)公司。肅北縣祥和物業(yè)服務公司成立于2017年4月，物業(yè)公司現(xiàn)有職工16人，包括經(jīng)理、會計、出納、收費員及辦公室管理人員，小區(qū)公共秩序維護員、保潔員及門衛(wèi)。目前該公司與金地花園業(yè)主委員會簽訂合同、進行物業(yè)服務；對牧民小區(qū)、紫亭小區(qū)已進行服務，但還未與業(yè)主委員會簽訂合同。酒泉鑫隆物業(yè)公司是肅北縣和碩佳園開發(fā)商管理前期物業(yè)服務公司。散居樓58棟（2069套）無專門物業(yè)管理機構，由社區(qū)管理、環(huán)衛(wèi)處進行垃圾拉運。
二、物業(yè)管理工作存在的主要問題及原因分析
在縣委縣政府、相關部門單位、基層組織和物業(yè)服務企業(yè)的共同努力下，全縣物業(yè)管理事業(yè)有了較快的發(fā)展，但由于我縣物業(yè)管理工作起步較晚，整體上看，基礎條件差，管理水平低，利益訴求多，與城市發(fā)展和人民群眾對美好生活的向往相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是政府對物業(yè)管理工作重視不夠。由于我縣物業(yè)起步較晚，之前各小區(qū)物業(yè)管理基本處于無序狀態(tài)。多年來，縣、鎮(zhèn)政府均沒有專門研究和出臺加強我縣物業(yè)管理工作的具體政策及對物業(yè)答理作缺乏有力有效的組織領導、工作指導和制度保障，主管部門也存在對物業(yè)管理工作研究不深、工作力度不大、方法單一等問題。加之主管部門力量有限，履行監(jiān)管職責等方面不夠到位。目前我縣的物業(yè)管理工作主要依靠房管中心進行行業(yè)直管，部門之間沒形成監(jiān)管合力，物業(yè)管理涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、公安、國土、規(guī)劃、執(zhí)法、供熱、供水、供電、供氣等多個部門，有時各種矛盾會交織在一起，缺乏一個強力部門有效的協(xié)調(diào)各方，缺乏物業(yè)管理矛盾協(xié)調(diào)機制和應急防御機制。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)還沒有發(fā)揮應有的作用。在物業(yè)管理中應組織協(xié)調(diào)業(yè)主大會成立，調(diào)解業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)服務企業(yè)間的糾紛，協(xié)調(diào)物業(yè)管理與社區(qū)管理、社區(qū)服務的關系，但目前鎮(zhèn)及社區(qū)都以人手少、工作忙等為由不愿承擔物業(yè)管理相關職能。
二是物業(yè)服務企業(yè)的服務水平和業(yè)主的交費意識不高，導致物業(yè)費交納率較低。全縣范圍內(nèi)住宅小區(qū)物業(yè)費交費比例超過70%，而老舊小區(qū)物業(yè)費交費比例較低，一般只能達到30%到50%。導致這種現(xiàn)象的主要原因有兩個，一是物業(yè)服務的質(zhì)量和水平不高。目前我縣的物業(yè)服務企業(yè)提供的都是保潔、綠化、安保等常規(guī)，而且服務質(zhì)量不高，服務水平得不到業(yè)主的認可。二是業(yè)主的交費意識還需要提高。居住在金地花園、紫亭小區(qū)等老舊小區(qū)的部分業(yè)主，在實施物業(yè)管理之前不需要交納物業(yè)費，在進行綜合改造實施物業(yè)管理之后，仍然認為應當免費享受物業(yè)服務等公共服務，因此不愿意交納物業(yè)費。最終形成物業(yè)服務水平低、業(yè)主不滿意、業(yè)主不交費的惡性循環(huán)。
三是車位有效供給不足，停車管理矛盾突出。從群眾反映情況看，車位緊張及停車秩序混亂，是當前物業(yè)管理十分突出的問題。以前建成的老舊小區(qū)及散居樓,很少配建停車設施，規(guī)劃配建的車位較少，僅有的少量車庫，而近幾年建設小區(qū)，雖然調(diào)高了規(guī)劃車位比，各項管理措施也比較到位，但隨著我縣私家車的不斷增多，短缺矛盾仍然十分突出。在每戶人家一輛車甚至是第二輛汽車已經(jīng)開始大量進入市民家庭的時代，已經(jīng)不能滿足廣大業(yè)主的停車需求。
四是物業(yè)管理模式落后，缺乏市場競爭機制。我縣由于地處偏僻，人口稀少，物業(yè)市場低迷，物業(yè)市場還沒有真正引入市場競爭機制，物業(yè)企業(yè)并不是通過招投標進入物業(yè)市場的，企業(yè)抱著向政府等、靠、要的態(tài)度，造成了物業(yè)企業(yè)缺乏競爭意識和責任意識。部分開發(fā)商把自建小區(qū)的物業(yè)服務變成了經(jīng)營行為，加之我縣住宅小區(qū)大多規(guī)模較小，服務項目少，服務費標準低，收繳率低造，造成企業(yè)管理成本高，形成虧損，公平的市場競爭機制、良性循環(huán)機制無法建立。 加之有資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)少，服務質(zhì)量不高，物業(yè)費收支不公開不透明，物業(yè)服務企業(yè)運轉困難。部分物業(yè)企業(yè)擺不正自己的位置，認為自己是管理者而對業(yè)主頤指氣使，缺乏主動服務、積極服務意識，從而滋生了眾多的矛盾。
五是居民對物業(yè)管理意識淡薄。物業(yè)管理是業(yè)委會與企業(yè)通過合同約定提供服務的市場行為。多數(shù)居民對物業(yè)管理不了解、不理解，不知道物業(yè)企業(yè)只是按合同條款為業(yè)主提供約定服務，不是交了費，所有的事務企業(yè)都要管。部分業(yè)主，視物業(yè)服務為公益性事業(yè)，對有償服務還很不適應，“要服務、少付錢或不付錢”現(xiàn)象嚴重。同時從調(diào)研情況看鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、物管人員、業(yè)主委員會成員以及業(yè)主代表，普遍對物業(yè)管理法規(guī)不知或知之甚少，各級宣傳普及物業(yè)管理法規(guī)不積極、不主動，普法宣傳也沒有涉及物業(yè)管理的內(nèi)容。
六是業(yè)主委員會組建比例低，居民自治基礎薄弱，沒有充分發(fā)揮應有的作用。目前我市共成立業(yè)主委員會1個，僅占住宅小區(qū)物業(yè)服務項目的20%。業(yè)主委員會運行不夠規(guī)范，個別規(guī)模小區(qū)業(yè)主大會召集難，沒人參會、業(yè)務委員會選舉難，沒人愿意干，業(yè)主委員會作用發(fā)揮難等問題。不能夠嚴格按照《甘肅省物業(yè)管理條例》規(guī)定履行職責，業(yè)委會組建比例低，不能依法履職、依法維權，是目前制約物業(yè)管理水平提升的短板。而且我縣71%的居民樓屬于散居樓群，散居樓群適宜居民自治。由于長期形成依賴政府的思維定式，住戶在物管自治方面參與意識淡薄、缺乏主動性。
七是公共維修設施基金的收繳問題突出。肅北縣早期建設的集資房以及各機關和企事業(yè)單位家屬樓因建成時間較早，大多數(shù)沒有交納住宅維修資金，住宅專項維修資金收繳困難。主要集中在以前已辦理房地產(chǎn)權證的業(yè)主，根本沒有辦法讓其繳納住宅專項維修資金，這就造成了一幢樓或一個小區(qū)只有部分業(yè)主歸集了住宅專項維修資金。目前許多住宅小區(qū)的共用部位,公用設施設備急需維修養(yǎng)護和改造，而這些小區(qū)沒有專項維修基金,根本無力進行舊小區(qū)改造。
八是小區(qū)和散居樓群內(nèi)違法建設屢禁不止，占用公共綠地現(xiàn)象時有發(fā)生。住宅小區(qū)內(nèi)私搭亂建和占用公共空間種菜現(xiàn)象是個老大難問題，并且屢禁不止、屢屢反彈，這種現(xiàn)象在2000年到2013年建成的小區(qū)比較普遍，尤其是教育路的散居樓群更為嚴重。近幾年相關部門開展了多輪占綠種菜問題整治行動，效果較為明顯；但私搭亂建頂風而上，而且一旦形成，違法建設認定、拆除等程序復雜、涉及部門多、處置時間長，重新恢復難度極大。
三、意見和建議
物業(yè)管理與千家萬戶的利益息息相關，是一項涉及到各級各有關部門的系統(tǒng)工程，物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展需要全社會的共同關心和支持。為此，提出以下幾點建議：
（一）健全完善物業(yè)管理體制機制。完善和規(guī)范物業(yè)管理行政管理體系，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)應設立物業(yè)管理工作機構，配備專職人員，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的物業(yè)管理隊伍組織建設。根據(jù)“條塊結合、屬地管理”的原則進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的職責分工將管理重心下移，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對轄區(qū)日常物業(yè)管理活動的監(jiān)管作用。將物業(yè)管理納入社區(qū)建設統(tǒng)一管理，積極探索行政主管部門、開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主共同參與、相互監(jiān)督的物業(yè)專項維修資金的歸集、保存與使用的新型工作方法確保專項維修基金的足額歸集和合理使用。
（二）加強業(yè)主委員會組織建設，充分發(fā)揮業(yè)主委員會的作用。業(yè)主委員會是做好物業(yè)管理的基礎之一，要學習借鑒外地成功經(jīng)驗和做法，結合我縣實際，嚴格按照相關的法律法規(guī)規(guī)定，適時召開業(yè)主大會，加強業(yè)主委員會建設。倡導業(yè)主委員會成員與居民委員會成員交叉任職，鼓勵業(yè)主中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機關事業(yè)單位人員積極參與業(yè)主委員會。積極開展業(yè)主委員會組建和運行方面的業(yè)務培訓，提高業(yè)主委員會成員的思想素質(zhì)和專業(yè)水平。進一步理順居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)之間的關系，推進溝通合作，提升社區(qū)物業(yè)管理水平。
（三）增加車位有效供給，規(guī)范小區(qū)停車管理。超前規(guī)劃，科學合理確定新建住宅小區(qū)車位配建標準，嚴格落實住宅小區(qū)建設規(guī)劃審批時車位的比例。充分挖掘老舊住宅小區(qū)的停車潛力，結合小區(qū)環(huán)境綜合整治，通過調(diào)整綠化空間、優(yōu)化小區(qū)布局、拆除違法建設等方式，增加車位。加強管理，依法糾正改變車庫和車位使用功能的行為。對小區(qū)內(nèi)占用消防通道停車、占用他人車位停車、亂停車和惡意堵塞進出通道等行為，由物業(yè)服務企業(yè)進行勸阻引導，規(guī)范業(yè)主有序停車。
（四）要積極推進舊住宅小區(qū)的物業(yè)管理。由縣政府投入資金，逐步改造老舊小區(qū)，并相應組織相關職能部門，調(diào)動各方積極性，針對舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)模小，較為分散，尤其小區(qū)樓房陳舊、基礎設施差物業(yè)管理難以起步的情況，采取多種途徑、多種形式，完善物業(yè)管理條件改善舊住宅小區(qū)的居住環(huán)境?？芍窒刃袑τ袟l件的小區(qū)進行新型管理工作機制的試點，通過總結經(jīng)驗逐步建立健全適應我縣實際情況的舊住宅小區(qū)物業(yè)管理模式，最終促其走上規(guī)范化管理軌道。
（五）要強化物業(yè)管理指導監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要主動介入，認真分析研究當前小區(qū)召開業(yè)主大會、成立業(yè)主委員會、引入物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會履行職責方面存在的困難和問題。加大組織、協(xié)調(diào)、指導、幫助的力度，促進業(yè)主大會召開和業(yè)主委員會的建立并有效開展工作。要加強對業(yè)主委員會的法律指導與日常監(jiān)管。
（六）加大政府對物業(yè)企業(yè)的政策扶持力度。對物業(yè)服務企業(yè)的營業(yè)稅免收，所得稅減半征收；給企業(yè)給予適當資金、人員、設施設備的補助和幫扶；鼓勵有實力的社會實體興辦物業(yè)公司，對老舊分散樓群進行物業(yè)服務管理，在政策上給予扶持和優(yōu)惠；建立物業(yè)服務酬金制度，推進業(yè)主自治進程。
（七）提高物業(yè)服務質(zhì)量和水平。加大宣傳力度，通過邀請物管權威人士、法律顧問進行宣講解說，發(fā)放宣傳材料、電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳物業(yè)管理的相關政策、文件，形成強有力的輿論氛圍，提高居民的物管意識，提高業(yè)主交納物業(yè)費的自覺性。相關部門要加強對物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)管，督促提升物業(yè)服務質(zhì)量和水平。構建和諧的物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主關系，提高業(yè)主交費的主動性；建立對惡意拖欠物業(yè)費案件快速審判的綠色通道，對一些惡意拖欠物業(yè)費的行為，依法快速處理。
物業(yè)管理作為城市社區(qū)管理中一個重要的基層管理體系，在我國起步較晚，要走向成熟的社會化、專業(yè)化、企業(yè)化和經(jīng)營化的物業(yè)管理，還有許多問題值得探索。消防安全管理作為物業(yè)管理的一項重要工作，目前還存在著許多亟待解決的問題。
（一）物業(yè)管理的民事商務行為，涉及行業(yè)多管理內(nèi)容多
盡管這些年出臺了一系列規(guī)范物業(yè)管理的法規(guī)、政策，但現(xiàn)有的法規(guī)、政策對物業(yè)消防安全管理的法律地位、管理責任、管理維護經(jīng)費，以及法律責任未作明確的規(guī)定，致使物業(yè)消防安全管理中產(chǎn)生的大量矛盾糾紛得不到解決，司法機關對日益增多的物業(yè)管理案件也因缺乏法律依據(jù)難以及時解決，例如消防設施設備管理維護責任不明確、維護費用不落實，發(fā)生火災后消防設施成為火災的殉葬品，火災責任和賠償責任等都難以明斷。
（二）房地產(chǎn)開發(fā)建設與物業(yè)管理脫節(jié)
不少房地產(chǎn)開發(fā)商未從物業(yè)的生產(chǎn)、流通與消費的全過程出發(fā)來設計、施工和監(jiān)督。這種建與用、建與管脫節(jié)的現(xiàn)象，造成物業(yè)投入使用和消費過程中建筑消防安全分區(qū)、分隔、疏散不合理，消防設施設備不齊全不配套，留下先天隱患。
（三）物業(yè)消防安全管理職責不明
物業(yè)消防安全管理涉及到消防設施維護等有形管理和物業(yè)區(qū)用戶日常消防管理等無形管理，至今沒有準確界定物業(yè)管理作為企業(yè)行為，以及應當履行的消防安全管理的工作范圍和內(nèi)容。
（四）物業(yè)消防安全經(jīng)費明顯不足
消防安全管理經(jīng)費涉及消防設施設備維護和日常消防安全管理費，管理經(jīng)費主要來自兩個渠道：開發(fā)商提供的一定比例的物業(yè)管理維修資金和物業(yè)管理公司向業(yè)主或物業(yè)使用者收取的物業(yè)管理費。但這又引出以下問題：一是開發(fā)商提供的物業(yè)管理維修資金沒有法定主管部門監(jiān)督提留，開發(fā)商成了“只生孩子,不養(yǎng)孩子”，全部由業(yè)主和用戶來承擔造成物業(yè)管理收取費用過高，維修資金難以落實；二是業(yè)主和用戶受傳統(tǒng)住房消費觀念的影響，往往將物業(yè)管理理解為無償服務或低償服務。加之物業(yè)管理公司與業(yè)主之間僅靠契約，使消防管理費用難以收取；三是物業(yè)管理資金籌措、使用、管理不統(tǒng)一、不規(guī)范，使繳納者產(chǎn)生誤解、拒繳或拖延。
由于消防管理經(jīng)費的不落實，造成物業(yè)管理及消防管理不落實，物業(yè)運營幾年后消防設施設備因缺少維護，形同虛設。
（五）物業(yè)消防安全隊伍不專業(yè)
目前物業(yè)管理的職業(yè)隊伍尚未形成，作為專業(yè)技術性較強的消防安全管理人員更是嚴重缺乏，面對物業(yè)管理中設置的現(xiàn)代消防設施，物業(yè)管理人員往往知之甚少。
二、物業(yè)消防安全管理的必要性
（一）是住宅多元化特性的要求
隨著住宅商品化、市場化以及住房制度改革的推行，出現(xiàn)了房地產(chǎn)建設投資和營銷渠道的多元化，一個住宅區(qū)域、一幢大樓物業(yè)產(chǎn)權多元化，且多家占有使用的多重化、分散化管理的復雜狀況。而一個住宅區(qū)域、一幢大樓的消防安全整體性、消防設施設備配套性，以及消防安全管理，這都要求有一個統(tǒng)一的物業(yè)管理企業(yè)來實行消防安全管理。
（二）是住宅功能多樣化的要求
隨著城市現(xiàn)代化進程的加快，城市建筑物向高空和地下不斷延伸，建筑物的使用功能日趨多樣化和復雜化，消防設施設備愈來愈多，功能也愈來愈復雜化、智能化，客觀上要求消防安全管理具有專業(yè)性和技術性。
三、關于加強物業(yè)消防安全管理的思考
物業(yè)管理是一個發(fā)展前景廣闊且有待于開拓的新興行業(yè)。其中消防安全管理占有重要的地位和作用，因此，做好物業(yè)消防安全管理工作不僅是當前，更是今后長期的工作。筆者認為要做好物業(yè)消防安全管理工作，需處理好以下幾種關系：
（一）理順物業(yè)消防安全管理的各種關系，建立市場經(jīng)濟體制下的物業(yè)消防管理體系構架
以法規(guī)的形式確定物業(yè)消防管理中各主體的法律地位和相互之間的權利義務關系。業(yè)主或物業(yè)使用人與物業(yè)管理公司之間的關系是平等的民事主體關系，是委托與被委托的經(jīng)濟合同關系。業(yè)主或物業(yè)使用人享有在管理中的決策權和監(jiān)督權，負有服從物業(yè)整體消防安全的管理、合理利用物業(yè)項目、確保消防安全、承擔相應費用的消防安全管理義務，物業(yè)公司必須按照法律法規(guī)、行為規(guī)范標準及業(yè)主委托合同的約定，實施消防安全管理，確保物業(yè)消防安全管理工作接受公安消防部門、業(yè)主及物業(yè)使用人的監(jiān)督。
（二）建立完整、系統(tǒng)的物業(yè)消防安全管理法律規(guī)范體系，規(guī)范運作形式
制定物業(yè)消防安全管理基本法律、法規(guī)及實施細則，以規(guī)范政府主管部門、物業(yè)公司及業(yè)主或物業(yè)使用人的行為，協(xié)調(diào)其相互間的各種關系，將物業(yè)消防管理納入法制化和規(guī)范化的軌道，同時制定統(tǒng)一的物業(yè)消防安全管理行業(yè)標準和規(guī)范，如公共消防安全契約、住戶消防安全手冊、物業(yè)消防安全檢查規(guī)定，消防設施維修資金標準及實施方案規(guī)定，消防安全管理費收支規(guī)定，維修養(yǎng)護消防設施規(guī)定等。
（三）建立和推行物業(yè)消防安全管理早期介入制度
房地產(chǎn)開發(fā)、流通、消費是一個連續(xù)的過程，在物業(yè)的規(guī)劃設計、開發(fā)建設階段就應明確聽取物業(yè)管理企業(yè)的合理意見，對隱蔽的消防設備應實施專業(yè)化物業(yè)消防安全管理監(jiān)督和認可制度，|考試|大|并且嚴格把好驗收、交接關。這種建管結合方式，能提高物業(yè)的有效價值。
（四）建立高素質(zhì)的物業(yè)消防安全管理隊伍
在物業(yè)管理中應確定專（兼）職消防管理員，具備一定的防災滅火知識和消防管理知識，經(jīng)消防部門培訓后持證上崗。對消防控制室操作人員，必須具有現(xiàn)代消防技術方面的知識、熟練掌握消防系統(tǒng)的情況。對現(xiàn)代消防設施設備應委托專業(yè)化的消防設施維護保修公司來承擔。
（五）公安消防機構應加強對物業(yè)消防安全管理的監(jiān)督指導
公安消防機構應嚴格把好物業(yè)建筑設計審核關，不留先天隱患。對物業(yè)消防安全管理要加強宏觀指導，定期實施防火監(jiān)督檢查。對物業(yè)消防安全管理要給予法律支持。對物業(yè)消防安全管理人員進行消防培訓，幫助提高消防安全管理素質(zhì)。
四、關于消防安全管理的獎懲
應該建立和完善以下幾項制度：
（一）消防安全教育、培訓制度。每年以創(chuàng)辦消防知識宣傳欄、開展知識競賽等多種形式，提高全體員工的消防安全意識；定期組織員工學習消防法規(guī)和各項規(guī)章制度，做到依法治火；各部門應針對崗位特點進行消防安全教育培訓；對消防設施維護保養(yǎng)和使用人員應進行實地演示和培訓；對新員工進行崗前消防培訓，經(jīng)考試合格后方可上崗；因工作需要員工換崗前必須進行再教育培訓；消控中心等特殊崗位要進行專業(yè)培訓，經(jīng)考試合格，持證上崗。
（二）防火巡查、檢查制度。落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，落實巡查檢查制度；消防工作歸口管理職能部門每日對公司進行防火巡查。每月對單位進行一次防火檢查并復查追蹤改善；檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患，檢查人員應填寫防火檢查記錄，并按照規(guī)定，要求有關人員在記錄上簽名；檢查部門應將檢查情況及時通知受檢部門，各部門負責人應每日消防安全檢查情況通知，若發(fā)現(xiàn)本單位存在火災隱患，應及時整改；對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患未按規(guī)定時間及時整改的，根據(jù)獎懲制度給予處罰。
（三）安全疏散設施管理制度。單位應保持疏散通道、安全出口暢通，嚴禁占用疏散通道，嚴禁在安全出口或疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物；應按規(guī)范設置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施；應保持防火門、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風、火災事故廣播等設施處于正常狀態(tài)，并定期組織檢查、測試、維護和保養(yǎng)；嚴禁在營業(yè)或工作期間將安全出口上鎖；嚴禁在營業(yè)或工作期間將安全疏散指示標志關閉、遮擋或覆蓋。
（四）消防控制中心管理制度。熟悉并掌握各類消防設施的使用性能，保證撲救火災過程中操作有序、準確迅速；做好消防值班記錄和交接班記錄，處理消防報警電話；按時交接班，做好值班記錄、設備情況、事故處理等情況的交接手續(xù)。無交接班手續(xù)，值班人員不得擅自離崗；發(fā)現(xiàn)設備故障時，應及時報告，并通知有關部門及時修復；非工作所需，不得使用消控中心內(nèi)線電話，非消防控制中心值班人員禁止進入值班室；上班時間不準在消控中心抽煙、睡覺、看書報等，離崗應做好交接班手續(xù)；發(fā)現(xiàn)火災時，迅速按滅火作戰(zhàn)預案緊急處理，并撥打119電話通知公安消防部門并報告部門主管。
（五）消防設施、器材維護管理制度。消防設施日常使用管理由專職管理員負責，專職管理員每日檢查消防設施的使用狀況，保持設施整潔、衛(wèi)生、完好；消防設施及消防設備的技術性能的維修保養(yǎng)和定期技術檢測由消防工作歸口管理部門負責，設專職管理員每日按時檢查了解消防設備的運行情況。查看運行記錄，聽取值班人員意見，發(fā)現(xiàn)異常及時安排維修，使設備保持完好的技術狀態(tài)；消防設施和消防設備定期測試
（六）義務消防隊組織管理制度。義務消防員應在消防工作歸口管理部門領導下開展業(yè)務學習和滅火技能訓練，各項技術考核應達到規(guī)定的指標；要結合對消防設施、設備、器材維護檢查，有計劃地對每個義務消防員進行輪訓，使每個人都具有實際操作技能；按照滅火和應急疏散預案每半年進行一次演練，并結合實際不斷完善預案；每年舉行一次防火、滅火知識考核，考核優(yōu)秀給予表彰；不斷總結經(jīng)驗，提高防火滅火自救能力。
（七）滅火和應急疏散預案演練制度。制定符合本單位實際情況的滅火和應急疏散預案，組織全員學習和熟悉滅火和應急疏散預案，每次組織預案演練前應精心開會部署，明確分工，應按制定的預案，至少每半年進行一次演練，演練結束后開講評會，認真總結預案演練的情況，發(fā)現(xiàn)不足之處應及時修改和完善預案。
受利益驅動和有關部門監(jiān)管不力等影響，開發(fā)商重視房屋建設，而忽視對基礎設施的配套建設，忽視對水、電、電梯、綠化、道路、燃氣、電信、停車位等的系統(tǒng)設計，沒有硬性標準，隨意性很大。除此以外，房屋建成后，開發(fā)商對小區(qū)配套承諾也不能兌現(xiàn)，質(zhì)量問題多。主要表現(xiàn)在：一是面積分攤不合理，配套服務設施不兌現(xiàn)；二是房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題后，開發(fā)商不主動維修，卻和物業(yè)公司就修繕責任互相推諉。三是開發(fā)商越權承諾減免、打折物管費，給物業(yè)公司增加負擔。比如：__小高層就曾經(jīng)出現(xiàn)過電梯不能運行、高層用水二次加壓設備偷工減料導致業(yè)主用不上水的問題。出現(xiàn)問題后，開發(fā)商維修、維護不及時，宣傳溝通不到位，業(yè)主對情況不了解，就將矛盾全部轉嫁給物業(yè)公司，引起業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，導致業(yè)主拒繳物業(yè)費，造成業(yè)主和物業(yè)公司形成對立面。另外，還有一些老小區(qū)，不少還是單位和部門開發(fā)的，由于設計、規(guī)劃的先天不足，遺留的問題也不少，物業(yè)管理工作依然困難重重，也需要引起廣泛關注。
2、物業(yè)管理服務不規(guī)范、不到位。
一是物業(yè)企業(yè)員工素質(zhì)不高、服務不規(guī)范。員工文化水平低，同時沒有接受過專門培訓，致使物業(yè)服務工作不到位，不按規(guī)范操作，從業(yè)人員流動性大。二是保安工作流于形式，人浮于事，作用沒有真正發(fā)揮好。重門崗，輕巡邏查看；重小區(qū)內(nèi)部安全，輕防范；重治安問題，輕設施安全；重人員數(shù)量，輕崗位管理監(jiān)督；重對人的防范，輕對物的安全監(jiān)護。三是物業(yè)公司自身管理水平較低，開展和提供的服務項目單一、面窄。物業(yè)企業(yè)僅僅提供保安、保潔、綠化等一些基本服務內(nèi)容，沒有利用社區(qū)文明建設契機，拓展服務平臺。目前全縣還沒有一家物業(yè)公司開展接送小孩、代灌液化氣、代灌純凈水等服務。四是物業(yè)管理企業(yè)財務收支不透明。業(yè)主不知道自己繳納的費用花在什么地方。許多物業(yè)企業(yè)缺少長遠發(fā)展和規(guī)?；l(fā)展的理念，往往追求短期效益，眼前利益。有的物業(yè)企業(yè)取得物業(yè)管理權后，沒有嚴格履約，擅自降低服務標準和要求。更有甚者，只收費不服務，引起業(yè)主不滿，業(yè)主不愿意繳費。20__年度，__縣物業(yè)糾紛不斷。據(jù)不完全統(tǒng)計，房管部門直接處理日常投訴718起，縣長信箱轉辦53起，__2民聲熱線轉辦248起，西雙湖論壇投訴__6起，網(wǎng)絡輿情督辦__9起，愛衛(wèi)會轉辦2起，軟辦轉辦1起，縣人大、政協(xié)轉辦9起。
3、業(yè)主繳費意識不高，物業(yè)費收繳率偏低。
首先是有的業(yè)主的消費觀念不正確。部分買房人是剛從農(nóng)村上來的中老年人，沒有物業(yè)管理觀念。部分城區(qū)職工習慣福利分房，都對有償服務產(chǎn)生抵觸情緒。其次，部分業(yè)主把物業(yè)管理服務職能無限擴大化，認為繳了費，物業(yè)公司就應該什么都負責。只要遇到麻煩事情，就要求物業(yè)公司解決。只要物業(yè)公司不解決，就以此為借口緩繳費或者不繳費。第三，有的業(yè)主把物業(yè)公司職能虛無化，認為我住的房子用不著物業(yè)公司來管理，沒有必要花冤枉錢。還有的業(yè)主自身素質(zhì)差，物管服務照常享受，就是不想掏管理費。也有個別業(yè)主以不在小區(qū)住為借口不交物業(yè)費。還有一部分業(yè)主，看到其他業(yè)主不繳費，認為自己交了反而吃虧，也拒絕或者拖欠物業(yè)費。在不繳費的業(yè)主中，還包括一部分
機關干部、人民教師等靠吃財政工資供養(yǎng)的人員。來自縣房管局20__年的物業(yè)費繳納統(tǒng)計表明，20__年全縣統(tǒng)計上報的31個小區(qū)，總戶數(shù)為14303戶，其中機關事業(yè)單位戶數(shù)為2591戶，未繳納物業(yè)費的機關事業(yè)單位戶數(shù)為924戶，分別占總戶數(shù)和機關事業(yè)單位戶數(shù)的比例為6.46％和35.66％，影響特別壞。20__年__縣物管小區(qū)收費統(tǒng)計表明，__縣25家物業(yè)管理企業(yè)，目前收費率最高的達92.5﹪，收費率低的只有46.7﹪.盈利企業(yè)只有20﹪。微利保本企業(yè)達55﹪，虧損企業(yè)達25﹪。還有的部分物業(yè)公司是開發(fā)商組建，物業(yè)費收不起來，靠開發(fā)商“輸血”維持，呈現(xiàn)虛假繁榮，為的是不影響剩余樓盤和下一期樓盤銷售。一旦開發(fā)商的項目完成，開發(fā)商撤離，不再“輸血”，物業(yè)管理就可能面臨癱瘓。另外，有的新建小區(qū)業(yè)主入住率較低，也是造成物業(yè)收費難的原因之一。4、監(jiān)管部門缺位，重視程度不夠，沒有各司其責。
受管理體制不順、部分業(yè)主公德意識不強等因素影響，有的小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)亂搭亂建、占用公共通道、破壞墻體結構影響使用安全、居住房破墻改為營業(yè)用房、破壞綠化、破壞公用設施等違法行為以及亂停亂放、噪音超標、油煙燒烤等一系列影響居民生活環(huán)境的現(xiàn)象還普遍存在。居民反映強烈，物業(yè)公司卻沒有執(zhí)法權，只能口頭勸告和協(xié)商，缺乏有效的治理手段。一些違章建筑，一旦建成，又會給今后的拆遷工作帶來很大的麻煩。首先是居委會的作用沒有真正發(fā)揮。按照20__年5月1日實施的《__省物業(yè)管理條例》規(guī)定：“街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）具體負責本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作的指導、協(xié)助和監(jiān)督，協(xié)調(diào)物業(yè)管理與社區(qū)管理、社區(qū)服務的關系，協(xié)調(diào)建設單位與前期物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)的關系。社區(qū)居（村）民委員會應當予以協(xié)助和配合”。然而，事實上，居委會對小區(qū)是放任不管，形同虛設。一個小區(qū)，少則數(shù)千人，多則數(shù)萬人，不少小區(qū)，比農(nóng)村的村委會還大，小區(qū)里有許多治安、違建、綠化、娛樂、健身、文明創(chuàng)建等民生問題亟待解決，急需居委會出面協(xié)調(diào)解決。另外，建設部門、房管部門、質(zhì)檢部門、公安部門、城管部門、供水供電部門等，都存在監(jiān)管缺位的問題。遇到事情，往往推諉扯皮，執(zhí)法范圍不明確，小區(qū)成了執(zhí)法空白區(qū)域。同時，沒有很好發(fā)揮業(yè)主委員會的作用。目前，開發(fā)商上報縣房管部門備案的業(yè)主委員有20多個，大多有名無實，真假難辨，真正發(fā)揮作用的很少。業(yè)主委員會的作用沒有充分發(fā)揮，開發(fā)商、物管企業(yè)與業(yè)主就缺少了溝通的橋梁，缺少了信任的基礎，不利于業(yè)主自治管理和其它物管工作的開展。
5、物業(yè)管理法律法規(guī)不健全。
國家關于物業(yè)管理的法律法規(guī)不完善?！禵_省物業(yè)管理條例》雖然已經(jīng)頒布，但是，有許多規(guī)定無法操作。比如，對小區(qū)內(nèi)，沒有建立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的沒有強制性規(guī)定，也沒有規(guī)定不成立或不備案的法律后果。無法體現(xiàn)業(yè)主自治管理。市縣《物業(yè)服務管理辦法》和實施細則遲遲沒有出臺，還沒有健全一個強制性、權威性和可操作性的物業(yè)管理法規(guī)體系。
1、健全制度，加大對開發(fā)商的監(jiān)管力度。
根據(jù)外地經(jīng)驗，開發(fā)商應該按照建設造價比例繳納一定數(shù)額的公共維修基金，制定售后服務制度，加強對開發(fā)商工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管，防止開發(fā)商偷工減料、降低公共配套設施和環(huán)境質(zhì)量的行為。在項目前期規(guī)劃、設計時，房管部門就應該對小區(qū)的基礎配套設施提前介入監(jiān)管，從工程項目立項開始，對房屋的功能、布局、管網(wǎng)建設等提出專業(yè)的合理性建議供開發(fā)建設企業(yè)采納，保證居住小區(qū)建設少留甚至不留“硬傷”，為跟進的物業(yè)管理服務打好基礎。杜絕未竣工就把不符合驗收條件的房屋提前交付業(yè)主使用的現(xiàn)象發(fā)生。要制定嚴格的小區(qū)交付使用驗收制度。對參與驗收的單位和個人，可以采取責任追究和責任倒查制度。誰簽字，誰負責。要像銀行發(fā)放貸款推行的放款收款終身負責制一樣，約束驗收人員切實高度負責，杜絕，和不作為、亂作為現(xiàn)象。要組織開展物業(yè)管理年專項整治活動。對歷史形成的遺留問題要督促開發(fā)商和物管企業(yè)盡快落實維修、維護和整改。對現(xiàn)在已經(jīng)嚴重影響居民生活的問題和矛盾，要抓緊協(xié)調(diào)開發(fā)商以及行業(yè)主管部門、相關工程監(jiān)管部門，迅速明確經(jīng)濟責任和維修部門，限時并保質(zhì)保量加以解決。對新建小區(qū)的工程質(zhì)量、供電、供水、供氣、通訊、消防、安防、電梯以及小區(qū)基礎配套設施等方面，進行全方位監(jiān)管。
2、規(guī)范行為，提高物管服務水平。
房管部門要嚴格把關，高度重視前期物業(yè)小區(qū)的交接，認真完成物業(yè)公司的資質(zhì)初審工作。要做好住宅小區(qū)前期物業(yè)招投標的監(jiān)管工作。要根據(jù)創(chuàng)建市優(yōu)小區(qū)的標準，對各小區(qū)進行嚴格的檢查并實施獎懲措施，在小區(qū)設立投訴舉報電話、舉報信箱，方便業(yè)主投訴，用于監(jiān)督物業(yè)公司的服務行為，督促物業(yè)公司按照合同約定的服務標準進行服務。如有違反，從嚴處理，或根據(jù)規(guī)定予以罰款，或發(fā)動小區(qū)業(yè)委會辭退物管企業(yè)，或限制其參與物業(yè)招投標，直至吊銷其資質(zhì)。要建立培訓制度、提升物業(yè)從業(yè)人員及業(yè)委會的整體素質(zhì)。要倡導物業(yè)服務企業(yè)通過建立分析制度整合資源，創(chuàng)新服務理念，優(yōu)化服務質(zhì)量，降低管理成本，為業(yè)主提供細致周到的人性化服務。鼓勵物業(yè)公司創(chuàng)先爭優(yōu)。制定獎懲措施，優(yōu)勝劣汰。要經(jīng)常開展小區(qū)物業(yè)管理工作評比。對獲得省優(yōu)、市優(yōu)的物業(yè)公司要予以獎勵。要對物管企業(yè)給予稅收等方面的政策扶持。要抓緊培養(yǎng)本土龍頭型小區(qū)物管企業(yè)。扶持優(yōu)秀物管企業(yè)發(fā)展壯大。要抓好小區(qū)物管企業(yè)進駐招標關，提高物管企業(yè)進駐的門檻，物管企業(yè)進駐小區(qū)要向優(yōu)秀物管企業(yè)傾斜。鼓勵物管優(yōu)秀企業(yè)開展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。全面提升__縣物管的水平和檔次。要學習灌南縣的經(jīng)驗，嚴格控制開發(fā)商自主運營物業(yè)公司。要加大小區(qū)環(huán)境整治力度，逐漸解決老小區(qū)無人管理、環(huán)境臟亂差等問題。
3、創(chuàng)新手段，破解物業(yè)費的收繳難題。
物業(yè)收費難、業(yè)主不交物業(yè)費，直接導致物業(yè)服務質(zhì)量的下降。要強化宣傳教育，使業(yè)主明白自己
的權利和義務，樹立“花錢買服務”的物業(yè)消費意識，明白不繳、少繳和欠繳物業(yè)管理費不僅損害了物業(yè)企業(yè)的利益，同時也損害了業(yè)主自身的利益。要采取得力措施，對無正當理由拒繳物業(yè)費的業(yè)主，要在小區(qū)宣傳欄、報紙、電視臺等媒體進行曝光；對公職人員要由單位負責督促，無正當理由拒繳的，扣發(fā)其工資，情節(jié)嚴重的，要誡勉談話，直至進行組織處理；銀行、工商等部門在辦理貸款、營業(yè)執(zhí)照等環(huán)節(jié)要嚴格把關，作為社會不良信譽予以限制；法院要簡化程序，可以到小區(qū)內(nèi)現(xiàn)場開庭，快速審結、執(zhí)行清理拖欠物業(yè)費行為；物業(yè)所有權發(fā)生轉移時，業(yè)主要與物業(yè)服務企業(yè)結清物業(yè)服務費，否則，有關部門在辦理房屋過戶手續(xù)時，要對欠繳物業(yè)費的月業(yè)主進行限制。4、落實責任，形成社會齊抓共管的新格局。
區(qū)政府及房產(chǎn)局、建設局等領導對小區(qū)出新和背街小巷環(huán)境整治工作高度重視，提上了政府工作的重要議事日程，做到了早啟動、早規(guī)劃、早準備、早施工。在整個工程施工過程中，建設局和房產(chǎn)局部門領導精心組織，健全制度，明確責任，狠抓質(zhì)量，確保成效。并始終堅持以人為本的工作理念，著力解決居民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的居住環(huán)境問題，使舊住宅小區(qū)和背街小巷環(huán)境面貌整治一新，深受居民群眾的一致好評。
1、小區(qū)出新成果顯著。我區(qū)居住小區(qū)總數(shù)350個，其中符合出新條件的小區(qū)有81個。從年以來，我區(qū)已實施小區(qū)出新24個，面積達110.05萬平方米，投入資金4273萬元。小區(qū)出新中，共拆除違章建筑1404處、7702平方米，房屋立面出新450幢，翻修道路36450平方米，整修路牙27126米，修建圍墻近8000米，蓋建車棚近10000平方米，鋪設下水道20245米、窨井10265座，新增綠化帶12126米，補種樹木2984棵，新建休閑場地6800平方米，增設路燈120盞，增設小區(qū)監(jiān)控設備15套，安裝天然氣6500戶，改裝自來水抄表到戶5750戶，建設物業(yè)管理用房300多平方米，小區(qū)環(huán)境有了明顯改善，受到居民群眾的普遍好評。
2、背街小巷環(huán)境整治煥然一新。年，我區(qū)共完成、如意里、巷、雙拜巷等21條街巷整治任務，共投入資金425萬元。其中完成道路攤鋪瀝青混凝土16677平方米，鋪設路牙1606米，路沿4177米，出新人行道6450平方米，水泥硬化2437平方米，鋪設排水管道837米，砌筑窨井136座。背街小巷環(huán)境整治后，路面平整，設施配套，大大方便了居民群眾的出行。
二、對小區(qū)出新和背街小巷整治工作的意見與建議
小區(qū)出新和背街小巷環(huán)境整治工作是市、區(qū)黨委、政府貫徹落實十七大精神，打造“住有宜居”城市的重大部署，是改善民生的重要舉措，是讓更多百姓群眾共享改革開放成果的集中體現(xiàn)，它是一項“民心工程”、“惠民工程”。因此，要把“民心工程”做細，把“惠民工程”做實。我們在座談、視察調(diào)研過程中感到，區(qū)房產(chǎn)局、建設局在小區(qū)出新和背街小巷環(huán)境整治中，做了大量的前期調(diào)研、精心規(guī)劃、嚴密組織，精細施工，出新整治工作成效明顯，街道、社區(qū)和居民整體反映較好。但在座談、視察中，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題和不足，為此，提出如下建議：
（一）、針對小區(qū)出新工作
一是要加強與街道、社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，街道、社區(qū)對小區(qū)出新存有較多的意見，這些意見的根本原因是部門與街道、社區(qū)通氣協(xié)調(diào)不夠。如拆除違章建筑問題，哪些屬違建，哪些不屬；哪些需拆，哪些緩拆等，建議應與區(qū)市容局、街道進行溝通確定，便于在拆違中得到街道、社區(qū)的大力支持。又如小區(qū)出新的規(guī)劃設計、墻面顏色、綠化、封閉自行車棚等問題，建議應廣泛征求街道、社區(qū)和居民群眾的意見，尤其是否建封閉自行車棚的問題，各街道、社區(qū)反映意見較大，應積極協(xié)商，妥善解決。
二是要加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督。小區(qū)出新中，房產(chǎn)局重視了對工程質(zhì)量的管理，建立了相關質(zhì)量責任制度，整體質(zhì)量得到了保證。但仍然存在局部質(zhì)量居民不滿意的地方。如大石橋、富貴山、月苑小區(qū)等社區(qū)主任、居民提出：出新后化糞池、下水道堵塞，路面水泥塊脫落等。并建議對小區(qū)出新資金實行公開公示制度，將小區(qū)出新資金用處采取適當方式向街道、社區(qū)公開透明，接受街道、社區(qū)居民的監(jiān)督。
三是要加強出新后的長效管理。目前小區(qū)出新后部分實行了物業(yè)管理，部分還是社區(qū)管理，各街道、社區(qū)普遍反映，小區(qū)出新的長效管理嚴重缺失，綠化維護、管道疏通、衛(wèi)生保潔、小區(qū)安全等都不能滿足居民群眾的需求。為此建議：一是積極探索小區(qū)管理的新模式。在市場化物業(yè)管理體制不健全，居民群眾對市場化物業(yè)管理認識不足的情況下，區(qū)政府應整合部門、街道資源，創(chuàng)新管理思路，走公益性物業(yè)管理新路，逐步向市場化物業(yè)管理過渡。二是加大對出新小區(qū)物業(yè)管理的資金投入。由于舊住宅小區(qū)物管用房和設施的嚴重缺乏，加之貧困弱勢群體較多，實行物業(yè)管理勢必公司投入大，物管費難收，管理成本高，如果政府不能托底投入管理資金，物管公司勢必管理不到位，或撒手不管。三是加強后續(xù)管理，鞏固出新成果。小區(qū)出新后，難免存在出新不到位或缺位的地方，因此，出新部門應強化責任，進一步與街道、社區(qū)進行協(xié)調(diào)，征求居民意見，解決好遺留問題和新出現(xiàn)的問題，確保出新成果得到較好的鞏固。
四是建議小區(qū)出新應以社區(qū)為單位，成片出新。避免小區(qū)出新過程中，一個社區(qū)兩個小區(qū)居民之間的矛盾和出新標準的不同一而引發(fā)的群眾意見，以便促進社區(qū)的穩(wěn)定和諧。
（二）、針對背街小巷環(huán)境整治工作
一是道路整治規(guī)劃設計還應精細到位。我區(qū)背街小巷環(huán)境整治工作堅持了“市政施工、以人為本”的原則，規(guī)劃設計，道路施工充分考慮了市民群眾生活、出行的方便，普遍受到居民群眾的好評。但在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)仍有一些考慮不周的地方。如巷在出新整治時，對該巷北頂端下水道排水設置考慮欠缺，由于路東地勢較高雨水順勢而下，路西、路北均為居民房屋，路南道路又是上坡，而路面上只設有一個普通下水口，雨水一大勢必淹到居民屋內(nèi)，居民反映較大。建議做好補救措施。
我區(qū)毗鄰承德市，歷史以來為承德市的重要工業(yè)區(qū)。雙灤區(qū)地處承德市西郊，距市區(qū)11.5公里。位于北緯40°11''''東經(jīng)117°42''''—117°52''''，總面積250.71平方公里。全區(qū)礦產(chǎn)資源以鐵礦石為主，儲量達10億噸以上。釩鈦儲量居全國前列。自建區(qū)以來，各項建設事業(yè)取得顯著成果，礦業(yè)、鋼鐵、建材、機械加工等產(chǎn)業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟的主導。
二、轄區(qū)內(nèi)中小礦山類建設項目情況
“十五”期間，我區(qū)共有各類中小礦山建設項目xx家。其中鐵選行業(yè)x家，在建x家，投入運行的x家，停產(chǎn)x家。除在建企業(yè)外，其余都已編制了環(huán)境影響報告并通過審批，在建企業(yè)也在積極辦理各項相關手續(xù)。
三、中小礦山開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的破壞
我區(qū)目前礦山生態(tài)問題是歷史殘留和近代礦業(yè)具體活動的綜合產(chǎn)物，限于目前的條件，在礦山建設中普遍存在對環(huán)保投入嚴重不足。隨著近年來中小礦山企業(yè)迅速發(fā)展中所暴露出來的如過于分散、粗放、開采技術落后、等多方面的原因，礦山生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題日益嚴重，成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要制約因素。采礦造成的水土流失、土地壓占和損毀，礦業(yè)廢水和重金屬污染等，影響面廣，范圍大。
1、對自然景觀、地質(zhì)結構影響和破壞
地質(zhì)地貌景觀是地殼長期演化留下的不可再生的地質(zhì)遺產(chǎn)，人類對礦產(chǎn)的開發(fā)與利用，必然造成礦區(qū)周圍的地質(zhì)地貌、地面植被和其他自然環(huán)境的影響與破壞。我區(qū)山場面積19萬畝，森林資源豐富，森林覆蓋率27％，有著名的旅游景點雙塔山森林公園。對礦產(chǎn)的開采，亂轟亂炸，開山挖石，可能引發(fā)地面沉降，滑坡、水土流失、地表及地下水流向改變；探礦、采礦、出礦、運輸、拋廢等過程會引起植被剝離及采礦廢石，對其周圍生態(tài)環(huán)境的影響十分直觀和顯著。
2、尾礦對生態(tài)環(huán)境的污染
我區(qū)中小礦山企業(yè)中，鐵選行業(yè)占絕大比重。鐵選工藝為（1）礦石破碎（2）球磨工藝（3）磁選技術，磁選中，水與鐵精粉的比例基本為3：1，選礦水中含有大量尾礦沙，經(jīng)沉淀后，選礦水循環(huán)使用，尾礦砂直排，絕大部分尾礦砂粒度在1mm以下；水分高，大多數(shù)礦漿濃度在50％以下，含有多種從礦物中溶解出來的離子。尾礦庫是為了堆積尾礦、處理尾礦廢水而設置的，必須按標準建造尾礦庫。但某些礦業(yè)主為省資金，尾礦庫在庫容、庫齡等方面存在很大隱患，對生態(tài)環(huán)境存在嚴重的威脅性。
3、礦區(qū)水環(huán)境受到破壞
由于礦井排水，導致大面積區(qū)域性地下水位下降，破壞礦區(qū)水均衡系統(tǒng)，污染了地表水和地下水，使原來用井泉或地表水作為工農(nóng)業(yè)供水的廠礦、村莊和城鎮(zhèn)發(fā)生水荒。
四、全區(qū)中小礦山環(huán)境保護工作落實情況
1、“十五”期間共審批鐵選企業(yè)新改擴建項目22家，上述項目在審批過程中嚴格執(zhí)行了國家《建設項目環(huán)境保護管理條例》和法律法規(guī)，使環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度得到了認真貫徹。沒有發(fā)生越權審批、違規(guī)審批和誤批等現(xiàn)象。每個項目都做到逐一進行現(xiàn)場檢查，為審批和驗收掌握準確的第一手資料，避免了發(fā)生誤批誤驗現(xiàn)象。
2、根據(jù)市環(huán)保局《xx實施意見》，我局對全區(qū)x家鐵選，x家采礦業(yè)進行了檢查。并按照國家環(huán)保法律規(guī)定將需停產(chǎn)、關閉的違法企業(yè)名單上報了雙灤區(qū)政府。以x號文下達了停產(chǎn)治理令。我局將下達停產(chǎn)治理的十三家企業(yè)作為重點，針對前一階段檢查中存在的問題，多次現(xiàn)場檢查、督辦，并提出具體整改措施和意見。1、尾礦庫建設不符合要求的，對尾礦庫原有基礎上按要求進一步加固完善，修筑防洪溝，在尾礦庫干化區(qū)種植了爬山虎，采取了植被恢復措施。2、未批先建違法生產(chǎn)的企業(yè)，要求補辦環(huán)保手續(xù)。3、尾礦庫庫容已滿不符合固體廢物堆存場要求的，正在選擇合理的尾礦庫建設地址。
五、存在問題
近年來，環(huán)境行政執(zhí)法工作進入了一個新的發(fā)展階段，水平逐步提高。但就目前的現(xiàn)狀看，環(huán)境執(zhí)法力度、執(zhí)法效果還有缺陷。某些企業(yè)主不能正確認識眼前利益與長遠利益的關系，不惜以犧牲環(huán)境為代價追求眼前的、局部的經(jīng)濟利益。沒有嚴格按照規(guī)定在項目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評。在建設項目概況部分主要是根據(jù)企業(yè)單方提供的數(shù)據(jù)資料編寫，缺乏必要的調(diào)查核實手段，而企業(yè)由于各種原因往往不能完全真實的提供有關建設項目方面的數(shù)據(jù)資料，致使該部分的許多數(shù)據(jù)“失真”、“失實”。無法正確評估其對生態(tài)環(huán)境所造成的危害。
六、對策建議
1、堅持“礦山資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重、預防為主、防治綜合”的方針，加強礦山環(huán)境保護監(jiān)督管理力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。
存在的主要問題
認識上的誤區(qū)：社區(qū)居委會就是多了“社區(qū)”兩個字
目前，一些領導和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎作用認識不足，有的甚至認為社區(qū)居委會無非就是多了兩個字，工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”，只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此，社區(qū)建設工作處于可有可無的位置，既無班子（領導班子），也沒法子和房子。也有人認為社區(qū)建設是城市經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市所需要做的事，于是以本地經(jīng)濟尚不發(fā)達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口，工作始終務“虛”不務實，社區(qū)調(diào)整力度不大，社區(qū)建設投入小，各項工作遲遲無法落實。
“巧婦”的煩惱：無米之炊怎了得
有的基層領導說，社區(qū)建設是好，但關鍵是一個“錢”字，興建區(qū)、街兩級社區(qū)服務中心需要錢，完善社區(qū)居委會辦公用房等基礎設施建設需要錢，安置老居委會成員以及落實社區(qū)居委會成員的工資待遇等問題都需要錢，而地方本級財政收入少、支出大，保運轉甚至保工資都非常困難，哪里還有財力物力投入到社區(qū)建設？所以，一切只能“從實際出發(fā)”，工作只能“雷聲大、雨點小”，只能以匯報迎接檢查，以文件應付文件，以會議落實會議。
艱難的適應：“單位人”何以轉變?yōu)椤吧鐣恕?/p>
在一些中小城市中，“單位”的觀念根深蒂固。一些經(jīng)濟效益較好、環(huán)境優(yōu)美、設施完善的行政機關、廠礦企業(yè)和學校，在單位的社區(qū)硬件設施建設中一般前面是辦公大樓，后面是生活宿舍區(qū)，社區(qū)沿用的仍然是“看好自家門，管好自家人”的模式，實行封閉式管理，與外界幾近隔絕，社區(qū)資源無法做到社會共享。而大量經(jīng)濟收入低居住條件差的下崗失業(yè)人員、居民和農(nóng)村進城人員雖然有“社會人”的身份，卻缺乏社會化的管理，其管理仍舊是政府在唱獨角戲。另外，許多社區(qū)居民總是習慣于“有事找政府”，對下放到社區(qū)的保障和服務職能持不信任態(tài)度。
不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現(xiàn)象
社區(qū)作為城市最基礎的社會組織實體，應實行社區(qū)居民自治，讓社區(qū)居民自己處理社區(qū)內(nèi)的事情，這也是社區(qū)建設的內(nèi)在要求和主要目標。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續(xù)延伸。一是區(qū)街政府部門仍然“大包大攬”，對社區(qū)各項工作指令性多，指導性??；二是政府及其職能部門紛紛在社區(qū)內(nèi)設置組織機構，對社區(qū)派任務、下指標，“費不隨事轉”、“權不隨責走”現(xiàn)象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過場，應付了事；有的片面強調(diào)社區(qū)內(nèi)廣場面積的大小、綠化率的高低、硬件設施的好壞，忽視社區(qū)建設的實質(zhì)，不重視社區(qū)居民的要求和實際，不注意解決事關居民切身利益的問題。
對策和建議
強化責任，突破認識性壁壘。中小城市要做好社區(qū)建設工作，首先必須解決好領導班子的認識問題。各級黨委、政府必須要把社區(qū)建設工作提高到維護社會穩(wěn)定、加快城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度來認識，使社區(qū)建設工作成為城區(qū)政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來抓，列入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府工作的重要議事日程。要通過強化責任來抓認識、抓落實，要建立領導帶動機制、督查考核機制、政績考評機制和責任制度等相應的社區(qū)建設工作制度，區(qū)、街道、居委會主要領導要成為社區(qū)建設工作的第一責任人，明確責任、量化任務。同時，通過抽查和考核相結合，調(diào)度和考評相結合的機制，將社區(qū)服務中心的建立、社區(qū)居委會辦公場所的落實、社區(qū)管理體制的理順、新開發(fā)區(qū)社區(qū)居委會的規(guī)劃和建設等硬性指標以及社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)組織等社區(qū)建設內(nèi)容的完成情況作為考核相關部門主要領導政績的重要依據(jù)，并與干部的提拔使用掛鉤；對社區(qū)建設工作中避“實”就“虛”，進展緩慢，沒有取得任何成效的的責任領導不能評優(yōu)，不能提拔重用。
我區(qū)現(xiàn)有小學（包括__學校）19所，幼兒園26所。近幾年，通過貫徹落實國家、省、市有關文件精神，不斷規(guī)范校園長的培養(yǎng)、選拔、任用和考核，促進校園長隊伍素質(zhì)的整體提高，逐步優(yōu)化了校園長隊伍結構。
1．小學。19所小學現(xiàn)有校級領導90名。其中正職領導27名，平均年齡46.3歲（50歲及以上有4人，45至49歲有13人，40至44歲有8人，40歲以下有2人），20人具有高級職稱，有1名省人民教育家培養(yǎng)對象，3名省特級教師，2名市特級教師后備人才，8名市學科帶頭人，2名市骨干教師。副職領導63名，平均年齡42.3（50歲及以上有5人，45至49歲有7人，40至44歲有35人，40歲以下有16人），50人具有高級職稱，有2名省特級教師，4名市特級教師后備人才，25名市學科帶頭人，15名市骨干教師。
2．幼兒園。26所幼兒園現(xiàn)有園級領導58人。其中正職領導27名，平均年齡42.7歲（ 50歲及以上有1人，45至49歲有7人，40至44歲有14人，40歲以下有5人），13人具有高級職稱，有4名市學科帶頭人，6名市骨干教師。副職領導31名，平均年齡38.9（50歲及以上有1人，45至49歲有4人，40至44歲有7人，40歲以下有19人），5人具有高級職稱，12名市骨干教師。
（二）我區(qū)校園長隊伍的特點分析
1．校園長隊伍的年齡結構相對合理。我區(qū)在任54名正職校園長中50歲以上的只有5人，45至49歲之間有20人，40至44歲之間有22人，40歲以下有7人。94位副職校園長中50歲以上的僅有6人，45至49歲之間有11人，40至44歲之間有42人，40歲以下有35人?？傮w而言，老中青三者之間有梯次，分布合理。
2．校園長隊伍的專業(yè)化水平較高。我區(qū)校園長大多具備任職所需的教學和管理工作經(jīng)歷，專業(yè)化程度不斷提高，表現(xiàn)在參加了不同層次和類型的專業(yè)培訓，而且學歷層次較高，148位校園級領導中碩士學歷有6位，本科學歷有132位，只有10位是大專學歷。專業(yè)化水平在全市同類人員中，處于領先地位。
3．校園長組織協(xié)調(diào)和自我管理能力較強。大多數(shù)校園長的學習能力、教育教學能力、識人用人能力和心理調(diào)節(jié)能力都很強，有一批校園長的教育教學評價和指導能力、科研能力、物質(zhì)資源開發(fā)和整合能力等在全市、全省、乃至全國都有一定的影響。
4．校園長對職業(yè)特點的認識比較到位。我區(qū)有一大批校園長躋身市骨干教師、學科帶頭人、人民教育家培養(yǎng)對象和特級教師行列，職業(yè)意識和職業(yè)發(fā)展能力在全市遙遙領先。全區(qū)多數(shù)校園長有專業(yè)發(fā)展規(guī)劃意識，有比較務實的職業(yè)發(fā)展目標，有的已成為有獨特管理風格的校園長，也有的已成為教育專家型校長。
（三）我區(qū)校園長隊伍存在的問題
1．校園長普遍認為自己權力有限而責任無限，普遍感到工作壓力很大。社會和家長的期望高、經(jīng)費困難、上級不斷提出新的要求、校際之間的差異和競爭、學校之間教師水平的不均衡等因素，特別是校園安全問題等是校園長壓力的主要來源，部分校園長焦慮癥狀明顯，亟需心理疏導。
2．大多數(shù)校園長超負荷工作，多忙于事務性工作。校園長普遍反映很忙，部分校園長經(jīng)常加班加點工作，但他們工作的時間和精力大多消耗在常規(guī)的行政管理、接待各種來訪、接受各種檢查創(chuàng)建等。雖然黨的群眾路線教育實踐活動以來，會議精簡、合并了不少，但會多還是校園長工作的特點，會議式管理成為校長主要的工作方式。很多校園長經(jīng)常在下班后還要處理常規(guī)性工作，如巡視校園、與教師談話、接待家長、完成臨時性任務、處理突發(fā)事件等。陷于具體事務性工作的校園長，很難真正扮演學校管理者、領導者和教育者的角色。
3．部分校園長履職能力及對履職的核心能力重視不夠。除組織協(xié)調(diào)等能力外，策劃和規(guī)劃、教學指導與評價管理、開拓創(chuàng)新、科研等能力等，均是校園長應該具備的重要或核心能力。但是，一部分校園長的這些能力比較薄弱。更為嚴重的是，有的校園長并不看重這些能力。這與創(chuàng)新發(fā)展的社會大環(huán)境以及對校園長內(nèi)涵發(fā)展的高要求是不相稱的。尤其不符合教育部《義務教育學校校長專業(yè)標準》中規(guī)定校長應具備的“規(guī)劃學校發(fā)展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理 、調(diào)適外部環(huán)境”等專業(yè)職責，亟需轉變觀念，提高能力。
4．有的校園長能動性的發(fā)揮還不夠。大多數(shù)校園長都在勤勤懇懇地工作，但也有少數(shù)校園長沒有自身的發(fā)展規(guī)劃，僅滿足于做稱職的校園長。在與校園長的訪談中了解到，由于學校事務性工作較多，有一些校園長存在職業(yè)倦怠的現(xiàn)象，有部分校園長的辦學方向不明晰，有的思考還比較零散，有的辦學思想還缺乏提煉。部分校園長工作的積極性、主動性不高，直接影響了校園長隊伍的整體水平，尤其是創(chuàng)造性的發(fā)揮。
（一）從管理入手，增強校園長履職的使命
1．嚴格執(zhí)行校園長任職條件。根據(jù)國家教育部《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》和《義務教育學校校長專業(yè)標準（試行）》的精神，我們要注重兩方面的嚴格管理。一是嚴把校園長任職的基本條件。包括思想品德要求、學歷專業(yè)要求、身體素質(zhì)要求等。二是嚴把校園長任職的專業(yè)標準。即“以德為先、育人為本、引領發(fā)展、能力為重、終身學習”的基本理念和“規(guī)劃學校發(fā)展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境”
的專業(yè)職責。2．深化校園長負責制。堅持和完善校園長負責制，要有利于校園長依法行使職權，充分發(fā)揮校園長對學校教育教學和行政管理工作的負責作用；有利于加強學校民主管理，充分發(fā)揮教職工的主體作用；有利于學校改革、發(fā)展和穩(wěn)定，提高教育質(zhì)量和辦學效益。因此，要逐步探索把學校規(guī)劃發(fā)展、教育教學管理、人事管理、經(jīng)費管理等權利下放給校園長，減少不必要的行政干預，給予學校更大的主動發(fā)展的空間，使學校擁有更多的自。同時要建立長效監(jiān)督機制，健全監(jiān)督隊伍，促使校園長正確運用權力。
3．加強校園長常態(tài)管理。一是校園長應帶頭執(zhí)行學校出勤制度，堅守崗位，杜絕電話辦公、異地辦公等現(xiàn)象。二是校園長原則上應按所學專業(yè)或所評聘的專業(yè)技術職務，擔任相應學科的教學工作。參照市教育局有關校級領導要擔任一門學科教學工作的規(guī)定，黨政正職每學期上課不少于36節(jié)，副職每學期上課不少于72節(jié)，并要求上本專業(yè)學科。同時，為取得領導教育教學的引領權，小學校長幼兒園園長不低于40節(jié)。三是堅持民主集中制，堅決禁止校園長“一言堂”，全面落實重大事項決策議事規(guī)則，保證領導班子議事和決策的民主化、規(guī)范化、科學化。四是校園長要帶頭樹立終身學習理念，以實際行動踐行學習型領導的要求。五是校園長實行任期內(nèi)和離任審計制。在任期內(nèi)由區(qū)教育文體局適時進行審計；因年齡原因被免職或交流離任的，必須進行離任審計。
（二）從培訓入手，提高校園長履職的能力
1．拓寬培訓渠道。作為基礎教育基層組織的領導者，校園長的視野、理念、決策水平對學校的發(fā)展有著舉足輕重的作用。他既應是熟悉國家教育政策，掌握基礎教育規(guī)律和方法的教育專家，也是擁有寬泛視野、熟悉組織規(guī)劃管理、具有決策能力的管理專家。校園長的這種雙重角色決定了校園長培訓的渠道更應寬廣一些。我們遵循干部成長規(guī)律和教育培訓工作的客觀規(guī)律，努力滿足不同成長階段教育干部的培訓需求和校長專業(yè)發(fā)展的個性化需求。根據(jù)校園長個人成長計劃及個人愿景，采取崗位學習、跟崗掛職、師徒結對、境外等各種培訓，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和效益倍增。
2．改進培訓方式。圍繞“學知識、尋差距、定目標、思對策、有所為”的目標，加強同省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學校、培訓機構、高等學校和著名企業(yè)的聯(lián)系溝通。以民間校園長俱樂部為平臺，根據(jù)校園長工作年段、學校性質(zhì)、崗位職責，進行分層次培訓；根據(jù)培訓內(nèi)容，量身創(chuàng)新多種培訓形式（專題研討、讀書沙龍、實地考察等）；進行行政組織與非行政組織的個人自培與集中培訓，變革學習方式。全面構建新型有效的培訓方式，快速促進干部專業(yè)成長。
3．提高培訓實效。充分調(diào)動校園長學習的積極性和主動性，在滿足其學習需求的基礎上激發(fā)新的需求，以問題研究為突破口，通過講座、論壇、交流、參觀、學術研究、案例教學等多種手段，將自主學習和互動學習結合起來，既注重培訓者理論知識的剖析講授，也挖掘學員之間案例實踐的經(jīng)驗交流，教學相長，提高效果。實踐證明，校園長培訓緊密結合工作實際和發(fā)展要求，帶著問題、帶著思考、帶著任務全身心地投入培訓與學習，把先進的理念和先進經(jīng)驗通過比較、借鑒、吸納、融合、應用到學校的教學教育管理中，培訓就能帶來事半功倍的實效。我們還定期辦好“校園長論壇，”以論壇為載體，讓校園長扮演“培訓者”和“受訓者”的雙重角色?！芭嘤栒摺闭硎占瘜W校管理案例，進行理論提升，以供交流使用；“受訓者”批判地聽取“培訓者”的管理經(jīng)驗，取其精華為我所用。
（三）從任用入手，強化校園長履職的責任
1．把握好校園長的選拔。校園長是一個學校的“掌舵手”，是決定學校教育方向和質(zhì)量的重要人物。要發(fā)揮校長的作用，推動學校工作發(fā)展，選好校園長尤為重要。近年來，我們改革探索現(xiàn)有校園長任職的單一模式，爭取實現(xiàn)組織推薦、公開遴選、公開比選、異地引入等方式產(chǎn)生校園長。重視校園長助理的思想素質(zhì)和從業(yè)能力考察，按照“通理論的教育專家、精業(yè)務的教學專家、重效益的管理專家”標準選拔優(yōu)秀人才履職校園長崗位，從入口處把控校園長人選的高標準、高素質(zhì)。今年暑期，已在全市進行了公開招聘__區(qū)和記黃埔實驗幼兒園園長工作。
2．把握好校園長的交流。校園長交流輪崗可謂牽住了均衡義務教育資源的牛鼻子，而促進校園長交流輪崗制度化更是促進義務教育均衡發(fā)展的關鍵手段。根據(jù)上級的政策要求和我區(qū)的教育實際，我們積極推行校園長定期交流輪崗制度。區(qū)教育文體局規(guī)定，在同一所學校任職滿8年的校園級正職領導，經(jīng)考核符合續(xù)聘條件的，原則上應在本區(qū)內(nèi)同層次學校間進行交流輪崗。要改革“每校一校長”模式，進一步做好教育集團內(nèi)“多校一校長”工作的探索實踐，以擴大優(yōu)質(zhì)管理資源的受益面，發(fā)揮優(yōu)秀校園長的輻射作用，提升薄弱學校的管理水平。
二、調(diào)研的對象、方法、時間
（一）調(diào)查的對象：此次調(diào)研的對象是全區(qū)中小學的心理健康教師群體。
（二）調(diào)查的方法：本次調(diào)查采用問卷調(diào)查法，是順義教研中心教科室和心理研究室共同設計的問卷，由心理教師基本情況、科研基本能力、影響的外部因素、影響的內(nèi)部因素四個維度組成：該問卷包括27道題目，具有較科學的信度和維度。利用中小學心理教師專門安排的研修時間作答，共發(fā)放問卷57份，并全部回收，有效率達100%。綜合各位心理教師問卷情況，由教研中心心理健康教育研究室人員，撰寫順義區(qū)中小學心理健康教育教師科研狀況調(diào)研報告。調(diào)研時間：2012年9月26日---9月28日，采用spss12.0軟件包進行整理和統(tǒng)計分析。
三、調(diào)查結果與分析
（一）基本信息
順義區(qū)共有中小學74所，全部安排了專兼職心理教師。此次調(diào)研活動共有57人參與，參與人數(shù)占心理教師總數(shù)的77%。
被調(diào)查的心理教師性別比為男性10人，占17.5%；女性為47人，占82.5%，男性心理教師明顯少于女性心理教師，這與當前順義區(qū)中小學男女教師的比例相當。被調(diào)查的教師屬于小學的為35人，占61.4%，比例較大；屬于初高中的為22人，占38.6%。
從表1可以看出，31―45歲年齡段的老師占到了86%，表明心理健康教育教師大多數(shù)處于年富力強、經(jīng)驗豐富這個年齡段，為推進順義區(qū)中小學心理健康教育和科研型心理教育創(chuàng)造了很好的人才條件。
從表2、表3可以看出，心理教師的學歷水平處在一種持續(xù)變化過程中，呈現(xiàn)逐漸向高學歷發(fā)展中，對承擔起科學性、研究性較強的心理健康教育工作奠定了堅實的基礎。
表4表明，被調(diào)查的心理教師有87.7%和5.3%是兼職的心理教師，而只有7%的教師是專職教師，這對教師隊伍的穩(wěn)定和科研型教師持續(xù)發(fā)展具有較大的影響。
表5可以看出，，只有近18%的教師具有一定工作和研究基礎。而82.4%的教師從事心理教育工作時間較短，這部分教師缺乏從事心理教育工作的經(jīng)驗，缺乏對心理健康教育工作規(guī)律的認知，缺乏對心理健康教育工作的研究基礎
表6、表7說明，有71.9%心理健康教師身體情況健康、良好，有78.9%的心理教師心態(tài)平和，為順義區(qū)中小學很好地推進此項工作的師資群體創(chuàng)造了良好的身體和心理條件。但也有26.3%的教師處在亞健康狀態(tài)，有21.1%的教師心態(tài)不穩(wěn)定，容易造成師源性傷害。需要引起我們相關部門的重視。
表8可以看出，有80.7%的心理教師能夠與同事相處融洽、和諧，發(fā)揮出心理教師自身在交往方面的能量。
（二）科研基本能力情況
表9表明絕大多數(shù)心理教師曾參加過科研培訓，說明他們絕大多數(shù)愿意接受科研培訓，對我們進一步深入開展心理健康教育研究奠定了較好的基礎。而35.1%的教師沒接受過科研培訓，這里固然有個別教師不喜歡接受科研培訓，更多的是沒有機會接受培訓。
表10表明，從培訓形式上看，63.1%的教師喜歡和愿意接受專家專題講座，其次是互動式培訓、課題研究的案例分析、與專家一起專題研討和考察交流，說明心理教師喜歡多種形式的科研培訓，特別是在專家引領這一領域，符合心理健康教育必須遵循科學性這一原則要求，也給我們組織科研培訓的同志們提供了很好的參考依據(jù)。
表11、表12表明，有43.9%的教師曾寫過論文，有26.3%的教師發(fā)表過論文，有40.3%的教師獲得過市級以上獎勵，有24.6%的教師獲得過區(qū)級獎勵，說明心理教師具備一定的書寫論文的研究能力，一些教師甚至研究能力還很強。只有29.8%的教師沒寫過，這里固然有眾多原因，但認為寫不好論文的教師占絕大多數(shù)。
表13表明，大多數(shù)心理教師具備一定的參與課題研究的經(jīng)驗與能力，可以看出，科研服務教學，科研引領發(fā)展已經(jīng)在順義區(qū)中小學心理健康教師群體中形成共識。
表14 可以看出，近一半的心理教師沒有承擔過研究課，固然有各種原因，但其中最重要的兩個原因是：對什么是研究課還沒弄明白，不知怎么執(zhí)教這節(jié)課，當然還有就是認為承擔一節(jié)研究課太累，不愿做。建議應加強對教師如何執(zhí)教一節(jié)研究課給與指導和培訓。
表15表明，只有3.5%和19.3%的心理教師認為自己的科研能力很強和較強，而56.1%的老師認為一般，21%的老師認為較弱，看來加強心理教師的科研能力已經(jīng)迫在眉睫。
表16表明，絕大多數(shù)心理教師認為課堂教學與課題研究是不同性質(zhì)的活動，但有密切聯(lián)系，而只有19.3%的老師認為是同一性質(zhì)的活動，表明心理教師需要在科研意識領域加強培訓。
通過表17可以看出，33.3%的老師認為能夠結合，操作也很容易，說明有三分之一的老師能夠把課堂教學與課題研究很好的結合起來，而61.4%的教師有意識結合，但在操作方法上嚴重缺乏，建議應加強心理教師這個領域的培訓。
表18表明，始終和經(jīng)常將課堂與課題有機的結合大多數(shù)課有明確的研究問題只占33.3%，大約三分之二的教師偶爾或不能將課堂與課題有機結合，沒有明確的研究問題，今后需要科研部門要多加強對心理教師在這個領域的培訓。
表19顯示說明，只有26.3%的教師能自主選定一個具有價值性、科學性、創(chuàng)新性和可行性的研究問題，54.4%的教師能自己選擇一個研究的問題，但能不能保證是否具有價值性、科學性、創(chuàng)新性和可行性，19.3%的教師甚至不能自己選定一個用來研究的問題。建議今后加強心理教師在此領域的培訓。
通過表20可以看出，只有28.1%的心理教師能自主地確定好研究問題與課堂教學內(nèi)容與環(huán)節(jié)的結合之處，使研究活動得以在課堂上開展。52.6%的心理教師能找到研究問題與課堂教學內(nèi)容與環(huán)節(jié)的結合之處，但不一定合適。與表19一樣，19.3%的心理教師沒有別人的指導，不能找到研究問題與課堂教學內(nèi)容與環(huán)節(jié)的結合之處。說明絕大多數(shù)心理教師在此領域缺乏指導與培訓。
表21表明，28.1%的教師在研究課上，能正確的選擇和使用一些研究方法，來搜集研究資料。而56.1%的教師比較困難。15.8%的教師不知道要選擇研究方法，更說不上如何選擇和使用研究方法。說明在此領域，心理教師的能力比較欠缺，有待加強。建議科研部門加強培訓。
表22表明只有31.6%的心理教師能在研究課上確立明確的研究目標，有意識、有目的地努力實現(xiàn)某一方面的積極變化，改進課堂教學，促進自身和學生的發(fā)展。52.6%心理教師有一定的研究目標意識，但不知如何確立明確的研究目標，實現(xiàn)某一方面的積極變化，改進課堂教學，促進自身和學生的發(fā)展。與表21一樣，15.8%的心理健康教師幾乎沒有研究目標意識，只是按部就班的上課，與以往不是研究課的課堂教學一個樣。建議科研部門會同心理研究部門加強對心理教師此領域的培訓。
表23表明，96.5%的心理教師需要在課堂教學與課題研究有機結合的問題方面進行一定的科研培訓。
通過表24可以看出，心理教師喜歡專家講座和考察交流的各占54.4%，其次是喜歡現(xiàn)場分析和實踐體驗各占47.4%。喜歡互動交流的占45.6%，喜歡說課、聽課和評課的占28.1%，而喜歡專題論壇和任務驅動的最少，各占7.1%和5.3%。建議培訓部門選擇心理教師喜歡的培訓方式進行培訓。
在對57名順義中小學心理健康教師進行的開放性問題“您認為制約您科研能力發(fā)展的內(nèi)在因素是什么”的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)依次是科研意識差，重視不夠、理論水平低、缺少科研相關知識、動力不足。另一個開放性問題“您認為制約您科研能力發(fā)展的外在因素是什”的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)依次為學校領導不重視科研、學校沒有提供科研培訓機會、缺乏區(qū)級以上的培訓、自身兼職太多沒有時間從事科研、身邊沒有形成很好的科研氛圍、經(jīng)費支持不足等。
四、結論與建議
根據(jù)調(diào)查結果，順義區(qū)中小學心理教師群體在隊伍組成方面體現(xiàn)年富力強、心態(tài)平和、和同事關系融洽的特點。參加過相關市區(qū)級科研培訓，在撰寫科研論文、參與課題研究、承擔區(qū)級以上研究課等科研能力方面具有一定的基礎，在心理學科體系熟悉、教育教學實踐經(jīng)驗等科研領域具有一定的優(yōu)勢。
然而，調(diào)查結果還表明，順義區(qū)心理健康教師隊伍在課堂教學與課題研究的結合上、在研究課上體現(xiàn)創(chuàng)新性、價值性和科學性方面、在研究課上合理選擇研究方法方面、在研究課上自主確定研究問題方面以及制約自身研究能力的內(nèi)在動力、意識等方面還比較欠缺。同時，在從事教育科研的過程中仍面臨缺乏各級領導的高度重視、缺乏專家指導、缺乏教育科研相關的專業(yè)知識與方法、缺乏時間、經(jīng)費等相關支持等諸多困難。
基于上述調(diào)查中的問題，建議相關科研機構配合心理教師培訓機構，通過針對性科研培訓，來提高心理教師的科研能力。具體措施為：
1.與高校及市區(qū)級科研、培訓機構合作，聯(lián)合開展對心理教師科研能力的培訓
根據(jù)北京市政府有關文件的精神，借助北師大、首師大、北京教育學院、北京教科院及順義區(qū)教研中心，啟動“手拉手工程”，對我區(qū)中學、小學、職業(yè)學校心理健康教師開展系列科研能力培訓工作。提高心理健康教師的科研水平。
2.博采先進地區(qū)的科研成功經(jīng)驗
區(qū)校兩級行政機構投入一定的科研經(jīng)費，組織學校心理健康教育負責人及心理健康教育教師到周邊的先進的兄弟區(qū)縣及國內(nèi)外先進的地區(qū)參觀學習，結合本地區(qū)和本校的情況，形成具有校本特色的心理教育科研氛圍。
3.發(fā)揮科研骨干心理教師的作用，并 選派他們參加高層次的專業(yè)培訓
有計劃的對順義區(qū)心理健康教育研究室和一些重點學校的專職人員進行更高層次的科研培訓。送他們參加國家級和市級培訓班進行業(yè)務深造，并通過多種方式向國內(nèi)及國際知名的科研專家學習，提高自身的業(yè)務能力，回來后兼任本區(qū)的專業(yè)指導教師，引領本區(qū)的心理健康教師在心理工作中發(fā)揮科研的重要作用。
