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中圖分類號：G644 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.12.001

Abstract As the valuation of university research socialization and the impact of economic interests， it have occurred misconduct of research integrity sometimes. By the perspective of economics， the paper analyzed the motivation behind the phenomenon of university research integrity misconduct， and compared the expected revenue and cost， analyzed the economical reasons behind the misconduct of research. And gave some advice of university research integrity management by perspective of system design.

Keywords research management； integrity； scientific research in university

1 國內(nèi)外科研誠信問題研究現(xiàn)狀

科研誠信是世界性的問題。在我國，誠信一直是數(shù)千年主流文化的核心價值觀之一，尤其是精英階層一直堅守“人無信則不立”的古訓(xùn)。然而，在近十年來，原本是個人內(nèi)修外顯的基本道德準則――誠信卻出現(xiàn)了一系列問題，就連原本屬于社會精英階層的學(xué)術(shù)界，也出現(xiàn)了科研誠信問題。國內(nèi)外對于科研誠信的關(guān)注要比國內(nèi)在時間上早很多，相關(guān)研究已從單一科研管理領(lǐng)域延伸到法學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，取得很多值得借鑒的理論成果。歸納起來主要有以下幾點：一是對科研誠信的內(nèi)涵、科學(xué)精神、研究人員的責(zé)任與倫理道德方面的研究；二是對科研誠信失范行為的成因研究；三是對科研誠信失范行為的規(guī)制和防治管理研究。

2 科研誠信問題的經(jīng)濟學(xué)特征

現(xiàn)代經(jīng)濟是以信用為基礎(chǔ)，不管是以國家信用為基礎(chǔ)的貨幣體系；還是在商品交易過程中，供需雙方對彼此認可的契約履行和承諾的兌現(xiàn)，都體現(xiàn)了信用的經(jīng)濟功能。因此，因失信而產(chǎn)生的誠信問題，首先是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，其次才是一種道德問題。

就科研誠信問題而言，科研是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的相對獨立子系統(tǒng)，由于科研誠信失范沒有直接危害經(jīng)濟體系，因此，公眾更多的是把科研誠信問題歸到科研學(xué)術(shù)范疇的倫理道德問題。然而，依據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：近十年來，我國政府和企業(yè)投入科技研發(fā)經(jīng)費年平均增長20.6%，全國科研經(jīng)費支出占GDP比重已超過2%，2015年，我國研發(fā)經(jīng)費投入達到1.4萬億元。顯然，如此龐大的科研投入經(jīng)M，在這一領(lǐng)域存在失信問題不再僅僅是倫理道德問題，而是一種經(jīng)濟現(xiàn)象。

作為科研主體的對象是社會人，在社會信用存在一定危機的大背景下，顯然，來自社會倫理道德的約束是乏力的。因此，科研行為主體是否遵約守信，并不是因為選擇主體的基本道德缺失，而是在科研失信成本和科研失信收益之間進行必要的權(quán)衡，做出有利于自己的選擇。依據(jù)“經(jīng)濟人”假設(shè)，科研行為主體在分析科研失信的期望成本小于期望收益的情況下，科研失信的選擇就極有可能發(fā)生。而當(dāng)科研失信的收益小于失信成本，科研失信需行為主體付出高昂的代價，行為主體根據(jù)趨利避害的原則，就會選擇避免失信。

3 科研誠信問題成因的經(jīng)濟學(xué)分析

國內(nèi)學(xué)者們對當(dāng)前我國科研誠信問題的研究可歸納為以下幾類：科研成果作假類：如剽竊他人成果、篡改科研數(shù)據(jù)等行為；科研經(jīng)費使用違規(guī)類：如套取科研經(jīng)費、經(jīng)費挪作他用、不按預(yù)算使用等行為；科研成果權(quán)屬的侵權(quán)類：如學(xué)錢交易、不當(dāng)署名等。

3.1 科研成果作假類失范行為的經(jīng)濟學(xué)分析

剽竊和篡改數(shù)據(jù)這一類成果作假的科研誠信失范現(xiàn)象多發(fā)生在教師職稱評審所發(fā)表的科研論文和研究生完成學(xué)業(yè)中。

現(xiàn)代高校職稱評審制度，一般需要參加職稱評定的教師提供一定數(shù)量和一定級別的科研成果。部分高校教師由于科研能力不足或者日常工作繁雜、精力有限，在不做實驗或調(diào)研的情況下直接引用他人的研究成果或是篡改編造實驗數(shù)據(jù)來；同時，少部分雜志社沒有嚴格審查來稿就刊出這一類論文，使作者剽竊行為變成現(xiàn)實。從經(jīng)濟學(xué)視角來看，科研誠信失范行為除了承擔(dān)直接成本――支付版面費或者人情關(guān)系的聯(lián)絡(luò)費用，還要承擔(dān)失范行為查實之后的其他不確定性損失，尤其是名譽損失。若不考慮事件發(fā)生的概率，僅從成本和收益的比較來分析，顯然，失范者承擔(dān)身敗名裂的損失是遠大于收益。但不管是竊取他人研究成果還是篡改或編造實驗數(shù)據(jù)，由于手法隱蔽，被查證科研失范的概率較小。因此，失范行為的期望成本較小。而論文在職稱評審?fù)ㄟ^后，作者將從職稱晉升中終生享受薪水和待遇提高等方面的受益，發(fā)生的概率是確定的。因此，在內(nèi)心權(quán)衡之后，若是個人道德約束不足，科研誠信失范行為的發(fā)生屬于大概率事件。

3.2 科研經(jīng)費使用違規(guī)類行為的經(jīng)濟學(xué)分析

科研經(jīng)費顧名思義是用來解決科學(xué)技術(shù)難題的經(jīng)費，這一類經(jīng)費一般是由政府、企業(yè)、民間組織資助。很多學(xué)者或科研團隊在申請到科研經(jīng)費后不按照預(yù)算支出科研經(jīng)費，將科研經(jīng)費挪做他用。先后出現(xiàn)過用科研經(jīng)費報銷家用支出，利用科研經(jīng)費以考察為名行旅游之實，更有甚者用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費。

科研經(jīng)費使用從經(jīng)濟學(xué)視角來看，本身科研經(jīng)費使用是遵循經(jīng)濟利益最大化的原則。一般而言，絕大部分學(xué)者在從事科研工作的過程中，科研精神往往處于主導(dǎo)地位，取得科研突破或科研成果才是他們內(nèi)心的最高追求，在探知未知世界的過程中，他們獲得了心理最大的滿足感。因此，對于這些真正從事科研的學(xué)者而言，他們獲得科研經(jīng)費后在使用過程中往往按照預(yù)算，本著節(jié)約原則在使用。

對于部分違規(guī)甚至違法使用、挪用科研經(jīng)費的行為，主要是兩個原因?qū)е?。第一個原因是項目審批立項機制有一定的局限性。行為失范者在申請科研經(jīng)費做預(yù)算的時候，由于立項經(jīng)費通常是在申請經(jīng)費的基礎(chǔ)上有所縮減。這一慣例常使教師申報科研經(jīng)費時會虛高，部分項目在立項時就存在經(jīng)費超過實際需要的情況。這一類項目從一開始就出現(xiàn)經(jīng)費有余，項目負責(zé)人又不想經(jīng)費被收回，就必然出現(xiàn)違規(guī)使用經(jīng)費現(xiàn)象。

還有一種原因是科研人員的內(nèi)在動機不純，導(dǎo)致科研誠信失范。這部分科研人員有時會用同一個課題項目換個馬甲在同一部門多次申報項目，或者是同一類課題在多個部門申報項目。在獲得項目立項后，由于經(jīng)費充足，往往導(dǎo)致經(jīng)費濫用，甚至出現(xiàn)經(jīng)費使用違法現(xiàn)象，曾經(jīng)就有因科研團隊的科研經(jīng)費在套取后分贓不均，相互舉報的問題。

科研經(jīng)費使用失范行為，本身就有經(jīng)濟問題。在經(jīng)費使用監(jiān)管制度設(shè)計方面也存在一定局限性，現(xiàn)在的科研經(jīng)費使用監(jiān)管，通常是項目立項單位委托高校內(nèi)部管理部門監(jiān)管的模式。對于高校而言，一方面大部分的科研經(jīng)費是來自第三方，而且，學(xué)校管理部門也是本著相信老師能夠正確對待科研經(jīng)費的使用，因此，來自學(xué)校的監(jiān)管相對屬于松散管理。沒有嚴格的科研經(jīng)費使用監(jiān)管機制約束，出現(xiàn)違規(guī)使用科研經(jīng)費也是一種必然。

3.3 科研成果權(quán)屬侵權(quán)類失范行為的經(jīng)濟學(xué)分析

就侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)而言，主要體現(xiàn)在不當(dāng)署名、錢學(xué)交易方面。在高校中，由于科研資源在配置過程中，往往會向領(lǐng)導(dǎo)層傾斜，而實際從事科研工作的教師為了利益和討好上級領(lǐng)導(dǎo)，獲得一定科研資源， 給那些沒有做實質(zhì)性從事科研工作學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)署名，進而換取一定的科研資源或者是其他利益。有些從事科研工作出身的高校領(lǐng)導(dǎo)，由于進入領(lǐng)導(dǎo)崗位后，行政管理事務(wù)占據(jù)了大部分的時間，而又想在學(xué)術(shù)領(lǐng)域取得一定成果和影響力，有時也會直接侵占他人的研究成果，利用他人研究的數(shù)據(jù)、資料，不給有貢獻的人署名或做出說明。而被侵權(quán)的一些科研人員為了討好領(lǐng)導(dǎo)，亦或迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力采取了默認的態(tài)度。這一類行為從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，實際是一種利益交換。

4 科研誠信問題的制度經(jīng)濟學(xué)分析

4.1 管理制度的局限性引發(fā)科研誠信問題

目前，國內(nèi)各級科研項目的一般管理流程是申報―立項―中期檢查―結(jié)項，時間跨度上一般項目多是從立項到結(jié)項歷時2年。而各部委、部門內(nèi)的重點項目因課題內(nèi)容而定，一般是2～5年不等。我國大部分科研項目申報集中于每年3月份，到審批立項，科研經(jīng)費到達高?？蒲泄芾聿块T一般是6月份以后。而部分高?？蒲泄芾碇贫仍O(shè)計時，會將教師按時課題科研計入科研工作量與教師的績效工資待遇掛鉤。在這樣一種制度設(shè)計安排方面，部分教師為了及時的結(jié)題，會出現(xiàn)科研誠信方面的失范行為，為了急于求成一方面可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假或篡改、抄襲或剽竊等行為；在科研經(jīng)費方面，自然也就難以按照科研經(jīng)費預(yù)算進行支出，又不想科研經(jīng)費在結(jié)題時被收回，就想方設(shè)法地把科研經(jīng)費報銷套現(xiàn)。

4.2 研究生培養(yǎng)機制的局限性引發(fā)科研誠信問題

我國部分高校研究生培養(yǎng)機制一般是院系兩級管理下的導(dǎo)師負責(zé)制，研究生自入學(xué)后一般在修滿學(xué)分后由導(dǎo)師督導(dǎo)其學(xué)習(xí)和研究。這種師傅帶徒弟的培養(yǎng)模式在一定程度上為我國研究生培養(yǎng)做出了很大貢獻。但現(xiàn)在很多學(xué)校規(guī)定研究生在校期間需要發(fā)表一定數(shù)量的科研論文在導(dǎo)師認可后方能參加畢業(yè)論文答辯。研究生們?yōu)榱藢W(xué)業(yè)，不僅付出了學(xué)費、生活費還付出了一定的機會成本。從成本分析的角度，研究生入學(xué)屬于行業(yè)準入的高積淀成本行業(yè)，需要借助順利畢業(yè)來兌現(xiàn)入學(xué)時積淀的高額成本。因此，就出現(xiàn)了部分研究生論文數(shù)據(jù)造假、抄襲他人研究成果的失范行為。

5 科研誠信失范行為的規(guī)制建議

5.1 強化制度建設(shè)，健全監(jiān)管機制

2009年，雖然國家教育部前部長周濟就已經(jīng)提出了對學(xué)術(shù)不端行為 “零容忍”。但多年來高?？蒲姓\信問題時有發(fā)生，主要是高校教師存在理性“經(jīng)濟人”的一面，會根據(jù)成本收益進行比較分析，尋求自身利益最大化。此時的比較不是單純絕對數(shù)量的比較，而是根據(jù)期望收益與成本的期望值進行比較。就絕對值而言，其實，一旦個體科研誠信失范行為得證查實，僅僅是精神的打擊對絕大部分高校教師而言都是難以承受的，他們鋌而走險是因為獲證的概率較低。一方面主要是我國歷來有“民不舉、官不究”的文化影響，覺得自己人緣好，不會有人為難自己；二是當(dāng)他們對自己學(xué)術(shù)不端行為產(chǎn)生收益和可能的成本進行比較時，期望收益遠大于成本的期望值，因此，在進行多方博弈分析后，部分自我道德約束力差的教師就會選擇科研誠信失范。

根據(jù)上述原因，在制度建設(shè)層面，不管是現(xiàn)代科研項目管理制度還是研究生培養(yǎng)制度，一種制度的建立總難以盡善盡美，對于制度的完善也應(yīng)與時俱進。在科研誠信失范時有發(fā)生的今天，應(yīng)該強化科研誠信失范行為的監(jiān)管，建議高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的科研監(jiān)管職能，或者是在現(xiàn)有科研管理系統(tǒng)中，相關(guān)部門增加其科研誠信監(jiān)管的職責(zé)，從制度層面弱化高校教師科研誠信失范行為選擇的動能。

5.2 改進職稱評審制度和研究生培養(yǎng)制度 （下轉(zhuǎn)第6頁）（上接第2頁）

高?？蒲姓\信問題看似個體行為選擇，但其實質(zhì)與科研評價制度設(shè)計關(guān)聯(lián)。目前，我國教師職稱晉升、碩士博士的畢業(yè)門檻等都和一定數(shù)量一定級別的科研成果掛鉤。這種社會化評價機制在初始設(shè)計時，其合理性不容置疑。把學(xué)術(shù)成果交由學(xué)術(shù)期刊編輯部來評審，顯然有著較高的公平性。然而，這種制度設(shè)計在當(dāng)前出現(xiàn)了異化，部分利益團體把學(xué)術(shù)期刊作為一種掙錢的工具，交了版面費和一定的中介費就，這就使原本相對公平公正的社會化評審機制偏移。

因此，改進國內(nèi)高校職稱評審制度和研究生培養(yǎng)的評價制度體系，建議學(xué)校采取以學(xué)術(shù)論文評價為主，教學(xué)評價和社會評價的多元化評價體系。在學(xué)術(shù)期刊論文評審發(fā)表方面，應(yīng)以發(fā)表具有創(chuàng)新性的新觀點、新理論和能夠解決實際問題，具有應(yīng)用價值的論文為主。對于部分以營利為目的，質(zhì)量不高的學(xué)術(shù)期刊，高校應(yīng)該做出選擇性認定，給出認定期刊名錄。

總之，對于科研誠信失范問題的解決不能一蹴而就，需要采取與時俱進的態(tài)度，根據(jù)社會發(fā)展和高?？蒲邪l(fā)展中不斷出現(xiàn)的現(xiàn)象和問題，有針對性地進行制度建設(shè)。

課題受南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院2015年黨建思政與高教管理研究課題經(jīng)費資助（項目編號：GJ201510）和中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費人文社會科學(xué)研究基金資助（項目編號：SK2014009）資助

參考文獻

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篇（2）

1目前我校在動物醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生畢業(yè)論文指導(dǎo)中存在的主要問題

一直以來,我校動物醫(yī)學(xué)院院辦與教師對畢業(yè)論文環(huán)節(jié)是非常重視的,組織到位、學(xué)時保證、程序完整,但也存在著諸多問題,比如說,科研認識不足、實驗設(shè)計不合理、實驗缺乏創(chuàng)新、科研經(jīng)費不足、專業(yè)指導(dǎo)老師缺乏、學(xué)生認識不足、論文答辯把關(guān)不嚴等。如何面對這些問題,解決這些問題,是我們當(dāng)今教學(xué)改革當(dāng)中的重要課題。下面就我院本科畢業(yè)論文指導(dǎo)中存在的一些問題進行闡述。

1.1畢業(yè)論文選題不恰當(dāng)

選題是本科畢業(yè)論文的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),它在一定程度上決定了畢業(yè)論文的質(zhì)量。受實驗條件、指導(dǎo)老師自身能力、學(xué)生自身素質(zhì)限制,選題缺乏創(chuàng)新性、實用性、可行性和范圍和深度不當(dāng)?shù)葐栴}普遍存在。選題要么過大,學(xué)生無所適從,不知從哪著手。要么過小,研究的范圍過窄,過于深奧,學(xué)生理解困難。要么缺乏創(chuàng)新,完成的畢業(yè)論文水平一般。要么完全停留在基礎(chǔ)理論知識上面,缺乏實際操作動手能力。

1.2實驗設(shè)計不合理

畢業(yè)論文設(shè)計方面,一些水平較高,從事科研教學(xué)工作多年的專業(yè)老師工作繁忙,沒有時間或不愿意來進行本科生畢業(yè)論文的指導(dǎo)工作,專業(yè)老師指導(dǎo)有限,有的老師缺乏科研和實踐經(jīng)驗,導(dǎo)致實驗設(shè)計不合理,以至于實驗進行到中途開展不下去了,不得不重新再來,既浪費了時間,又打擊了學(xué)生的積極性。

1.3實驗經(jīng)費不足

動物醫(yī)學(xué)專業(yè)本科論文,整個實驗對經(jīng)費要求比較高,學(xué)院投入的經(jīng)費緊張或不足,經(jīng)費按人頭算,分配不公,沒有與論文完成質(zhì)量掛鉤,挫傷了認真帶學(xué)生的教師的積極性,也助長了部分不負責(zé)任教師的不正之風(fēng)。這些都直接影響到論文完成的速度和質(zhì)量。經(jīng)費不足是本科畢業(yè)論文設(shè)計過程中的一個普遍的問題,往往前期一切進展順利,學(xué)生在進行一項很有意義的實驗的時候,到了中途或結(jié)尾,由于經(jīng)費預(yù)算不足,這樣導(dǎo)致了實驗的質(zhì)量大打折扣。指導(dǎo)的學(xué)生多,指導(dǎo)老師的科研經(jīng)費緊張,畢竟實驗經(jīng)費充足的老師不多,大多數(shù)老師經(jīng)費少,對于講師來說更是負擔(dān)不起現(xiàn)在高昂的實驗費用。

1.4專業(yè)指導(dǎo)老師缺乏

指導(dǎo)畢業(yè)論文的師資力量薄弱存在于農(nóng)科院校的許多專業(yè)中,動物醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文(設(shè)計)是以動物養(yǎng)殖的實驗為主,論文指導(dǎo)所花的精力和時間很多。近年由于擴招,每個老師所帶的學(xué)生數(shù)量急劇增加,由于許多指導(dǎo)教師同時又要兼顧教學(xué)和科研任務(wù),有的在校外任職,或經(jīng)常出差,作為教授還指導(dǎo)研究生,繁重的教學(xué)任務(wù)以及其它原因?qū)е聦I(yè)老師在論文指導(dǎo)上沒有足夠的時間投入,從而影響了畢業(yè)論文的質(zhì)量。有的指導(dǎo)老師不嚴格要求學(xué)生,缺乏對學(xué)術(shù)研究的嚴謹。

1.5學(xué)生對畢業(yè)論文不重視

畢業(yè)論文是大學(xué)階段專業(yè)學(xué)習(xí)情況的綜合體現(xiàn),最能反映大學(xué)生的理論素養(yǎng)、思辯能力、基礎(chǔ)知識和創(chuàng)新精神。但是,現(xiàn)實中許多大學(xué)生并不重視做論文,不愿開展科學(xué)研究,經(jīng)常以時間緊為借口參與實驗研究的時間偏少?？蒲幸庾R和科研精神的匱乏,使不少人抱著應(yīng)付的態(tài)度,知識缺乏積累,也就難以去完成高質(zhì)量的論文。同時畢業(yè)論文質(zhì)量把關(guān)不嚴,論文答辯及評審走過場,評分標準過低,這些都直接影響了學(xué)生對畢業(yè)論文的重視程度。上頭把關(guān)不嚴,下面敷衍了事,畢業(yè)論文的質(zhì)量自然也好不到哪里去。

1.6論文寫作基本功不扎實

本科教學(xué)沒有設(shè)論文寫作方面的課程,學(xué)生對論文寫作的格式,方法及技巧知之甚少,有的時候?qū)嶒炌瓿闪?論文資料收集整理得差不多了,就是無從下手,不知該如何動筆,最后只好依葫蘆畫瓢,各種投機取巧的心理也滋生了。其實論文寫作是很講究的,這需要我們的專業(yè)老師在課堂上一一講解以及實驗論文寫作過程中加以耐心指導(dǎo)。

1.7畢業(yè)論文時間安排不合理

現(xiàn)在的畢業(yè)論文設(shè)計及操作都安排在第七學(xué)期末和第八學(xué)期初,而這時恰是同學(xué)們找工作、考研或考公務(wù)員的時間,與做畢業(yè)設(shè)計時間沖突,現(xiàn)在的社會大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)壓力大,尤其是對于農(nóng)林院校畢業(yè)的學(xué)生。由于找工作和考研對同學(xué)們來到說是最重要的兩件事,且都與畢業(yè)論文無太大關(guān)系,權(quán)衡利弊后,大部分學(xué)生必然選擇前者,以至于畢業(yè)生都無法安心去認真查閱資料,認真地去做畢業(yè)論文設(shè)計、實驗操作及后來的論文寫作。從而導(dǎo)致了論文“拼湊”、“摻水”現(xiàn)象嚴重,質(zhì)量下滑,而且弄虛作假和形式主義傾向嚴重。

2提高我校動物醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生畢業(yè)論文質(zhì)量的指導(dǎo)措施

針對以上問題,我們立足高校,共同探討擴招后本科畢業(yè)論文質(zhì)量的保障措施。提高本科畢業(yè)論文的改革對策,在對本科畢業(yè)論文的現(xiàn)狀和存在問題調(diào)查基礎(chǔ)上通過從時間前移提高認識、加強選題指導(dǎo)、增加經(jīng)費、嚴把論文答辯關(guān)從而有助于提高畢業(yè)論文質(zhì)量。

2.1時間前移,提高認識

時間前移、認識到位是做好畢業(yè)設(shè)計的基礎(chǔ)。為了更好地解決就業(yè)與研究生復(fù)試對畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量帶來的沖擊,我們應(yīng)該在第七學(xué)期結(jié)束前一兩個月就開始布置畢業(yè)設(shè)計工作,指導(dǎo)教師下達任務(wù),學(xué)生可以利用第七學(xué)期以及寒假期間查找資料,爭取讓學(xué)生在下學(xué)期開學(xué)前就對本課題已經(jīng)有了一定的了解。而到下學(xué)期時,學(xué)生就可以直接進入實質(zhì)性的研究工作。

此外,最好是將畢業(yè)論文設(shè)計貫穿于整個本科教育過程。組織從事教學(xué)、科研方面的骨干教師,結(jié)合自己的研究方面,吸收各年級中優(yōu)秀學(xué)生一起參加,導(dǎo)師不定期的向這部分學(xué)生提供畢業(yè)設(shè)計選題,供他們選擇。這樣學(xué)生不僅可以鍛煉自己,提高實驗動手能力,而且有更多的時間來查閱資料,提高解決問題的能力,使得他們在學(xué)習(xí)之余有充裕的時間去完成高質(zhì)量的畢業(yè)設(shè)計。

2.1．1學(xué)生方面

學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體,只有讓學(xué)生認識到畢業(yè)設(shè)計對其能力的培養(yǎng)、知識的儲備、綜合素質(zhì)的提高和社會適應(yīng)能力的增強有重要意義,他們才會盡可能地排除各種干擾,在時間和精力上有更大的投入。

2.1．2教師方面

指導(dǎo)教師的工作態(tài)度和認真程度對畢業(yè)設(shè)計的質(zhì)量有至關(guān)重要的作用,可以通過制定對指導(dǎo)教師的監(jiān)督管理機制來發(fā)揮這一作用。

2.2加強選題指導(dǎo)

加大對畢業(yè)論文的選題指導(dǎo),使選題具有科學(xué)性、實踐性、綜合性和創(chuàng)新性。為提高本科畢業(yè)論文選題質(zhì)量,應(yīng)加大對畢業(yè)論文選題的指導(dǎo)力度、控制每位教師指導(dǎo)的畢業(yè)生數(shù)量。

2.3增加經(jīng)費

學(xué)校在加大本科生畢業(yè)論文管理的同時,對本科畢業(yè)論文也要有一定的經(jīng)費支持。不僅要增加投入學(xué)生的實驗經(jīng)費,還要加強實驗室和實習(xí)基地建設(shè),使他們有動手實踐的空間。

2.4嚴把論文答辯關(guān)

篇（3）

一、我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟不斷的高速發(fā)展，為我國各項事業(yè)的發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，國家對研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的投入穩(wěn)步提高，科學(xué)研究取得快速進步與發(fā)展，建設(shè)成效顯著提高。

（一）我國科研經(jīng)費投入現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》提供的數(shù)據(jù)顯示，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費逐年提高，大大促進了科教事業(yè)的快速進步與發(fā)展。2012年經(jīng)費投入首次突破萬億元大關(guān)，2014年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入竟達到13 312億元，創(chuàng)歷史最高水平，同比增長12.4%，占GDP比重2.09%[1]。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》中提出：“充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻”。國家在高?？蒲薪?jīng)費和教育經(jīng)費的投入上，力度不斷加大，推動了高校進一步知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，履行服務(wù)國家和服務(wù)社會的重要職責(zé)。我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，為高校的建設(shè)與發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)條件，隨著我國科教興國戰(zhàn)略的逐步實施，對高校的教育經(jīng)費及科研經(jīng)費的投入也逐年加大。高校研究經(jīng)費的飛速增長，促進了高校科研事業(yè)的發(fā)展。高校科研經(jīng)費一直占全國科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高?？蒲薪?jīng)費468.20億元，2013年較2009年增加了83%，達856.70億元[3]。

雖然我國科研經(jīng)費的投入在穩(wěn)步提高，促進了我國科研事業(yè)的健康發(fā)展，但在科研經(jīng)費投入力度上與發(fā)達國家相比還有巨大差距，無論是投入的絕對數(shù)還是占GDP的比例，都遠遠低于發(fā)達國家。2014年我國共投入科研經(jīng)費13 312億元（折合美元為2 040億美元），占GDP比例為2.09%，而美國2014年投入的科研經(jīng)費為6 860億美元，占美國GDP（17.4萬億美元）比例約為3.94%，美國科研經(jīng)費的絕對數(shù)是我國的3.36倍。因此，我國還需繼續(xù)保持科研投入的穩(wěn)步提高，建立與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的科研投入機制，來保障我國科研事業(yè)的不斷發(fā)展。

（二）高?？蒲薪ㄔO(shè)成效現(xiàn)狀

1. 我國高?？蒲袘B(tài)勢發(fā)展良好，論文數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提高，國際影響力不斷增強。根據(jù)2000―2014年中國科技論文歷年統(tǒng)計報告（中國科技信息研究所公布）的結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示（見表1）：2004―2014年9月，我國國際論文共發(fā)表136.98萬篇，世界排名第2位，比2013年的統(tǒng)計數(shù)量增加了19.8%，位次保持不變；我國國際論文共被引用1 037.01萬次，排在世界第4位[4]。我國國際論文被引用次數(shù)的增長速度顯著超過了其他國家。論文平均被引用6.59次。論文的被引用次數(shù)，可以反映論文影響力的大小。

報告數(shù)據(jù)顯示，其中高校成績表現(xiàn)最為突出。從2013年SCI論文所屬機構(gòu)類型分布看（圖1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究機構(gòu)27 046篇，占13.25%。

2013年國際論文被引用篇數(shù)較多的高等院校前三名分別是浙江大學(xué)（29 004篇）、清華大學(xué)（22 503篇）和上海交通大學(xué)（21 694篇）。

按論文第一作者第一單位統(tǒng)計，2013年國際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和清華大學(xué)。按論文的全部作者單位統(tǒng)計，2013年國際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和北京大學(xué)。

2004―2014年，我國有高被引用論文12 279篇，其被引用次數(shù)處于世界前1%，占有10.4%世界份額，論文數(shù)量比2013年統(tǒng)計數(shù)增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不變，但其占有的世界份額上升了1.8%。其中，有6篇論文的單篇被引次數(shù)在千次以上，分別來自華大基因、清華大學(xué)（2篇）、廈門大學(xué)、中國科技大學(xué)、上海交通大學(xué)5個單位，分屬生物與生物化學(xué)、化學(xué)、物理3個學(xué)科[5]。

另外，對于的期刊水平和創(chuàng)新性等多個指標，統(tǒng)計報告在2013年表現(xiàn)不俗的論文中評選出了100篇最具國際影響學(xué)術(shù)論文，這100篇論文的第一作者分布于68個機構(gòu)，論文數(shù)量在3篇以上的機構(gòu)有7個，分別是北京大學(xué)、浙江大學(xué)（各6篇），復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院物理所（各4篇），東南大學(xué)（3篇），清華大學(xué)等12個機構(gòu)各2篇。

總之，以上數(shù)據(jù)顯示，我國高校在國家科研體系中起著舉足輕重的作用，所占比重不斷加大，論文數(shù)量不斷增加，影響力不斷提高，成為我國科研主力軍。高?？蒲械慕ㄔO(shè)成效顯著，成績斐然。

2. 我國高?？蒲薪ㄔO(shè)初見成效的同時，要有清醒的自我認識，雖然我國高校在論文數(shù)量、質(zhì)量和被引用次數(shù)上不斷提高，但是還沒有出現(xiàn)實質(zhì)性變化，與發(fā)達國家相比，還有相當(dāng)長的路要走（見表2）。

如表2所示，我國雖然在論文數(shù)量上排名第2，僅次于美國，但跟美國的論文數(shù)量相比，相差甚遠。在論文被引用次數(shù)上，我國排在美、德、英之后，排名第4位，說明我國論文質(zhì)量與發(fā)達國家相比，差距還很大。盡管我國國際論文被引用次數(shù)增長較快，平均每篇達到6.59次，但與世界平均值10.69次相比，還存在不小差距。因此，我國要不斷加大科研投入，完善科研管理體制，為我國的科研事業(yè)的發(fā)展，奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、高校在科研經(jīng)費管理中存在的問題

高校作為重要研究機構(gòu)，國家的投入不斷加大，高校承擔(dān)的科研項目大幅增加，科研收入比重不斷上升，且科研經(jīng)費來源渠道的多元化越來越明顯。針對科研收入的不斷增長及來源渠道的多元化特點，高校已經(jīng)初步形成了自己的管理模式，對科研收入實行收支兩條線，實行專項管理，?？顚Ｓ?，單獨核算。但在實際管理過程中仍然存在著諸多問題[6]。

1. 科研人員對科研收入性質(zhì)的認識存在偏差。很多人對科研收入的性質(zhì)出現(xiàn)了錯誤的認識，認為靠個人申請爭取到的科研經(jīng)費是自己的“私有財產(chǎn)”，財務(wù)管理部門只是代為管理，對科研經(jīng)費的支出不能限制干涉。這些認識誤區(qū)是由于科研人員對財務(wù)制度不了解而產(chǎn)生的，因此需加強對科研人員的宣傳力度，培訓(xùn)相關(guān)方面的專業(yè)知識，消除他們的認識誤區(qū)。凡是以高校名義或以高校教職工個人身份申請取得的各類科研經(jīng)費，均列為學(xué)?？蒲惺杖?，是高校收入的重要組成部分，屬于學(xué)校所有，服從學(xué)校管理，應(yīng)主動接受財務(wù)部門的管理及審計部門的監(jiān)督。

2. 對科研經(jīng)費財務(wù)管理缺乏必要的科研項目成本核算。由于高校是事業(yè)單位，財務(wù)部門執(zhí)行的是教育事業(yè)單位財務(wù)制度，該制度沒有成本核算，因此在對科研經(jīng)費核算上只能從支出核算方面進行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費核算變成了“流水賬”。我國科技部的相關(guān)文件規(guī)定中，首次把科研過程中發(fā)生的支出按性質(zhì)劃分為直接費用和間接費用，把一些設(shè)備采購支出、能源動力支出、實驗材料支出、學(xué)術(shù)交流支出、分析測試支出、差旅會議支出、勞務(wù)支出等直接與科研項目相關(guān)的支出列為直接費用；把學(xué)校提供的場地、實驗設(shè)備及水電暖等支出計入科研的間接費用?？蒲薪?jīng)費入賬后，財務(wù)管理部門一般將其列為預(yù)算外資金管理?？蒲胁块T按比例提取科研管理費，并沒有將那些與科研有關(guān)的水、氣、電、暖費等以及科研用房、儀器、設(shè)備等的折舊費等計入科研成本。高校在統(tǒng)一核算教育事業(yè)支出與科研支出時，將科研活動所消耗的水電暖費、燃料動力費等都列入到學(xué)校教育事業(yè)支出中，未將其消耗量計入科研項目成本。另外，人工成本也是科研項目成本的重要組成部分，人工成本中大部分是智力成本，此類成本在工作中無法量化，也無法計入科研項目成本。這些問題造成教育事業(yè)支出與科研成本支出信息失真。

3. 科研項目支出構(gòu)成比例不合理。財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費的支出核算主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費支出范圍和經(jīng)費支出額度上。由于科研經(jīng)費管理制度還不完善，在報銷審核過程中，缺乏實際可操作的依據(jù)，在支出金額和核算范圍方面沒有限制性規(guī)定。只要簽字正確、票據(jù)合法，即給予報銷，但票據(jù)內(nèi)容的真實性、金額的大小與科研相關(guān)性，會計人員沒有依據(jù)無法審核，造成科研經(jīng)費支出的結(jié)構(gòu)不合理，科研經(jīng)費支出混亂，例如招待費支出、人員經(jīng)費支出、辦公用品支出、交通費或差旅費支出比重過高，而真正用于科研開發(fā)的比重卻很低，甚至應(yīng)由個人開支的私家車保險費及維修費、交通費、學(xué)費、家用電話費等也從中列支。還有的虛造勞務(wù)費、加班費等支出，造成支出結(jié)構(gòu)不合理，科研成本失真。

4. 完善科研項目預(yù)算編制工作?？蒲许椖款A(yù)算編制工作是一項專業(yè)性比較強的工作，該工作應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)進行項目預(yù)算表的編制，并應(yīng)遵循以下原則：預(yù)算的經(jīng)濟合理性原則，預(yù)算與科研目標相關(guān)性原則，預(yù)算與政策相符性原則。在實際管理過程中，由于科研人員大都是教學(xué)、科研雙肩挑，很少有時間去學(xué)習(xí)研究財經(jīng)法律及財務(wù)管理制度，因此課題負責(zé)人往往不重視經(jīng)費預(yù)算，未按項目實際應(yīng)發(fā)生哪些費用等進行預(yù)測或者預(yù)測的不夠精細，造成在科研項目實施過程中，發(fā)生的一些費用超出預(yù)算，或預(yù)算指標與支出金額不符。項目預(yù)算編制工作的不足表現(xiàn)如下：項目預(yù)算編制工作缺乏財務(wù)人員的預(yù)算指導(dǎo)；項目負責(zé)人、科研管理部門與財務(wù)部門三方缺乏有效溝通；科研項目預(yù)算編制工作不被科研人員所重視等。

5. 高?？蒲泄芾碇贫炔煌晟?。目前，財政部、科技部、教育部尚無有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費的財務(wù)管理制度，財務(wù)管理部門在對科研經(jīng)費核算過程中，無據(jù)可依，造成各種各樣問題的出現(xiàn)，雖然教育部等國家主管部門針對高校科研項目管理不同時期出現(xiàn)的不同問題，出臺了一些宏觀性指導(dǎo)意見，但是內(nèi)容不夠詳細，可操作性不強。高校制定的科研管理辦法是在參照《高等學(xué)校會計制度》的基礎(chǔ)上制定的。因此用它來管理科研經(jīng)費是不合適的。高校財務(wù)管理部門在管理過程中，常無法可依，無據(jù)可查，因此，相互之間出現(xiàn)分歧在所難免[7]。

6. 科研資產(chǎn)管理存漏洞，流失嚴重，共享更難。高校對科研資產(chǎn)管理制度的缺失，導(dǎo)致科研資產(chǎn)大量流失，主要表現(xiàn)在：科研人員將經(jīng)費掛靠外單位，逃避學(xué)校管理；將科研經(jīng)費以科研協(xié)作等方式轉(zhuǎn)到校外；利用本校實驗設(shè)備等學(xué)校資產(chǎn)承攬校外實驗項目；科研人員購買固定資產(chǎn)時為了逃避學(xué)校的管理常常想盡一切辦法，采用多種方式，如開成購買專用材料發(fā)票等以達到逃避固定資產(chǎn)管理的目的。有的科研人員用科研經(jīng)費購入許多儀器設(shè)備，這些設(shè)備形成科研小組的專用設(shè)備，購買時并沒有論證及調(diào)查研究，學(xué)校在管理這些設(shè)備時又不能統(tǒng)籌管理，合理配置，設(shè)備難以共享，因此造成資產(chǎn)使用效率低下，大量資源浪費[8]。

三、開拓創(chuàng)新，提高高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理水平

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，勇于創(chuàng)新是研究高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的方式和方法。轉(zhuǎn)變財務(wù)管理思維定式。將以核算型為主的管理模式向以核算為基礎(chǔ)的管理型模式轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

1. 提高相關(guān)人員對科研經(jīng)費性質(zhì)的認識，加大科研人員財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度。提高項目負責(zé)人、科研人員對科研經(jīng)費性質(zhì)的認識水平，樹立起正確的思想觀念。第一，要明確財務(wù)部門對科研經(jīng)費的管理是科研項目管理的核心。第二，要明確科研經(jīng)費是學(xué)校的科研收入，屬學(xué)校所有，不是項目負責(zé)人個人的經(jīng)費，應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，集中核算。第三，要明確科研經(jīng)費的預(yù)算，這是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，它的使用應(yīng)以項目申請書的經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管理。改變舊的思想觀念，形成對財務(wù)管理的正確認識，才能在法律法規(guī)的框架之內(nèi)使用科研經(jīng)費和規(guī)范科研經(jīng)費管理程序。

為了做好高?？蒲薪?jīng)費的財務(wù)管理工作，需采取措施做好對教師的宣傳和培訓(xùn)工作。除要培訓(xùn)相關(guān)的法律知識外，更應(yīng)該加強宣傳與培訓(xùn)學(xué)校的科研經(jīng)費財務(wù)管理制度，并針對科研項目預(yù)算的編制等薄弱環(huán)節(jié)，重點講解其理論，樹立起按照財務(wù)管理制度管理科研經(jīng)費的意識。杜絕科研項目預(yù)算編制和使用中的隨意性，消除科研項目支出構(gòu)成比例不合理的現(xiàn)象。當(dāng)科研人員有了正面認識后，才會主動做好科研經(jīng)費管理工作，才能配合財務(wù)部門提高科研項目核算的管理水平，為建立良好的科研管理體制打下了堅實的基礎(chǔ)[9]。

2. 提高科研成本核算意識，建立成本核算制度。高校財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)其特點，并參照企業(yè)成本核算制度及企業(yè)核算原則，以及《高等學(xué)校財務(wù)制度》，制定直接費用與間接費用分配標準，以及確立科研經(jīng)費成本核算范圍、設(shè)立成本核算項目，歸集和分配科研費用，對發(fā)生的科研費用該預(yù)提的預(yù)提，該攤銷的攤銷，并對科研資產(chǎn)計提折舊，加強對科研資產(chǎn)的管理。如對科研活動利用學(xué)校資源所發(fā)生的水、電、氣、暖等費用，科研用房、儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)使用費，折舊費等按照確立的原則，把這些費用進行歸集與分配，真實反映科研成本。

3. 加強科研經(jīng)費預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的管理，如實客觀反映科研項目成本。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分屬科研項目財務(wù)管理的兩個不同階段。預(yù)算編制專業(yè)性很強，科研人員在做預(yù)算書的過程中，應(yīng)有財務(wù)等專業(yè)人員全程參與，為預(yù)算的編制提供建議。預(yù)算書編制完成后，進入預(yù)算執(zhí)行階段，按照預(yù)算書所列科研項目的成本費用指標為依據(jù)，進行日常核算科研項目的開支?？蒲许椖康某杀救粘９芾?，其開支要符合客觀性與真實性原則。對科研經(jīng)費核算實行精細化和科學(xué)化管理，形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制的科學(xué)的預(yù)算管理體系。充分保障科研項目的成本的真實性、及時性、完整性和準確性[10]。

4. 管理部門協(xié)同合作，完善科研經(jīng)費財務(wù)管理制度，對科研經(jīng)費實行細化管理。科技處、社科處、財務(wù)處、審計處、監(jiān)察處、各學(xué)院和項目負責(zé)人明確職責(zé)和權(quán)限，在科研經(jīng)費使用、管理與監(jiān)督方面各負其責(zé)，協(xié)同合作，共同做好科研經(jīng)費管理工作。第一，要細化管理。確定科研經(jīng)費的核算標準，列出其開支范圍，建立經(jīng)費審批程序，規(guī)范大額采購與支出，對于符合政府采購要求的，實行政府統(tǒng)一招標采購，對于超過10 000元支出的，要有審計部門的審計報告。第二，要根據(jù)科研經(jīng)費的不同類型，采用不同的核算原則，橫向科研則要按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則將科研支出進行歸集和分配，正確反應(yīng)科研成本和期間費用。第三，根據(jù)科研經(jīng)費的性質(zhì)，建立新的會計科目，核算其科研成本支出。如設(shè)立待攤費用、預(yù)提費用、應(yīng)收合同款、應(yīng)交稅金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情況?？蒲许椖窟€應(yīng)正確核算項目結(jié)余情況，并按學(xué)校有關(guān)規(guī)定進行結(jié)余分配[11]。

篇（4）

隨著近年來社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的需要，高校已經(jīng)逐漸由人才培養(yǎng)基地向以人才培養(yǎng)為主，技術(shù)開發(fā)為輔的綜合性、科學(xué)化校園發(fā)展，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在教育方面的科研成果，高校占據(jù)總科研成果比例的95％以上，而在其他與教育事業(yè)關(guān)系不大的領(lǐng)域的科研成果綜合比例上來看，高校在這些方面的科研成果占到總科研成果的百分比也超過了50％，可以說，高校已經(jīng)成為了我國科學(xué)研究的主要基地。然而，在關(guān)乎到高?？蒲泄ぷ髂芊耥樌M行、是否能夠?qū)崿F(xiàn)科研經(jīng)費使用效率最大化的經(jīng)費管理問題上，目前仍然存在著諸多方面的問題，嚴重制約著高?？蒲泄ぷ鞯拈_展，如科研經(jīng)費投入不足、科研經(jīng)費濫用等問題。在當(dāng)前形勢下，高?？蒲薪?jīng)費管理是高校管理工作及我國科研工作的瓶頸所在，解決高校經(jīng)費管理中的現(xiàn)存問題刻不容緩。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)存問題

1.科研經(jīng)費投入不足

科研經(jīng)費投入不足問題的產(chǎn)生可以從經(jīng)費劃撥來源及經(jīng)費劃撥后期分配管理兩方面進行分析。

(1)從經(jīng)費劃撥來源方面來看。高校在科研工作上的重大貢獻是在近年來隨著科學(xué)技術(shù)及高校業(yè)務(wù)范圍逐步擴展之后帶來的結(jié)果，但我國對于高校扶持的重心并未隨著高校內(nèi)部變化而發(fā)生改變，國家及地方教育部門對于高校的經(jīng)費劃撥仍然以高校教育為主，日常管理支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為輔，而對于高校科研經(jīng)費的投入并未隨著高校在科研工作上的巨大成就而增大比例。高校經(jīng)費劃撥不足，直接約束了科研工作人員的工作熱情，沒有經(jīng)費劃撥，科研工作寸步難行。

(2)從經(jīng)費劃撥后期分配管理方面來看。結(jié)合我國現(xiàn)階段高校經(jīng)費管理現(xiàn)狀來分析，高校科研經(jīng)費不足問題的產(chǎn)生，與高校經(jīng)費后期分配管理不善有著直接的關(guān)系。信譽好一點的課題承擔(dān)單位，上級批多少錢干多少事，信譽差一點的課題承擔(dān)單位，課題經(jīng)費一到，就用于補充單位經(jīng)費不足、用于人員開支、購置固定資產(chǎn)、改善辦公條件等與課題無關(guān)的支出。

2.經(jīng)費濫用現(xiàn)象嚴重

據(jù)中國新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，在高校的科研經(jīng)費支出中，僅有不足40％比例的科研經(jīng)費被用于科研開支，非科研支出包括與項目無關(guān)的會議和個人提成比例過高。造成科研經(jīng)費濫用的主要原因有兩個方面。

(1)科研評價機制不完善。從我國高?？蒲谐晒u價方面來看，科研成果質(zhì)量的高低與科研工作能否順利開展，目前的評價標準是相關(guān)科研成果論文或著作的多少。于是，當(dāng)上級科研經(jīng)費劃撥之后，目光盯著提成，以各種名義各種會議，把研究經(jīng)費揮霍一空。在科研成果總結(jié)時候，花費部分研究經(jīng)費，用來購買國際刊物的版面，用的方式彌補科研工作的實際缺失，這是我國科研工作評價機制的弊端所在。

(2)科研經(jīng)費管理工作監(jiān)督漏洞。科研經(jīng)費是我國納稅人繳納稅款的其他形式的支出，是納稅人監(jiān)督義務(wù)履行的對象。然而，就我國目前高校科研監(jiān)督工作而言，監(jiān)督人主要是上級經(jīng)費劃撥部門及高校個別部門，并沒有將納稅人視為科研經(jīng)費的監(jiān)督人員。于是，在科研工作人員的內(nèi)部賄賂，上級瞞混的行為之下，再無監(jiān)督力量可言，給經(jīng)費濫用提供了周邊的社會環(huán)境。

3.會計核算漏洞

(1)從會計賬套設(shè)置方面來看。教育工作與科研工作是目前高校的主要工作的兩大分支，人們在提及高校作用時習(xí)慣將教育、科研合為一體來表示。然而，從會計核算方面來看，二者的分離與否卻有著天壤之別，二者一體，則會計核算賬目核算時僅需一個賬套，而當(dāng)二者相分離時，則必須同時各自設(shè)立賬套。但就我國高校經(jīng)費管理現(xiàn)狀來看，僅有少部分高校將科研經(jīng)費與教育經(jīng)費分別設(shè)立了賬套，多數(shù)高校則將科研經(jīng)費與教育經(jīng)費設(shè)置同一賬套統(tǒng)一核算，

(2)從會計科目設(shè)置來看。高校經(jīng)費由國家統(tǒng)一劃撥，高校對于經(jīng)費管理缺乏認識，這是造成高校會計科目設(shè)置簡潔的原因所在。在高校的國家科研經(jīng)費劃撥、分配管理中，高校在會計科目上僅設(shè)“代管項目”、“經(jīng)費支出”等一級會計科目，卻沒有設(shè)置這兩個科目下的明細科目，數(shù)據(jù)歸集模糊，會計信息不具有可實用性及真實性，喪失了會計信息的基本特性，致使高?？蒲薪?jīng)費核算口徑不同。

4.科研經(jīng)費綜合效益較低

高校之所以能夠發(fā)展成為我國科研工作的重要工作地，其主要原因在于對人才資源的合理利用。資源的合理利用是指，既滿足當(dāng)前工作的需求，又能夠兼顧其他方面，為其他相關(guān)方面提供便利，實現(xiàn)資源效益的最大化發(fā)揮，顯然，高校作為科研工作基地就是綜合效益合理利用的結(jié)果。相反，高?？蒲薪?jīng)費資源也應(yīng)該合理利用，提高其綜合效益的最大化，帶動周邊行業(yè)工作的順利開展。然而，就我國科研工作經(jīng)費管理現(xiàn)狀而言，多數(shù)高校在經(jīng)費分配管理方面由科研項目課題組統(tǒng)一管理，科研經(jīng)費單獨針對科研工作支出分配。課題研究工作需要的工作設(shè)備也僅僅被利用來滿足科研工作開展的需求，對于其他部門的使用實行“禁”字條例，課題組購進設(shè)備成為專用設(shè)備，教育事業(yè)等其他科研工作周邊事業(yè)很難實現(xiàn)對于科研設(shè)備的共享。甚至于不同課題組的相同工作需求設(shè)備也要重復(fù)購置，造成科研經(jīng)費和科研設(shè)備的巨大浪費，科研設(shè)備綜合利用率低下，科研經(jīng)費問接使用綜合效益低下。

二、高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)存問題解決對策研究

1.加大科研經(jīng)費籌資

加大科研經(jīng)費投資，應(yīng)該從國家經(jīng)費劃撥與管理及外部市場經(jīng)濟籌資兩方面做起。

(1)加大國家高校科研經(jīng)費劃撥與管理力度。加大國家對于高?？蒲泄ぷ鞯耐顿Y力度，首先要各級教育部門重新審視當(dāng)今形勢下的高校性質(zhì)，即將對于高校劃撥經(jīng)費的關(guān)注點由教育逐漸轉(zhuǎn)向教育與科研相結(jié)合，逐漸加大對于高?？蒲薪?jīng)費劃撥。同時，在高校經(jīng)費分配管理中，嚴格管理流程，控制管理分配環(huán)節(jié)，切實保證高?？蒲薪?jīng)費落到實處，切實為科研工作所用。

(2)加大外部市場經(jīng)濟籌資。近日，作為世界經(jīng)濟霸主的美國終于承認了中國的市場經(jīng)濟，事實證明，我國的市場經(jīng)濟現(xiàn)實及市場經(jīng)濟發(fā)揮的巨大作用是不可忽視的。市場經(jīng)濟客觀要求國家各項建設(shè)事業(yè)都逐步融入到市場經(jīng)濟之中，受市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)。所以，我國高?？蒲薪?jīng)費籌資也應(yīng)該實現(xiàn)與市場經(jīng)濟相接軌，不斷的引進市場上的流通資本，與企業(yè)合作，利用市場經(jīng)濟資本充實科研經(jīng)費，實現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費籌資活動的市場化運作，解決高?？蒲薪?jīng)費投入不足的問題。

2.嚴格控制經(jīng)費濫用問題

(1)完善科研評價機制。科研經(jīng)費濫用問題產(chǎn)生的根源在于科研工作評價機制的不完善，以論文取代實際工作作為評價標準，于是，空有論文無實際科研已經(jīng)成為的高?？蒲泄?/p>

作的普遍現(xiàn)象，科研經(jīng)費自行支配，造成科研經(jīng)費的巨大浪費。故此，完善科研評價機制勢在必行。完善科研評價機制，就要注重對于實際科研工作的評價，而非拘泥于科研論文的發(fā)表。

(2)加大科研經(jīng)費監(jiān)管。加大科研經(jīng)費監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會各方面的綜合監(jiān)管作用。國家要依法制定并完善相關(guān)高校經(jīng)費管理法規(guī)、條例，做到依法治理。行政部門要依法行政，對于科研經(jīng)費濫用、公報私囊的科研人員，要依法給予相應(yīng)的處罰。高校管理層要加大對于科研經(jīng)費的監(jiān)督，經(jīng)常性的進行實地考察，確?？蒲薪?jīng)費用在其地。社會公眾要發(fā)揮納稅人的稅收支出監(jiān)督作用，通過社會監(jiān)管約束科研人員的科研經(jīng)費濫用行為。

3.明確會計核算

(1)在會計賬套設(shè)置上，應(yīng)該嚴格區(qū)分高校教育經(jīng)費與科研經(jīng)費，分別設(shè)置教育經(jīng)費賬套及科研經(jīng)費賬套，分別處理相關(guān)業(yè)務(wù)。運用現(xiàn)代會計電算化，實現(xiàn)高校經(jīng)費處理的電算化運轉(zhuǎn)，針對這兩個領(lǐng)域的經(jīng)費設(shè)立不同會計賬套，更加快捷、隨時的地反映教育經(jīng)費與科研經(jīng)費的分配利用情況。

(2)增加會計明細科目。會計明細科目設(shè)置的目的在于使所需信息反映更加細致化，使會計信息所反映的具體事務(wù)更加具體化，更加完整的反映這個經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的相關(guān)程序及資金流量流動狀況。因此，高?？蒲薪?jīng)費在會計科目設(shè)置方面應(yīng)該更加細致化，使科研成本反映得更加明晰，方便學(xué)校財務(wù)部門的核查及各監(jiān)督部門的監(jiān)察工作，使得高校科研經(jīng)費管理透明化。

篇（5）

一、現(xiàn)階段環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)論文存在的主要問題

1、學(xué)生畢業(yè)論文積極性不高，就業(yè)壓力大

傳統(tǒng)的畢業(yè)設(shè)計絕大多數(shù)是由指導(dǎo)教師先確定畢業(yè)論文題目，供學(xué)生選擇。出現(xiàn)多個學(xué)生做同一題目、一個指導(dǎo)老師連續(xù)幾年題目不變現(xiàn)象，與科研、生產(chǎn)緊密結(jié)合的真題少，缺乏針對性、綜合性和知識的更新，不能激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的熱情和興趣。

2、教學(xué)資源和時間不足

由于學(xué)生人數(shù)的激增，高校教學(xué)資源緊缺已成為眾多高校在畢業(yè)論文的教學(xué)過程中面臨的嚴峻問題。主要表現(xiàn)，如設(shè)備、儀器、實驗場所等只能滿足平時教學(xué)環(huán)節(jié)的需要，對于畢業(yè)論文這樣特殊的教學(xué)環(huán)節(jié)略顯不足；還有畢業(yè)論文教學(xué)中出現(xiàn)一個教師指導(dǎo)十多個學(xué)生的現(xiàn)象；經(jīng)費不足，學(xué)生在做畢業(yè)論文的過程中，科學(xué)數(shù)據(jù)的獲得是需要進行大量的資料查閱和收集，有的還需要進行實驗、試點、走訪、調(diào)查等工作，這些都需要一定的經(jīng)費支持，而由于體制、社會、經(jīng)濟等各方面原因，目前我國多數(shù)高校都面臨著經(jīng)費不足的困境。時間不足，因受就業(yè)壓力的影響，一部分學(xué)生忙于求職應(yīng)聘，一部分學(xué)生忙于公務(wù)員考試、教師資格證考試等相關(guān)考試，以擴大他們的就職面，還有一部分同學(xué)選擇了考研，忙于研究生的復(fù)試、調(diào)劑。

3、學(xué)生實踐能力得不到增強

長期以來，傳統(tǒng)的畢業(yè)論文教學(xué)模式，大部分地方高校由于實踐教學(xué)條件匱乏，工程技術(shù)師資隊伍弱，實踐教學(xué)能力不足等原因，形成了重視課堂書本教學(xué)“輕視”實際操作能力培養(yǎng)的教學(xué)模式，一般都是由指導(dǎo)老師和學(xué)生在校內(nèi)完成，學(xué)生很少有真正面向生產(chǎn)實際的機會，不利于學(xué)生解決實際問題能力。

二、校企聯(lián)合指導(dǎo)畢業(yè)論文的優(yōu)勢

校企聯(lián)合指導(dǎo)畢業(yè)論文是指利用學(xué)校的人才、技術(shù)優(yōu)勢和企業(yè)的經(jīng)費、場地、設(shè)備優(yōu)勢聯(lián)合指導(dǎo)畢業(yè)論文，學(xué)?？梢愿鶕?jù)企業(yè)需要擬定學(xué)生畢業(yè)設(shè)計題目，由學(xué)校和企業(yè)共同指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計，以學(xué)校為主實行雙導(dǎo)師制度，共同監(jiān)管。

1、有利于提高大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量

隨著的社會不斷進步，社會對高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量的要求也越來越高。而實習(xí)是高校提高學(xué)生綜合能力的重要實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。通過實習(xí)，學(xué)生能進一步理論聯(lián)系實踐，并深入了解所從事的專業(yè)，拓展視野，增加社會經(jīng)驗，提升自身的業(yè)務(wù)能力。

2、有利于大學(xué)生就業(yè)

校企聯(lián)合指導(dǎo)畢業(yè)論文的模式，為畢業(yè)生和用人單位搭建了交流和溝通的平臺。畢業(yè)生從企業(yè)中獲得了提高實踐能力的機會，為未來的工作進行了一次預(yù)演，縮短了進入工作崗位后的磨合期和適應(yīng)期，增加了實際工作的經(jīng)驗。企業(yè)通過學(xué)生在現(xiàn)場工作的表現(xiàn)對學(xué)生有了較全面的了解，可以從中聘用適崗的員工，降低了企業(yè)人才聘用的風(fēng)險和成本。校企聯(lián)合指導(dǎo)畢業(yè)論文提高了大學(xué)生的就業(yè)競爭力。

篇（6）

中圖分類號：g649.21 文獻標識碼：a 文章編號：1672-0059（2013）05-0069-05

建設(shè)高等教育強國是我國教育發(fā)展的既定目標。但是，何謂“高等教育強國”，學(xué)界眾說紛紜，尚未有定論。雖然近二三十年國際上出現(xiàn)了若干世界大學(xué)排行榜，但這些排行的評估對象是具體的大學(xué)，并不涉及一個國家的高等教育系統(tǒng)整體。近年來開始有機構(gòu)關(guān)注國家高等教育發(fā)展的評估，21世紀大學(xué)協(xié)會funiversitas 2l，簡稱u21）就是其中之一。2012年5月，該協(xié)會推出了《u21國家高等教育系統(tǒng)排行榜》（簡稱u21排行榜），2013年5月又了新一年度的排名。這為我們建設(shè)高等教育強國提供了一個客觀的參照。

一、u21國家高等教育系統(tǒng)排行榜的基本框架

u21成立于1997年，由歐洲、北美、東亞和大洋洲的21所研究型重點大學(xué)組成，旨在協(xié)助成員學(xué)校實現(xiàn)全球化教育與科研。u21國家高等教育系統(tǒng)排行榜的目的，是通過設(shè)置與其他國家比較的國家系統(tǒng)基準，來改善高等教育的表現(xiàn)。2012年，u21總共對48個國家或地區(qū)進行了排名。這些國家和地區(qū)分布于歐洲、亞洲、大洋洲、拉丁美洲、北美、非洲以及中東地區(qū)。2013年，u21評估的國家和地區(qū)增加到了50個，同時，在評估指標中增強了網(wǎng)絡(luò)測量的變量，并注意改善數(shù)據(jù)的質(zhì)量，以保證方法的一致性。u21排行榜的具體指標如表1所示。

u21指出，鑒于高等教育的重要性，一個國家需要一整套的指標，以用來評估該國高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量和價值。一個好的高等教育系統(tǒng)應(yīng)是資源充足，且在有利的監(jiān)管環(huán)境下運行。另外，國內(nèi)外的聯(lián)系也是十分重要。這一系統(tǒng)的成功與否是由輸出變量來測量的，例如科研成果、入學(xué)率與就業(yè)率等。u21使用資源、環(huán)境、連接性和輸出這四個指標測算出一個國家高等教育系統(tǒng)的排行榜。

二、u21排行榜中的中國高等教育

（一）資源

這一項指標主要是比較高等教育的投入。測量的指標包括政府支出比例、總支出比例、生均支出、研發(fā)支出比例和研發(fā)的人均支出。充足的資源投入是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)。由于研發(fā)投入是經(jīng)濟增長的重要因素，為了測量高等教育對一國研究工作的貢獻，u21排名納入了對高等教育的研發(fā)支出指標。資源的另一個重要測量指標是高等教育支出占gdp的份額。因為缺乏同家、地區(qū)間教學(xué)質(zhì)量測量的可比性指標，u21用生均資源這一指標作為替代。

高等教育投入往往與一國經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)。圖1比較了參評的50個國家的人均gdp排名（各國、地區(qū)人均gdp來源于國際貨幣基金組織2013年4月16日所的報告）與u21排名的關(guān)系。從圖1可以明顯地看出兩者之間存在著較強的正相關(guān)性，在u21排名比較靠前的國家人均gdp也較高。

教育本身就是一項需要巨大資金投入的事業(yè)，高等教育連年擴招、辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大更加需要增加高等教育經(jīng)費投入量。高等教育在我國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷提高，然而相對短缺的高等教育經(jīng)費已經(jīng)成為影響我國高等教育發(fā)展的重要瓶頸，給國家及高等教育的發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。根據(jù)《2011年中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，目前我國財政性高等教育經(jīng)費占gdp的比重為0.63%，不僅低于發(fā)達國家的平均水平（0.99%），而且低于發(fā)展中國家的平均水平（0.74%）。這說明，我國各級政府對高等教育投入的力度仍有待加強。

（二）環(huán)境

對高等教育的卓越發(fā)展來說，資源是必要條件但非充分條件，而環(huán)境則是高等教育發(fā)展的充分條件。這項指標中的政策和監(jiān)管環(huán)境的定性測量有三個組件，即機構(gòu)的多樣性，世界經(jīng)濟論壇全球競爭力指數(shù)中的高等教育和培訓(xùn)指數(shù)，以及基于在u21成員學(xué)校調(diào)查所得的一個指數(shù)。該調(diào)查包括三個問題：高等教育機構(gòu)監(jiān)管及其透明度、教師就業(yè)自由度和學(xué)校ce0的選任，旨在測量高等教育自治情況。u21認為高等教育系統(tǒng)的理想特征應(yīng)為：存在國家監(jiān)管機構(gòu)，尤其是那些公開他們研究結(jié)果的監(jiān)管機構(gòu)；學(xué)者不是政府雇員，且能在機構(gòu)間自由移動；校長由大學(xué)挑選；以及有完全的靈活性來委任外國學(xué)者。

高等教育的監(jiān)管環(huán)境對于確保資

使用效率是非常重要的。“對雇傭條件的過度監(jiān)管會限制學(xué)者的貢獻和吸引留住具有全球競爭力人才的能力；對競爭的限制可能會阻礙教學(xué)方法的創(chuàng)新；高等教育替代形式的狹窄選擇可能使參與率降低。多元化的高等教育機構(gòu)對一國高等教育發(fā)展有利；婦女或來自低社會階層機會的缺乏意味著人才沒有充分利用?！睂W(xué)歷代表了人口及勞動力的技能，常被視為人力資本存量的替代指標。作為高等教育的重要組成成員，廣大女性群體擁有便利的高等教育參與機會，能夠最大限度使用社會的人力資源，人力資本便得到充分開發(fā)?！氨憩F(xiàn)最好的國家高等教育體系應(yīng)該是政府設(shè)置主要參數(shù)和監(jiān)視績效制度，但允許機構(gòu)獨立操作不受政府直接干預(yù)?！?/p>

這一指標指向高等教育制度與其運行環(huán)境。愛爾蘭都柏林理工學(xué)院高等教育政策研究部主任ellenhazelkom曾在“高等教育排名與政策選擇”論壇上指出，世界一流高等教育系統(tǒng)應(yīng)該具備開放和競爭的教育，為最廣泛的學(xué)生提供最廣泛的機會，培養(yǎng)公民獲得社會所需的知識和技能，同時吸引國際人才；高等教育機構(gòu)應(yīng)該實行有效治理，獲得有利秩序下的自治。

從表2可以看出，與美、英、日、韓等國比較，我國在數(shù)據(jù)可獲得性（e3）以及政策和監(jiān)管環(huán)境（e4）方面得分較低，而在女性參與高等教育的比例（e1、e2）方面得分比較靠前，說明我國高等教育中的人力資源相對來說得到了較好利用。

（三）連接性 　如u21排名榜中所言，“如果一國能與該國社會的其他部分緊密聯(lián)系，且在教育和研究方面與國際社會也有好的合作，那么該國高等教育體系價值會提升?！编蔬B接性既是教學(xué)和研究質(zhì)量的評估指標，同時也是吸收新發(fā)現(xiàn)和新想法的評估指標。

在強調(diào)知識創(chuàng)新的時代，一個國家的高等教育系統(tǒng)在吸引世界一流學(xué)生并挽留人才方面的能力，是一個高等教育強國的國際競爭力特征的核心表現(xiàn)。與外國合作者共同的數(shù)量，可以反映一國在國際上進行學(xué)術(shù)交流與合作的程度。學(xué)術(shù)無國界，良好的合作能夠促進本國學(xué)術(shù)水平的提高，也能夠提升一國高等教育系統(tǒng)在國際上的位置。這一指標的意義在于不僅僅指出了學(xué)生的國際流動的重要性，也指出了科研人員跨國合作的重要性，同時也是外界了解自身情況以及自我宣傳的窗口。

西班牙世界大學(xué)網(wǎng)絡(luò)排名（webometrics ranking of world universities，簡稱“wrwu”）基于各個大學(xué)在全球互聯(lián)網(wǎng)上的資訊表現(xiàn)，衡量網(wǎng)頁數(shù)量和鏈接數(shù)量等指標，旨在促進各大學(xué)與研究機構(gòu)的學(xué)術(shù)知識與資料在互聯(lián)網(wǎng)上的開放存取和公開出版。wrwu的最大特色在于其衡量的是“學(xué)術(shù)成果及其傳播的網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)”。這一排名與二級指標c3、c4相關(guān)聯(lián)，測量網(wǎng)絡(luò)可獲取文本數(shù)量和第三方網(wǎng)頁中高等教育機構(gòu)網(wǎng)頁的外部反向鏈接數(shù)量。

從表3可以看出，我國高等教育在網(wǎng)絡(luò)上的活躍性與可見性尚屬良好。但在整個連接性指標中，中國的得分最低，各項得分也均靠后。尤其是在國際學(xué)生比例、國際合作文章比例和網(wǎng)絡(luò)可獲取全文文本數(shù)量上，得分極低。這說明，中國的開放性以及與外界的連接性還遠遠不夠。與英美國家相比，差距最為明顯的是國際學(xué)生比例（c1）。圖2是由oecd公布的在目的國注冊的高等教育國際學(xué)生的百分比。排名前六的均是歐美發(fā)達國家。

根據(jù)《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計2012》的數(shù)據(jù)，2012年共計有32.8萬名各類外國留學(xué)人員（以上數(shù)據(jù)均不含臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)），比2011年增長了12.21%。但來華留學(xué)生的生源地分布不合理，留學(xué)生大多來自亞洲國家，來自歐美的留學(xué)生所占比例較小。按學(xué)生類別統(tǒng)計，接受學(xué)歷教育的外國留學(xué)生總計133509人，占來華生總?cè)藬?shù)的40.66%，其中碩士和博士研究生共計36060人，碩士研究生27757人，博士研究生8303人。而根據(jù)oecd公布的《教育概覽2011》，中國留學(xué)生占據(jù)oecd地區(qū)全部國際學(xué)生的18.2%（不包括來自中國香港地區(qū)的1.3%），總?cè)藬?shù)達到33.97萬。與巨大的流出相比，我國的同際學(xué)生比例就顯得微不足道。

（四）輸出

為了捕捉高等教育的輸出，u21排行榜使用了研究成果和影響、高等教育的入學(xué)率和獲得率、一國研究人員的存量、優(yōu)秀大學(xué)的數(shù)量和畢業(yè)生就業(yè)能力等指標。其中，指標04使用的是2011年上海交大排行榜上前500名機構(gòu)的數(shù)量除以國家總?cè)丝诘木?，這項指標粗略測量了一國人均就讀世界前500強大學(xué)的概率。指標05也是使用2011年上海交大指數(shù)并對每國三所最好

大學(xué)取均值，沒有列入前500強的機構(gòu)權(quán)重為零。

高產(chǎn)高質(zhì)的研究成果是高等教育最為直觀的貢獻，也是適合國別比較的量化指標。世界一流大學(xué)的存在是一國高等教育發(fā)展的卓越水平的代表，同時也是該國國際影響力與吸引力的彰顯。高等教育的參與率常被認為是一個國家潛在的人力資源，最終它將轉(zhuǎn)化成社會進步的積極力量，因此具備一定規(guī)模的參與率是衡量一個國家是否為高等教育強國的重要方面。一個好的高等教育系統(tǒng)應(yīng)該給國家提供一支訓(xùn)練有素，受過良好教育的勞動力隊伍。給人們提供一系列滿足不同興趣和技能需要的受教育機會，不僅能夠滿足國家的發(fā)展需要，而且有助于知識的積累與傳播。高等教育學(xué)歷人員與中等教育學(xué)歷人員失業(yè)率的比較，突出了高等教育的價值與適切性。

首先，從科研的最為直觀的輸出——論文（見表501、02、03）來看，后被引用的情況，可以反映論文的影響。2002年至2012年（截至2012年11月1日）我國科技人員共發(fā)表國際論文102.26萬篇，排在世界第2位；論文共被引用665.34萬次，排在世界第6位。但是，我國平均每篇論文被引用6.51次，世界平均值則為10.60次。我國平均每篇論文被引用次數(shù)與世界平均值還有不小的差距。

在2002-2012年間發(fā)表科技論文累計超過20萬篇的國家共有17個，按平均每篇論文被引用次數(shù)排序，我國排在第14位（見表6）。每篇論文被引用次數(shù)大于10次的國家有10個。瑞士、美國、荷蘭的論文篇均被引用次數(shù)達到16次左右。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國論文在總量上有一定的優(yōu)勢，但是這一優(yōu)勢并沒有體現(xiàn)在論文的影響力上，依然存在重量輕質(zhì)的問題。

其次，從一國高等教育發(fā)展的卓越表現(xiàn)——進入學(xué)術(shù)前五百強的數(shù)量（04、05）來說，進入前100名的中國大學(xué)數(shù)為零，進入前500名的中國大學(xué)有88所（見表7）。美國在這一指標上占據(jù)絕對優(yōu)勢。在亞洲地區(qū)，日本雖然進入前500名的大學(xué)數(shù)量大概只有我國的一半，但進入前200名的大學(xué)卻多于我國，而且擁有幾所前100名的大學(xué)。

總體來說，我國在世界范圍內(nèi)學(xué)術(shù)表現(xiàn)卓越的大學(xué)較少，處于世界前200名的大學(xué)數(shù)量不及美國的十分之一。高水平大學(xué)的存在，代表著一國高等教育的卓越發(fā)展水平，是高等教育實力的突出象征。擁有相當(dāng)數(shù)量的高水平大學(xué)，也是高等教育強國的題中之意。

三、建設(shè)高等教育強國的努力方向

與美、英、日、韓等國比較，中國在五國中處于末位。即使在亞洲國家中，中國的高等教育發(fā)展水平在得分上與日韓也有不小的差距（見表8）。

這說明中國的高等教育發(fā)展程度還遠遠不夠發(fā)達，建設(shè)高等教育強國任重道遠。要加快高等教育強國的進程，還需要在以下四個方面努力。

（一）加大資源投入，增強高等教育發(fā)展的動力

一直以來，我國用有限的教育經(jīng)費支撐了大規(guī)模的教育。2012年全國財政性教育經(jīng)費支出達2.2萬億元人民幣，如期實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達4%”的目標。其中，中央財政教育支出3781億元，比2011年增長15.7%。21世紀教育研究院院長楊東平綜合多位研究者對于教育財政投入的研究結(jié)果后指出，“2020年中國財政性教育經(jīng)費占gdp的比例至少應(yīng)達到4.5%”，因為財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值4.5%-5%的目標是符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的。在國家教育投入大幅增加的情況下，要繼續(xù)加大對于高等教育，特別是高水平研究型大學(xué)建設(shè)的支持力度。

在加大對高等教育的財政性經(jīng)費投入的同時，要促進資源投入多元化，拓寬資源投入途徑，多吸引社會資源；還要合理利用、管理好高等教育資源，加強經(jīng)費管理；相關(guān)部門需要加強對高等教育資源的管理和控制，組建專門監(jiān)管機構(gòu)對高等教育資源使用情況進行定期評估。

（二）改進大學(xué)治理，為高等教育發(fā)展營造更好的制度環(huán)境

高等教育發(fā)展的環(huán)境涉及高校治理環(huán)境和社會宏觀環(huán)境。從大學(xué)治理的角度看，特別重要的是要處理好政府與大學(xué)的關(guān)系。必須進一步完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，在保證政府對大學(xué)必要的監(jiān)管的前提下，給予大學(xué)更多的辦學(xué)自主權(quán)，讓高校擁有較大的自我發(fā)展空間。

（三）促進國際化辦學(xué)，加強高等教育與社會的聯(lián)系

u21排行榜“連接性”指標體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)高等教育的國際化程度以及在國際上的吸引力與影響力，更體現(xiàn)出高等教育與外部社會系統(tǒng)之間的

篇（7）

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）04（b）-0165-03

近年來，隨著高層次人才培養(yǎng)規(guī)模的逐年增加，對于高層次人才培養(yǎng)的目標和方向也日益豐富，僅僅培養(yǎng)理論創(chuàng)新的科研人才已經(jīng)不能滿足當(dāng)代社會對各類高層次人才的迫切需求。從高校的教學(xué)資源來看，導(dǎo)師人數(shù)、科研經(jīng)費、設(shè)備條件等一時無法充分滿足研究生培養(yǎng)的需要，教育資源短缺成為研究生教育質(zhì)量的瓶頸，尤其是師資力量的瓶頸不是短期內(nèi)能夠解決的。如何解決規(guī)模迅速擴大與資源緩慢增長的矛盾？產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生是目前最具實際意義的解決方案。研究推廣實行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生模式，一方面，要根據(jù)企業(yè)需求和研究生培養(yǎng)自身的客觀規(guī)律，努力探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的模式；另一方面，要善于根據(jù)不同模式的特點，從招生、導(dǎo)師遴選、合作企業(yè)選擇、日常管理、論文審核等環(huán)節(jié)入手，建立有效的質(zhì)量保障機制，確保產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的質(zhì)量。

1 前言

為了重視實踐與應(yīng)用，實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”真正意義上的合作，“雙導(dǎo)師制”這種培養(yǎng)模式應(yīng)運而生，是研究生教育和培養(yǎng)模式的一個創(chuàng)新舉措。研究生雙導(dǎo)師制是指一名研究生分別由理論導(dǎo)師和實踐導(dǎo)師共同知道，理論導(dǎo)師主要負責(zé)研究生的課程學(xué)習(xí)、課程選題、學(xué)位論文理論指導(dǎo)等，實踐導(dǎo)師主要負責(zé)研究生的實踐能力培養(yǎng)、課題實施、學(xué)位論文實踐部分指導(dǎo)等，理論導(dǎo)師和實踐導(dǎo)師共同制定研究生的培養(yǎng)計劃，為研究生提供完成課題所需的研究經(jīng)費、對研究生的課題和學(xué)位論文負責(zé)。一般由高?；蚩蒲性核目蒲腥藛T擔(dān)任理論導(dǎo)師；由從事實踐行業(yè)且具有一定實踐經(jīng)驗的副高級及以上職稱的企事業(yè)相關(guān)人員擔(dān)任實踐導(dǎo)師。

2 雙導(dǎo)師制培養(yǎng)研究生的優(yōu)勢及存在的問題

傳統(tǒng)的研究生單導(dǎo)師培養(yǎng)模式，主要由高?；蚩蒲性核目蒲腥藛T擔(dān)任研究生導(dǎo)師，在研究生的培養(yǎng)過程中，以導(dǎo)師個人培養(yǎng)為主導(dǎo)，這種培養(yǎng)模式的優(yōu)點是學(xué)生某一方面的知識比較深，但是，師徒之間一脈相承，門戶觀念較強，不利于研究生學(xué)術(shù)思路的開闊以及合理的知識、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)的形成，不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。尤其是近幾年，由于研究生招生規(guī)模的擴大，一個導(dǎo)師帶十幾名甚至幾十名研究生的情形尤其突出。一方面，使得很多導(dǎo)師由于精力不夠，培養(yǎng)經(jīng)費缺乏，對研究生的培養(yǎng)質(zhì)量降低，出現(xiàn)很多研究生的學(xué)位論文，因缺乏實驗，僅能依靠數(shù)值模擬和仿真來實現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)論文抄襲之風(fēng)，學(xué)術(shù)造假行為日益嚴重，對學(xué)術(shù)和科研水平的提高產(chǎn)生了很大的負面影響；另一方面，研究生們太注重學(xué)術(shù)理論性研究，很少考慮個人綜合能力的培養(yǎng)，使得學(xué)與用相互脫節(jié)，畢業(yè)后無法適應(yīng)企業(yè)的需要。

“雙導(dǎo)師制”的實施為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供了良好的模式，通過校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師的相互結(jié)合與補充，真正實現(xiàn)了教學(xué)相長、理論和實踐相聯(lián)系的培養(yǎng)目標。校企導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)研究生，有利于實現(xiàn)高校教學(xué)和社會需求的雙向互補，一方面可以緩解企事業(yè)單位生產(chǎn)和管理任務(wù)繁重、高層次人力資源不足等企業(yè)問題；另一方面，也可解決高校科研課題研究成果很難轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成果以及研究生導(dǎo)師隊伍不足等問題。

目前，在我國研究生的教育中，實施雙導(dǎo)師制度存在以下問題：（1）教育成本的增加以及培養(yǎng)經(jīng)費的不足，使得雙導(dǎo)師制的推行受到限制。（2）缺乏政府相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管和社會力量的監(jiān)督，雙導(dǎo)師制度在具體的培養(yǎng)過程中很難落到實處，很多高校都是流于形式，校外導(dǎo)師只是掛名，并不參與實際指導(dǎo)，雙導(dǎo)師制名不副實。（3）高校和企業(yè)之間缺乏人才培養(yǎng)的協(xié)調(diào)與溝通，校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師的職責(zé)、權(quán)利及利益未能明確，導(dǎo)師責(zé)任意識不強，造成研究生在理論與實踐培養(yǎng)環(huán)節(jié)上脫節(jié)，影響人才的培養(yǎng)質(zhì)量[1]。

根據(jù)以上分析，可以發(fā)現(xiàn)在雙導(dǎo)師制推行過程中，導(dǎo)師的責(zé)任意識至關(guān)重要，而提高導(dǎo)師責(zé)任感很重要一條就是如何明確導(dǎo)師的地位，激發(fā)校內(nèi)外導(dǎo)師的積極性。

3 雙導(dǎo)師制培養(yǎng)中的導(dǎo)師地位的分析

調(diào)查研究表明，在對校企導(dǎo)師走訪座談中，雙方導(dǎo)師都認為對方?jīng)]有主動與自己聯(lián)系。企業(yè)導(dǎo)師對自己的職責(zé)并不十分清晰，并沒有指導(dǎo)學(xué)生撰寫論文，且很少參與學(xué)生論文答辯[2]。由此可見，校企聯(lián)合培養(yǎng)中，制定有效的監(jiān)督制度是十分必要的，只有讓校企雙方導(dǎo)師明確各自的權(quán)責(zé)，才能有效加強雙方的合作，能使雙導(dǎo)師制培養(yǎng)模式在研究生教育中發(fā)揮積極作用。

3.1 校企聯(lián)合培養(yǎng)研究生的模式

從我國研究生教育的現(xiàn)狀來看，目前實際的雙導(dǎo)師制度基本可以分成“以學(xué)生為本、以校外導(dǎo)師為主”和“以校內(nèi)導(dǎo)師為主”三種模式[3]。結(jié)合東北林業(yè)大學(xué)機電工程學(xué)院研究生培養(yǎng)的模式來看，具體實施過程可分為如下五種情況。

（1）研究生主要在學(xué)校進行基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，由校內(nèi)導(dǎo)師對其學(xué)習(xí)情況進行監(jiān)督和管理，并對各培養(yǎng)環(huán)節(jié)進行督導(dǎo)；在企業(yè)進行實習(xí)和科研工作，由企業(yè)導(dǎo)師幫助確定學(xué)位題目，并指導(dǎo)研究生做課題。研究生主要在實習(xí)基地完成開題報告和學(xué)位論文，企業(yè)導(dǎo)師主要指導(dǎo)，對其論文的研究及進展情況等進行把關(guān)；校內(nèi)導(dǎo)師輔助指導(dǎo)，通常是對論文的格式要求及理論深度等進行把關(guān)。

（2）研究生主要在學(xué)校進行基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，由校內(nèi)導(dǎo)師對其學(xué)習(xí)情況進行監(jiān)督和管理，并幫助確定學(xué)位題目，并指導(dǎo)研究生做課題，對各培養(yǎng)環(huán)節(jié)進行督導(dǎo)；在企業(yè)進行實習(xí)，由企業(yè)導(dǎo)師提供實習(xí)基地或?qū)嶒瀮x器設(shè)備及場地。研究生主要在學(xué)校完成開題報告和學(xué)位論文，校內(nèi)導(dǎo)師主要指導(dǎo)，對其論文的研究進展情況及理論深度等進行把關(guān)；企業(yè)導(dǎo)師輔助指導(dǎo)，通常是協(xié)助指導(dǎo)研究生做課題或試驗。

（3）如果學(xué)校和相關(guān)企業(yè)或科研院所已有合作項目，聯(lián)合培養(yǎng)的研究生參與合作項目，并承擔(dān)具體任務(wù)，則學(xué)生可以項目內(nèi)容作為選題依據(jù)，由兩位導(dǎo)師共同協(xié)商并指導(dǎo)學(xué)生完成開題報告和學(xué)位論文，結(jié)合項目需要選擇實驗和答辯場所。

（4）如聯(lián)合培養(yǎng)的研究生是在職攻讀學(xué)位（如：非全日制專業(yè)學(xué)位碩士），則既可以根據(jù)所在單位的相關(guān)課程做學(xué)位論文，此時選擇本單位的企業(yè)導(dǎo)師，主要由企業(yè)導(dǎo)師來進行指導(dǎo)；也可以選擇校內(nèi)導(dǎo)師擬定的題目，此時主要由校內(nèi)導(dǎo)師指導(dǎo)。

（5）除以上四種情況外，研究生還可以結(jié)合自身的興趣和愛好，選擇研究方向和論文題目，并根據(jù)自身研究方向來選擇校內(nèi)導(dǎo)師，并跟校內(nèi)導(dǎo)師協(xié)商選擇確定跟課題相關(guān)領(lǐng)域的校外導(dǎo)師，此時校內(nèi)導(dǎo)師作為第一導(dǎo)師，企業(yè)導(dǎo)師作為第二導(dǎo)師。

3.2 導(dǎo)師地位的確立

總的來說，導(dǎo)師對研究生學(xué)位論文貢獻的大小，決定其地位。結(jié)合東北林業(yè)大學(xué)機電工程學(xué)院的實際情況，我們一般按照如下原則來確定導(dǎo)師的指導(dǎo)地位。

（1）方向指引。

結(jié)合研究生學(xué)位論文題目的確定情況，以及校內(nèi)導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師承擔(dān)的培養(yǎng)任務(wù)情況來確立導(dǎo)師的地位。一般情況下，研究生學(xué)位論文題目由哪位導(dǎo)師確定，將由其擔(dān)任第一導(dǎo)師。但研究生學(xué)位論文的選題必須與其所在學(xué)科的培養(yǎng)目標相一致。

（2）經(jīng)費支持。

在研究生培養(yǎng)過程中，學(xué)校會給予一定的培養(yǎng)經(jīng)費，但是僅能滿足學(xué)生發(fā)表學(xué)術(shù)論文的需求，對于購買實驗器材以及實習(xí)等費用很難滿足。在確立導(dǎo)師地位時，主要根據(jù)學(xué)生完成論文過程中培養(yǎng)經(jīng)費的來源。如果完全由校內(nèi)導(dǎo)師承擔(dān)，則由校內(nèi)導(dǎo)師擔(dān)任其第一導(dǎo)師；如果企業(yè)導(dǎo)師能給予提供相關(guān)實驗器材和實習(xí)經(jīng)費等，則由企業(yè)導(dǎo)師擔(dān)任其第一導(dǎo)師。

（3）實習(xí)基地。

隨著研究生培養(yǎng)規(guī)模的擴大，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)的進一步推進，各大高校紛紛創(chuàng)建了研究生創(chuàng)新實習(xí)基地。機電學(xué)院也已經(jīng)先后和5家企事業(yè)單位簽署了研究生創(chuàng)新實習(xí)基地協(xié)議書，在協(xié)議書中明確規(guī)定，校外導(dǎo)師的職責(zé)及其為第一導(dǎo)師的地位。

（4）應(yīng)用指導(dǎo)。

如果導(dǎo)師能將研究生取得的創(chuàng)造性成果或者申報的專利等，進行產(chǎn)業(yè)化推廣，則由該導(dǎo)師擔(dān)任第一導(dǎo)師。

（5）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

如果導(dǎo)師能指導(dǎo)研究生取得創(chuàng)新性成果或者協(xié)助并指導(dǎo)研究生進行創(chuàng)業(yè)，則由該導(dǎo)師擔(dān)任第一導(dǎo)師。

3.3 導(dǎo)師地位標志

雙導(dǎo)師制推行以來，很大的難題就是對于聯(lián)合培養(yǎng)的研究生所取得的成果歸屬問題，這也是確定導(dǎo)師地位的重要標志。研究生在研期間所取得的成果一般有發(fā)表學(xué)術(shù)論文、申報并獲得專利和創(chuàng)業(yè)公司的股份等。

（1）署名。

研究生在讀期間發(fā)表學(xué)術(shù)論文，一般要求第一導(dǎo)師為第一作者，學(xué)生本人為第二作者（通訊作者），也可以學(xué)生本人為第一作者，第一導(dǎo)師為第二作者（通訊作者）。當(dāng)校內(nèi)導(dǎo)師為其第一導(dǎo)師時，成果署名第一完成單位應(yīng)為學(xué)校，校外導(dǎo)師所在單位為第二完成單位；當(dāng)校外導(dǎo)師為其第一導(dǎo)師時，成果署名第一完成單位應(yīng)為校外導(dǎo)師所在單位，學(xué)校為第二完成單位。

（2）專利署名。

研究生在讀期間申報專利，一般要求第一導(dǎo)師為第一專利權(quán)人，第二導(dǎo)師為第二專利權(quán)人，學(xué)生本人為第三專利權(quán)人。當(dāng)校內(nèi)導(dǎo)師為其第一導(dǎo)師時，成果署名第一完成單位應(yīng)為學(xué)校，校外導(dǎo)師所在單位為第二完成單位；當(dāng)校外導(dǎo)師為其第一導(dǎo)師時，成果署名第一完成單位應(yīng)為校外導(dǎo)師所在單位，學(xué)校為第二完成單位。

（3）股份及股權(quán)。

研究生在讀期間創(chuàng)業(yè)并成立股份公司，則一般應(yīng)由其第一導(dǎo)師占50%的股份或股權(quán)，研究生本人占30%的股份或股權(quán)，第二導(dǎo)師占20%的股份或股權(quán)。

3.4 成果歸屬與畢業(yè)要求

校企聯(lián)合培養(yǎng)研究生時，關(guān)于研究生所取得的成果歸屬問題與學(xué)校制定的研究生畢業(yè)條件存在著矛盾。具體表現(xiàn)為作為企業(yè)導(dǎo)師，一般希望所指導(dǎo)的學(xué)生所取得的成果應(yīng)歸屬于企業(yè)，而學(xué)校要求研究生畢業(yè)發(fā)表學(xué)術(shù)論文必須以學(xué)校作為第一完成單位。另外，近幾年各類研究生獎學(xué)金制度，也規(guī)定參與評獎材料成果署名單位必須為學(xué)校。對于這類新形勢下的矛盾，學(xué)校需要結(jié)合實際情況改革的相關(guān)規(guī)定。

4 學(xué)校應(yīng)對措施與政策支持

4.1 健全雙導(dǎo)師制管理制度

學(xué)校應(yīng)針對“雙導(dǎo)師制”這一校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，制定有效的監(jiān)管制度，讓校企雙方導(dǎo)師明確各自的權(quán)責(zé)，充分尊重雙方導(dǎo)師，明確其地位。與企業(yè)或研究所簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議書，確立雙方關(guān)系與定位，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。責(zé)任與權(quán)益并重，建立雙導(dǎo)師制的考核體系，出臺適當(dāng)?shù)募畲胧?，如制定校外?dǎo)師的薪酬、職稱聘任與激勵機制，提供適當(dāng)?shù)难a貼，并在橫向課題上有傾斜等，調(diào)動校企雙方導(dǎo)師的積極性，讓企業(yè)導(dǎo)師參與研究生選題、開題及答辯全過程，實現(xiàn)校企雙方導(dǎo)師和研究生的三方互動，充分發(fā)揮聯(lián)合培養(yǎng)的優(yōu)勢。

針對研究生取得的成果歸屬問題與畢業(yè)要求之間的矛盾，學(xué)校應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，鼓勵學(xué)生多出成果，制定相關(guān)文件規(guī)定成果的產(chǎn)權(quán)歸屬，并針對聯(lián)合培養(yǎng)的學(xué)生制定特殊的畢業(yè)條件和要求。

4.2 合理修訂培養(yǎng)方案，更新教學(xué)方法

進行聯(lián)合培養(yǎng)研究生的課程設(shè)置時，應(yīng)在注重理論知識學(xué)習(xí)的同時，盡可能多的開設(shè)相關(guān)的實踐鍛煉課程，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。由校內(nèi)導(dǎo)師負責(zé)對學(xué)生課堂理論知識的教育和指導(dǎo)，企業(yè)導(dǎo)師負責(zé)對學(xué)生實踐能力的指導(dǎo)和培養(yǎng)，加強學(xué)生對前沿問題的掌握和吸收能力。校企雙方導(dǎo)師應(yīng)定期溝通和協(xié)商，針對學(xué)生實際情況制定或調(diào)整培養(yǎng)計劃。

培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才，實踐應(yīng)用能力相對而言更加重要，不能按照傳統(tǒng)的講授式教學(xué)方法來進行教學(xué)，在講授理論知識時，多采用案例式教學(xué)方法加深學(xué)生對相關(guān)知識的認識，同時多增設(shè)課程實踐環(huán)節(jié)。聘請企業(yè)中經(jīng)驗豐富的、長期從事工程管理和技術(shù)工作的專家到學(xué)校或基地做專題講座，與校內(nèi)導(dǎo)師和學(xué)生進行交流。將傳統(tǒng)的教學(xué)―― 科研學(xué)術(shù)性培養(yǎng)模式，更新轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)―― 科研―― 生產(chǎn)或應(yīng)用這種新的培養(yǎng)模式。

4.3 拓展研究生培養(yǎng)經(jīng)費籌措渠道

雙導(dǎo)師制的推行會使研究生培養(yǎng)的成本增加，而國家對于研究生教育的投入非常有限，尤其是實踐環(huán)節(jié)中培養(yǎng)經(jīng)費的投入更大。學(xué)校可通過加強研究生創(chuàng)新實踐基地建設(shè)，建立研究生工作站，積極聯(lián)系各專業(yè)相關(guān)企業(yè)或研究生，簽署聯(lián)合培養(yǎng)研究生協(xié)議書。盡力爭取校外導(dǎo)師所在企事業(yè)單位的經(jīng)費資助，吸引企事業(yè)單位投入來促進科研成果的轉(zhuǎn)化，形成長期聯(lián)合培養(yǎng)模式來降低實踐環(huán)節(jié)的成本。

參考文獻

篇（8）

腐敗原指食物的腐朽、變壞，后發(fā)展到經(jīng)濟、政治、文化等各層面。學(xué)術(shù)腐敗屬于文化體系下的一個重要內(nèi)容，值得人們關(guān)注。學(xué)術(shù)腐敗是指論文造假、、抄襲、剽竊別人的觀點、拿錢等，從中說明學(xué)術(shù)腐敗不利于學(xué)術(shù)職業(yè)道德的發(fā)展，學(xué)術(shù)職業(yè)道德腐敗則會導(dǎo)致人們對教育漠話，因此不利于社會文化的傳播，不利于養(yǎng)成良好的職業(yè)道德和社會責(zé)任意識，對社會產(chǎn)生極大的危害。

（一）社會環(huán)境對學(xué)術(shù)腐敗起著重要影響

學(xué)術(shù)腐敗是社會現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。高校作為文化的前言，有著先進的理念，奮發(fā)向上、艱苦專一的學(xué)術(shù)探索精神，本是知識分子尋求真理的凈土，卻也無法抵擋腐朽思想的侵蝕，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象在大學(xué)校園里滋生。官本位思想在學(xué)術(shù)領(lǐng)域蔓延，使高校很多優(yōu)秀學(xué)者，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域里獲得成功之后，變開始追求物質(zhì)利益及對權(quán)力的追求，學(xué)校會給予優(yōu)秀老師一定的物質(zhì)獎勵，這突顯對人才的重視，而學(xué)者對這樣的物質(zhì)獎勵也認可。因為利于副教、教授的評比，這相當(dāng)科級、處級、廳級、部級干部的頭銜和榮譽又與其待遇、獎金、分房有著千絲萬縷的聯(lián)系，所以導(dǎo)致官本思想的產(chǎn)生，甚至為做官而放棄理想，放棄原則，通過各種學(xué)術(shù)不端手段獲取權(quán)利和職業(yè)榮譽。如，2010年3月21日，西安交大的長江學(xué)者李連生教授，存在“嚴重學(xué)術(shù)不端行為”結(jié)果被取消教授職務(wù)，解除教授聘用合同。從中可以看出學(xué)術(shù)不端行為，對社會造成不利影響，不利用文化的發(fā)展，道德素養(yǎng)的提高，社會的前進，對個人而言影響個人的發(fā)展。

（二）高校體制的不合理性導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的重要原因

高校學(xué)術(shù)體制的行政化，利于滋身學(xué)術(shù)的腐敗。高校學(xué)術(shù)團體、科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)科研人員的考核、職稱的評定、課題的申請、科研金費多少、學(xué)術(shù)成果地認定是以文章發(fā)表的數(shù)量和質(zhì)量為主，過分依賴刊物的級別和檔次，間接影響學(xué)者學(xué)術(shù)的研究，導(dǎo)致部分學(xué)者變得功利、浮躁，不能靜下心做學(xué)術(shù)研究。使之在學(xué)術(shù)研究過程中采取剽竊、盜用別人的核心觀念，文章發(fā)表過程中花錢、托關(guān)系在核心刊物上發(fā)表。如，韓國“克隆之父”黃禹錫在國際頂尖期刊上的學(xué)術(shù)造假風(fēng)波，在那樣權(quán)威的刊物上也存在學(xué)術(shù)造假事件，不得不引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，同時也不得不引起人們的反思，通過反思認真思想如何正確的對待學(xué)術(shù)研究，如何正確的處理自身成就與利益的文章，避免學(xué)術(shù)不端的形成。

（三）學(xué)術(shù)監(jiān)管力度的不夠是造成學(xué)術(shù)腐敗的因素之一

高校學(xué)術(shù)監(jiān)管、懲處力度的不足，容易造成學(xué)術(shù)不端。我國長期以來我們對學(xué)術(shù)監(jiān)督、管理、處罰相對缺乏，這是造成學(xué)術(shù)腐敗的重要原因之一。我國高校對學(xué)術(shù)抄襲、學(xué)術(shù)懲處、學(xué)術(shù)不端缺少一套完整的學(xué)術(shù)懲罰條例和專門的學(xué)術(shù)懲罰機構(gòu)，這不利高校學(xué)術(shù)研究的健康發(fā)展，雖然國家在2009年針對學(xué)術(shù)不端行為出臺了一些相關(guān)懲處法規(guī)、條例，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的懲處力度有限。反之，又消弱了學(xué)術(shù)的監(jiān)管力度，不利良好學(xué)術(shù)氛圍和學(xué)術(shù)健康發(fā)展。

（四）高校學(xué)術(shù)期刊管理不嚴是造成學(xué)術(shù)腐敗的因素之一

學(xué)術(shù)期刊的管理力度不嚴，不利學(xué)術(shù)研究的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的改革和發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)術(shù)期刊面臨著自負盈虧的現(xiàn)象，為了經(jīng)濟利益，不得不尋求新的發(fā)展模式來獲取利益來發(fā)展自我。隨著科研人員、教師、研究生人數(shù)的大量增多，導(dǎo)致研究者對學(xué)術(shù)期刊需求的增加，使之一些惟利是圖的學(xué)術(shù)者利用學(xué)術(shù)期刊掙錢，只要拿錢便能在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表文章，造成學(xué)術(shù)資源的浪費和垃圾文章的增多，這些以收取版面費生存的學(xué)術(shù)期刊雜志為學(xué)術(shù)腐敗提供一個場所，滋生學(xué)術(shù)腐敗的形成，這不利于學(xué)術(shù)風(fēng)氣的良好形成和社會的發(fā)展。

（五）自身因素是導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的重要原因

個人自身品德不端不利于學(xué)術(shù)研究的進步，容易滋生腐敗。個人品行的發(fā)展是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，外因是通過外化的作用促使事物、品德的發(fā)展，內(nèi)因通過內(nèi)化方式不斷自省最終達到自律無我的世界，用以完善自我的道德意識和境界。高校學(xué)者在學(xué)術(shù)研究過程中受外在不利因素的影響，導(dǎo)致個體內(nèi)部思想慢慢受到腐朽的侵蝕，使科研者為了自身利益在學(xué)術(shù)研究過程中失去道德底線、失去教師的職業(yè)操守，這樣使得科研者在科研中偏離教師職業(yè)道德規(guī)范、學(xué)術(shù)規(guī)范，使研究者缺乏創(chuàng)新意識和職業(yè)水平，導(dǎo)致誠信缺失，損害他人利益，學(xué)術(shù)道德嚴重缺失，這是滋生學(xué)術(shù)腐敗的重要因數(shù)。

二、高校學(xué)術(shù)腐敗產(chǎn)生的危害

隨著教育不斷的發(fā)展，教育問題也越來越突出，教育體改的改革不得不馬上進行，因為學(xué)術(shù)腐敗越來越厲害，影響學(xué)者學(xué)術(shù)研究的氛圍，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗腐敗現(xiàn)象突出，不利于教育的發(fā)展，人們道德水平的提升，社會的進步。

（一）學(xué)術(shù)腐敗影響良好學(xué)風(fēng)的形成

高校學(xué)術(shù)不端的行為容易影響學(xué)生良好道德品質(zhì)的形成。高校作為無數(shù)學(xué)子夢想的地方，使得高校學(xué)者深受他人的尊重，但學(xué)者不良的道德行為嚴重影響人們對教育者的形象，導(dǎo)致學(xué)者的聲譽下降，使學(xué)術(shù)氛圍降低，不利于學(xué)生良好學(xué)風(fēng)的養(yǎng)成。學(xué)風(fēng)不端行為會影響科研者的學(xué)術(shù)積極性，阻礙學(xué)者在科學(xué)領(lǐng)域的探索和追求真理的精神，對教育和科技的提升產(chǎn)生消極影響，導(dǎo)致學(xué)術(shù)不道德現(xiàn)象對下一代起著潛移默化的影響，使之不利于中國學(xué)術(shù)的發(fā)展和社會的進步。

（二）學(xué)術(shù)腐敗造成教育經(jīng)費的流失

學(xué)術(shù)不端容易使大量的教育經(jīng)費浪費。我國正處于社會主義轉(zhuǎn)行階段，需要大量的人才資源，人才的培養(yǎng)來源于教育，教育的發(fā)展來源教育工作者，教育工作者作為社會的個體和群體在教育過程中也需要大量的人力、物力資源用于教育建設(shè)，才能為祖國培育出更為優(yōu)秀的人才。我國作為一個教育大國，有著五千年多年的悠久文化歷史，同時我國還是一個教育貧國、弱國，我國國民教育水平與發(fā)達國家相差甚遠，甚至國家教育投入水平還未達到發(fā)展中國家的教育投資平局水平，而且國家教育資源分布也極為不合理。如北京、上海、沿海等發(fā)達的大型城市的教育投資力度大于中西部地區(qū)，而城市教育的投資力度又大于農(nóng)村教育的力度，雖然能使有限的資源集中在各別城市院校進行研究，但使得資源的分配不公正，導(dǎo)致東西部學(xué)術(shù)的研究差距的拉大。高校學(xué)者學(xué)術(shù)不端行為使得高校教育經(jīng)費的重復(fù)使用，從而而造成高校教育經(jīng)費的浪費，不利于教育資源的合理分配及社會的發(fā)展。

（三）學(xué)術(shù)腐敗影響社會風(fēng)氣

高校學(xué)術(shù)不端會對影響人們道德風(fēng)尚的養(yǎng)成。教育者以其自身的人格魅力影響他人行為、習(xí)性，教會人們?nèi)绾巫鋈?，如何做事，使社會美德作為人之根本，從而促使社會養(yǎng)成良好風(fēng)氣的形成。古人曰“師者，傳道、授業(yè)、解惑也”，說明教師如何“傳道”，如何“授業(yè)”，傳道和授業(yè)的方式又影響學(xué)生將來人性的發(fā)展、成就和人們道德價值觀念的形成。要知道高校教師如果在學(xué)術(shù)方面存在的坑蒙拐騙的行為，會給弟子樹立一個壞榜樣，不利于人們形成正確的價值觀，錯誤道德觀的形成，會阻礙學(xué)術(shù)研究者的創(chuàng)新意識和奮斗精神，影響社會群體正確道德觀念的形成，會對社會良好風(fēng)氣的形成產(chǎn)生消極的影響。

三、針對學(xué)術(shù)腐敗所采取的措施

高校學(xué)術(shù)不端行為越來越突出，如何采取有效措施防止高校學(xué)術(shù)腐敗問題，本人從以下幾點預(yù)防學(xué)術(shù)腐敗。

（一）加強監(jiān)管力度用以預(yù)防學(xué)術(shù)不端問題

加強對學(xué)術(shù)不端的監(jiān)管力度，利于學(xué)術(shù)的發(fā)展。高校學(xué)術(shù)不端行為違背了教師職業(yè)道規(guī)范，阻礙學(xué)術(shù)研究和人們創(chuàng)新道德觀念的形成。因此，我加強對學(xué)術(shù)不端的監(jiān)督，利用網(wǎng)絡(luò)傳媒、電視傳媒、報報刊雜志等媒介為平臺，建立公開、公正、公平的學(xué)術(shù)監(jiān)督機構(gòu)，使之對學(xué)術(shù)不端者產(chǎn)生強大的威懾重用。如2008年浙大賀海波論文造假事件被大眾傳媒公布出來，引起社會的廣泛關(guān)注，這體現(xiàn)大眾傳媒對高校學(xué)術(shù)行為的廣泛關(guān)注，使高校學(xué)者受外因的影響，從而提升自身的職業(yè)道德和遵守法律法規(guī)。同時，同行之間加大監(jiān)管力度，使之避免學(xué)術(shù)專業(yè)性概念的偷竊，專業(yè)人事的監(jiān)督更能避免學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象，所以我們要加強學(xué)術(shù)道德管理，提升自身的道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，強化責(zé)任意識，促進學(xué)術(shù)創(chuàng)新和科技的發(fā)展，從而培育更多的人才，推動社會的發(fā)展。

（二）健全法律法規(guī)，嚴懲學(xué)術(shù)不端行為

高校學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象越來越突出，這與國家相關(guān)法律、法規(guī)缺乏有著很大的因素，法律、法規(guī)的缺乏使得學(xué)者在學(xué)術(shù)研究過程中的不端行為缺少相關(guān)的懲處，只以簡單的批評、教育形式，很難對學(xué)術(shù)腐敗產(chǎn)生強烈的威懾作用，不利于遏制學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，因此對學(xué)術(shù)不端要制定相印的法律作為懲處的依據(jù)。

首先，設(shè)立專門的學(xué)術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)。國家對學(xué)術(shù)腐敗制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對檢舉學(xué)術(shù)不端行為進行調(diào)查，對學(xué)術(shù)不端的檢舉者、證人，調(diào)查者因從安全、保密、利益、表揚、榮譽進行保護原則，從而做到學(xué)術(shù)犯罪有法可依，犯法必糾，懲處必嚴，只有如此才能減少學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象。

其次，對學(xué)術(shù)不端采從重處罰的原則。對高校學(xué)術(shù)不端采取“零處理”原則，無論何人，何事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)變展開調(diào)查，對任何不端學(xué)術(shù)行為，一經(jīng)調(diào)查核實變果斷的查到底，決不姑息學(xué)術(shù)不端行為，從嚴、從重的處罰學(xué)術(shù)不端相象。

最后，對于學(xué)術(shù)不端采取嚴懲的原則。高校學(xué)術(shù)不端一經(jīng)核查對以過去一切給予否定；對謊報學(xué)術(shù)成果用以騙取的科研項目經(jīng)費，將給予全部收回，限制學(xué)術(shù)不端者的科研活動；在對學(xué)術(shù)不端過程中所獲取的任何獎勵，將全盤作廢；學(xué)術(shù)不端者還應(yīng)根據(jù)自身學(xué)術(shù)不端行為和對社會產(chǎn)生的惡劣行為行定罪，看是否開除公職和行政處分。

健全學(xué)術(shù)法律法規(guī)，嚴懲學(xué)術(shù)不端行為，有利于促使高校學(xué)術(shù)的發(fā)展，提升創(chuàng)新意識和職業(yè)精神，加快人才的培養(yǎng)，促使國家的富強。

（三）加大學(xué)術(shù)編輯部門的申稿力度

篇（9）

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費;管理

近幾年，隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，高?？蒲信c政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項目越來越多，科研經(jīng)費也隨之大幅度的增長，近來，科研經(jīng)費數(shù)量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經(jīng)費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問題，科研經(jīng)費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會價值。

一、目前科研經(jīng)費管理存在的問題

(一)科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范

目前，國家在科研項目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標準，科研人員并非財務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費預(yù)算不準確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗和估計填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

(二)缺乏全面準確的成本核算

教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規(guī)定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實驗教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項目的實驗，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷費用時，發(fā)票中所列的明細項目與實際支出情況不符;在人工費的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補貼，使項目成本核算難以實現(xiàn)實事求是的原則。高?？蒲许椖康某杀局皇遣糠值貜目蒲薪?jīng)費中得到補償，科研成本嚴重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費。

(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機制不完善。

在高校中普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督機制不健全，科研經(jīng)費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，躲避學(xué)校對資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實際不符的票據(jù)報銷，如招待費、交通費等;許多項目結(jié)題不結(jié)賬，在項目完成后相當(dāng)長時間內(nèi)一些項目負責(zé)人還繼續(xù)使用科研項目結(jié)余經(jīng)費列支費用，疏于對結(jié)余資金的管理。

因此高?？蒲薪?jīng)費管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強科研經(jīng)費管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費的效益。

二、影響高?？蒲薪?jīng)費管理的因素

高?？蒲薪?jīng)費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費，需要從以下幾方面進行改進。

(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度

高校科研經(jīng)費的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題負責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計劃預(yù)算編制辦法和說明，對科研經(jīng)費預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對科研人員來說，科研經(jīng)費預(yù)算的編制，應(yīng)堅持實事求是的原則。具體經(jīng)費預(yù)算依據(jù)科研項目申報書中規(guī)定的研究任務(wù)進行。編制預(yù)算要對整個課題研究過程中可能發(fā)生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經(jīng)費預(yù)算在學(xué)校財務(wù)、科研管理部門備案。對財務(wù)部門及財會人員而言，應(yīng)盡早介入科研項目，及時提供財會服務(wù)及進行財會監(jiān)督，使科研人員及時獲得財務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。

(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費的使用

根據(jù)教財[2005]11號文件指出的，“項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經(jīng)費的過程中，財務(wù)部門在建賬時，應(yīng)依據(jù)項目預(yù)算書中的各類明細支出項目增設(shè)相應(yīng)的明細科目，設(shè)置每項明細科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責(zé)人就能在前期更加詳細地對經(jīng)費項目支出進行合理估計，有效地避免經(jīng)費的預(yù)算內(nèi)容與實際開支相脫離，增強了預(yù)算編制的準確性、科學(xué)性。

在縱向課題經(jīng)費開支上，科技部門、財務(wù)部門應(yīng)嚴格規(guī)定科研經(jīng)費的開支范圍與開支標準，人員經(jīng)費、管理費、協(xié)作研究費，對這三項經(jīng)費預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費不能用于人員獎勵，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標準和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實支出;項目管理費用應(yīng)在項目管理人員費用和其他規(guī)定的行政管理支出;項目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等，應(yīng)按照財務(wù)制度規(guī)定合理的分攤計入課題成本。

在橫向課題經(jīng)費開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調(diào)動科研人員的積極性。財務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結(jié)題后進行財務(wù)分析，使科研經(jīng)費發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。

(三)建立、健全科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計制度

1.加強內(nèi)控制度審計，促使科研經(jīng)費依法管理。首先要做好科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計，看是否包含針對當(dāng)前科研經(jīng)費管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實際，建立和完善本校的科研經(jīng)費管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，規(guī)范經(jīng)費使用行為。認真做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，加大科研經(jīng)費財務(wù)管理的約束力度，嚴格控制經(jīng)費的開支范圍與標準，有利于防止濫用科研經(jīng)費違反財經(jīng)紀律的行為?？蒲薪?jīng)費使用合規(guī)性審計重點有：學(xué)校財務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費，杜絕科研經(jīng)費脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費報銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實，簽字是否齊全;各項支出是否嚴格按合同要求，專款專用;項目管理費、勞務(wù)費、人員經(jīng)費開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長期掛賬報銷科研經(jīng)費等變相截留科研經(jīng)費的違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費使用行為，提高科研經(jīng)費使用效益。

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篇（10）

 

1水管體制改革存在的主要問題

1.1水管單位的定性問題

水管單位大都存在定性不準的問題。畢業(yè)論文，改革。如有主要擔(dān)負著防洪、排澇、抗旱任務(wù)的水管單位；有大中型水庫因灌區(qū)未配套又無灌溉效益且主要承擔(dān)防洪、攔洪任務(wù)的水管單位；既有防洪任務(wù)又兼顧灌溉、供水、發(fā)電效益的水管單位等。畢業(yè)論文，改革。如何定性，界限不清，既不利于工程管理，又不利于單位自主經(jīng)營，較大程度上阻礙了水管單位的發(fā)展。

1.2機構(gòu)臃腫、人員超編、人才匱乏、效率低下

水管單位嚴重存在人員超編、機構(gòu)臃腫、人浮于事等問題，加之基層水利單位大多處在偏遠地區(qū)，工作條件艱苦，工資福利待遇低。按現(xiàn)有低標準的工資，有的單位遠不能按時發(fā)放，職工就醫(yī)難，孩子上學(xué)難，單位難以引進和留住人才，造成管理隊伍不穩(wěn)、人才缺乏、素質(zhì)不高。如此長期下去勢必影響工程管理工作的正常開展。

1.3經(jīng)費匱乏問題及對防洪工程的影響

近幾年來，水管單位的大量公益性支出得不到財政負擔(dān)，工程損耗、防汛歲修、管護經(jīng)費來源渠道少，單位機構(gòu)的正常運行經(jīng)費和人員工資保障均遇到諸多困難，形成了“重建輕管”的惡性運行局面。由于長期以來經(jīng)費嚴重不足，導(dǎo)致工程老化失修，河道淤積嚴重，防汛物料質(zhì)差量少等問題出現(xiàn)，直接影響到防洪安全。

1.4水利經(jīng)濟發(fā)展困難重重，缺乏新的經(jīng)濟增長點

目前水管單位收取的水費，水價偏低，成本較高，水利工程供水尚難保本經(jīng)營；水利旅游尚未形成規(guī)模；水利規(guī)費收取困難，到位率較低；單位依托自身優(yōu)勢，利用水土資源，開展多種經(jīng)營困難重重；水土資源開發(fā)潛力不大，效益不高，難以實現(xiàn)良性循環(huán)。水利經(jīng)濟缺乏新的增長點，發(fā)展緩慢。

2存在的問題成因分析

2.1單位定性事企不分

水利工程大部分為綜合利用工程，社會公益性和經(jīng)營開發(fā)性工程合在一起，管理單位內(nèi)部長期事企不分，監(jiān)管與運營的職責(zé)不清，資產(chǎn)管理方式帶有明顯的行政色彩，兩類資產(chǎn)混在一起，界線不清，致使水管單位既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)單位。既影響了工程的管理，又阻礙了企業(yè)的發(fā)展。由于事企不分帶來單位內(nèi)部人員混編混崗，職責(zé)缺位，工作不到位，很大程度上影響了工程公共職能的有效履行和單位整體效能的發(fā)揮。畢業(yè)論文，改革。

2.2人員結(jié)構(gòu)不合理

大部分水管單位人員總量過剩與結(jié)構(gòu)性人才缺乏并存，人員嚴重超編、結(jié)構(gòu)不合理。近年來為安排職工子女就業(yè)和隨意安置人員等原因，隊伍不斷膨脹，職工人數(shù)比原來將近翻了兩番。而水管單位真正急需的具有高、中級職稱的工程技術(shù)人員嚴重短缺，技術(shù)力量薄弱，嚴重影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施的良性運行和發(fā)展。

2.3水利建設(shè)資金缺乏保障

水管單位兼有社會功能、經(jīng)濟功能和改善生態(tài)環(huán)境功能，其經(jīng)費本應(yīng)為各級財政全額撥款的事業(yè)單位，但大都被定為差額補助的事業(yè)單位，有的甚至被定為自收自支事業(yè)單位，即使有撥款，也遠遠不能滿足工程運行費用和人員工資。隨著形勢的變化，大多數(shù)水管單位自身無效益，經(jīng)費無來源，管理設(shè)施簡陋，職工收入無保障，工程管理難以為繼，越來越無能力支撐和保障工程的運行管理。

2.4自身造血功能不足

主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面水價偏低，供水成本偏高，水費收取困難。供水水費是水管單位主要收入來源，但目前供水水價偏低使得供水不能收回成本，不能形成供水產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)良性循環(huán)。另一方面，大多數(shù)水管單位沒能依托行業(yè)和自身優(yōu)勢，充分利用水土資源，大力開展多種經(jīng)營。一些水管單位資金缺口越來越大，負債包袱越背越重，面臨生存壓力也越來越大。

3水管單位改革的對策

3.1正確界定水管單位的類別和性質(zhì)

按照《水利工程管理體制改革實施意見》，根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將水管單位定性為三類。

第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位（稱為純公益性水管單位），定性為事業(yè)單位。畢業(yè)論文，改革。

第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位（稱為準公益性水管單位）。準公益性水管單位，依其經(jīng)營收益狀況確定性質(zhì)。不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。

第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，（稱為經(jīng)營性水管單位），定性為企業(yè)。

3.2推進人事、勞動、分配制度改革

一是科學(xué)合理地設(shè)置崗位。堅持精簡效能的原則，按工作需要因事設(shè)崗，盡量避免或減少崗位之間的交叉，增強崗位之間的協(xié)調(diào)；二是崗位名稱和干部職數(shù)確定后，按上級有關(guān)規(guī)定和本單位實際情況，制定上崗條件，打破界限，競爭上崗；三是根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實行按崗定酬，按任務(wù)定酬，按業(yè)績定酬的分配方法，將員工的工資收入與崗位業(yè)績、實際貢獻以及成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟效益直接掛鉤。

3.3實行管養(yǎng)分離

通過改革，實現(xiàn)管養(yǎng)分離，理順水利管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)，強化水利資產(chǎn)的管理，使水利工程充分發(fā)揮效益。水利單位職工按照工作分工，可分為兩大部分，一類是行政管理人員，職責(zé)為管理單位的行政管理、水利工程的規(guī)劃、設(shè)計等，這部分人員可由上級財政全額撥款，另一類為養(yǎng)護人員，職責(zé)為水利工程、堤防、河道的維護工作，這部分人員的工資可由上級財政撥一部分款，職工自己掙一部分。畢業(yè)論文，改革。

3.4建立多元化、多層次水利投入新機制，改變“重建輕管”問題

改革水利建設(shè)投融資體制，建立多元化、多層次、多渠道的水利投入新機制。畢業(yè)論文，改革。對防洪、除澇等純公益性項目，按照事權(quán)劃分，明確由各級財政投入建設(shè)；對供水等產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的項目，推向市場，吸納社會資本；對既有公益性又有經(jīng)營性的綜合水利項目，劃分事權(quán)，明確利益，該由政府投資的由政府投資，該由市場融資的由市場融資。

3.5深化水價改革，實現(xiàn)以水養(yǎng)水，激活水利經(jīng)濟

水價嚴重偏離成本，按照《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定，盡快出臺水價改革方案，使非農(nóng)業(yè)水價盡快達到規(guī)定的水平，農(nóng)業(yè)水價在成本內(nèi)逐步提升。深化供水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，調(diào)動農(nóng)民積極性，使小型供水設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營走上以存量變增量，賣舊建新，滾動發(fā)展的軌道，激活水利經(jīng)濟。

3.6利用水土資源，大力開展多種經(jīng)營