序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇可持續(xù)發(fā)展理論范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào) F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2012)05-0009-063

二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，全球的發(fā)展觀經(jīng)歷了幾次重大變革，從“增長(zhǎng)理論”到“發(fā)展理論”再到“可持續(xù)發(fā)展理論”，人類的認(rèn)識(shí)逐漸深化。尤其在20世紀(jì)后半葉人類連續(xù)遭受到世界性的環(huán)境事件，資源短缺、全球變暖、生態(tài)退化、荒漠化嚴(yán)重、人口劇增、失業(yè)、貧困、疾病、社會(huì)公平以及石油危機(jī)、金融海嘯、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等，導(dǎo)致了有關(guān)“增長(zhǎng)的極限”、“瀕臨失衡的地球”等盛世危言。

1962年，美國(guó)的卡遜女士出版“寂靜的春天”；1972，在瑞典首都斯德哥爾摩，舉行了 “世界人類環(huán)境大會(huì) ”，共同提出“只有一個(gè)地球”，在人類歷史上首次了《人類環(huán)境宣言》；1980年3月，由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP），國(guó)際自然資源保護(hù)同盟（IUCN）和世界野生生物基金會(huì)（WWF）共同組織發(fā)起，多國(guó)政府官員和科學(xué)家參與制定《世界自然保護(hù)大綱》，初步提出可持續(xù)發(fā)展的思想，強(qiáng)調(diào)“人類利用對(duì)生物圈的管理，使得生物圈既能滿足當(dāng)代人的最大需求，又能保持其滿足后代人的需求能力”。1983年，聯(lián)合國(guó)第38屆大會(huì)通過(guò)第38／161號(hào)決議，批準(zhǔn)成立世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED），其后經(jīng)過(guò)近3年的緊張工作，于1987年2月在日本東京召開(kāi)大會(huì)，正式公布了世稱“布倫特蘭報(bào)告”的《我們共同的未來(lái)》，同時(shí)發(fā)表了“東京宣言”，呼吁全球各國(guó)將可持續(xù)發(fā)展納入其發(fā)展目標(biāo)，并提出8大原則作為行動(dòng)指南。1989年12月22日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了44／228號(hào)決議，決定召開(kāi)環(huán)境與發(fā)展全球首腦會(huì)議。1990年，聯(lián)合國(guó)組織起草會(huì)議主要文件《21世紀(jì)議程》。1992年6月3日至14日，在布倫特蘭報(bào)告發(fā)表5年之后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（地球高峰會(huì)議）在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)“里約宣言”，102個(gè)國(guó)家首腦共同簽署《21世紀(jì)議程》，普遍接受了可持續(xù)發(fā)展的理念與行動(dòng)指南。今年（2012）是里約地球高峰會(huì)議的20周年，人們有理由回顧20年來(lái)世界各國(guó)所走過(guò)的路程，從中總結(jié)出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的成功與不足，才能為未來(lái)的世界健康發(fā)展提出明晰的路線圖。

1 從生存到發(fā)展

“發(fā)展”這一術(shù)語(yǔ)，最初雖然由經(jīng)濟(jì)學(xué)家定義為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，但是它的內(nèi)涵早已超出了這種規(guī)定，進(jìn)入到一個(gè)更加深刻也更為豐富的新層次?！洞笥倏迫珪穼?duì)于“發(fā)展”一詞的釋義是：“雖然該術(shù)語(yǔ)有時(shí)被當(dāng)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同義語(yǔ)，但是一般說(shuō)來(lái)，發(fā)展被用來(lái)敘述一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)變化，包括數(shù)量上與質(zhì)量上的改善。”可以看出，所謂發(fā)展，必然強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)上的量與質(zhì)的雙重變化。到了1987年，在布倫特蘭委員會(huì)的報(bào)告中，又把“發(fā)展”推向一個(gè)更加確切的層次。該報(bào)告認(rèn)為：“滿足人的需求和進(jìn)一步的愿望，應(yīng)當(dāng)是發(fā)展的主要目標(biāo)，它包含著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有成效的變革。”在這里，發(fā)展已從單一的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，擴(kuò)大到以人的需求為中心和社會(huì)領(lǐng)域中那些具有進(jìn)步意義的變革。在1990年，世界銀行資深研究人員戴爾和庫(kù)伯（Daly and Cobb，1990）在他們合著的一部書中，進(jìn)一步建議：“發(fā)展應(yīng)指在與環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡中，經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)的變化?！边@里，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)之間保持某種動(dòng)態(tài)均衡，被強(qiáng)調(diào)是衡量國(guó)家或區(qū)域發(fā)展的最高原則。在一種更為普遍的意義上，“發(fā)展是在人的生存條件被基本滿足之后，為其更進(jìn)一步的需求和愿望所付出的行為總和”。本文作者在1994年出版的《持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論》中做出的定義指出：“發(fā)展是在一個(gè)自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)中的行為軌跡。該矢量將導(dǎo)致此復(fù)雜系統(tǒng)朝向日趨合理、更為和諧的方向進(jìn)化。”在此強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的不可逆性、進(jìn)步性以及關(guān)聯(lián)到自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性。

在西納索為法國(guó)著名學(xué)者弗朗索瓦·佩魯?shù)摹缎掳l(fā)展觀》所作的序言中，引入了社會(huì)物理學(xué)創(chuàng)始者奧古斯特·孔德在19世紀(jì)所總結(jié)的名言：“就其實(shí)質(zhì)而言，發(fā)展這一術(shù)語(yǔ)對(duì)于直接確定人類究竟在什么地方實(shí)現(xiàn)真正的完美，有著難以估量的優(yōu)勢(shì)……”這里，顯然把發(fā)展與進(jìn)化有機(jī)地聯(lián)系在一起。

許多學(xué)者有著共同的感觸，他們對(duì)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注預(yù)示著經(jīng)濟(jì)學(xué)及其所應(yīng)用的分析方法，必將發(fā)生某種根本的變革。這里強(qiáng)調(diào)指出，只要一談到發(fā)展，其行為主體除了人之外似乎都不可能擔(dān)當(dāng)，這是一個(gè)以人的全面發(fā)展為主線的社會(huì)整體進(jìn)化，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“滿足人類生存”這一簡(jiǎn)單的道德要求。由此出發(fā)，其合理的順延就逐漸地形成了導(dǎo)致“可持續(xù)發(fā)展”產(chǎn)生的源頭。

2 從發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展

形成可持續(xù)發(fā)展這種突破性認(rèn)識(shí)的內(nèi)涵，具有以下三個(gè)最基本的特征，即這種新概念特別強(qiáng)調(diào)“整體的”、“內(nèi)生的”和“綜合的”含義。

“整體”系指這樣一種觀點(diǎn)，即在系統(tǒng)各種因果關(guān)聯(lián)的具體分析之中，不僅僅考慮人類生存與發(fā)展所面對(duì)的各種外部因素，而且還要考慮其內(nèi)在關(guān)系中必須承認(rèn)的各個(gè)方面的不協(xié)調(diào)。尤其對(duì)于一個(gè)國(guó)家或整個(gè)世界而言，發(fā)展的本質(zhì)在于如何從整體觀念上去協(xié)調(diào)各種不同利益集團(tuán)、各種不同規(guī)模、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同功能的實(shí)體的存在合理性。發(fā)展的總進(jìn)程應(yīng)如實(shí)地被看作是實(shí)現(xiàn)“妥協(xié)”（compromise）和相對(duì)公平的結(jié)果。

“內(nèi)生”，依照數(shù)學(xué)上的常規(guī)表達(dá)，是指描述系統(tǒng)內(nèi)在關(guān)系和狀態(tài)的方程組的各個(gè)依變量，這些變量的調(diào)控將影響行為的總體結(jié)果。在實(shí)際應(yīng)用上，“內(nèi)生”的概念常被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的內(nèi)部動(dòng)力、內(nèi)部潛力和內(nèi)部的創(chuàng)造力，如其資源的儲(chǔ)量與承載力、環(huán)境的容量與緩沖力、科技的水平與轉(zhuǎn)化力等。

“綜合”，當(dāng)然不是簡(jiǎn)單的疊加，它代表著涉及到發(fā)展的各個(gè)要素之間的互相作用的組合。這種互相作用組合包含了各種關(guān)系（線性的與非線性的、確定的與隨機(jī)的等）的層次思考、時(shí)序思考、空間思考與耦合式思考。既要考慮內(nèi)聚力，也要考慮排斥力；既要考慮向心力，也要考慮離心力；既要考慮幸福指數(shù)，又要考慮痛苦指數(shù)，既要考慮增量，也要考慮減量，最終要把發(fā)展視作影響它的各種要素的關(guān)系的“總矢量”。

承認(rèn)發(fā)展所具有的“整體”、“內(nèi)生”、“綜合”的特質(zhì)，將有助于我們?nèi)ダ斫馍婕暗桨l(fā)展的深層次因果關(guān)系。聯(lián)合國(guó)科教文組織在21世紀(jì)70年代就把發(fā)展總結(jié)為：“發(fā)展越來(lái)越被看作是社會(huì)靈魂的一種覺(jué)醒”（UNESCO，1977）?？沙掷m(xù)發(fā)展思想的生成，正是以上述發(fā)展概念的拓廣和豐富為基礎(chǔ)的。

3 可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵提取

一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展理論的“外部響應(yīng)”，應(yīng)當(dāng)是處理好“人與自然”之間的關(guān)系?？梢哉J(rèn)為這是可持續(xù)能力的“硬支撐”。人的生產(chǎn)和生活，須臾離不開(kāi)自然界所提供的基礎(chǔ)環(huán)境，包括空間環(huán)境、氣候環(huán)境、水環(huán)境、生物環(huán)境等，離不開(kāi)各類物質(zhì)與能量的資源保證，離不開(kāi)環(huán)境容量和生態(tài)服務(wù)的供給，離不開(kāi)自然演化進(jìn)程所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和壓力，甚至也必須承認(rèn)人本身也是自然進(jìn)化的產(chǎn)物。如果沒(méi)有人與自然的和諧，沒(méi)有人與自然的協(xié)同進(jìn)化，沒(méi)有一個(gè)環(huán)境友好型的社會(huì)，就不可能有人的生存和發(fā)展，當(dāng)然就更談不上可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的“內(nèi)部響應(yīng)”，應(yīng)當(dāng)是處理好“人與人”之間的關(guān)系。可以認(rèn)為這是可持續(xù)能力的“軟支撐”。可持續(xù)發(fā)展作為人類文明進(jìn)程的一個(gè)新階段，所體現(xiàn)的一個(gè)核心內(nèi)容是社會(huì)的有序程度、組織水平、理性認(rèn)知和生產(chǎn)效益的推進(jìn)能力。一個(gè)和諧社會(huì)的建立，從人自身各類關(guān)系的處理，諸如利益集團(tuán)之間關(guān)系、民族和國(guó)家之間的關(guān)系、不同階層不同收入人群之間的關(guān)系，當(dāng)代人與后代人的關(guān)系、本地區(qū)和其他地區(qū)乃至全球之間的關(guān)系等。必須在和衷共濟(jì)、和平發(fā)展的氛圍中，求得整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)步。一個(gè)不和諧、不穩(wěn)定的社會(huì)，也就失去了可持續(xù)發(fā)展的存在根本。

總體而言，下面的三段概括，有助于對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵認(rèn)知：第一,只有當(dāng)人類向自然的索取能夠被人類向自然的回饋相平衡的時(shí)候；第二,只有當(dāng)人類對(duì)于當(dāng)代的努力能夠同對(duì)后代的貢獻(xiàn)相平衡的時(shí)候；第三,只有當(dāng)人類為本區(qū)域發(fā)展的思考能夠同時(shí)考慮到其它區(qū)域乃至全球利益的時(shí)候。

基于上述三點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵才具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵提取，歸納成4個(gè)主要的方面：

3.1 可持續(xù)發(fā)展揭示了 “發(fā)展、協(xié)調(diào)、持續(xù)”的系統(tǒng)本質(zhì)

國(guó)家或地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的整體構(gòu)想，既從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境安全的功利性目標(biāo)出發(fā)，也從哲學(xué)觀念更新和人類文明進(jìn)步的理性化目標(biāo)出發(fā)，幾乎是全方位地涵蓋了“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”復(fù)雜巨系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則和“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的辯證關(guān)系，并將此類規(guī)則與關(guān)系在不同時(shí)段或不同區(qū)域的差異表達(dá)，包含在整個(gè)時(shí)代演化的共性趨勢(shì)之中。在可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的國(guó)家的戰(zhàn)略，必然具有十分堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的哲學(xué)內(nèi)涵。面對(duì)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)（或戰(zhàn)略目標(biāo)組）所規(guī)定的內(nèi)容，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，都要根據(jù)自己的國(guó)情和具體條件，去規(guī)定實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的方案和規(guī)劃，從而組成一個(gè)完善的戰(zhàn)略體系，在理論上和實(shí)證上去尋求國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的“滿意解”。

從可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，其體系具有三個(gè)最為明顯的特征，其一：它必須能衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的“發(fā)展度”。發(fā)展度強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力提高和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力特征，即判別一個(gè)國(guó)家或區(qū)域是否在真正地發(fā)展？是否在健康地發(fā)展？是否是理性地發(fā)展？以及是否是保證生活質(zhì)量和生存空間的前提下不斷地發(fā)展？其二，是衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的“協(xié)調(diào)度”，協(xié)調(diào)度強(qiáng)調(diào)了內(nèi)在的效率和質(zhì)量的概念，即強(qiáng)調(diào)合理地優(yōu)化調(diào)控財(cái)富的來(lái)源、財(cái)富的積聚、財(cái)富的分配以及財(cái)富在滿足全人類需求中的行為規(guī)范。即能否維持環(huán)境與發(fā)展之間的平衡？能否維持效率與公正之間的平衡？能否維持市場(chǎng)發(fā)育與政府調(diào)控之間的平衡？能否維持當(dāng)代與后代之間在利益分配上的平衡？其三，是衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的“持續(xù)度”，即判斷一個(gè)國(guó)家或區(qū)域在發(fā)展進(jìn)程中的長(zhǎng)期合理性。持續(xù)度更加注重從“時(shí)間維”上去把握發(fā)展度和協(xié)調(diào)度。建立可持續(xù)發(fā)展的理論體系所表明的三大特征，即數(shù)量維（發(fā)展）、質(zhì)量維（協(xié)調(diào)）、時(shí)間維（持續(xù)），從根本上表征了對(duì)于發(fā)展的完滿追求。

3.2 可持續(xù)發(fā)展反映了“動(dòng)力、質(zhì)量、公平”的有機(jī)統(tǒng)一

可持續(xù)發(fā)展集中解決了“發(fā)展”的三個(gè)基本組成元素：第一元素是尋求“發(fā)展動(dòng)力”，通過(guò)解放思想、改革開(kāi)放、制度創(chuàng)新去調(diào)適生產(chǎn)關(guān)系，通過(guò)教育優(yōu)先和科技創(chuàng)新去促進(jìn)生產(chǎn)力，由此二者共同完成我國(guó)新時(shí)期對(duì)于發(fā)展動(dòng)力的要求；第二元素是尋求“發(fā)展質(zhì)量”，通過(guò)制定低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，達(dá)到節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好；第三元素是尋求“發(fā)展公平”，即如何將發(fā)展成果惠及全體社會(huì)成員，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持將改善民生問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)于可持續(xù)發(fā)展中三大基本元素的有效度量，包括以下三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的宏觀識(shí)別：

其一，發(fā)展的“動(dòng)力”表征。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的“發(fā)展能力”、“發(fā)展?jié)摿Α?、“發(fā)展速度”及其可持續(xù)性，構(gòu)成了推進(jìn)國(guó)家或地區(qū)“發(fā)展”的動(dòng)力表征。其中包括國(guó)家或地區(qū)的自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本和社會(huì)資本的總和及構(gòu)成，科學(xué)發(fā)展是對(duì)上述四種資本的合理協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置、結(jié)構(gòu)升級(jí)以及最終表達(dá)為對(duì)于創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的積極培育等。

其二，發(fā)展的“質(zhì)量”表征。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的“人與自然和諧程度”、“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”及其對(duì)于理性標(biāo)準(zhǔn)的接近程度，構(gòu)成了衡量國(guó)家或地區(qū)“發(fā)展”的質(zhì)量表征。其中包括國(guó)家或地區(qū)的物質(zhì)調(diào)控水平、能量效用水平、生態(tài)服務(wù)水平和環(huán)境支持水平等的綜合度量。

其三，發(fā)展的公平表征。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的“分配制度”、“共同富裕程度”和“人文發(fā)展指數(shù)高低”及其對(duì)于貧富差異和城鄉(xiāng)差異的克服程度，構(gòu)成了國(guó)家或地區(qū)判斷“發(fā)展”的公平表征。其中包括了人均財(cái)富占有的人際公平、資源共享的代際公平和平等參與的區(qū)際公平的總和。

只有將上述三大元素識(shí)別同時(shí)包容在可持續(xù)發(fā)展的整體解釋之中，存在的“發(fā)展水平”、“發(fā)展?jié)摿Α?、“能力建設(shè)”等就具有了統(tǒng)一可比的基礎(chǔ)，對(duì)于科學(xué)發(fā)展的追求才具備了可觀控的和可測(cè)度的共同標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建了 “和諧、穩(wěn)定、安全”的人文環(huán)境

一個(gè)和諧、穩(wěn)定、安全的人文環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前提，也是對(duì)于執(zhí)政合理性的最高認(rèn)同。根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人均GDP處于5 000美元以下的發(fā)展階段，一般對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平等各種矛盾和瓶頸約束最為嚴(yán)重的階段，基本上處于“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理需要重建、效率與公平應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整”的關(guān)鍵時(shí)期。

中國(guó)正經(jīng)歷著社會(huì)發(fā)展序列譜上“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段。在“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的總體關(guān)系中，社會(huì)穩(wěn)定是維持“國(guó)家系統(tǒng)”有序運(yùn)作的根本保證。在可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)下，中國(guó)在“認(rèn)同社會(huì)價(jià)值觀念，整合社會(huì)有序能力，提高社會(huì)抗逆水平，健全社會(huì)道德約束”的同時(shí)，科學(xué)地、定量地、實(shí)時(shí)地診斷、監(jiān)測(cè)社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定的總體態(tài)勢(shì)變化、演化趨勢(shì)和臨界突破，構(gòu)建一個(gè)完整地、系統(tǒng)地、連續(xù)地識(shí)別國(guó)家和地區(qū)社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定狀況的基本態(tài)勢(shì)，將成為宏觀調(diào)控與科學(xué)執(zhí)政的有力支撐。

中國(guó)目前發(fā)展階段所表現(xiàn)出的貧富差異擴(kuò)大、社會(huì)心理失調(diào)、頻發(fā)和執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)加大等現(xiàn)象，如果不從本質(zhì)上去加以認(rèn)識(shí)和研究，將會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，這就是同志經(jīng)常告誡全黨要“居安思危”、要有“憂患意識(shí)”的本質(zhì)所在。德國(guó)著名學(xué)者哈肯的研究結(jié)論指出：促使系統(tǒng)崩潰的真正動(dòng)力，不僅僅是那些眼花繚亂的“快變量”，更是那些持續(xù)引發(fā)系統(tǒng)劣質(zhì)化的“慢變量”。因此，由“主流疲勞”帶來(lái)的長(zhǎng)期效應(yīng)和心理預(yù)期，在分配不公、腐敗高企、制度失靈、機(jī)會(huì)不平等和社會(huì)不公平等事件的催化下，將對(duì)和諧社會(huì)的建立與社會(huì)穩(wěn)定的保持提出真正的挑戰(zhàn)。

3.4 可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)了 “速度、數(shù)量、質(zhì)量”的綠色運(yùn)行

從綠色發(fā)展的理念出發(fā)，國(guó)民財(cái)富積累不僅僅在于GDP的數(shù)量大小和增速高低，關(guān)鍵更在于是用何種方式、何種途徑、何種成本生成的GDP?？沙掷m(xù)發(fā)展希望一個(gè)國(guó)家或地區(qū)不斷創(chuàng)造與積累出理性高效、均衡持續(xù)、少用資源、少用能源、少犧牲生態(tài)環(huán)境，在綜合降低自然成本、社會(huì)成本、制度成本、管理成本的前提下，最終獲取的“品質(zhì)好的GDP”。為此，首先要求破除粗放式生產(chǎn)和非理性生產(chǎn)的弊端；其次要求破除以資源投入的過(guò)度消耗和環(huán)境容量的過(guò)度透支為代價(jià)去攫取財(cái)富；第三要求破除以削弱可持續(xù)發(fā)展能力為代價(jià)的畸形增長(zhǎng)；第四要求破除以社會(huì)系統(tǒng)劣質(zhì)化與民生心理異化為代價(jià)所片面追求的國(guó)民財(cái)富的增速和總量。

在既考慮自然成本、也考慮社會(huì)成本的雙重關(guān)系中；在統(tǒng)一思考資源環(huán)境成本的超額損耗、社會(huì)管理成本的超額損耗、可持續(xù)能力建設(shè)投入欠賬的三重制約下，可持續(xù)發(fā)展將體現(xiàn)由“經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、環(huán)境要素、生活要素、管理要素”共同組成的綠色運(yùn)行。

其中，經(jīng)濟(jì)要素表明社會(huì)財(cái)富生成過(guò)程中的綜合效率以及對(duì)于物質(zhì)能量的代謝水平；社會(huì)要素表明社會(huì)財(cái)富生成過(guò)程中對(duì)人類進(jìn)步貢獻(xiàn)的能力大小以及社會(huì)和諧對(duì)于財(cái)富生成的反饋效應(yīng)，是否強(qiáng)調(diào)公平對(duì)于效率的支持能力和社會(huì)有序?qū)Πl(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)作用；環(huán)境要素表明社會(huì)財(cái)富生成過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的代價(jià)及其成本外部化的程度；生活要素表明社會(huì)財(cái)富生成過(guò)程中民生供給水平以及國(guó)民心理愉悅水平的幸福感和安全感；管理要素表明社會(huì)財(cái)富生成過(guò)程中決策水平與管理水平的學(xué)習(xí)能力、調(diào)控能力、預(yù)測(cè)能力、設(shè)計(jì)能力以及把握宏觀經(jīng)濟(jì)走向的精準(zhǔn)性、流暢性、前瞻性。

4 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著中國(guó)面對(duì)人口壓力、能源挑戰(zhàn)、資源短缺、生態(tài)退化和環(huán)境污染等瓶頸約束的增大，如何尋找一條符合中國(guó)特色的科學(xué)發(fā)展之路；如何積極轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)方式；如何進(jìn)一步提高國(guó)家創(chuàng)新能力；如何構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)；如何避免“增長(zhǎng)停滯”“拉美陷阱”的發(fā)展怪圈，成為當(dāng)前和未來(lái)中國(guó)發(fā)展必須思考的核心問(wèn)題。

中國(guó)在未來(lái)不到10年的時(shí)間內(nèi)，要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加發(fā)達(dá)、文化更加繁榮、生態(tài)更加良好、社會(huì)更加進(jìn)步、精神更加富足，全民的生活質(zhì)量得到很大提高，這就必然要求我們實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，充分體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)人的自身完善，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的整體構(gòu)想，既從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境安全的功利性目標(biāo)出發(fā)，也從哲學(xué)觀念更新和人類文明進(jìn)步的理性化目標(biāo)出發(fā)，幾乎是全方位地涵蓋了“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”復(fù)雜巨系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則和“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的辯證關(guān)系，并將此類規(guī)則與關(guān)系在不同時(shí)段或不同區(qū)域的差異表達(dá)，包含在整個(gè)時(shí)代演化的共性趨勢(shì)之中。在可持續(xù)發(fā)展理論和實(shí)踐指導(dǎo)下的國(guó)家戰(zhàn)略，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的哲學(xué)內(nèi)涵。面對(duì)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)所規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)國(guó)情和具體條件，規(guī)定了實(shí)施的方案和規(guī)劃，從而組成一個(gè)完善的戰(zhàn)略體系，在理論上和實(shí)證上尋求戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的“滿意解”。據(jù)此提出中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的七大主題：

(1)始終保持經(jīng)濟(jì)的理性增長(zhǎng)。在這里特別強(qiáng)調(diào)一種“健康狀態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它既不同意限制財(cái)富積累的“零增長(zhǎng)”，也反對(duì)不顧一切條件提倡過(guò)分增長(zhǎng)。所謂健康的增長(zhǎng)一般指在相應(yīng)的發(fā)展階段內(nèi)，以“財(cái)富”擴(kuò)大的方式和經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)的度量，去滿足人們?cè)谧钥?、自律等理性約束下的需求。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家索羅認(rèn)為：“可持續(xù)發(fā)展就是在人口、資源、環(huán)境各個(gè)參數(shù)的約束下，人均財(cái)富可以實(shí)現(xiàn)非負(fù)增長(zhǎng)的總目標(biāo)”。

(2)全力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。它意味著新增財(cái)富的內(nèi)在質(zhì)量應(yīng)當(dāng)不斷地、連續(xù)地加以改善和提高。除了在結(jié)構(gòu)上要不斷合理與優(yōu)化外，新增財(cái)富在資源消耗和能源消耗上要越來(lái)越低；在對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾強(qiáng)度上要越來(lái)越小；在知識(shí)的含量上和非物質(zhì)化方面要越來(lái)越高；在總體效益的獲取上要越來(lái)越好。羅默理論認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)收益遞增型模式，是以知識(shí)創(chuàng)新和專業(yè)化人力資本為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它不僅可能形成資本收益的內(nèi)部遞增，而且能使傳統(tǒng)的生產(chǎn)力要素也隨之產(chǎn)生遞增效益，從而牽動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益遞增，突破傳統(tǒng)意義上的增長(zhǎng)極限”。

(3)滿足“以人為本”的基本生存需求。可持續(xù)發(fā)展的核心以圍繞人的全面發(fā)展而制定，其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發(fā)展的基石。因此一定要把全球、國(guó)家、區(qū)域的生存支持系統(tǒng)維持在規(guī)定水平的范圍之內(nèi)。通過(guò)基本資源的開(kāi)發(fā)提供充分的生存保障程度；通過(guò)就業(yè)的比例和調(diào)配，達(dá)到收入、分配、儲(chǔ)蓄等在結(jié)構(gòu)上的合理性，進(jìn)而共同維護(hù)全社會(huì)成員的身心健康。

(4)調(diào)控人口的數(shù)量增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。人口數(shù)量的年平均增長(zhǎng)率首先應(yīng)穩(wěn)定地低于GDP的年平均增長(zhǎng)率，而后逐漸實(shí)現(xiàn)人口自然增長(zhǎng)率的“零增長(zhǎng)”。此前與此后，都要把人口素質(zhì)的提高納入到首要考慮的政策之中。其實(shí)質(zhì)是把人口自身再生產(chǎn)同物質(zhì)的再生產(chǎn)“同等地”保持在可持續(xù)發(fā)展的水平上。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)在其年度報(bào)告《人類發(fā)展報(bào)告》中的研究,人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)變，首先要把人的“體能、技能、智能”三者的合理調(diào)配，置于可接受的狀態(tài)之下，達(dá)到人口與發(fā)展之間的理想均衡。

(5)維持、擴(kuò)大和保護(hù)自然的資源基礎(chǔ)。地球的資源基礎(chǔ)在可以預(yù)期的將來(lái)，仍然是供養(yǎng)世界人口生存與發(fā)展的唯一來(lái)源?？沙掷m(xù)發(fā)展既然規(guī)定了必須保持財(cái)富的增長(zhǎng)并滿足人類的理性需求，它的實(shí)物基礎(chǔ)主要地依賴于地球資源的維持、地球資源的深度發(fā)現(xiàn)、地球資源的合理利用乃至于廢棄物的資源化。

篇（2）

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

可持續(xù)發(fā)展又稱為永續(xù)發(fā)展，是在遵循公平性、可持續(xù)性、和諧型及其高效性原則的下，即保護(hù)環(huán)境又滿足當(dāng)代人的需求，有不損害后代人利益的發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展有效的解決了人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，是一種科學(xué)的發(fā)展理念，也是人與自然和諧相處的重要保障。在我國(guó)城市建設(shè)的規(guī)劃工作中，應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀，采用先進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展理念，有效的將城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)，打造現(xiàn)代化的新型城市。特別是在我國(guó)城市化進(jìn)程加速的今天，農(nóng)村人口的大量涌入，城市環(huán)境、城市管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)的情況下，更應(yīng)當(dāng)做好可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃工作，從城市發(fā)展的長(zhǎng)期利益、整體利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。筆者結(jié)合多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，淺析了對(duì)在城市規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展理論的探討。

一、可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃思想

生態(tài)規(guī)劃是在自然綜合體平衡沒(méi)有重大變化、自然環(huán)境未遭破壞和一個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不給另一個(gè)部門造成損害的情況下，應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，計(jì)算并合理安排天然資源及地域的利用。城市的規(guī)劃與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃區(qū)別，在于它強(qiáng)調(diào)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以人與自然相和諧為價(jià)值取向，應(yīng)用各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，分析利用自然環(huán)境、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等各種信息，去模擬設(shè)計(jì)和調(diào)控系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系，從而提出人與自然和諧發(fā)展的調(diào)控對(duì)策。城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)把人與自然看作一個(gè)整體，以自然生態(tài)優(yōu)先的原則來(lái)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，促使系統(tǒng)向更有序、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，最終目的是引導(dǎo)城市實(shí)現(xiàn)人、自然、城市的和諧共存，持續(xù)發(fā)展。

二、城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)理論

城市發(fā)展的理論從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、人與環(huán)境、城市有機(jī)體、城市功能、城市競(jìng)爭(zhēng)力等不同的角度，闡述了不同的因素對(duì)城市發(fā)展的影響。田園城市、新城理論、廣畝城理論和有機(jī)疏散理論等強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的分散化思想，認(rèn)為城市在地域空間上必須保持低密度，生活上回歸綠色自然；而《明日城市》等則注重城市發(fā)展的集中主義思想，認(rèn)為城市應(yīng)適宜行走，具有高效的公共交通和人們相互交往的緊湊形態(tài)和規(guī)模；現(xiàn)代城市發(fā)展理論更加注重人與環(huán)境關(guān)系，認(rèn)為城市應(yīng)該與自然環(huán)境相結(jié)合，與生態(tài)結(jié)合。為了持續(xù)發(fā)展，城市發(fā)展既要充分體現(xiàn)地方特色、生態(tài)特色，使其對(duì)環(huán)境的影響最小，又要繼承合理性的基因，把歷史人文因素納入城市發(fā)展的理論框架中，還要注重美學(xué)與文化內(nèi)容等等。這些城市發(fā)展的理論精髓充實(shí)了城市可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

三、 基于可持續(xù)發(fā)展思想的城市規(guī)劃優(yōu)化策略

規(guī)劃的每項(xiàng)內(nèi)容都不同程度地涉及生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題?；诳沙掷m(xù)性思想的城市規(guī)劃，主要是對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃指導(dǎo)方向和實(shí)際操作中的修正，涉及內(nèi)外優(yōu)化兩個(gè)階段和源頭預(yù)防、過(guò)程控制和末端治理。

3.1 內(nèi)部?jī)?yōu)化策略

內(nèi)部?jī)?yōu)化采用的手段基本上是過(guò)程控制和末端質(zhì)量控制，主要原因在于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃功能定位和發(fā)展方向與目標(biāo)通常已定，城市環(huán)保規(guī)劃或生態(tài)規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一部分，大多情況下是為城市的發(fā)展目標(biāo)等服務(wù)的。換句話說(shuō)，就是在城市功能定位、發(fā)展方向和目標(biāo)已確定的情況下，通過(guò)環(huán)保規(guī)劃或生態(tài)規(guī)劃提出的措施使環(huán)境質(zhì)量變化和生態(tài)破壞控制在一定程度內(nèi)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、控制污染物總量、加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加綠地面積、防治水土流失等是其主要手段。

內(nèi)部?jī)?yōu)化策略就是變被動(dòng)為準(zhǔn)主動(dòng)，通過(guò)環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及將來(lái)實(shí)施的主體功能區(qū)劃等，明確各功能分區(qū)內(nèi)限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；明確規(guī)劃布局的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn);明確規(guī)劃的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及補(bǔ)救措施；明確環(huán)保投資和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否滿足城市發(fā)展的需要；通過(guò)環(huán)境后評(píng)估，為下一輪規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)資料和建議；通過(guò)制定生態(tài)補(bǔ)償措施，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，并協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃間的關(guān)系。此外，內(nèi)部?jī)?yōu)化策略要協(xié)調(diào)各專項(xiàng)規(guī)劃間的關(guān)系，主要針對(duì)涉及的環(huán)境要素而言。

3.2外部?jī)?yōu)化策略

外部?jī)?yōu)化策略包括納入可持續(xù)發(fā)展的思想和規(guī)劃合理性論證兩種手段，其核心思想是“源頭預(yù)防”，在決策源頭控制環(huán)境影響，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展思想追求的是經(jīng)濟(jì)綠色、高效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)多元化、特色化與生態(tài)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；社會(huì)公平、和諧，文化的多元化、特色化與生態(tài)化；環(huán)境公正，人與自然和諧共生，生態(tài)系統(tǒng)完整，城市生態(tài)的自然化；資源高效利用和循環(huán)利用，能源的多樣化，鼓勵(lì)新能源的利用?？沙掷m(xù)性城市強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的一體化。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)將區(qū)域資源、環(huán)境承載力作為城市發(fā)展的約束條件，注重生態(tài)完整性、景觀協(xié)調(diào)性和環(huán)境質(zhì)量的改善，其目的是為了防止城市的無(wú)序發(fā)展和人口的過(guò)度膨脹，把城市污染物排放總量控制區(qū)域環(huán)境可承載的范圍之內(nèi)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保障城市、城鄉(xiāng)各規(guī)劃要素的協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。為提高城市規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)效率，有效發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的作用。

3.3內(nèi)外優(yōu)化策略整合措施

城市規(guī)劃優(yōu)化策略的整合，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)“早期介入”的原則，不僅有助于規(guī)劃的完善與科學(xué)化，也可節(jié)省大量的財(cái)力、物力和不必要的審查程序。將可持續(xù)發(fā)展思想作為城市規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想，在規(guī)劃編制之初便將可持續(xù)性城市的元素融入其中，并納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，論證規(guī)劃的合理性，同時(shí)提出對(duì)策建議供規(guī)劃參考，不斷反饋，在決策源頭控制和預(yù)防環(huán)境影響。城市生態(tài)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃作為補(bǔ)充，以解決外部?jī)?yōu)化策略難以解決的問(wèn)題，重點(diǎn)是污染治理、環(huán)境考核、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償及保障措施等。整合后的優(yōu)化策略主要在各自階段或?qū)用姘l(fā)揮作用。

總之，可持續(xù)城市發(fā)展是當(dāng)今世界上與每個(gè)國(guó)家都息息相關(guān)的、具有普遍意義的重要課題。但是，各個(gè)國(guó)家因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一而對(duì)可持續(xù)發(fā)展有不同的認(rèn)知和優(yōu)先偏重。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是第一優(yōu)先的目標(biāo)，當(dāng)然必須強(qiáng)調(diào)“不為發(fā)展而發(fā)展”和綠色GDP，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有效率。城市規(guī)劃可能無(wú)法在經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公正方面起積極決定性的作用，城市規(guī)劃絕對(duì)應(yīng)該強(qiáng)化、制度化開(kāi)發(fā)控制的能力，秩序井然的城市發(fā)展和城市運(yùn)行是最起碼的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

托馬斯?柏勵(lì)認(rèn)為，在每一歷史階段，人類都有一個(gè)偉大的工作要做：舊石器時(shí)代早期走出非洲，狩獵采集部落在舊石器時(shí)代后期創(chuàng)立語(yǔ)言、禮儀和社會(huì)結(jié)構(gòu)，新石器時(shí)代農(nóng)業(yè)共同體的建立，偉大的古典文明的發(fā)展，現(xiàn)時(shí)代在技術(shù)、城市文明、管理理念和人權(quán)觀念以及全球經(jīng)濟(jì)等方面的進(jìn)步都是我們偉大的工作。他強(qiáng)調(diào)，我們的偉大工作不是我們選擇的結(jié)果，而是我們生而面對(duì)的東西。我們和我們的后代生而面對(duì)的"偉大工作"是由人的行為而導(dǎo)致的地球的毀滅。這種毀滅的規(guī)模和嚴(yán)重程度，在地球史上，只有6700萬(wàn)年前的中生代結(jié)束和我們現(xiàn)在的新生代開(kāi)始時(shí)恐龍和其他一切五種滅絕的這樣的大事件才可與之相比。我們的偉大工作就是超越現(xiàn)代的工業(yè)技術(shù)文明以及它所產(chǎn)生的毀滅性沖擊?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所取得的所有輝煌的物質(zhì)文明成果都是以犧牲自然環(huán)境的利益為代價(jià)的。針對(duì)這一毋需論證的事實(shí)，可持續(xù)發(fā)展理論應(yīng)運(yùn)而生。可持續(xù)發(fā)展理論是人類在20世紀(jì)80年代提出的一種新的發(fā)展觀，是人類在生態(tài)自然觀影響下尋求自身發(fā)展道路的最重選擇。目前，這一理論已成為各國(guó)家政府和地方政府公共管理中的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。

美國(guó)海洋生物學(xué)家蕾切爾?卡遜于1962年發(fā)表的環(huán)境保護(hù)科普著作《寂靜的春天》，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展道路和模式作出了早期反思、檢討和總結(jié)。研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》、聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議及其《人類環(huán)境宣言》、世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的研究報(bào)告《我們共同的未來(lái)》等綠色經(jīng)典著作，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理論源泉。 作為當(dāng)代哲學(xué)發(fā)展的新生長(zhǎng)點(diǎn)的過(guò)程哲學(xué)尋求的是一種后現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)世界觀，即承認(rèn)人類與自然之復(fù)雜的相互關(guān)系因而承認(rèn)事物之間相互依賴，是一種系統(tǒng)的、整體的世界觀，在充分有效利用自然資源的同時(shí)，又善待自然，反對(duì)那種大規(guī)模地破壞其享受以及未來(lái)人類的享受的"進(jìn)步"形式。其主旨與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合。也可以說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是有著深刻的過(guò)程哲學(xué)內(nèi)涵的。

一、機(jī)體哲學(xué)與可持續(xù)發(fā)展

懷特海把自己的哲學(xué)稱作機(jī)體哲學(xué)。機(jī)體哲學(xué)為建立人與自然的和諧提供了形而上學(xué)的闡明，具有深遠(yuǎn)的生態(tài)學(xué)意義。他認(rèn)為，物質(zhì)不僅是分立的，而且是連續(xù)的；事物間不僅有線性因果聯(lián)系，而且有多層次的聯(lián)系和相互作用。所以，科學(xué)要求從整體上把握事物，從各學(xué)科之間的相互滲透、相互聯(lián)系上認(rèn)識(shí)自然界。懷特海說(shuō)，"機(jī)械論的世界觀作為一種思想體系運(yùn)用到自然科學(xué)中已經(jīng)顯得不夠完備了，應(yīng)該引入一種新的機(jī)體論來(lái)代替唯物論。"宇宙也正是以這種有生命的、富于創(chuàng)造性的整體活動(dòng)過(guò)程和有機(jī)體的方式存在著的。有學(xué)者這樣評(píng)價(jià)道："整個(gè)宇宙時(shí)由各種事件、各種實(shí)際存在物相互連接、相互包涵而形成的有機(jī)系統(tǒng)。自然、社會(huì)和思維乃至整個(gè)宇宙都是活生生的、有生命的機(jī)體，處于永恒的創(chuàng)造和進(jìn)化過(guò)程之中。構(gòu)成宇宙的基本單位不是所謂原初的物質(zhì)或物質(zhì)實(shí)體，而是由性質(zhì)和關(guān)系所構(gòu)成的'有機(jī)體'有機(jī)體的根本特征是活動(dòng)，活動(dòng)表現(xiàn)為過(guò)程，過(guò)程則是構(gòu)成有機(jī)體的各元素之間具有內(nèi)在聯(lián)系的、持續(xù)的創(chuàng)造過(guò)程，它表明一個(gè)機(jī)體可以轉(zhuǎn)化為另一個(gè)機(jī)體，因而整個(gè)宇宙表現(xiàn)為一個(gè)生生不息的活動(dòng)過(guò)程。"

1987年《我們共同的未來(lái)》中明確指出："可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展"。這其中包含的三層含義，即生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性和社會(huì)持續(xù)性，都是從整體上把握事物的方向，人類在宇宙中生存，并不是孤立的和唯我的，當(dāng)代人與后代人，人與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都是一個(gè)互相聯(lián)系的有機(jī)整體，彼此因?yàn)橄嗷ブg的聯(lián)系而存在。孤立的個(gè)體存在不能稱之為存在，人類正是因?yàn)檎暤阶约号c周圍事物之間的有機(jī)聯(lián)系，才意識(shí)到自身發(fā)展與外界是不能分割的，才意識(shí)到人類并不是高高在上的，宇宙生生不息正是因?yàn)闃?gòu)成有機(jī)體的各元素之間具有聯(lián)系，持續(xù)創(chuàng)造，所有的現(xiàn)實(shí)存在都是一種創(chuàng)造性的過(guò)程。

二、建設(shè)性后現(xiàn)代主義與可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)性后現(xiàn)代主義是指建立在過(guò)程哲學(xué)基礎(chǔ)之上的有別于解構(gòu)性后現(xiàn)代主義的后現(xiàn)代主義。建設(shè)性后現(xiàn)代主義對(duì)建立科學(xué)生態(tài)宇宙觀做出了較大的貢獻(xiàn)。它對(duì)現(xiàn)代主義的批判是深刻的，它讓人們看到了現(xiàn)代主義在哲學(xué)認(rèn)識(shí)論上的局限，提出人與自然是平等的、人與自然是一個(gè)有機(jī)整體等有意義的理論。西方的現(xiàn)代主義在當(dāng)代科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)等的發(fā)展方面起了重大的作用，然而相應(yīng)的，它又對(duì)生態(tài)、傳統(tǒng)、價(jià)值等方面產(chǎn)生了極大地負(fù)面作用?，F(xiàn)代主義否認(rèn)了自然界的內(nèi)在價(jià)值，認(rèn)為自然界不過(guò)是"為我所用"的試驗(yàn)場(chǎng)和工作地，使生態(tài)環(huán)境遭到了極大地破壞，即使在破壞生態(tài)環(huán)境后的采取彌補(bǔ)措施時(shí)都顯得居高臨下神情倨傲。哺育了人類及萬(wàn)物的自然界已經(jīng)喪失了生機(jī)。盡管人類的彌補(bǔ)措施施行的手忙腳亂，自然界仍然不可避免地緩慢退化，很多物種在不斷的消失，人類成了地球上孤獨(dú)的生物，事實(shí)以不可遏止的趨勢(shì)發(fā)展下去的話，人類最終將守著自己創(chuàng)造的宏大的物質(zhì)財(cái)富可悲地消失。吉登斯說(shuō)，富裕起來(lái)的問(wèn)題不能用更加富裕來(lái)解決。過(guò)程哲學(xué)的追隨者們不僅要摧毀現(xiàn)代世界的各種不合理的自取滅亡的觀念，而且要用更為適當(dāng)?shù)挠^念來(lái)代替他們，這些觀念對(duì)回應(yīng)當(dāng)今的各種問(wèn)題提出了積極的建議，也可以說(shuō)，過(guò)程哲學(xué)正是建設(shè)性后現(xiàn)代主義運(yùn)動(dòng)的組成部分。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意味著維護(hù)、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，因?yàn)檎沁@種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?？沙掷m(xù)的發(fā)展還意味著在發(fā)展計(jì)劃和政策中納入對(duì)環(huán)境的關(guān)注與考慮，而不代表在援助或發(fā)展資助方面的一種新形式的附加條件。這種關(guān)注與考慮不再是被動(dòng)的和驕傲的，而是充滿著對(duì)自然界的愛(ài)護(hù)和關(guān)切?，F(xiàn)代主義的發(fā)展模式是單一的、霸道的、短視的，而建設(shè)性后現(xiàn)代主義的發(fā)展是多樣的、溫和的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。它呼吁科學(xué)的返魅，返回到科學(xué)的信仰和價(jià)值，把科學(xué)與價(jià)值結(jié)合起來(lái)。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中蘊(yùn)含的深刻的過(guò)程哲學(xué)內(nèi)涵，從側(cè)面肯定了過(guò)程哲學(xué)在當(dāng)代社會(huì)生活中的重要作用。馬克思說(shuō)過(guò)："哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問(wèn)題在于改變世界。"過(guò)程哲學(xué)作為人類思想的優(yōu)秀成果，還有很多優(yōu)秀的構(gòu)想值得我們挖掘和實(shí)踐，而過(guò)程哲學(xué)也需要在實(shí)踐中得到深化和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]謝中起，呂明豐.生態(tài)責(zé)任：責(zé)任政府的生態(tài)之維[J].科技管理研究，2009，（7）.

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篇（4）

“可持續(xù)發(fā)展”的概念最早于20世紀(jì)80年代由西方學(xué)者提出，它是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展逐漸成為世界各國(guó)的共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)，尤其是可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)研究領(lǐng)域?？沙掷m(xù)發(fā)展指數(shù)研究最初主要針對(duì)全球和國(guó)家層面，近年來(lái)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)也越來(lái)越受關(guān)注。所謂企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，目前尚無(wú)廣泛接受的定義。我們認(rèn)為，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是指企業(yè)在追求生存、成長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，既要使企業(yè)保持可持續(xù)的盈利增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力，又要妥善采用資源高效利用、環(huán)保的生產(chǎn)方法和措施，積極為社會(huì)謀求利益，從而追求企業(yè)與社會(huì)福利最大化。

1全球尺度的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

可持續(xù)發(fā)展概念最初是針對(duì)全球范圍的發(fā)展問(wèn)題而提出。20世紀(jì)90年代，多個(gè)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)了針對(duì)全球尺度的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系[1]。世界銀行1995年公布的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)產(chǎn)生和維持所持有財(cái)富的過(guò)程。該體系綜合了自然資本、社會(huì)資產(chǎn)、人力資源和社會(huì)資源等4組要素，使財(cái)富的概念超越了貨幣和投資的范疇，史上首次以三維的方式展現(xiàn)了世界各國(guó)的真正財(cái)富。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)1996年結(jié)合全球可持續(xù)發(fā)展《21世紀(jì)議程》中的各個(gè)章節(jié)內(nèi)容，提出了一套可持續(xù)發(fā)展核心指標(biāo)框架。該指標(biāo)框架建立在“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、機(jī)構(gòu)”四大系統(tǒng)和“驅(qū)使力–狀態(tài)–響應(yīng)”模型的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境受到的壓力和環(huán)境退化之間的因果關(guān)系。聯(lián)合國(guó)環(huán)境問(wèn)題科學(xué)委員會(huì)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署合作，提出了人類活動(dòng)和環(huán)境相互作用的概念模型，并基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境3個(gè)維度，構(gòu)造了一套較為簡(jiǎn)潔的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。

2國(guó)家層面的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

2.1美、英、德等國(guó)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

國(guó)家層面的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，體現(xiàn)了各國(guó)的特點(diǎn)和政府的關(guān)注重點(diǎn)，因而各具特色。以下以美、英、德三國(guó)為例分別作簡(jiǎn)要介紹。美國(guó)總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)于1996年提出了一份可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告，就美國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提出了10個(gè)重要指標(biāo)：健康與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)繁榮、平等、自然保護(hù)、管理、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)、公眾參與、人口、國(guó)際責(zé)任和教育。英國(guó)政府于1999年出版了《英國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告。2005年，英國(guó)政府建立了更側(cè)重國(guó)際和社會(huì)角度的全新綜合性目標(biāo)：“讓全世界人民在不影響子孫后代的生活質(zhì)量的前提下，滿足自身基本的需求并享受更高品質(zhì)的生活”，并基于該目標(biāo)設(shè)計(jì)了相應(yīng)的指標(biāo)體系框架。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局從2004年起，每?jī)蓚€(gè)年度一份可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)報(bào)告。該報(bào)告基于四大出發(fā)點(diǎn)，即代際公平、社會(huì)團(tuán)結(jié)、生活質(zhì)量和國(guó)際責(zé)任，制定了評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展的具體指標(biāo)。該報(bào)告的目標(biāo)在于，評(píng)價(jià)德國(guó)政府實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的效果，并為未來(lái)的發(fā)展指引方向。

2.2中國(guó)國(guó)家層面的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

對(duì)于國(guó)家層面的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，我國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，就開(kāi)展了廣泛的研究和探討，并提出了一些可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系框架設(shè)想，此后中國(guó)政府部門以及相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)相繼了與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)體系，立足于中國(guó)國(guó)情和國(guó)家發(fā)展高度，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)估。這些指標(biāo)體系體現(xiàn)了國(guó)家政策要求和政策導(dǎo)向，對(duì)中國(guó)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有引導(dǎo)作用。2.2.1國(guó)家可持續(xù)發(fā)展整體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1994年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了世界范圍內(nèi)第一個(gè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展議程——《中國(guó)21世紀(jì)議程》，制定了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)、政策及措施。其主要內(nèi)容分為四大部分：即可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略與政策、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)，反映了中國(guó)的基本國(guó)情，體現(xiàn)了政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組從1999年起，每年對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展整體能力進(jìn)行綜合評(píng)估，出版《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略年度報(bào)告》[2]。該報(bào)告建立了一套可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分為總體層–系統(tǒng)層–狀態(tài)層–變量層–要素層。其中，總體層1個(gè)（中國(guó)可持續(xù)發(fā)展整體能力），系統(tǒng)層5個(gè)（生存、發(fā)展、環(huán)境、社會(huì)和智力），狀態(tài)層16個(gè)，變量層16個(gè)，以及較為龐大和全面的要素群。經(jīng)過(guò)在實(shí)際應(yīng)用中的不斷調(diào)整和改進(jìn)，其評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系已經(jīng)相對(duì)完善和穩(wěn)定。2.2.2環(huán)境、資源領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系近幾年，我國(guó)政府部門陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)或考核指標(biāo)體系。2013年6月了《清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則》（試行稿）；2016年12月了《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》、《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2017年版）》。以上4個(gè)指標(biāo)體系都是與環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)體系。生態(tài)文明建設(shè)是總目標(biāo)，《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》系統(tǒng)地反映了生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，其資源循環(huán)利用方面則細(xì)化體現(xiàn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，《清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系》則是各個(gè)行業(yè)制定清潔生產(chǎn)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。這些指標(biāo)體系體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展的具體要求，而且專業(yè)性和適用性較強(qiáng)。因此，評(píng)價(jià)企業(yè)在環(huán)境或資源可持續(xù)發(fā)展方面的表現(xiàn)時(shí)，可從這些指標(biāo)體系中選擇適用于企業(yè)的指標(biāo)。

3企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)應(yīng)用情況

3.1企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)在國(guó)外的應(yīng)用情況

3.1.1KLD指數(shù)KLD指數(shù)由獨(dú)立調(diào)查和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)KLD公司于1991年提出，是目前西方企業(yè)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域中應(yīng)用最廣泛的測(cè)評(píng)工具，也是評(píng)價(jià)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指數(shù)之一。KLD從環(huán)境、社會(huì)和公司治理3個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系。在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，首先把有爭(zhēng)議性問(wèn)題的行業(yè)剔除。然后設(shè)立了7個(gè)維度的一級(jí)指標(biāo)，即社區(qū)、公司治理、環(huán)境、人權(quán)、多元化、員工關(guān)系和產(chǎn)品。這7個(gè)維度依次包含13項(xiàng)、11項(xiàng)、11項(xiàng)、12項(xiàng)、15項(xiàng)、11項(xiàng)、8項(xiàng)具體的二級(jí)指標(biāo)。KLD聘請(qǐng)相關(guān)專家，采用-1/0/1打分法，對(duì)企業(yè)各指標(biāo)的積極和消極表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)分。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是：公司正面因素項(xiàng)符合指標(biāo)規(guī)定得1分，存在負(fù)面因素的表現(xiàn)則為-1分，既無(wú)正面因素也無(wú)負(fù)面因素則為0分。最后，將企業(yè)各維度得分直接相加，得到的總分即為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的得分情況。KLD指數(shù)的主要優(yōu)點(diǎn)有：①可以跨越時(shí)間維度，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的連續(xù)評(píng)價(jià)；②由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，比較客觀、公正；③采用-1/0/1打分法，方法簡(jiǎn)單，易于操作。存在的主要缺點(diǎn)有：①指標(biāo)合成沒(méi)有采用加權(quán)方法，各指標(biāo)層的重要性未區(qū)分；②指標(biāo)賦值大多依靠主觀判斷；③采用-1/0/1打分法，得分不具連續(xù)性，只有在底層指標(biāo)足夠多的情況下，才能體現(xiàn)企業(yè)間的差距。此外，KLD評(píng)價(jià)方法的指標(biāo)設(shè)置主要基于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)以及信息披露機(jī)制，與中國(guó)的實(shí)際情況存在較大差別。3.1.2道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)1999年，美國(guó)道瓊斯公司和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的權(quán)威機(jī)構(gòu)RobecoSAM共同設(shè)立了道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)（TheDowJonesSustainabilityIndexes，DJSI）。DJSI以投資視角評(píng)價(jià)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，目前已被眾多基金公司用作管理社會(huì)責(zé)任投資基金的重要標(biāo)準(zhǔn)。DJSI從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境3個(gè)維度對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，各維度下設(shè)置數(shù)個(gè)指標(biāo)，既有各行業(yè)通用評(píng)價(jià)指標(biāo)，也有與特定產(chǎn)業(yè)相關(guān)的指標(biāo)，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)賦予各指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重。公司的可持續(xù)指數(shù)分值，是將調(diào)查問(wèn)卷中每個(gè)問(wèn)題的得分乘以問(wèn)題權(quán)重，再乘以問(wèn)題所屬指標(biāo)的權(quán)重，最后全部相加而得。可持續(xù)分值＝∑（問(wèn)卷各問(wèn)題的得分×問(wèn)題的權(quán)重×指標(biāo)的權(quán)重）評(píng)價(jià)體系中數(shù)據(jù)主要來(lái)自RobecoSAM的調(diào)查問(wèn)卷，并通過(guò)公司文件、公共信息或與公司直接聯(lián)系等渠道對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證。此外，從DJSI設(shè)立之初至今，道瓊斯公司一直聘用普華永道對(duì)DJSI進(jìn)行外部審計(jì)。DJSI的主要優(yōu)點(diǎn)有：①既包括通用指標(biāo)，也涉及具體的行業(yè)指標(biāo)，指標(biāo)的內(nèi)容和權(quán)重根據(jù)行業(yè)的不同特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，使不同行業(yè)之間更具可比性；②采用外部審計(jì)，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)的客觀性，提高了研究質(zhì)量；③數(shù)據(jù)來(lái)源于四種渠道，不同渠道的數(shù)據(jù)相互驗(yàn)證，數(shù)據(jù)可靠性較強(qiáng)；④應(yīng)用廣泛，影響較大。主要缺點(diǎn)有：①評(píng)價(jià)企業(yè)應(yīng)盡責(zé)任、愿盡責(zé)任的指標(biāo)較多，反映公司客觀情況的基礎(chǔ)性指標(biāo)較少；②定性指標(biāo)居多。3.1.3全球可持續(xù)發(fā)展企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜加拿大的媒體和投資研究公司企業(yè)爵士（CorporateKnights）自2005年起開(kāi)始研究全球企業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況，并年度“全球可持續(xù)發(fā)展企業(yè)100強(qiáng)”排行榜。該公司先對(duì)全球的中大型、高市值的上市公司，按照可持續(xù)性信息披露情況、財(cái)務(wù)健康情況、產(chǎn)品分類和財(cái)務(wù)制裁等4個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，確定最終的評(píng)價(jià)對(duì)象。評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自企業(yè)的公開(kāi)數(shù)據(jù)，如財(cái)務(wù)報(bào)告和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告等。該榜單的評(píng)分主要從資源管理、財(cái)務(wù)管理和員工管理3個(gè)方面入手，設(shè)置了14項(xiàng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，包括能源利用效率、碳排放產(chǎn)生率、水資源利用效率、廢棄物產(chǎn)生率、創(chuàng)新能力、支付稅費(fèi)比例、CEO/員工工資比、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金狀況、安全績(jī)效、員工變動(dòng)率、領(lǐng)導(dǎo)力多元化、清潔資產(chǎn)支付聯(lián)系、供應(yīng)商評(píng)分和清潔空氣生產(chǎn)率評(píng)分等。根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，從14項(xiàng)指標(biāo)中選用不同組合的指標(biāo)。用于評(píng)價(jià)的指標(biāo)被賦予相同的權(quán)重，最后將各項(xiàng)指標(biāo)得分相加，按總分高低排出前100名。該榜單主要優(yōu)點(diǎn)有：①完全使用公開(kāi)可得的客觀數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)的客觀性有保障；②部分指標(biāo)計(jì)算考慮了近幾年的均值，使指標(biāo)數(shù)值更平穩(wěn)或更具有代表性。主要缺點(diǎn)有：①各指標(biāo)得分等權(quán)重相同，沒(méi)有區(qū)分重要性；②指標(biāo)數(shù)過(guò)少，可能無(wú)法全面反映企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展情況。3.1.4社會(huì)責(zé)任指南標(biāo)準(zhǔn)（ISO26000）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）從2001年起對(duì)建立社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的可行性進(jìn)行研究與論證。2004年6月，正式開(kāi)始構(gòu)建適用于所有社會(huì)組織的“社會(huì)責(zé)任”指南標(biāo)準(zhǔn)，由78個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織共同參與制定，編號(hào)為ISO26000。2010年11月1日，該標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)。ISO26000包含7個(gè)核心指標(biāo)：公司治理、人權(quán)、勞動(dòng)力、環(huán)境、公平管理運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)者、社區(qū)發(fā)展及參與。每個(gè)核心指標(biāo)中包含4~7個(gè)因素，如人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)情況，種族歧視、弱勢(shì)群體，反腐以及消費(fèi)者數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)等。ISO26000具有鮮明的特點(diǎn)。①用社會(huì)責(zé)任（SR）代替企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR），適用于所有類型的組織；②不是管理標(biāo)準(zhǔn)，不用于第三方認(rèn)證；③為各類組織提供了履行社會(huì)責(zé)任的可操作性建議；④由眾多利益相關(guān)方共同參與設(shè)計(jì)，考慮了不同經(jīng)濟(jì)水平和文化的差異性；⑤與多個(gè)國(guó)際組織達(dá)成合作，推動(dòng)了社會(huì)責(zé)任實(shí)踐。3.1.5價(jià)值總覽報(bào)告（IR）2010年8月，英國(guó)威爾士親王可持續(xù)性會(huì)計(jì)項(xiàng)目、國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)和全球報(bào)告倡議組織共同創(chuàng)建了國(guó)際綜合報(bào)告委員會(huì)（IIRC），秘書處設(shè)在英國(guó)倫敦。2013年12月，國(guó)際綜合報(bào)告委員會(huì)通過(guò)并了國(guó)際綜合報(bào)告框架，或稱價(jià)值總覽報(bào)告（IntegratedReporting，簡(jiǎn)稱IR）。IR將公司財(cái)務(wù)信息與環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)責(zé)任履行和公司治理等利益相關(guān)者關(guān)心的信息加以有效整合、共同披露。所有機(jī)構(gòu)的成功都依賴于各種形式的資本，在IR中體現(xiàn)包括金融資本、制造資本、智力資本、人力資本、社會(huì)關(guān)系資本和自然資本等六個(gè)方面，以便更好地綜合反映企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造與可持續(xù)發(fā)展的能力。IR始于管理實(shí)踐，它的歷史并不長(zhǎng)。目前，越來(lái)越多的國(guó)家和企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到IR的意義所在：一方面能為投資者提供企業(yè)更多的非財(cái)務(wù)信息，能對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面提供評(píng)估信息，另一方面也能促進(jìn)企業(yè)更加關(guān)注自身的社會(huì)責(zé)任及可持續(xù)發(fā)展。

3.2企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用情況

國(guó)內(nèi)對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的研究尚不充分，已有的相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)主要集中在理論探討，但缺乏實(shí)踐應(yīng)用。例如，郭蕊（2006）[3]從社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、制度和財(cái)務(wù)5個(gè)方面入手，研究了企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力的重要影響因素，分析了5個(gè)方面的整合狀況對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的決定作用；何元斌（2009）[4]基于“宏觀–產(chǎn)業(yè)–企業(yè)”3個(gè)層次的系統(tǒng)，建立了6個(gè)維度的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展分析框架，并設(shè)計(jì)了測(cè)評(píng)模型和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。此外，也有少數(shù)研究在構(gòu)建企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)別企業(yè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)和案例分析。例如，喬增光（2004）[5]建立了由企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平評(píng)價(jià)、制度保障評(píng)價(jià)和潛力評(píng)價(jià)等三部分構(gòu)成的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并基于該體系，采用中國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)的分地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了評(píng)價(jià)；朱光曦（2008）[6]運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法，構(gòu)建了上市公司可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系及模型，對(duì)西部某上市公司進(jìn)行了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估；馬小援（2010）[7]從宏觀環(huán)境的可持續(xù)性、市場(chǎng)環(huán)境的可持續(xù)性、自然環(huán)境的可持續(xù)性以及企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的可持續(xù)性等4個(gè)層面入手，構(gòu)建了基于可持續(xù)發(fā)展視角的企業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，并以武漢鋼鐵集團(tuán)公司為例進(jìn)行了評(píng)價(jià)及分析。目前，國(guó)內(nèi)理論較完善且評(píng)價(jià)范圍較廣的相關(guān)指標(biāo)體系，主要是中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)2013年的《中國(guó)工業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。該體系包括社會(huì)責(zé)任價(jià)值觀與戰(zhàn)略、社會(huì)責(zé)任推進(jìn)管理、經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響和環(huán)境影響等5個(gè)評(píng)價(jià)維度，采用以定量為主的結(jié)果性指標(biāo)體現(xiàn)企業(yè)履責(zé)績(jī)效，采用以定性為主的制度性和過(guò)程性指標(biāo)反映企業(yè)履責(zé)制度安排和具體行為。該體系已經(jīng)運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，作為“中國(guó)工業(yè)企業(yè)履責(zé)星級(jí)評(píng)價(jià)”的評(píng)級(jí)依據(jù)。雖然該體系評(píng)價(jià)重點(diǎn)在于企業(yè)社會(huì)責(zé)任，但是鑒于企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在較多共通之處，該體系對(duì)于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)仍具有較大參考價(jià)值。

4結(jié)論

1）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境因素是可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的最基本要素聯(lián)合國(guó)、世界銀行等機(jī)構(gòu)的全球可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，美、英、德等國(guó)的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，《中國(guó)21世紀(jì)議程》以及中國(guó)科學(xué)院提出的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，雖然名義上各指標(biāo)體系分析的角度和方法不一樣，但采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)本質(zhì)上都涉及了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境（包括資源在內(nèi)）等。2）企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)一般包含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和公司治理等因素企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)是可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，主流的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)基本上也都采用了關(guān)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等因素的指標(biāo)。這3個(gè)因素的內(nèi)涵需要根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行一定的調(diào)整，由宏觀指標(biāo)調(diào)整到適用于企業(yè)的微觀指標(biāo)。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)最大的特點(diǎn)是加入了對(duì)公司治理方面的評(píng)價(jià)，既包含企業(yè)的制度、政策、法律及架構(gòu)，也涉及企業(yè)內(nèi)部利益相關(guān)者與公司治理的各類目標(biāo)人群之間的關(guān)系。3）中國(guó)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)研究，需要結(jié)合中國(guó)國(guó)情和政策導(dǎo)向，制定出符合中國(guó)企業(yè)特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)本文對(duì)KLD指數(shù)、道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)和全球可持續(xù)發(fā)展企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜等國(guó)際上主流的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了詳細(xì)分析。各種指數(shù)各具特色，它們的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)設(shè)置，對(duì)于中國(guó)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)研究具有較大的借鑒意義。但是，這些指數(shù)是基于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)以及信息披露機(jī)制而制定的，不完全適用于中國(guó)的情況。我國(guó)政府的《中國(guó)21世紀(jì)議程》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》以及清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，體現(xiàn)了國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、政策要求和政策導(dǎo)向，對(duì)于中國(guó)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的研究具有重要的指導(dǎo)意義。目前國(guó)內(nèi)對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的研究較少，缺乏完善的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展指數(shù)研究，需在借鑒國(guó)內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域的重要研究成果和指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，立足于中國(guó)的基本國(guó)情，結(jié)合政府提出的相關(guān)指標(biāo)體系，制定出適合中國(guó)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

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篇（5）

人口的劇增、水土流失、森林銳減、土地沙化、環(huán)境污染、資源匱乏、物種滅絕、能源危機(jī)等，這樣一些具有全球性、涉及全人類利益的重大社會(huì)問(wèn)題已程度不同地困擾著世界上不同國(guó)家和地區(qū)的人們。而可持續(xù)發(fā)展正是一種為了使人類走出困境、使子孫后代能正常生存和發(fā)展的新的發(fā)展思想。

可持續(xù)發(fā)展被公認(rèn)的概念是“既滿足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想包含個(gè)基本原則：第一是持續(xù)性原則。指人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必須維持在資源和環(huán)境所能承受的范圍之內(nèi)，以保證發(fā)展的持續(xù)性。第二是共同性原則。指人口、資源、生態(tài)問(wèn)題的全球性，要求全人類通力合作，共同維護(hù)地球環(huán)境和自然資源。第三是公正性原則。指保護(hù)和利用環(huán)境及自然資源的公正性，包括代際公正（即當(dāng)代人的發(fā)展不損害下一代人的利益）和代內(nèi)公正（即同一代人，一部分人發(fā)展不應(yīng)損害另一部分人的發(fā)展）。

水利可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，并占有極其重要的地位。水是人類賴以生存不可替代的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而水資源又是非常有限和相當(dāng)緊缺的，水利工程是為除害興利、造福人民而修建的。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水興則農(nóng)興，農(nóng)興則裕國(guó)。工業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)水的供給和保障。防洪、除澇、抗旱、減災(zāi)也得益于配套的水利工程設(shè)施和合理的調(diào)配服務(wù)。所以水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。只有確保水利可持續(xù)利用，才能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

影響水利可持續(xù)發(fā)展的因素是多方面的，如水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、工程的運(yùn)用與管理、水利的投資與建設(shè)、人才的開(kāi)發(fā)與使用、水土保持、防洪除澇、體制與機(jī)制、科教與法規(guī)等。因此，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展可以說(shuō)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，首先必須清醒地認(rèn)識(shí)到水利行業(yè)目前存在的主要問(wèn)題，只有這樣才能有的放矢。目前水利存在的主要問(wèn)題是水資源供需矛盾日益加劇，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，水污染和水環(huán)境日益惡化，工程設(shè)施老化失修較為嚴(yán)重，管理體制不順、機(jī)制不活、手段落后，水利法律法規(guī)不夠健全、執(zhí)法力度不夠等。

2現(xiàn)代水利和傳統(tǒng)水利

現(xiàn)代水利的概念可以概括為：通過(guò)流域的綜合治理與管理，使水系的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能都得到完全的發(fā)揮，使全流域的安全性、舒適性（包括對(duì)生物而言的舒適性）都不斷改善，并支持流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代水利與傳統(tǒng)水利在工作范圍、治水原則、水功能的開(kāi)發(fā)和利用、防洪減災(zāi)的手段、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、水資源的利用等方面都有很大差別，具體表現(xiàn)：

（1）工作范圍?，F(xiàn)代水利是把流域作為天地生的基本單元，把流域內(nèi)的天文、氣象———地理、地貌、巖土———人類社會(huì)、生物圈作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行綜合規(guī)劃、治理和管理。而傳統(tǒng)水利雖然也強(qiáng)調(diào)流域治理、開(kāi)發(fā)和管理，但其基本對(duì)象還只限于河道及其水工建筑物。

（2）治水原則?，F(xiàn)代水利重視人與自然的適應(yīng)及和諧共處，協(xié)調(diào)人與自然、生態(tài)、水之間的關(guān)系，追求流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，避免水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境生態(tài)的負(fù)面影響，約束人類的不正當(dāng)行為。而傳統(tǒng)水利則比較強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的改造，追求大工程的建設(shè)。

（3）水功能開(kāi)發(fā)。傳統(tǒng)水利比較注重對(duì)水體資源功能的開(kāi)發(fā)和利用，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。有時(shí)對(duì)環(huán)境與生態(tài)的長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益有所忽視，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，這一傾向更為嚴(yán)重。而現(xiàn)代水利則不然，它重視對(duì)水體資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能的綜合開(kāi)發(fā)利用，在對(duì)水體資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，注重對(duì)其環(huán)境、生態(tài)功能的保護(hù)，并設(shè)法使其逐步改善

（4）水利發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)水利主要是依靠工程手段來(lái)實(shí)現(xiàn)興利除害，防洪減災(zāi)，抗旱除澇也多采取工程措施來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。而現(xiàn)代水利不僅依靠工程措施而且注重非工程措施，如技術(shù)、管理、法制等，特別強(qiáng)調(diào)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)化，對(duì)全流域?qū)嵭泻闈碁?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等。

（5）流域管理。目前我國(guó)幾大流域管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)較小，還很難對(duì)流域內(nèi)的水資源開(kāi)發(fā)、防洪、水資源的保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一有效地管理。而現(xiàn)代水利則要求實(shí)行真正的流域管理，即將流域范圍由目前的河道水系擴(kuò)大到流域內(nèi)的水土流失、植被破壞、土地開(kāi)發(fā)、污染排放、企業(yè)耗水、地下水開(kāi)采管理等。現(xiàn)代水利的流域觀念相當(dāng)強(qiáng)，它尊重流域圈的存在，注意保持流域的生態(tài)特征及其多樣性，對(duì)可能造成水土平衡條件大幅度變化的人類行為采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，缺水地區(qū)應(yīng)形成節(jié)水社會(huì)，以適應(yīng)自然為主。而傳統(tǒng)水利。不太尊重流域圈的存在，強(qiáng)調(diào)行政區(qū)劃和本地區(qū)、本部門的利益。

（6）管理手段與管理機(jī)制。傳統(tǒng)水利的管理手段比較落后，勞動(dòng)強(qiáng)度大，效率低，效益差。而現(xiàn)代水利的管理方式將是現(xiàn)代化、自動(dòng)化的管理，利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)理論和系統(tǒng)工程方法研究解決水利技術(shù)工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。隨著管理手段的先進(jìn)，勞動(dòng)強(qiáng)度的降低，機(jī)構(gòu)的設(shè)置必將是精干高效，運(yùn)行機(jī)制必將適應(yīng)流域管理的需要。工作效率將會(huì)大大提高，經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)顯著增長(zhǎng)。

（7）河道治理與堤防建設(shè)。傳統(tǒng)水利的河道治理理論是基于水利學(xué)的最佳水利半徑而提出的，用最經(jīng)濟(jì)斷面輸送最大流量，治理后的河道喪失天然河道的特征，而被渠化，裁彎取直，上、下游斷面趨于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，水流的多樣性消失。河道的防汛手段主要是大搞堤防建設(shè)，堤防斷面多以標(biāo)準(zhǔn)的梯形斷面為主，同時(shí)兼有公路，嚴(yán)重地破壞了水陸的連續(xù)性，使沿河濕地大量消失，從而導(dǎo)致水陸生態(tài)環(huán)境連續(xù)性破壞。而現(xiàn)代水利河道治理的原則，除滿足渲泄洪水要求外，從生態(tài)而言，還要盡量保持河道的自然特點(diǎn)及水流的多樣性。因?yàn)橹挥兴鞯亩鄻有圆庞兴锏亩鄻有浴，F(xiàn)代水利提倡河流向自然回歸，應(yīng)該盡量保其原貌，如寬窄交替、深淺交錯(cuò)、急流緩流并存，偶有彎道與回水，岸邊水草，為各類水生物提供棲息繁衍的空間?，F(xiàn)代水利的堤防建設(shè)也十分重視對(duì)生物沿河濕地及水陸連續(xù)性的保護(hù)。在堤防建設(shè)的同時(shí)，盡量保持沿河濕地、沼澤地的水源補(bǔ)給，以及有序地保留水陸連續(xù)通道，使陸地及兩棲生物能安全地到水邊覓食和繁殖。

（8）筑壩建庫(kù)。傳統(tǒng)水利提倡的是梯級(jí)開(kāi)發(fā)，大壩建設(shè)成為水利建設(shè)的一大特征，盡管大壩建設(shè)在防洪、供水農(nóng)業(yè)灌溉等方面發(fā)揮了重大的作用，但從生態(tài)學(xué)角度來(lái)看，大壩建設(shè)在一定程度上破壞了水流和生態(tài)的連續(xù)性，再加上庫(kù)區(qū)建設(shè)和移民，庫(kù)內(nèi)水深和水溫的變化，都不可避免地對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)平衡產(chǎn)生較大地影響。而現(xiàn)代水利建設(shè)，對(duì)梯級(jí)開(kāi)發(fā)、筑壩建庫(kù)將采取慎重態(tài)度，在筑壩時(shí)將采取可行的補(bǔ)償措施，如過(guò)魚、過(guò)船等措施。

（9）人才需求傳統(tǒng)水利對(duì)人才需求的類型比較單一，多是單純的水利專業(yè)人才，隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)也比較簡(jiǎn)單，而現(xiàn)代水利對(duì)人才的需求將更加廣泛，門類更加齊全，一些與水利相關(guān)專業(yè)的人才需求量將越來(lái)越大，要求水平將越來(lái)越高。如法律、經(jīng)營(yíng)管理、生態(tài)、環(huán)境、計(jì)算機(jī)等方面的人才將有較大的需求。

（10）水資源利用。由于水資源的嚴(yán)重缺乏和它所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，并且伴隨工農(nóng)業(yè)用水及城鄉(xiāng)用水的不斷增加，以經(jīng)濟(jì)用水為目的的水資源速度開(kāi)發(fā)利用，造成黃河及北方多數(shù)河流長(zhǎng)時(shí)間斷流，地下水位大幅度下降，再加之水體的污染，造成了嚴(yán)重的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題。而現(xiàn)代水利則要求對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)用水，進(jìn)行綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。生態(tài)用水包括流域內(nèi)林、草用水，維持一定的地下水位及水面用水等；環(huán)境用水包括維持河道基本流量、造床流量、污染水域稀釋和更新用水等，二者應(yīng)滿足維持流域生態(tài)和環(huán)境的基本要求。

3現(xiàn)代水利與可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代水利與傳統(tǒng)水利的目標(biāo)不同，所以實(shí)施后的效果也大不相同。傳統(tǒng)水利由于沒(méi)有把可持續(xù)發(fā)展納入其管理體系之中，因此常造成流域內(nèi)生態(tài)、環(huán)境的惡化和資源的浪費(fèi)。而現(xiàn)代水利的著眼點(diǎn)則是利用科學(xué)的態(tài)度，利用工程措施及非工程措施等手段，充分發(fā)揮水的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能，以實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇（6）

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市，是由人、自然環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素組成的，它是具有一定的結(jié)構(gòu)和功能的的有機(jī)整體，亦可被稱為城市系統(tǒng)；可續(xù)發(fā)展是指在不危害子孫后代的情況下滿足當(dāng)代人的需求。而可持續(xù)發(fā)展理論在城市規(guī)劃中的應(yīng)用的目的就是通過(guò)規(guī)劃等手段引導(dǎo)城市向和諧，可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。為了適應(yīng)新時(shí)代城市規(guī)劃發(fā)展的要求，我們需要綜合考慮城市的社會(huì)和自然環(huán)境，深入研究，將可持續(xù)發(fā)展理論應(yīng)用于城市規(guī)劃之中，提出一些有助于城市可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃方面的思路和措施。

1.我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和分析

近年來(lái)，我國(guó)正在不斷加快城市化的腳步，這就對(duì)相應(yīng)的城市規(guī)劃提出了較高的要求。但是現(xiàn)在我國(guó)的城市規(guī)劃在許多方面還有不足，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.1城市規(guī)劃模式不完善

我國(guó)目前的城市規(guī)劃模式較為單一，一般都是按照固定的步驟進(jìn)行的。首先是收集和分析該城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面等資料，然后確定該城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，并以此確定城市的規(guī)劃目標(biāo)，并將目標(biāo)細(xì)化；然后參考前面的工作提出和分析不同的規(guī)劃方案，確定總體規(guī)劃方案并細(xì)化；最后制定近期規(guī)劃方案并進(jìn)行相關(guān)管理。一般情況下，這種模式的城市規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)注是否有利于城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)經(jīng)濟(jì)、人和資源的和諧發(fā)展，城市規(guī)劃的可持續(xù)性上關(guān)注較。下圖是西方某著名城市與國(guó)內(nèi)某城市的城市規(guī)劃效率的對(duì)比圖，其中灰色部分代表城市規(guī)劃模式完善的西方城市，白色代表城市規(guī)劃模式凌亂的國(guó)內(nèi)城市，1為城市規(guī)劃用地的總體效率，2為城市自然資源的最大利用效率，3為環(huán)境污染的有效面積，4則為城市規(guī)劃的總體效率，從圖可知采取完整的城市規(guī)劃發(fā)案勢(shì)必成功。 圖一

1.2生態(tài)環(huán)境遭到破壞

城市的生態(tài)環(huán)境可以體現(xiàn)出城市居民的生活質(zhì)量的，更是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃的好壞與否，不僅取決于城市的布局如何，規(guī)模大小怎樣，更取決于一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境好壞，是否適宜人類居住。然而，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)城市的規(guī)劃雖然給城市帶來(lái)了飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的風(fēng)貌，但是這樣的規(guī)劃很多時(shí)候是以破壞城市的生態(tài)壞境作為代價(jià)的。具體可以體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，為了擴(kuò)大城市的范圍和面積，很多城市大量地開(kāi)墾城市周圍的山林，小河等，以破壞城市周圍的生態(tài)壞境為代價(jià)擴(kuò)大城市的面積；第二，由于我國(guó)很大城市人口密度大，人均土地面積較少，所有很多城市的居住小區(qū)不斷減少綠化用地，將其用于停放汽車等；第三，雖然國(guó)家法律制定了相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并要求對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行相關(guān)大的環(huán)境影響評(píng)估，但是在實(shí)際操作中，有時(shí)候相關(guān)部門對(duì)其重視不夠，實(shí)行不到位，沒(méi)有使法律法規(guī)得到落實(shí)。

1.3城市規(guī)劃缺乏連貫性

城市規(guī)劃需要規(guī)劃的包括城市廣場(chǎng)，城市綠地，社區(qū)街道等，其在整個(gè)城市建設(shè)中占有極其重要的作用，但是現(xiàn)在很多省事的城市規(guī)劃沒(méi)有連貫性，經(jīng)常出現(xiàn)城市規(guī)劃隨意改變的現(xiàn)象，例如去年做好的城市規(guī)劃方案，可能今年就會(huì)，然后實(shí)行新的城市規(guī)劃方案。這樣不僅浪費(fèi)了大量的人力物力，對(duì)整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境等也造成了嚴(yán)重的影響，不利于整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.4文化遺產(chǎn)缺乏保護(hù)

任何一個(gè)國(guó)家或者城市從形成、發(fā)展直至滅亡，在這樣一個(gè)長(zhǎng)久的歷史過(guò)程中必然產(chǎn)生大量的風(fēng)景名勝、文物古跡等歷史文化遺產(chǎn)。這些寶貴文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的寶貴財(cái)富，然后我國(guó)現(xiàn)在的城市規(guī)劃中，比如一些城市的舊城區(qū)改造，對(duì)于這些文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)十分淡薄，導(dǎo)致大量寶貴的文化遭到破壞，對(duì)城市文化遺產(chǎn)的可持續(xù)性造成了不利的影響。如圖所示為某城市的近十年前后的文物保護(hù)情況，它很好地說(shuō)明了文化遺產(chǎn)極度欠缺保護(hù)的現(xiàn)狀。

圖二

文物保護(hù)情況

文物出土?xí)r間分期 城市出土文物保護(hù)率 農(nóng)村出土文物保護(hù)率

10年前文物 30% 40%

近10年文物 20% 30%

2.基于可持續(xù)發(fā)展理論的城市規(guī)劃的思路和措施

要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，不僅要做好常規(guī)的城市規(guī)劃，還要綜合考慮城市的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、資源之間的關(guān)系，即城市發(fā)展水平和起生態(tài)環(huán)境之間的平衡。另外，在實(shí)際的城市規(guī)劃工作中，我們還要考慮城市承載力和城市資源供給力。城市承載能力是指城市生態(tài)環(huán)境對(duì)環(huán)境污染的恢復(fù)能力；城市資源供給力是指城市的資源能夠給城市發(fā)展的供給能力。為了保持城市的可持續(xù)發(fā)展，必須從分考慮到這兩者的的能力限度，切不可過(guò)度使用。城市規(guī)劃是一個(gè)不斷平衡的過(guò)程，規(guī)劃過(guò)程就是一個(gè)不斷平衡城市發(fā)展水平、城市承載力和城市資源供給力的過(guò)程。

2.1基于可持續(xù)發(fā)展理論的城市規(guī)劃的特點(diǎn)

第一，城市規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不在是單一的以社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為目的，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市土地資源關(guān)的系為重點(diǎn)，而是開(kāi)始強(qiáng)調(diào)整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展性，以及城市發(fā)展水平和城市環(huán)境承載力、城市資源供給力之間的平衡。

第二，城市規(guī)劃的內(nèi)容和范圍顯著增加，不在僅限于城市社會(huì)的發(fā)展，還要考慮城市中居住的人、資源和環(huán)境等，平衡協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和它們之間的關(guān)系，探求最佳的城市發(fā)展模式。城市規(guī)劃的方案從制定到實(shí)行，整個(gè)過(guò)程都會(huì)進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境影響分析，并綜合考慮城市資源城市承載力和城市資源供給力。

第三，城市資源城市承載力和城市資源供給力作為兩項(xiàng)指標(biāo)引入城市規(guī)劃之中。一個(gè)城市的發(fā)展不能超過(guò)城市環(huán)境和資源的承載能力，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市環(huán)境和資源的承載能力會(huì)相應(yīng)增加，但是其始終具有一個(gè)界限。毫無(wú)疑問(wèn)，引入這樣的指標(biāo)，更加有利于合理的城市規(guī)劃，也是可持續(xù)發(fā)展理論在城市規(guī)劃應(yīng)用中的具體體現(xiàn)。

2.2基于可持續(xù)發(fā)展理論的城市規(guī)劃的思路的具體措施

第一，經(jīng)濟(jì)方面可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃措施。

城市規(guī)劃最重要的目的之一就是有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，為了營(yíng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，城市規(guī)劃必須要明確經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本策略。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，利用本地資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中注意環(huán)境和資源的能力界限，不以破壞環(huán)境資源為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

第二，生態(tài)環(huán)境方面可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃措施。

城市是由人、自然環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素組成的，三者互相制約，互相作用。城市的發(fā)展受制于城市環(huán)境和資源的承載能力，因此，城市生態(tài)環(huán)境的好壞在一定程度上將決定該城市現(xiàn)在活著未來(lái)的發(fā)展水平。合理規(guī)劃利用城市的環(huán)境和資源，可以促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，不斷提高成城市的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體可以從以下兩個(gè)方面的措施考慮：一是提倡低碳生活，不斷宣傳低碳生活理念，從根本上強(qiáng)化居民低碳生活意識(shí)，比如提倡城市居民搭乘公交車或者地鐵，減少私家車出行，節(jié)能減排；二是加強(qiáng)對(duì)城市居民居住環(huán)境質(zhì)量的重視，增加公園綠化帶等的建設(shè)；三是加強(qiáng)監(jiān)督和管理。面對(duì)一些企業(yè)、單位或者個(gè)人破壞或者污染環(huán)境和資源的情況，相關(guān)部門應(yīng)該予以嚴(yán)厲的處罰，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，維護(hù)城市資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第三，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃措施。

社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展是發(fā)展城市所追求的重要目標(biāo)，其包括人口、教育、文化、健康、價(jià)值觀和社會(huì)等方面的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面出現(xiàn)的問(wèn)題，可以提出如下措施：一是加強(qiáng)城市規(guī)劃的連貫性，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行城市規(guī)劃，注意城市規(guī)劃的連貫性，避免出現(xiàn)城市規(guī)劃無(wú)意義地頻繁變動(dòng)；二是加強(qiáng)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，面對(duì)破壞城市文化遺產(chǎn)的行為要進(jìn)行處罰。在這里筆者以城市用地面積為例來(lái)說(shuō)明該如何達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。合理使用土地便是嚴(yán)格地使控制用地面積與預(yù)留用地面積間達(dá)到一種平衡。

圖三

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的主題。因此，城市規(guī)劃有必要引入可持續(xù)發(fā)展的理念，綜合考慮城市生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)城市發(fā)展和城市環(huán)境資源的關(guān)系，使城市走上可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

1．“條塊分割”使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效管理難以形成，基金安全受到威脅。

我國(guó)傳統(tǒng)的“條塊分割”管理體制在轉(zhuǎn)軌時(shí)期衍生而來(lái)的社保體制上帶有明顯弊病，社保相關(guān)部門各自管理和支配一種基金，不能形成社保基金總體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。基金的分散管理，其收、支、余歸各部門，可以給部門帶來(lái)一定的利益，使得部門為了既得利益不愿將基金管理權(quán)上交實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。社會(huì)保障資金管理上的“條塊分割”管理體制在實(shí)踐中帶來(lái)一系統(tǒng)列矛盾：①縣、市、省級(jí)的統(tǒng)籌和部門統(tǒng)籌，都是局部統(tǒng)籌，容易出現(xiàn)地區(qū)之間、行業(yè)之間社會(huì)保險(xiǎn)和支付水平結(jié)余資金的懸殊差別，使客觀上因生產(chǎn)力差距產(chǎn)生的分配不公得不到有力的調(diào)節(jié)，難以有效地體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)性。②多家分管，自成體系，規(guī)范性差并且機(jī)構(gòu)重疊，造成人力、物力的很大浪費(fèi)，增加管理成本費(fèi)用開(kāi)支。③監(jiān)督制約薄弱，結(jié)余資金不同程度地存在挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象，出現(xiàn)了用養(yǎng)老保險(xiǎn)金謀求部門利益和管理者個(gè)人利益的違紀(jì)違法行為，一些地方和部門擅自動(dòng)用結(jié)余資金用于城市建設(shè)，甚至蓋辦公樓、宿舍和從事房地產(chǎn)與證券投資，造成一些投資難以收回的狀況，更談不上保值增值。④極不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。由于各部門實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策不一樣，同一保險(xiǎn)項(xiàng)目，繳費(fèi)和待遇水平有較大差異，造成苦樂(lè)不均和相互攀比，無(wú)法形成統(tǒng)一的社會(huì)化管理制度和方式。

2．養(yǎng)老保險(xiǎn)在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了支付危機(jī)。

（1）部門分別管理下的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)缺乏硬約束和法律保障，保險(xiǎn)費(fèi)欠交嚴(yán)重?，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)籌資方式主要是采取部門的規(guī)章或政府的條例形式，缺乏應(yīng)有的法律保障力量，約束性大打折扣。如有些企業(yè)單位采用各種手段逃避社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，或隱瞞工資總額，或少報(bào)在職職工人數(shù)，或轉(zhuǎn)移銀行賬戶，少繳或拖欠不繳，甚至以新辦企業(yè)為理由拒繳，而行政法規(guī)往往對(duì)上述行為缺乏追究的力量。

（2）低統(tǒng)籌水平下的高替代率加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出負(fù)擔(dān)。從世界各國(guó)來(lái)看，養(yǎng)老金的替代率水平通常不超過(guò)60％，也有的國(guó)家以繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短來(lái)決定替代率水平。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保障替代率大約平均在80％左右，1999年普調(diào)30％的基本工資，對(duì)離退休人員提高15％～30％的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，又把替代率提高到90％左右，這無(wú)疑加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出負(fù)擔(dān)。

（3）轉(zhuǎn)制時(shí)期的“老人”和“中人”養(yǎng)老制度變化帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)，加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)支付困難。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過(guò)程中，一部分已到退休年齡的職工和一部分已參加一定時(shí)期工作的中年職工，他們?cè)谶^(guò)去或長(zhǎng)或短的時(shí)期內(nèi)未能按新制度的繳費(fèi)規(guī)定積累養(yǎng)老基金，其退休后的養(yǎng)老金，將全部或部分地依靠后人的繳費(fèi)或政府的補(bǔ)助來(lái)承擔(dān)。但是在建立“個(gè)人賬戶”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，“新人”繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)只有社會(huì)統(tǒng)籌部分可以充當(dāng)彌補(bǔ)“老人”和“中人”養(yǎng)老金欠賬的財(cái)力，而“個(gè)人賬戶”部分如果也用來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金欠賬，只是矛盾后移，同樣會(huì)出現(xiàn)“個(gè)人賬戶”的“空賬”問(wèn)題。

養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支基本上有兩種情況：一種是一些老工業(yè)城市，退休職工占在職職工人數(shù)的比例較高，老齡化的問(wèn)題比較突出，所承擔(dān)的養(yǎng)老金支出任務(wù)較重，而近幾年一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益滑坡，因需求不足導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉，使企業(yè)養(yǎng)老金的收繳出現(xiàn)困難，從而造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的收不抵支。另一種情況是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，或者是一些市場(chǎng)不景氣的行業(yè)如煤炭、紡織行業(yè)，因企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍較差、虧損嚴(yán)重，使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳發(fā)生困難，而支出負(fù)擔(dān)不能減下來(lái)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)支付困難提前到來(lái)。

3．政府財(cái)政尚未建立支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的常規(guī)渠道。

任何國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立都離不開(kāi)政府財(cái)政的支持，通常有稅收優(yōu)惠、預(yù)算管理、財(cái)政補(bǔ)助和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理手段。我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期著手建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至今已有十多年時(shí)間，雖然政府財(cái)政參與了養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理和“收支兩條線”管理，但至今尚未出臺(tái)支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的稅收優(yōu)惠辦法和財(cái)政補(bǔ)助辦法，也未編制社會(huì)保障預(yù)算，以致財(cái)政對(duì)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)收支在內(nèi)的社會(huì)保障基金的管理職能嚴(yán)重缺位；養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期處于縣、市、省級(jí)地方政府的分散管理之中，上下互不通氣，各級(jí)收支的真實(shí)性如何，結(jié)余資金多少，結(jié)余資金怎樣使用的，沒(méi)有一家權(quán)威機(jī)構(gòu)能說(shuō)得清楚；出現(xiàn)了部分地區(qū)和行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的狀況。面對(duì)這種過(guò)早出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支問(wèn)題，財(cái)政被迫充當(dāng)“救火隊(duì)”，常規(guī)渠道尚未形成，應(yīng)急職能已先啟動(dòng)。中央財(cái)政及國(guó)家社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)在無(wú)法詳細(xì)審查各地收不抵支的原因及真實(shí)性的情況下，1998年以來(lái)連續(xù)給予地方上百億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。顯然這種缺乏審查程序的財(cái)政補(bǔ)助，客觀上助長(zhǎng)了一些地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的虛假性。

二、幾點(diǎn)建議

1．社保體系中應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的支持作用，完善政府管理體制。

國(guó)家是社會(huì)保障體系的主要參與和提供者，政府在社會(huì)保障體系的運(yùn)行過(guò)程中起到了主導(dǎo)的作用。由于近年來(lái)世界很多國(guó)家的社會(huì)保障體系發(fā)生了危機(jī)，因此有不少學(xué)者對(duì)政府在社會(huì)保障中所起的作用表示質(zhì)疑，甚至否定了政府的作用，而一味強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在社保體系中的作用。雖然市場(chǎng)在社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作中的地位是不可忽視的，但從我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)階段國(guó)家還是社保體系的最重要主體（特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障），純市場(chǎng)行為對(duì)于我國(guó)很難發(fā)揮作用，因此筆者認(rèn)為在社會(huì)保障基金體系中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)政府的支持。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家用于社會(huì)保障和社會(huì)福利的支出占到政府財(cái)政支出的20％～30％，它是以政府雄厚的財(cái)政實(shí)力（通常財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到35％～50％）為基礎(chǔ)的。我國(guó)盡管目前財(cái)政收入占GDP的比重還較低，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和分配體制的理順，國(guó)家財(cái)政實(shí)力會(huì)逐步增強(qiáng)，用于支持社會(huì)保障的支出能力也應(yīng)逐步增強(qiáng)。

在強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的支持作用的同時(shí)，還要明確政府需要管理的范圍，即主要指社會(huì)統(tǒng)籌的社會(huì)保障部分。而且統(tǒng)一管理本身也有如何完善管理體制的問(wèn)題。如果只強(qiáng)調(diào)集中，不同時(shí)做好管理，不建立健全監(jiān)督機(jī)制，也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題甚至更嚴(yán)重的新問(wèn)題。社會(huì)保障不可能完全由政府來(lái)承擔(dān)，也沒(méi)必要完全讓政府來(lái)承擔(dān)。在由社會(huì)解決的部分，在非基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，或者說(shuō)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，應(yīng)實(shí)行多條腿走路，鼓勵(lì)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，并將競(jìng)爭(zhēng)引向有序的制度化建設(shè)。只有政府和社會(huì)共同發(fā)揮作用，才能真正解決社會(huì)保險(xiǎn)制度中的各種矛盾和問(wèn)題。

2．建立養(yǎng)老保障財(cái)政補(bǔ)助制度，彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)。

財(cái)政補(bǔ)助也是普遍運(yùn)用的財(cái)政支持手段，幾乎所有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家都離不開(kāi)政府財(cái)政定期或不定期的補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的不足。之所以要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助制度，是基于兩個(gè)原因：一是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的存在；二是由于人口日益老齡化趨勢(shì)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的需求不斷增大。如果沒(méi)有政府財(cái)政的支持，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以渡過(guò)支付危機(jī)，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)保障體系的瓦解。

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助的資金來(lái)源，從國(guó)外的情況看，有的國(guó)家不論養(yǎng)老保險(xiǎn)是否出現(xiàn)債務(wù)，總是從政府財(cái)政支出中安排固定比例的預(yù)算資金充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，有的國(guó)家則是在養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)財(cái)政虧空時(shí)給予臨時(shí)性補(bǔ)助。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處于轉(zhuǎn)制階段，存在巨額隱性債務(wù)，彌補(bǔ)這些債務(wù)要多渠道籌資：一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從財(cái)政支出中拿出一定比例用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)。據(jù)專家測(cè)算，如果連續(xù)20～25年每年從財(cái)政支出中拿出5％的資金用于養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，就能基本解決隱性債務(wù)的補(bǔ)償問(wèn)題。二是與調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局結(jié)合起來(lái)，變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)出售、轉(zhuǎn)讓部分企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，也可以通過(guò)國(guó)有股上市流通出讓部分股權(quán)或?qū)⒉糠止蓹?quán)收益劃出，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。三是發(fā)行部分認(rèn)可債券和彩票，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

3．建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金規(guī)范的財(cái)政預(yù)算管理。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保證未來(lái)我國(guó)人口老齡化日益提高對(duì)基本養(yǎng)老支出的需要，又不能超越現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平，選擇部分積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)模型是一種明智的選擇。將基本養(yǎng)老基金納入政府的預(yù)算管理是為了確保養(yǎng)老基金管理的效率和使用的安全。預(yù)算管理通常有以下幾種類型：一是基金預(yù)算，將包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)務(wù)狀況放在政府公共預(yù)算之外，以基金的形式反映；二是將社會(huì)保障資金納入預(yù)算內(nèi)，同政府其他收支混為一體，政府擔(dān)負(fù)起全部社會(huì)保障事業(yè)的責(zé)任；三是一攬子社會(huì)保障預(yù)算，將一般稅收收入安排的社會(huì)保障支出和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支作為一個(gè)有機(jī)整體，編制內(nèi)容全面的社會(huì)保障預(yù)算。其中一攬子社會(huì)保障預(yù)算是把來(lái)自社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和來(lái)自政府公共預(yù)算安排的收支合為一體，全面反映社會(huì)保障資金收支情況、結(jié)余資金投資及調(diào)劑基金的使用情況，體現(xiàn)國(guó)家社會(huì)保障的總水平，因而它優(yōu)于其他形式的預(yù)算管理。

（1）養(yǎng)老基金的收支管理，包括養(yǎng)老基金籌集和支付的管理。管理內(nèi)容包括：企業(yè)單位籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否及時(shí)和足額入庫(kù)；政府安排的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助是否到位；養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)是否符合制度和政策規(guī)定。應(yīng)定期編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的周轉(zhuǎn)計(jì)劃。

篇（8）

《中國(guó)21世紀(jì)議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動(dòng)力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)探討中國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)資源

農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會(huì)資源指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評(píng)價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征

1991年在荷蘭召開(kāi)的國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上，國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實(shí)行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)?！薄吨袊?guó)21世紀(jì)議程》對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開(kāi)發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。

2．1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

2．1．1中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。

2．1．2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開(kāi)發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。

2．1．3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過(guò)快的增長(zhǎng)速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺(jué)保護(hù)資源環(huán)境的前提。

2．1．4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變?cè)瓉?lái)的粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

2．1．5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會(huì)全面進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

2．2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征

2．2．1生態(tài)可持續(xù)性

要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2．2．2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長(zhǎng)。

2．2．3人口適度性

人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是作為消費(fèi)者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2．2．4農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的集約性

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技含量。

2．2．5目標(biāo)的多元性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，把社會(huì)進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。

3中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機(jī)

3．1人口增長(zhǎng)和農(nóng)村貧困問(wèn)題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力

人口過(guò)快增長(zhǎng)特別是農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問(wèn)題;現(xiàn)有近5000萬(wàn)的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。

3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機(jī)

首先，近30年來(lái)中國(guó)耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國(guó)30個(gè)省、市(區(qū))中，已有14個(gè)省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個(gè)省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造＊＊均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機(jī)。

其次，農(nóng)業(yè)用水危機(jī)正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國(guó)有8000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難，300個(gè)城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%，嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開(kāi)濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴(kuò)大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬(wàn)km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。

3．3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化

工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測(cè)表明:在全國(guó)7大水系中，近一半的河段污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染，25000km的河流污染物超標(biāo)，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來(lái)了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，中國(guó)農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬(wàn)t，預(yù)計(jì)2000年將達(dá)30萬(wàn)t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲(chóng)害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問(wèn)題也日益嚴(yán)重起來(lái)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因?yàn)槲廴?，糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達(dá)125億元，給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

由于對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開(kāi)發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動(dòng)局面，使得土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。

中國(guó)面臨的農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，再加上一些休耕、免耕等保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，就會(huì)使目前已經(jīng)惡化的局勢(shì)進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而制約中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

4．1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理

4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強(qiáng)化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的需要，應(yīng)全面審理中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補(bǔ)充措施，并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強(qiáng)其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。

4．1．2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4．1．3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹(shù)立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強(qiáng)化綜合管理意識(shí);確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。

4．2控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，消除貧困

4．3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)，及時(shí)推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4．4合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策

4．4．1保護(hù)耕地。今后中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占?jí)牡?堅(jiān)持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失;有計(jì)劃地開(kāi)墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。

4．4．2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過(guò)量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營(yíng)養(yǎng)化等等。

4．4．3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。

4．5開(kāi)展農(nóng)業(yè)自然資源評(píng)估和評(píng)價(jià)工作

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)資源的無(wú)償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用非常不利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，若不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)資源無(wú)價(jià)和價(jià)格扭曲現(xiàn)象，就會(huì)加重對(duì)資源的浪費(fèi)。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評(píng)估方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的估價(jià)和評(píng)價(jià)工作，推行有償使用及社會(huì)補(bǔ)償制度，資源開(kāi)發(fā)的申報(bào)和審批制度，以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。

5結(jié)束語(yǔ)

由于中國(guó)人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來(lái)農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題日益尖銳化，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)任重道遠(yuǎn)。但是只要我們認(rèn)真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評(píng)估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(參考文獻(xiàn))

(1)中國(guó)21世紀(jì)議程一一中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書[M]北京:中國(guó)環(huán)境出版社，1994:77-86.

(2)·FAO·邁向2010年的世界農(nóng)[C]·第27屆國(guó)際會(huì)議(年會(huì))論文集，1993.11

篇（9）

關(guān)鍵詞：生態(tài)；可持續(xù)發(fā)展；資源

一、可持續(xù)發(fā)展理論的必然性

（一）可持續(xù)發(fā)展的美好愿望。

可持續(xù)發(fā)展的愿景的是生態(tài)倫理型社會(huì)。在回顧人類近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，既給人們既帶來(lái)了福音，同時(shí)也帶來(lái)了苦難。環(huán)境的污染和破壞給人類的生活帶了大量的負(fù)面作用。因此，在對(duì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的訴求與愿景越來(lái)越強(qiáng)烈，需努力探索可持續(xù)發(fā)展的道路?？沙掷m(xù)發(fā)展是建設(shè)美好家園，過(guò)上美好生活的必然選擇。

（二）“亂砍亂伐之痛”。

在過(guò)去二十多年里,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了令世界矚目的奇跡,但也付出了高昂的代價(jià)。據(jù)中科院測(cè)算2003年中國(guó)消耗了全球31%、30%、27%和40%的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥,創(chuàng)造出的GDP卻不足全球的4%。這種浪費(fèi)型發(fā)展模式使煤、電、油、運(yùn)“荒”聲一片。2004年,國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控,但資源瓶頸問(wèn)題依然突出?！昂暧^調(diào)控的基礎(chǔ)還不鞏固,固定資產(chǎn)投資的規(guī)模極有可能反彈,煤、電、油、運(yùn)依然緊張。1、2月份,電力增長(zhǎng)12%，但是卻有25個(gè)省、直轄市、自治區(qū)發(fā)生拉閘限電現(xiàn)象。“瓶頸”待破，直面資源供給現(xiàn)狀,中國(guó)需要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,把節(jié)約放在首位,大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),否則可持續(xù)發(fā)展將成空談。1中國(guó)正以歷史上最脆弱的生態(tài)環(huán)境承載著歷史上最多的人口，承載著歷史上最空前的資源消耗和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，面臨著歷史上最為突出的生態(tài)環(huán)境惡化挑戰(zhàn)。不可持續(xù)的發(fā)展讓整個(gè)人類面臨了生存和生活的困境，在過(guò)去不可持續(xù)發(fā)展之痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促使我們?cè)诮ㄔO(shè)美好家園和過(guò)上美好生活需走可持續(xù)發(fā)展之路。可持續(xù)發(fā)展必須從環(huán)境的方面進(jìn)行研究和實(shí)施，提倡自然、人類，社會(huì)的和諧發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展在呼吁人們提高生產(chǎn)力的同時(shí)，應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境的的改善和保護(hù)。在可持續(xù)發(fā)展中，提出要變革長(zhǎng)期落后的生產(chǎn)和生活方式，以及改變?nèi)藗兊纳罾砟睿诳沙掷m(xù)發(fā)展提出的同時(shí)伴隨著眾多的的異議，就單可持續(xù)發(fā)展提出得意義來(lái)說(shuō)，主要有三個(gè)方面的內(nèi)含：第一，是對(duì)長(zhǎng)期傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式的否定和追問(wèn)。第二，是對(duì)未來(lái)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展模式的科學(xué)建議。第三，在面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的矛盾時(shí)，可持續(xù)發(fā)展能否起到調(diào)解矛盾的作用。因此可持續(xù)發(fā)展是指引人類走向美好未來(lái)的燈塔。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境倫理探索

（一）人與自然的矛盾。

在后發(fā)地區(qū)由于人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不夠到位，在后發(fā)地區(qū)為了生存難免會(huì)破壞環(huán)境，但是破壞以后又沒(méi)有有效合理的治理措施或者說(shuō)在潛意識(shí)里面就沒(méi)有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，同時(shí)后發(fā)地區(qū)謀求生活的富裕和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用了比較粗放的勞作方式，和開(kāi)發(fā)手段，導(dǎo)致了先開(kāi)發(fā)后治理的理論的誕生，同時(shí)給環(huán)境造成了破壞，那么在環(huán)保的過(guò)程中，生存、發(fā)展與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了必不可少的矛盾，那么如何讓解決在生存，發(fā)展與環(huán)保的矛盾是后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的環(huán)保難題。

生存、發(fā)展、與環(huán)境保護(hù)的種種矛盾在不可調(diào)和的狀態(tài)下，走可持續(xù)發(fā)展的的道路已是歷史的必然。為了生存破壞環(huán)境，污染環(huán)境，使自己的家園千瘡百孔，很難再修復(fù)。能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的一系列的工業(yè)廢水，廢物的污染物使得飲用水不在干凈，莊稼不再綠色。環(huán)境保護(hù)在實(shí)施的同時(shí)必然會(huì)限制很多污染源企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)其的經(jīng)濟(jì)效益受到損失。但是，為了共同美好的家園。犧牲極個(gè)別的一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)建設(shè)美好家園，過(guò)上美好生活，具有里程碑的意義。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的窘境。

在面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，我國(guó)面臨著眾多的的難題與困惑主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化設(shè)計(jì)難題；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的制度；技術(shù)進(jìn)步勞動(dòng)者素質(zhì)，和理念創(chuàng)新三者直接的協(xié)調(diào)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡；投資、消費(fèi)、出口的不一致。

雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策，就個(gè)別的區(qū)域得到了遏制和保護(hù)，但是大部分是還是沒(méi)有從本質(zhì)上防止環(huán)境的破壞，歷史告訴我們，生態(tài)系統(tǒng)的破壞和退化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力軍，也是人民“健設(shè)美好家園，過(guò)上美好生活”的最大障礙。傳統(tǒng)的“三高一低(高投入、高消耗、高排放、低效率)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須推出歷史的舞臺(tái)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變速度，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，否則資源匱乏之際，環(huán)境污染，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展就受到限制。

三、走可持續(xù)發(fā)展之路理性思考

（一）憶往事，成追憶，另辟新徑。

在回顧工業(yè)化歷程時(shí)“先污染后治理”給社會(huì)和公眾造成了的損害是慘痛的，所付出的代價(jià)是比污染防治投資高很多的，在中國(guó)若選擇“先污染后治理”付出的可能不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的超額支付，由于國(guó)情時(shí)代的差異，以及我們所以懶的生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱，很可能在理論上推算的污染排放峰值到來(lái)之前“生態(tài)泡沫就已經(jīng)破裂了”。所以我們吸取先發(fā)展后治理的沉痛教訓(xùn)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

能源的相關(guān)政策與意見(jiàn):在對(duì)資源和能源的利用和使用的同時(shí)，要有步驟，有計(jì)劃，合理的開(kāi)發(fā)，不能濫用資源，控制資源的使用，使得資源利用率最大化。要統(tǒng)籌兼顧，多渠道，多理念的整合發(fā)展。統(tǒng)籌合理的開(kāi)發(fā)利用是每個(gè)國(guó)家和地區(qū)必須考慮的問(wèn)題，禁止小集體的為了小團(tuán)體利益，破壞整體利益，禁止個(gè)人的私自開(kāi)發(fā)，污染和浪費(fèi)資源。大部分的開(kāi)發(fā)和利用都得有整體的統(tǒng)一宏觀決策和規(guī)劃。

（二）結(jié)合地方環(huán)境，加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

在發(fā)展的過(guò)程中不能運(yùn)用單一的發(fā)展模式，應(yīng)該在整個(gè)大框架的前提下，再來(lái)細(xì)化。要有一整套的精細(xì)化的管理模式，由于不同水平的地區(qū)很難實(shí)行統(tǒng)一的政策，統(tǒng)一的方針政策僅僅可以在如何發(fā)展的方向上指明道路，在具體實(shí)施過(guò)程中會(huì)不會(huì)早彎路，就要根據(jù)具體問(wèn)題具體分析。根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展水平制定相關(guān)的制度和實(shí)習(xí)方案，創(chuàng)造中國(guó)特色主義的發(fā)展模式，要靈活使用本地資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造各具特色的美好生活。

四、結(jié)論

生態(tài)倫理型社會(huì)建設(shè)必要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，避免先污染后治理的錯(cuò)誤思路，在建設(shè)“家園”時(shí)難免會(huì)遇到困局，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展，根據(jù)自有資源和優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各具特色的美好生在后發(fā)地區(qū)由于不斷地開(kāi)發(fā)利用的一些企業(yè)導(dǎo)致了整個(gè)地區(qū)的GDP,影響整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落后的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)是必要轉(zhuǎn)移，來(lái)協(xié)調(diào)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展生態(tài)活。在日新月異的當(dāng)今世界，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)已成為人類的共同使命，綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)已經(jīng)是人類迫不及待的訴求，全球正在掀起綠色的浪潮。在未來(lái)的生存和生活環(huán)境將會(huì)是綠色世界環(huán)繞于我們，需走可持續(xù)發(fā)展道路，方能建設(shè)生態(tài)倫理型社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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注釋：

篇（10）

可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的提出，起源于人們對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源是否可以永續(xù)性取得，財(cái)富是否可無(wú)限地增長(zhǎng)等問(wèn)題的討論以及人們對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境破壞問(wèn)題的憂慮。其在20世紀(jì)50至70年代得到重大關(guān)注。

1962年，美國(guó)女生物學(xué)家萊切爾·卡遜（Rachel Carson）發(fā)表了一部引起世界轟動(dòng)的環(huán)境科普著作《寂靜的春天》，作者描繪了一幅由于農(nóng)藥污染所導(dǎo)致的可怕景象，驚呼人們將會(huì)失去"春光明媚的春天"，從而在世界范圍內(nèi)引發(fā)了人類對(duì)發(fā)展觀念的爭(zhēng)論。10年后，兩位著名學(xué)者者巴巴拉·沃德（Barbara Ward）和雷內(nèi)·杜博斯（Rene Dubos）的《只有一個(gè)地球》問(wèn)世，把人類生存與環(huán)境的認(rèn)識(shí)推向一個(gè)新的境界，即可持續(xù)發(fā)展的境地。同年，一個(gè)非正式國(guó)際著名學(xué)術(shù)團(tuán)體--羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了有名的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，明確提出"持續(xù)增長(zhǎng)"和"合理的持久的均衡發(fā)展"概念。1987年，以前挪威首相布倫特蘭為主席的聯(lián)合國(guó)世界與環(huán)境發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了《我們共同的未來(lái)》，正式提出可持續(xù)發(fā)展概念，并以此為主題對(duì)人類共同關(guān)心的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了全面論述，受到世界各國(guó)政府組織和輿論的極大重視，在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上可持續(xù)發(fā)展概念得到與會(huì)者的共識(shí)與承認(rèn)。

1987年挪威首相布倫特蘭夫人在她任主席的聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為"既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展" ，并在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上取得共識(shí)。我國(guó)有的學(xué)者對(duì)這一定義作了如下補(bǔ)充:可持續(xù)發(fā)展是"不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家的人群需求又不損害別的地區(qū)或國(guó)家人群滿足其需求能力的發(fā)展"

（二）可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特點(diǎn)

1、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

國(guó)際社會(huì)將可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵概括為以下幾個(gè)方面：第一，人類有追求幸福美好生活的權(quán)利，可持續(xù)發(fā)展要求滿足全體人民的基本生活需要和給全體人民以機(jī)會(huì)去追求較好生活；第二，當(dāng)代人在創(chuàng)造與追求自己的發(fā)展時(shí)，應(yīng)承認(rèn)并努力做到使自己機(jī)會(huì)和后代人的機(jī)會(huì)平等；第三，為了今世和后代的利益，環(huán)境必須成為發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分，可持續(xù)的發(fā)展不應(yīng)危害支持地球生命的自然系統(tǒng)，環(huán)境與發(fā)展同樣重要。

我國(guó)國(guó)務(wù)院也在1994年3月25日通過(guò)的《中國(guó)21世紀(jì)議程--中國(guó)21世紀(jì)人口﹑環(huán)境與發(fā)展白皮書》中，確立了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。并將其核心內(nèi)容概括如下：一是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；二是通過(guò)控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量，發(fā)展教育，改善衛(wèi)生和健康狀況，改善社會(huì)福利制度，消除貧困等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；三是通過(guò)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和自然資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)資源﹑環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

從以上的相關(guān)理論中，我們可以看出可持續(xù)發(fā)展具有以下幾種內(nèi)涵：

（1）公平性

"人類需求和欲望的滿足是發(fā)展的主要目標(biāo)"，但在現(xiàn)實(shí)中，人類需求方面還存在許多不公平因素，這種公平廣義上可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：一是當(dāng)代人的公平，可持續(xù)發(fā)展要求滿足全體人民的基本生活需要和給全體人民以機(jī)會(huì)去追求較好生活，要給世界以公平的分配和公平的發(fā)展權(quán)，首先要把消除貧困作為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程重要的問(wèn)題來(lái)考慮。二是代際間的公平。當(dāng)代人在創(chuàng)造與追求自己的發(fā)展時(shí)，應(yīng)承認(rèn)并努力做到使自己機(jī)會(huì)和后代人的機(jī)會(huì)平等，在滿足自身需要時(shí)，不應(yīng)該損害下代人的利益。

（2）持續(xù)性

這里所謂的持續(xù)性因素是指在發(fā)展時(shí)不應(yīng)該損害支持全球生命的自然系統(tǒng)：大氣、水、土能超越自然與環(huán)境的承載能力。

（3）共同性

可持續(xù)發(fā)展作為全球世界發(fā)展的總目標(biāo)，所體現(xiàn)的公平性原則、持續(xù)性原則都是共同的，同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須采取全球共同的聯(lián)合行動(dòng)。

（4）系統(tǒng)性

從我國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解中，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)﹑與資源﹑環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面要求維護(hù)代際公平，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一種發(fā)展戰(zhàn)略，其必然要具備系統(tǒng)性的要求，從而真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、可持續(xù)發(fā)展的目的

（1）可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能體現(xiàn)出國(guó)家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，其不但重視增長(zhǎng)數(shù)量，還要求提高質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少?gòu)U物、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。

（2）可持續(xù)發(fā)展要以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，使發(fā)展與資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。從而，發(fā)展時(shí)必須要保護(hù)環(huán)境，主要有以下幾種：控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生命支持系統(tǒng)、保護(hù)生物多樣性、保持地球生態(tài)的完整性、保證以持續(xù)的方式使用可再生資源，使人類的發(fā)展保持在地球承載能力之內(nèi)。

（3）可持續(xù)發(fā)展要以改善和提高生活質(zhì)量為目的，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。正如可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵所揭示的，其要包括改善人類生活質(zhì)量、提高人類生活水平、并創(chuàng)造出一個(gè)保障人們享有平等、自由、教育、人權(quán)和免受暴力的社會(huì)環(huán)境。

3、可持續(xù)發(fā)展的特征

簡(jiǎn)言之，可持續(xù)具備以下3個(gè)特征：生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)持續(xù)，三者之間不可分離。孤立追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰；孤立追求生態(tài)持續(xù)達(dá)不到實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境的美化。生態(tài)持續(xù)是持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)是條件、社會(huì)持續(xù)是目的，人類共同追求的是自然系統(tǒng)和社會(huì)符合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定以及健康的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展的模式與傳統(tǒng)的發(fā)展模式的根本區(qū)別在于：可持續(xù)發(fā)展的模式不是簡(jiǎn)單的開(kāi)發(fā)自然資源以滿足當(dāng)代人類發(fā)展的需要，而是在開(kāi)發(fā)資源的同時(shí)保持自然資源的潛在能力，以滿足未來(lái)人類發(fā)展的需要；可持續(xù)發(fā)展的模式不是只顧發(fā)展不顧環(huán)境，而是盡力使發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)，防止、減少并治理人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，使維持生命所必需的自然生態(tài)系統(tǒng)處于良好的狀態(tài)。因此，可持續(xù)發(fā)展是可以持續(xù)不斷的，不是會(huì)在有朝一日被限制或中斷的發(fā)展，它既能滿足當(dāng)今的需要，又不致危及人類未來(lái)的發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)法與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法與可持續(xù)發(fā)展之間具有內(nèi)在的、天然的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要法律保障，可持續(xù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值也具有指導(dǎo)作用。此外，經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的目的也決定了它與可持續(xù)發(fā)展的天然密切聯(lián)系。可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家的戰(zhàn)略，是國(guó)家總體戰(zhàn)略的調(diào)整，它是以國(guó)家為主導(dǎo)推行的，經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家管理和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本法制形式，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及其發(fā)展模式的調(diào)整必然必須借助經(jīng)濟(jì)法功能和調(diào)整機(jī)制。從而，二者結(jié)合是發(fā)展的必然。

（一）產(chǎn)生背景和目的的相同性②

經(jīng)濟(jì)法是20世紀(jì)出現(xiàn)的一個(gè)新興法律部門，是20世紀(jì)中外法制史上最突出的成就之一。當(dāng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致自由競(jìng)爭(zhēng)的秩序被扭曲，需要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)行規(guī)制；生產(chǎn)社會(huì)化程度越來(lái)越高，需要高度的社會(huì)協(xié)調(diào)；市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的缺陷逐漸暴露，需要國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)時(shí)，國(guó)家因素介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)法即應(yīng)運(yùn)而生。它是基于社會(huì)公共利益介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)法是現(xiàn)代法，它和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的各種危機(jī)聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了危機(jī)應(yīng)對(duì)法?，F(xiàn)代社會(huì)的各種危機(jī)，如當(dāng)前的金融危機(jī)、人口危機(jī)、就業(yè)危機(jī)、貧困危機(jī)、環(huán)境危機(jī)等，有共同的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)根源，正是這些根源造成發(fā)展的障礙和不可持續(xù)，在面對(duì)此種危機(jī)時(shí)，人們就需要選擇可持續(xù)發(fā)展的道路?？沙掷m(xù)發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)模式反思后的產(chǎn)物，是對(duì)傳統(tǒng)模式的變革。轉(zhuǎn)貼于 　 關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的概念和定性雖然一直存在爭(zhēng)論，但就其使命而言，中外早已形成共識(shí)，即國(guó)家(政府)依法管理和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，消除由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)性所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，引導(dǎo)整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康運(yùn)行。③這和可持續(xù)發(fā)展的使命是一致的?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要和權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展在很大程度上兼顧和包容了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展的幾種不同目標(biāo)取向。經(jīng)濟(jì)法和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生的時(shí)代背景和歷史使命的一致性，使它們可以天然地融合在一起。

（二）價(jià)值理念和價(jià)值取相向的相融性

經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值理念與可持續(xù)發(fā)展理念存在共通性。經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位，追求社會(huì)公平與正義，維護(hù)社會(huì)整體的利益和效益。可持續(xù)發(fā)展也要求維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全人類的社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，雖然具有更高的層次，但在理念本質(zhì)和價(jià)值取向上仍與經(jīng)濟(jì)法具有相融性。經(jīng)濟(jì)法中體現(xiàn)了公平的價(jià)值理念，利用市場(chǎng)規(guī)制法排除市場(chǎng)中的壟斷﹑限制競(jìng)爭(zhēng)或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，在壟斷者與弱小企業(yè)間實(shí)現(xiàn)了機(jī)會(huì)公平，同時(shí)憑借社會(huì)保障法﹑利用稅收杠桿，通過(guò)國(guó)家的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公平?？沙掷m(xù)發(fā)展同樣追求公平的理念，所不同的是更強(qiáng)調(diào)代際公平，要求當(dāng)代人在進(jìn)行滿足自己需求的消費(fèi)和活動(dòng)時(shí)，也對(duì)后代人的需求承擔(dān)起歷史的和道義上的責(zé)任，維護(hù)代際人之間的利益平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)﹑社會(huì)和資源的永續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法與可持續(xù)發(fā)展的融合也是歷史的必然。④

（三）范圍內(nèi)容的一致性

可持續(xù)發(fā)展涉及社會(huì)生產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)發(fā)展等社會(huì)生活領(lǐng)域的許多方面。經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容范圍，如宏觀調(diào)控法的制定與實(shí)施、市場(chǎng)秩序及規(guī)則、資源開(kāi)發(fā)利用的合理配置等都與社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展密切相關(guān)，既有宏觀的社會(huì)整體要求，又注重保護(hù)微觀個(gè)體利益，并求得整體均衡與和諧發(fā)展，從而為可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的秩序環(huán)境。⑤

三、經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定之后，法學(xué)界就預(yù)測(cè)到其對(duì)法學(xué)研究和建設(shè)將帶來(lái)重大的影響和沖擊，從立法到司法，從理論到實(shí)踐等都展開(kāi)了激烈的討論，其研究成果大多見(jiàn)于環(huán)境資源法、法理學(xué)等領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)其的研究主要集中在以下幾個(gè)區(qū)域：⑥

1、關(guān)于可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的探究

顧功耘主編的《經(jīng)濟(jì)法教程》（2002年）認(rèn)為，效益是一切經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的最高價(jià)值目標(biāo)，所以，經(jīng)濟(jì)法基于其固有的目的與使命，把效益作為自己最高的價(jià)值目標(biāo)也就變得合乎邏輯了。但是僅以效益定義經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值顯然過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)法與其他法律部門所追求的效益區(qū)分開(kāi)來(lái)。經(jīng)濟(jì)法關(guān)注的效益是更高層次的宏觀上的效益，即"社會(huì)整體效益"。但是這還不夠，我們可需要發(fā)展，從而將其表述為 "社會(huì)整體效益最大化"，其更體現(xiàn)出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的動(dòng)態(tài)化效應(yīng)，也更能體現(xiàn)和適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)樗粌H追求效益的簡(jiǎn)單循環(huán)實(shí)現(xiàn)，而且追求效益的不斷復(fù)合增生。"社會(huì)整體效益最大化"提法的引入的主要意義在于順理成章地導(dǎo)出"可持續(xù)發(fā)展"，其內(nèi)涵實(shí)際上涵蓋了"發(fā)展"與"效益"的提法。可持續(xù)發(fā)展在很大程度上兼顧和平衡了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的幾種不同目標(biāo)取向，因此，經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值可以最終表述為"可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)整體效益"，這一提法至少包含以下三層含義：體現(xiàn)了市場(chǎng)個(gè)體之間的協(xié)調(diào)；體現(xiàn)了人與環(huán)境資源之間的協(xié)調(diào)；體現(xiàn)部門、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與資源宏觀配置的合理化。

2、關(guān)于可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法基本原則的探究

楊紫煊在《建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系與《經(jīng)濟(jì)法綱要》的制定》一文提出：經(jīng)濟(jì)法的基本原則有遵循客觀規(guī)律協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原則；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先、兼公平的原則；堅(jiān)持國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)利益、兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益的原則；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、兼顧當(dāng)前發(fā)展的原則。提出了將堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則確立在經(jīng)濟(jì)法之中的觀點(diǎn)。

陳乃新在《經(jīng)濟(jì)法可持續(xù)發(fā)展原則芻議》一文中也主張這一觀點(diǎn)，并認(rèn)為是指人們?cè)谏鷳B(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境、科技相互協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展，追求當(dāng)展公平與代際發(fā)展公平相統(tǒng)一時(shí)所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

3、關(guān)于可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法的體系的探究

李昌麒和魯籬的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化的若干思考》一文提出，中國(guó)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)法體系主要應(yīng)當(dāng)由以下幾部分構(gòu)建：市場(chǎng)主體規(guī)制法；市場(chǎng)秩序規(guī)制法；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略保障法律制度；社會(huì)分配法律制度。之所以將宏觀調(diào)控法與可持續(xù)發(fā)展法合并構(gòu)成二級(jí)法，理由有二：一是基于生態(tài)失衡已成為社會(huì)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)已將之納入《21世紀(jì)議程》的重要事項(xiàng)，因而國(guó)家必須對(duì)此予以關(guān)注和干預(yù)；二是考慮到文明不斷進(jìn)步與生態(tài)惡化構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要矛盾，必須依賴國(guó)家的宏觀調(diào)控政策及其法律措施才能予以解決，因此，將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與可持續(xù)發(fā)展合并構(gòu)成二級(jí)經(jīng)濟(jì)法，其主旨在于樹(shù)立宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制。

應(yīng)該來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究已取得了一定的成果，但仍是極其有限的，還需對(duì)其進(jìn)一步完善，是經(jīng)濟(jì)法能與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行融合，從而促進(jìn)我國(guó)發(fā)展。

注釋：

①齊建輝：《可持續(xù)發(fā)展理論與經(jīng)濟(jì)法的基本理念考辨析》，載《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2005年第6期，第87-88頁(yè)。

②李摯萍：《論經(jīng)濟(jì)法與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的融合》，載《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2004年第1期，第101-102頁(yè)。

③程信和、李摯萍：《可持續(xù)發(fā)展--經(jīng)濟(jì)法的理念和制度創(chuàng)新》，載《學(xué)術(shù)研究》2001年第2期，第68頁(yè)。