序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇通信應(yīng)急演練總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

前言：隨著人類文明的不斷進(jìn)步，電力作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱，電力保障尤為重要。建立行之有效的應(yīng)急通信體系，是保障電網(wǎng)安全運行、有效應(yīng)對突發(fā)事件的迫切需要，是電力通信發(fā)展的方向。加快電力應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)步伐，探索新時期電力通信系統(tǒng)發(fā)展趨勢和技術(shù)革新，能進(jìn)一步強化通信在電力保障中的橋梁作用，為日常生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會發(fā)展、突發(fā)事件的電力保障提供強有力的技術(shù)支撐，能夠有效保障人民的生活，推動社會的平穩(wěn)發(fā)展。

一、電力應(yīng)急通信體系的主要技術(shù)

1、視頻會議指揮系統(tǒng)。電力視頻會議系統(tǒng)的核心是采用基于IP分組交換、高清視頻采集編解碼等技術(shù)手段，為電力企業(yè)的日常生產(chǎn)、管理和應(yīng)急指揮等提供符合電力特殊需求的視頻會議業(yè)務(wù)。在技術(shù)上電力的IT系統(tǒng)當(dāng)下正在向IP技術(shù)上發(fā)展，IP技術(shù)對于視頻會議指揮系統(tǒng)視頻監(jiān)控結(jié)合的通信系統(tǒng)的建立提供了技術(shù)上的支持。視頻會議指揮系統(tǒng)在各種重要活動、突發(fā)事件中有著重要的作用，在電力故障搶修的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中處于主導(dǎo)地位。

2、衛(wèi)星遠(yuǎn)程通信系統(tǒng)。隨著衛(wèi)星遠(yuǎn)程通信系統(tǒng)在技術(shù)上不斷發(fā)展，在應(yīng)急通信體系的建立中體現(xiàn)了不可取代的作用。衛(wèi)星遠(yuǎn)程通信系統(tǒng)是利用寬帶視頻技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行的有效傳輸，在應(yīng)對突發(fā)事件中能夠發(fā)揮重要的作用。衛(wèi)星遠(yuǎn)程通信系統(tǒng)在實際應(yīng)用中的效果明顯，是電力應(yīng)急通信體系構(gòu)建的關(guān)鍵。比較常用的車載衛(wèi)星通信系統(tǒng)在面對突發(fā)事件事能夠提供良好的通信保障能力，保持通信的暢通，在傳輸信息中發(fā)揮重要的作用。

3、超短波通信系統(tǒng)。超短波通信系統(tǒng)在電力應(yīng)急通信體系中的應(yīng)用將會進(jìn)一步加強信息的傳播等功能。超短波通信主要是利用視距傳播的方式進(jìn)行信息傳輸，比短波傳播方式更加穩(wěn)定，并受到季節(jié)天氣變化的影響較小，在主體結(jié)構(gòu)上更加的簡便。在電力應(yīng)急系統(tǒng)的應(yīng)用中能夠充分保障搶修人員的安全。在電力應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)中應(yīng)用超短波通信系統(tǒng)能夠提高面對突發(fā)災(zāi)害和事件時的準(zhǔn)確度和應(yīng)急處理能力。

4、無人機。無人機作為重要的通信技術(shù)和偵查手段在應(yīng)急通信體系廣泛應(yīng)用。無人機能夠采集到高分辨率的影像，彌補了衛(wèi)星通信受云層遮蔽等天氣因素?zé)o法獲取影像的不足。在線路巡檢中，無人機實現(xiàn)了電子化、信息化、智能化巡檢，有效提高了巡檢工作效率。在突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急救援中，無人機可繞過潛在危險點進(jìn)行信息采集，實時回傳有效畫面，為搶修、救援工作提供準(zhǔn)確信息，便于更好地調(diào)配資源。

二、電力企業(yè)應(yīng)急通信體系建設(shè)

1、加強軍企聯(lián)動應(yīng)急通信體系建設(shè)。軍隊是救災(zāi)抗災(zāi)防災(zāi)中的重要力量，而企業(yè)擁有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和信息。在軍企聯(lián)動防災(zāi)應(yīng)急通信體系的建設(shè)中，要重視信息和科技的共享，在不斷的融合和發(fā)展中提高防災(zāi)能力，推動軍企聯(lián)動不斷探索有效途徑，形成長效機制。在企業(yè)所具有的優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加入軍隊的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)和優(yōu)秀的軍事科技力量。互相借鑒經(jīng)驗，總結(jié)相互的優(yōu)勢，建立一個完整高效的軍企聯(lián)動應(yīng)急通信體系。

篇（2）

一、總則

（一）編制目的

建立健全通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，確保通信安全，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突況下通信保障和通信恢復(fù)的需要，確保通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。

（二）編制依據(jù)

制訂本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《電信運營企業(yè)（單位）應(yīng)急預(yù)案制定框架指南》、《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《市通訊應(yīng)急保障預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體預(yù)案》及相關(guān)法規(guī)、條例。

（三）應(yīng)急分級

ⅲ級：因較大突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成一個全縣通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障造成全縣通信故障的情況。

ⅳ級：因一般突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成本縣50%以上通信網(wǎng)點通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障造成本縣50%以上通信網(wǎng)點通信阻斷的情況。

（四）適用范圍

主要用于通信事故、自然災(zāi)害（洪水、地震、冰雪災(zāi)害、臺風(fēng)、泥石流等）、反恐事件、公共突發(fā)事件、重要通信保障任務(wù)、涉及國家安全等應(yīng)急通信保障。同時適用于電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司所屬通信網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施在自然災(zāi)害及其它突發(fā)事件中遭到破壞情況下的處置和通信恢復(fù)。

（五）工作原則

1.統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。

電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司在縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣經(jīng)商科技局通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同指導(dǎo)下，根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮整體效能。

2.實時監(jiān)控，加強防范。

各分公司特別是各分公司網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心要加強對關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實時監(jiān)控和防范，一方面要防止不法分子利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息，另一方面針對一些敵對組織可能會對網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的大規(guī)模攻擊和破壞活動，及早發(fā)現(xiàn)苗頭、動態(tài)，提前做好應(yīng)急處置工作。

3.快速反應(yīng)，控制事態(tài)。在發(fā)生突發(fā)事件、緊急情況時，各單位可以根據(jù)預(yù)案總原則，在迅速上報的同時，及時采取有針對性的應(yīng)急處置措施，防止事態(tài)進(jìn)一步蔓延，將損失和危害降到最小。

4.全程記錄，追查根源。

各單位在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)信息安全事故時，要及時做好事故情況記錄，以便與有關(guān)部門緊密配合，追查事故的根源，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處理。

5.出現(xiàn)ⅳ級以上（包括ⅳ級）異常狀態(tài)，及時上報縣委政府，要求各相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織通信搶修和迂回調(diào)度，在半小時內(nèi)將有關(guān)情況報告縣應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組和各單位市級公司通信值班室或應(yīng)急調(diào)度中心。

二、組織體系

為保證網(wǎng)絡(luò)通信安全，以便在通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)阻斷、遭到破壞時，能夠迅速組織力量采取有效保障、處置措施，成立縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各通信分公司也要按此要求成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍。

（一）通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

1.通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：局黨委書記、局長

成員：局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)

信息股全體人員及熟悉信息工作相關(guān)人員

電信分公司分管副經(jīng)理

移動分公司分管副經(jīng)理

聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理

縣辦事處總經(jīng)理

2.通信保障應(yīng)急小組辦公室

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)通信保障應(yīng)急日常工作。辦公室主任由局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，由以下成員組成：

成員：縣交通局分管領(lǐng)導(dǎo)

縣公安局分管局長

縣電力公司副經(jīng)理

電信分公司分管副經(jīng)理

移動分公司分管副經(jīng)理

聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理

縣辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人

3.通信應(yīng)急搶險隊伍

辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險隊，由各通信分公司應(yīng)急搶險隊伍組成，搶險隊伍具體由網(wǎng)絡(luò)部技術(shù)人員和維護(hù)人員組成，負(fù)責(zé)具體的搶險實施工作。一旦啟動應(yīng)急預(yù)案，各公司應(yīng)急搶險隊伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

4.通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作

辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險隊，由各通信分公司網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作人員組成，負(fù)責(zé)具體的搶險實施工作。一旦啟動應(yīng)急預(yù)案，各公司應(yīng)急搶險隊伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面應(yīng)對突發(fā)事件的通信保障、通信恢復(fù)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)，主要職責(zé)如下：

（1）貫徹國家有關(guān)方針、政策及國家信息行業(yè)主管部門相關(guān)文件，落實國家通信保障應(yīng)急工作相關(guān)政策及規(guī)定。

（2）貫徹落實縣通信保障應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求。

（3）遇重大突發(fā)事件，啟動本預(yù)案，并下達(dá)通信保障應(yīng)急任務(wù)。

（4）在緊急情況下，調(diào)用各通信公司各種資源，做好通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。

（5）結(jié)合重大突發(fā)事件的實際情況，決策實施通信保障應(yīng)急預(yù)案，并向市政府相關(guān)部門和市通信管理部門匯報情況。

（6）完成上級部門安排的其他應(yīng)急保障任務(wù)。

2.辦公室職責(zé)

（1）承擔(dān)縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急通信保障的日常事務(wù)。

（2）管理、指揮、調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源，并跟蹤、監(jiān)控管理區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件狀況，匯總信息，及時上報。

（3）開展通信保障應(yīng)急預(yù)案并組織演練。

（4）組織各專業(yè)應(yīng)急搶險隊搶通、搶修損毀的通信設(shè)施。

三、運行機制

（一）預(yù)警機制

1.網(wǎng)絡(luò)分析評估

各通信分公司，根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)運行情況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化情況，定期或不定期對網(wǎng)絡(luò)運行狀況進(jìn)行評估。根據(jù)評估報告，修訂應(yīng)急預(yù)案，必要時提出網(wǎng)絡(luò)改造方案并組織實施。

2.網(wǎng)絡(luò)薄弱點級別、預(yù)警

各分公司相關(guān)技術(shù)部門、人員對通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評估，重點針對網(wǎng)絡(luò)的薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)程度不同，提出預(yù)警。同時，當(dāng)出現(xiàn)雷雨、冰雪、大面積停電和大型活動時，應(yīng)及時提出預(yù)警。

（二）應(yīng)急處置

1.故障信息報告

根據(jù)《電信通信故障上報制度》等相關(guān)規(guī)定，及時與突發(fā)事件有關(guān)的部門、通信管理部門、重要單位和用戶，包括防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護(hù)、民航、銀行、鐵路、稅務(wù)、電力等通報相關(guān)信息。

2.應(yīng)急啟動與響應(yīng)

當(dāng)ⅳ級通信突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)立即將情況上報縣通信保障應(yīng)急工作辦公室，辦公室根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重性，及時向縣通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組上報并提出建議，由領(lǐng)導(dǎo)小組決策并啟動應(yīng)急預(yù)案。需要上級信息行業(yè)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報。啟動本預(yù)案時，相應(yīng)的分公司通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)提前或同時啟動下級預(yù)案。同時，各通信分公司應(yīng)急搶險隊伍在接到保障通知后5分鐘響應(yīng)，盡最快速度到達(dá)指定地點，實施或者準(zhǔn)備實施搶險。

3.業(yè)務(wù)恢復(fù)原則

業(yè)務(wù)恢復(fù)的原則是先重點、后一般。

電路調(diào)度順序為：

（1）縣委、縣政府首長專線。

（2）搶險救災(zāi)指揮部通信聯(lián)絡(luò)電路。

（3）黨政專網(wǎng)電路。

（4）保密、機要、安全、公安、武警、等重要客戶的出租電路。

（5）地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路。

（6）金融、稅務(wù)、電力等與國民經(jīng)濟密切相關(guān)部門租用的電路。

（7）其他通信電路。

4.通信保障應(yīng)急工作要求

（1）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，所有人員應(yīng)堅守工作崗位待命。

（2）主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況。

（3）相關(guān)電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由縣通信保障應(yīng)急工作辦公室進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（4）在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時上報任務(wù)執(zhí)行情況。

5.網(wǎng)絡(luò)復(fù)原后處理

網(wǎng)絡(luò)通信一旦復(fù)原后，需立即對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相關(guān)測試驗證，并由技術(shù)維護(hù)人員及時出具故障報告，分析故障原因，提出相應(yīng)的防范措施。

（三）應(yīng)急處理后評估

1.網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與建設(shè)工作改進(jìn)

根據(jù)故障發(fā)生的原因，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和應(yīng)急處理的過程，總結(jié)分析其中存在的不足，提出包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、物資儲備和人才隊伍建設(shè)等相關(guān)工作的改進(jìn)措施。

2.應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)

通過應(yīng)急預(yù)案的演練或?qū)崙?zhàn)，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，并結(jié)合實際進(jìn)行修訂，使之更加完善。

（四）信息

每次通信保障應(yīng)急處理后，結(jié)合處理過程和總結(jié)分析，及時相關(guān)信息。信息工作要堅持實事求是、把握適度、內(nèi)外有別的原則，統(tǒng)一信息口徑；要加強與新聞媒體的溝通，必要時可報請上級信息行業(yè)主管部門審批。

四、優(yōu)化應(yīng)急工作機制

通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計、匯總，以及任務(wù)完成情況的總結(jié)和匯報，針對事件，查找問題，研究整改措施，不斷改進(jìn)優(yōu)化通信保障應(yīng)急工作。

五、應(yīng)急保障

（一）人力保障

各通信分公司要加強人才隊伍建設(shè)，加強技術(shù)支撐對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，熟悉網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高技術(shù)支撐的綜合素質(zhì)。

（二）備件保障

加強備品備件的管理工作，定期檢查預(yù)案中相關(guān)備品備件準(zhǔn)備管理工作，確保相關(guān)備件隨時均能及時提供。

（三）機動通信與物資保障。

加強與上級通信管理部門和物資采購中心的溝通配合工作，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生通信保障需求，及時請求設(shè)備、物資支援。

（四）交通運輸保障

為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能夠迅速抵達(dá)事發(fā)地點，縣交通部門負(fù)責(zé)為應(yīng)急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應(yīng)急物資迅速到達(dá)。

（五）電力保障

突發(fā)事件發(fā)生時，電力部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。

（六）治安保障

突發(fā)事件發(fā)生后，啟動應(yīng)急預(yù)案后，公安部門要迅速組織人員趕赴突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域，維護(hù)社會治安，確保社會穩(wěn)定。因人為破壞引發(fā)通信突發(fā)事件時，公安部門應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場，收集現(xiàn)場資料，迅速開展事故調(diào)查，并維護(hù)現(xiàn)場秩序。

（七）經(jīng)費保障

因通信事故造成的通信保障處置費用，由各級通信保障單位承擔(dān)；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費用，按照國家信息主管部門要求并參照《國家財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

（八）信息保障

通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立應(yīng)急保障通信溝通協(xié)調(diào)機制，各通信公司在執(zhí)行通信保障應(yīng)急任務(wù)過程中，應(yīng)加強與上級通信部門和縣通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的信息溝通協(xié)調(diào)，及時反映通信應(yīng)急保障搶險救過程中存在的重大問題，研究解決通信保障過程中出現(xiàn)的問題，確保完成通信保障應(yīng)急任務(wù)。

六、監(jiān)督管理

（一）預(yù)案演練

專業(yè)搶修及維護(hù)隊伍，要按照運行維護(hù)體系的組織管理，對所負(fù)責(zé)的搶修及維護(hù)對象（專業(yè)項目）進(jìn)行系統(tǒng)的搶通、恢復(fù)、迂回、替代方面的預(yù)案擬定，運作及流程設(shè)計，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，模擬訓(xùn)練。

（二）宣傳和培訓(xùn)

加強對通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，各公司要定期或不定期地對本公司通信應(yīng)急指揮機構(gòu)人員和應(yīng)急救險隊伍人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。

篇（3）

一、演練工作開展情況

（一）演練前期工作扎實有效

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。成立以局長為組長，分管副局長為副組長，各相關(guān)科室為成員的防災(zāi)救災(zāi)大演練領(lǐng)導(dǎo)小組。局領(lǐng)導(dǎo)對演練目的意義、任務(wù)要求做了明確指示。并親臨現(xiàn)場檢查演練準(zhǔn)備工作，并對演練方案提出富有針對性的指導(dǎo)意見。要求做好演練準(zhǔn)備工作，確保演練的順利進(jìn)行。

二是加大宣傳力度。通過圖片、視頻、LED等宣傳方式，對演練目的意義進(jìn)行宣傳報道，增強全社會防災(zāi)救災(zāi)意識，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高公眾自救互救能力，在交通行業(yè)內(nèi)形成防災(zāi)救災(zāi)共識。

三是認(rèn)真制訂方案。在編制應(yīng)急演練方案時，對演練內(nèi)容和演練形式等演練細(xì)節(jié)都予以充分考慮，認(rèn)真制訂出明確具體的演練總體方案和演練流程。多次召集通信、電力、供水等相關(guān)單位會商征求意見，不斷將演練流程修改完善。

四是深入實地調(diào)研。為使演練方案更具實際意義，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員多次到現(xiàn)場調(diào)研踏勘，了解實地情況，結(jié)合現(xiàn)場實際編排演練場景和演練行動方案，對參演人員、機具的進(jìn)出場順序、現(xiàn)場布位等細(xì)節(jié)進(jìn)行多次修改和完善，確保了演練安全圓滿完成。

五是完善防災(zāi)救災(zāi)演練方案。針對預(yù)演練中發(fā)現(xiàn)的不足，及時組織相關(guān)人員對方案進(jìn)行修訂和完善，進(jìn)一步提高方案的針對性和可行性。

（二）演練過程力求貼近實戰(zhàn)

一是演練工作“練為戰(zhàn)”。在正式演練中，指揮員和參演人員都嚴(yán)格按照方案，從實戰(zhàn)角度投入演練。在嚴(yán)肅、認(rèn)真、有序、安全的前提下，認(rèn)真完成了演練任務(wù)。

二是部門配合密切。為確保演練成功，工程搶險組要求各參演分隊要明確工作職責(zé)，統(tǒng)一思想，服從指揮，使整個應(yīng)急演練過程能在緊張有序、確保安全的前提下有條不紊地進(jìn)行。各參演隊伍在規(guī)定時限內(nèi)及時到達(dá)演練現(xiàn)場，并按照各自職責(zé)，迅速到達(dá)各個崗位。在演練實施過程中，各部門單位配合默契，做到了既分工負(fù)責(zé)，又團結(jié)協(xié)作。

三是現(xiàn)場氣氛濃厚。本次演練整個過程嚴(yán)格按演習(xí)腳本流程要求進(jìn)行，力求真實、安全。幾十名演練人員在演練流程規(guī)定時間內(nèi)，搶通受阻道路，架設(shè)好臨時便橋，及時搶修恢復(fù)受損供水管道和電力、通信線路。

二、下一步工作打算

在過去的幾年里，我州多次發(fā)生了不同程度的道路因災(zāi)受損，造成道路橋梁交通中斷，交通職工發(fā)揚吃苦耐勞、奉獻(xiàn)拼搏的精神，全力投入搶險工作中，確保了公路安全暢通，得到社會各界的好評，但是隨著社會的發(fā)展，防災(zāi)救災(zāi)和國防交通工作的實際需要，要求我們以更高的搶險手段、措施和機械設(shè)備來有效地滿足快速反應(yīng)，保障暢通的要求。

篇（4）

總的來說，就是需要妥善處理好應(yīng)急工作體制機制、預(yù)案建設(shè)、管理方式、支撐體系、信息公開等方面的“十大關(guān)系”。

在應(yīng)急機制方面，要解決好常態(tài)與非常態(tài)，預(yù)防預(yù)警與應(yīng)對處置的關(guān)系，實現(xiàn)應(yīng)急工作關(guān)口前移 。要協(xié)調(diào)處理好常態(tài)與非常態(tài)的關(guān)系。這二者是 此消彼長的關(guān)系正常情況多了，非正?，F(xiàn)象就會減少。如果企業(yè)生產(chǎn)正常平穩(wěn)，非正常的事故或故障就會減少或杜絕，否則就相反。這是一個大多數(shù)人都明白，但始終都沒有很好對待的問題。那么為什么會這樣呢？這需要從突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律上來認(rèn)識。由于突發(fā)事件存在偶然性、不可預(yù)見性等特點，從而使一些只顧眼前、急功近利的人，抱著碰運氣的心理來對待非常態(tài)，這是當(dāng)前帶有普遍性的問題。很多單位多年來也認(rèn)真進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備，但由于一直沒有發(fā)生突發(fā)事件，從而容易引起思想上的麻痹，最終也會影響這些單位對應(yīng)急工作的態(tài)度。俗話說“平時多流汗，戰(zhàn)時少流血”，這是對應(yīng)急工作平戰(zhàn)結(jié)合的很好詮釋，只有平時加強應(yīng)急處置的培訓(xùn)和演練，才能在發(fā)生突發(fā)事件時正確熟練地進(jìn)行處置，從而減少突發(fā)事件帶來的不利影響。平時下的功夫，在戰(zhàn)時才能得到真正的應(yīng)用和檢驗。

常態(tài)與非常態(tài)還表現(xiàn)為一般和特殊的關(guān)系，常態(tài)下的工作相對簡單，而非常態(tài)下的工作的相對復(fù)雜。常態(tài)是日常工作的積累，非常態(tài)是對積累的運用和發(fā)揮，需要更科學(xué)、更細(xì)致、更全面地去對待。

要協(xié)調(diào)處理好預(yù)防預(yù)警與應(yīng)對處置的關(guān)系。預(yù)防預(yù)警和應(yīng)對處置是有機統(tǒng)一的整體， 是應(yīng)急工作的不同階段。預(yù)防和預(yù)警相當(dāng)于應(yīng)急工作的前期，或者說是應(yīng)急工作的基礎(chǔ)， 而應(yīng)對處置則是應(yīng)急工作的過程和結(jié)果，兩者在一定程度上是因果關(guān)系。

預(yù)防為應(yīng)對處置提供準(zhǔn)備，預(yù)警是應(yīng)對處置的前兆和開始。實際上，預(yù)防、預(yù)警是應(yīng)急工作的向前延伸，將應(yīng)急工作從被動應(yīng)對處置向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)移。

預(yù)防和預(yù)警是應(yīng)對處置的重要基礎(chǔ)和保障，如果預(yù)防和預(yù)警工作到位并發(fā)揮作用， 相當(dāng)多的突發(fā)事件就可能不會發(fā)生或是在萌芽狀態(tài)就會被發(fā)現(xiàn)和解決，由此而減少了后期應(yīng)對處置的工作量，也減輕了后期應(yīng)對處置的難度。而后期的應(yīng)對處置也是對前期預(yù)防和預(yù)警工作的檢驗，如果預(yù)防和預(yù)警工作做得好，應(yīng)對處置就會比較順利和成功。

現(xiàn)在為什么有些突發(fā)事件應(yīng)對不理想，其根源就是預(yù)防和預(yù)警工作不到位或是缺失， 導(dǎo)致沒有思想準(zhǔn)備，匆忙應(yīng)對，處置失當(dāng)，最后造成重大損失，產(chǎn)生十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，預(yù)防預(yù)警體系是“兩個體系”建設(shè)的基礎(chǔ)。

要解決好應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)施方面的統(tǒng)籌和資源共享要協(xié)調(diào)處理好政府應(yīng)急力量與企業(yè)應(yīng)急隊伍的關(guān)系。目前應(yīng)急搶險力量的主體是政府專業(yè)隊伍、軍隊和武警等。這些隊伍善于承擔(dān)急難險重任務(wù)，一直發(fā)揮著重要作用。但是作為企業(yè)專業(yè)搶險隊伍以及其他社會力量，完全也可以作為一種動員力量，去承擔(dān)各種應(yīng)急任務(wù)。特別是一些涉及危險化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)的搶險，企業(yè)搶險隊伍往往有著專業(yè)的應(yīng)急搶險設(shè)備和裝備，搶險效率會更高。有時由于搶險專業(yè)知識和技能的欠缺，會造成無謂的損失。例如汶川地

震和玉樹地震搶險，有些力量赤手空拳沒有專業(yè)設(shè)備，干著急無從下手。還有前不久四川道孚草原火災(zāi)，有的搶險力量沒有防護(hù)設(shè)備就去滅火結(jié)果造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，建議各級政府要很好地調(diào)查本區(qū)域各種搶險隊伍的情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急搶險隊伍。對于生產(chǎn)方面的突發(fā)事件，具有專業(yè)知識和技能以及專用設(shè)備的企業(yè)搶險隊伍可參加第一線的搶險，政府的隊伍作為二線支持，軍隊作為第三線負(fù)責(zé)社會治安和一般性搶險輔助工作。在這里，政府的作用是協(xié)調(diào)組織專業(yè)和非專業(yè)應(yīng)急隊伍的協(xié)同演練，提高相互之間的協(xié)調(diào)配合能力。

要協(xié)調(diào)處理好應(yīng)急物資企業(yè)化與社會統(tǒng)籌共享的關(guān)系 目前國內(nèi)各行業(yè)的應(yīng)急資源儲備，基本是以各單位自我封閉式管理的方式運行，企業(yè)之間、行業(yè)之間缺乏全面的協(xié)作和聯(lián)動。從企業(yè)層面看，因為突發(fā)事件存在不可預(yù)見性，企業(yè)到底應(yīng)該儲存哪些應(yīng)急物資，儲備多少應(yīng)急資源，這已經(jīng)成為困擾企業(yè)應(yīng)急工作多年的難題。如果應(yīng)急物資儲存很多，長期不用，會造成資產(chǎn)閑置和浪費，而且很多應(yīng)急物資具有一定的使用壽命， 每年因為失效帶來的經(jīng)濟損失也十分巨大。如果應(yīng)急物資儲存少了，一旦發(fā)生規(guī)模較大的突發(fā)事件，儲備的應(yīng)急物資又不能滿足應(yīng)對需要，導(dǎo)致事故后果擴大化。另外，有些應(yīng)急物資價格昂貴，但使用率很低，如果只依靠每個企業(yè)自己儲存配備確實存在很大困難。從社會應(yīng)急的成本來看，同一地區(qū)不同企業(yè)各自獨立封閉式的應(yīng)急物資儲備，會導(dǎo)致大量的應(yīng)急物資重復(fù)配置，形成巨大浪費，而有些關(guān)鍵的應(yīng)急資源有時還往往不能配備到位，會影響或制約著突發(fā)事件的有效應(yīng)對。實際上，同區(qū)域不同企業(yè)的應(yīng)急資源需求具有很大的互補性，需要當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)應(yīng)急資源區(qū)域共享機制，這樣既可以滿足應(yīng)急資源的使用，還可以節(jié)省每個具體單位的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

建議政府對本區(qū)域應(yīng)急資源實行統(tǒng)一調(diào)配和資源共享。哪個單位發(fā)生事件，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通知相關(guān)單位提供物資和資源，事后由發(fā)生事件單位負(fù)責(zé)出資補齊在事件中消耗和損失的應(yīng)急資源，這樣可以實現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急資源共享，提高應(yīng)急能力，還可以實現(xiàn)資源節(jié)約型發(fā)展。也可以在應(yīng)急工作基礎(chǔ)較好的企業(yè)，尤其是同行業(yè)的大型企業(yè)之間和同區(qū)域的相類似企業(yè)之間，開展企業(yè)聯(lián)合儲備應(yīng)急物資的嘗試，完善儲備機制、調(diào)配機制和補償機制，提高整個區(qū)域直至整個社會的聯(lián)合應(yīng)急能力。

要協(xié)調(diào)處理好預(yù)防應(yīng)對普通災(zāi)害和重大災(zāi)害的關(guān)系 目前，國家關(guān)于防災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是按照應(yīng)對一般和較大級災(zāi)害來設(shè)計的，如果發(fā)生重大和巨大災(zāi)害，按照目前標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的設(shè)備設(shè)施和應(yīng)急手段是很難滿足要求的。因為發(fā)生重大災(zāi)害的幾率很小，發(fā)生巨災(zāi)的幾率更小，所以，如果每個企業(yè)不計成本都按預(yù)防重大災(zāi)害來設(shè)防，經(jīng)濟上難以承受，也會造成很大的資源閑置或浪費。但是，由于生產(chǎn)社會化的集中程度升高，巨災(zāi)形成的后果往往難以承受，因此政府、企業(yè)還必須慎重考慮巨災(zāi)防范的問題。

為加強應(yīng)對巨災(zāi)能力，需要重點加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立起更大范疇的聯(lián)合應(yīng)急機制， 提高聯(lián)合應(yīng)對能力。比如，目前一些沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)了許多大型油品儲罐區(qū)，每個區(qū)域中都有多個企業(yè)各自建設(shè)的罐區(qū)，每個企業(yè)的罐區(qū)建設(shè)預(yù)防一般或較大事故的污染防控設(shè)施還是可行的。但如果要求這個區(qū)域內(nèi)每個企業(yè)的罐區(qū)都建設(shè)預(yù)防重大或特大污染事故的防控設(shè)施，顯然是不現(xiàn)實，原因有：土地資源有限，會給每個企業(yè)帶來十分沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，會造成資源浪費。建議可在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌建設(shè)一個巨災(zāi)污染防控設(shè)施，由本區(qū)域各企業(yè)共同出資建設(shè)，政府安排一個運營單位對這個設(shè)施進(jìn)行日常管理和運營維護(hù)， 包括建立應(yīng)急啟動和災(zāi)后恢復(fù)等工作機制，讓其在區(qū)域內(nèi)充分發(fā)揮作用。這樣既解決了滿足應(yīng)對巨災(zāi)的防控要求， 也為所在區(qū)域的單位減輕了很大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)方面，要加強預(yù)案的演練，切實發(fā)揮預(yù)案在處置突發(fā)事件中的指導(dǎo)作用

要協(xié)調(diào)處理好應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)演練與桌面模擬演練的關(guān)系，應(yīng)急預(yù)案只有通過實際演練才能檢驗其針對性和在處置突發(fā)事件中的指導(dǎo)作用科學(xué)性。應(yīng)急預(yù)案的演練主要包括實戰(zhàn)演練和桌面演練，二者是相輔相成的關(guān)系。實戰(zhàn)演練的一般對象是具體的處置措施；而桌面演練多半是協(xié)調(diào)、配合和指揮等內(nèi)容。

應(yīng)急處置的實戰(zhàn)演練成本很高，特別是一些危險化學(xué)品因火災(zāi)爆炸等突發(fā)事件的實戰(zhàn)演練風(fēng)險很大，稍有不慎就會弄假成真，造成嚴(yán)重的后果。很多企業(yè)雖然按照國家要求制定了應(yīng)急預(yù)案，但是由于一些生產(chǎn)高度專業(yè)化與工藝比較復(fù)雜等原因，使得組織實戰(zhàn)演練的難度很大、成本很高，從而導(dǎo)致部分預(yù)案一直沒有實戰(zhàn)演練過，也無法檢驗預(yù)案的科學(xué)性和針對性。

隨著三維動畫模擬仿真技術(shù)的快速發(fā)展，三維模擬仿真技術(shù)可以非常真實地模擬比較危險的事件實際場景，為真實展現(xiàn)事發(fā)現(xiàn)場提供了可替代的方法。再加上模擬動畫技術(shù)還可以很好地能夠?qū)崿F(xiàn)交互式的交流和操作，因此可以成為很好的模擬演練系統(tǒng)，讓相關(guān)部門人員都可以相對方便地直接參與，逼真地感受到突發(fā)事件的氣氛，從而通過模擬操作完成各自的應(yīng)急工作訓(xùn)練。桌面模擬演練系統(tǒng)還可以很好地解決應(yīng)急決策指揮方面的各種問題。

建議今后應(yīng)急演練以實戰(zhàn)演練和桌面模擬演練相互結(jié)合，比如：生產(chǎn)現(xiàn)場的初期應(yīng)急處置以實戰(zhàn)演練為主，事發(fā)后的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮決策等環(huán)節(jié)以桌面模擬演練為主；實現(xiàn)上下結(jié)合，互為補充。

在應(yīng)急管理方式方面，要不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，不斷提高應(yīng)急工作水平 要協(xié)調(diào)處理好傳統(tǒng)型應(yīng)急與現(xiàn)代型應(yīng)急的關(guān)系。傳統(tǒng)型應(yīng)急與現(xiàn)代型應(yīng)急主要體現(xiàn)在應(yīng)急手段和方法的不同。傳統(tǒng)型應(yīng)急主要依靠經(jīng)驗，對指揮和操作人員的個人能力要求很高； 現(xiàn)代型應(yīng)急更多依靠科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，為指揮決策提供更多的輔助支持，對應(yīng)急處置提供更好的技術(shù)裝備。比如，采用直升機或無人機到事發(fā)現(xiàn)場采集現(xiàn)場資料；利用事件預(yù)測模型，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢；利用事發(fā)區(qū)域的地理信息技術(shù)了解事發(fā)區(qū)域敏感目標(biāo)情況，從而利于及時轉(zhuǎn)移事發(fā)地的周邊居民或設(shè)置警戒線；利用應(yīng)急資源的地理信息系統(tǒng)查詢應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資和應(yīng)急運輸機構(gòu)的分布，從而優(yōu)化調(diào)動應(yīng)急隊伍和應(yīng)急物資的方案；應(yīng)用通信衛(wèi)星技術(shù)實現(xiàn)上級指揮部可以觀看事發(fā)現(xiàn)場的圖像并且與現(xiàn)場指揮部實行視頻會商和交流等?？傊?，就是積極利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)相關(guān)成果，將其不斷應(yīng)用到應(yīng)急工作中，以推動和促進(jìn)傳統(tǒng)型應(yīng)急向現(xiàn)代型應(yīng)急的轉(zhuǎn)變。

部分單位受經(jīng)濟技術(shù)條件制約，在一定時間內(nèi)，其傳統(tǒng)型應(yīng)急還不能完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代型應(yīng)急手段。因此，只有不斷將新技術(shù)和新方法應(yīng)用到應(yīng)急工作之中，才可能不斷推動傳統(tǒng)應(yīng)急向現(xiàn)代型應(yīng)急發(fā)展，使應(yīng)急工作不斷向更高水平發(fā)展。

在應(yīng)急支撐體系建設(shè)方面，要拓寬思路，積極應(yīng)用新技術(shù)，為應(yīng)急工作提供決策支持和保障措施 要協(xié)調(diào)處理好應(yīng)急管理體系建設(shè)與應(yīng)急平臺建設(shè)的關(guān)系。應(yīng)急管理體系是應(yīng)急工作的基礎(chǔ)，而應(yīng)急平臺是應(yīng)急管體系的展現(xiàn)方式，兩者互為補充，互相促進(jìn)，共同提高。應(yīng)急管理體系為應(yīng)急平臺提供了豐富的展示內(nèi)容，應(yīng)急平臺通過展示， 可以及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理體系中存在的不足。應(yīng)急平臺所展示的內(nèi)容有賴于應(yīng)急管理體系強有力的具體支持和保障，應(yīng)急平臺又把應(yīng)急管理體系建設(shè)發(fā)展所做的大量工作成果以有形的方式展示出來，為應(yīng)急工作服務(wù)。應(yīng)急管理體系主要體現(xiàn)在紙面上，只有平面的效果；而應(yīng)急平臺將應(yīng)急管理體系的內(nèi)容轉(zhuǎn)變成直觀的影像和圖像，產(chǎn)生了立體的效果，展示起來更生動。

隨著各級政府應(yīng)急平臺的不斷完善和豐富，有望在不久的將來，國家各部門、各行業(yè)的應(yīng)急平臺能夠?qū)崿F(xiàn)上下貫通，形成運行流暢、資源豐富、功能強大的應(yīng)急工作承載體。十二五期間，要把應(yīng)急平臺建設(shè)作為應(yīng)急工作的重要抓手，不斷完善和提升，充分發(fā)揮其應(yīng)急管理支持、資源支持、信息支持、專家支持等方面的重要功能，為應(yīng)急管理和應(yīng)急決策支持發(fā)揮更加積極的作用。

要協(xié)調(diào)處理好常規(guī)通信與應(yīng)急通信的關(guān)系。常規(guī)通信和應(yīng)急通信的關(guān)系是互為補充的。日常通信滿足大容量的平時通訊需要，應(yīng)急通信滿足因災(zāi)害導(dǎo)致常規(guī)通信中斷、常規(guī)通信沒有覆蓋的邊遠(yuǎn)地區(qū)、突發(fā)事件造成常規(guī)通信受阻等情況下的通訊需求。

突發(fā)事件發(fā)生后的第一項工作是用最快速度把事發(fā)現(xiàn)場情況向上級部門報告，但是在突發(fā)事件發(fā)生時，常常會造成常規(guī)通信設(shè)施損毀或者由于海量信息都要在很短時間內(nèi)發(fā)送，從而造成鏈路擁堵，這時需要考慮采用應(yīng)急通信措施來解決這方面的問題。另外，應(yīng)急通信手段也可以滿足在部分常規(guī)通信不能覆蓋的區(qū)域承擔(dān)起常規(guī)通信任務(wù)， 特別是一些地處邊遠(yuǎn)和人煙稀少的地區(qū)，往往缺乏常規(guī)通信條件，這樣可以通過應(yīng)急通信手段來滿足這些地區(qū)的日常工作需要。

目前已經(jīng)得到成功應(yīng)用的衛(wèi)星通信設(shè)施，既可以實現(xiàn)現(xiàn)場視頻的傳輸需要，還能實現(xiàn)聲音通話的需要，而且能提供圖文傳真和電子郵件傳輸。衛(wèi)星通信的另外一個突出優(yōu)勢是基本不受天氣和環(huán)境因素的影響，可以實現(xiàn)全區(qū)域、全天候的通信。突發(fā)事件發(fā)生時， 一旦常規(guī)通信系統(tǒng)癱瘓，則立即啟用衛(wèi)星通信系統(tǒng)，即可切實發(fā)揮其在應(yīng)急情況下的重要保障作用。

篇（5）

北京無線政務(wù)網(wǎng)概述

經(jīng)過7年多的穩(wěn)步建設(shè)和運營,北京市數(shù)字集群無線政務(wù)網(wǎng)(亦稱北京正通數(shù)字集群網(wǎng)),已經(jīng)成為全球最大的城市級數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)由北京正通網(wǎng)絡(luò)通信公司建設(shè)和運營,由EADS(歐洲宇航防務(wù)集團)提供全部TETRA數(shù)字集群系統(tǒng)設(shè)備,網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)有6個EADS DXT交換機,300多個EADS TB3基站,網(wǎng)絡(luò)覆蓋了北京市城八區(qū),郊區(qū)平原地區(qū)、主要高速公路、重要旅游景區(qū)以及重點建筑物,并針對奧運通信保障的要求實現(xiàn)了對北京市所有奧運場館、簽約酒店,以及各條地鐵運營線路以及首都機場等區(qū)域的覆蓋。

目前,北京市數(shù)字集群無線政務(wù)網(wǎng),主要服務(wù)于市委市政府、應(yīng)急辦、公安、交管、武警、醫(yī)療急救、城管、司法、電力、水利等各個政府及應(yīng)急相關(guān)部門。作為國內(nèi)第一個數(shù)字集群政府共享網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為北京市城市管理、突發(fā)公共事件處置指揮調(diào)度專用網(wǎng),提高了政府各部門的指揮通信效率,用戶反應(yīng)良好,并多次圓滿完成了全市重要事件的通信保障工作。如“北京國際馬拉松接力賽”、“布什訪華”、2006年“春節(jié)”和“兩會”通信保障、中非論壇等重大勤務(wù)工作,在北京的大型活動中發(fā)揮了重要作用。特別是在全球矚目、規(guī)模空前的第二奧林匹克運動會中,北京無線政務(wù)網(wǎng)圓滿完成奧運會通信保障任務(wù),在網(wǎng)用戶8.6萬,從18個區(qū)縣的火炬?zhèn)鬟f,到奧運會、殘奧會開幕式、閉幕式,以及歷時近二個月的各項賽事,北京無線政務(wù)網(wǎng)經(jīng)受了大話務(wù)量的沖擊,確保了網(wǎng)絡(luò)的安全、穩(wěn)定運行,實現(xiàn)“節(jié)儉奧運”和“平安奧運”的雙豐收,得到了北京市委、市政府、奧組委、市公安局以及相關(guān)用戶單位的充分肯定。

2北京無線政務(wù)網(wǎng)地鐵信號覆蓋及演練

地鐵是目前世界上能夠有效解決大中型城市人們出行最為便捷、經(jīng)濟和高效的一種交通工具。北京地鐵始建于1965年7月1日,1969年10月1日第一條地鐵線路建成通車,使北京成為國內(nèi)第一個擁有地鐵的城市。到目前為止北京地鐵運營線路包括有1號線、2號線、4號線、5號線、10號線一期、13號線、八通線、奧運支線和機場專線,運營線路總里程200公里,共有123座運營車站。北京作為國際化大都市,人們出行的需求日益增加。2009年以來北京地鐵日峰值客流達(dá)350萬人次,運量運能矛盾突顯,運行中的故障及事故時有發(fā)生。

一旦在地鐵內(nèi)發(fā)生了事故由于地鐵環(huán)境特殊,給災(zāi)情的偵查和災(zāi)害的施救帶來很大的困難。在事故發(fā)生后及時有效的恢復(fù)地下與地上的指揮調(diào)度通訊是保證搶修救災(zāi)工作順利開展的先決條件。

由于北京市無線政務(wù)網(wǎng)是北京市公安、消防等重要部門的指揮調(diào)度手段。所以,當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時地下空間的無線政務(wù)網(wǎng)覆蓋問題就成為了指揮調(diào)度通信保障的首要問題。

因此,出于對地鐵應(yīng)急事件中政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋的全面考慮,北京市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心倡導(dǎo)并組織北京無線政務(wù)網(wǎng)運營商北京正通公司、北京地鐵通號公司進(jìn)行了一次地鐵突發(fā)事件政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋的應(yīng)急演練。這次演練從技術(shù)方案的研究、人員的調(diào)度安排到軟硬件準(zhǔn)備工作的完成歷時兩個月,于2009年6月15日凌晨在北京地鐵1號線五棵松站順利進(jìn)行。演練中對地鐵站臺和地鐵隧道政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信號的覆蓋范圍、信號強度等多項指標(biāo)進(jìn)行了全面測試。

2.1 技術(shù)論證

建立隧道傳播模型,無線電波在隧道中傳播時具有隧道效應(yīng),信號傳播是墻壁反射與直射的結(jié)果,直射為主要分量。根據(jù)北京地鐵隧道的幾何結(jié)構(gòu)結(jié)合電磁波的傳播特性,對自由空間傳播衰耗模型進(jìn)行了修正。

修正后得到下式

Lpath=20lgf+30lgd-14.87dB

對模型進(jìn)行仿真后得到如圖1所示結(jié)果:

2.2 應(yīng)用可行性

假設(shè)覆蓋距離為800米,經(jīng)過計算數(shù)字集群下行信號衰落:

L=20lg866MHz+30lg800m-14.87

=130.97dB

如果用10W直放站覆蓋,直放站的輸出為40dBm,為了保證直放站的穩(wěn)定工作選2dB的回退量,直放站輸出為38dBm,采用增益為8.5dB的對數(shù)周期天線,鏈路計算如下:

P手臺收=39dBm-0.5dB(跳線損耗)+8.5dB-130.97dB

= -83.97dBm

根據(jù)計算得知,隧道內(nèi)在800米處手臺的理論接收電平值為-83.97dBm,已經(jīng)接近-85dBm的通話質(zhì)量保證門限,用10W的直放站覆蓋800米已經(jīng)是覆蓋極限。經(jīng)過調(diào)研北京地鐵1號線最大站間距為3.74公里最小站間距為0.424公里,1號線最大站間距為2.228公里最小站間距為0.824公里,按照最壞的情況,如果事故正好發(fā)生在站距最長隧道的中間部位,再使用此方案事引入點就不能選擇在站臺的隧道口,而是應(yīng)該選擇距離事故點最近的隧道通風(fēng)口將饋線及天線放入,從而使事故點及救援通道內(nèi)都能夠有較好的數(shù)字集群信號覆蓋。

2.3 覆蓋技術(shù)方案

針對地鐵空間覆蓋需求的特點基本決定采用應(yīng)急通信車+直放站的方案。根據(jù)對不同災(zāi)難的場景的分析和測試,最終確定對于站臺事故首選射頻直放站、對于站臺及隧道內(nèi)聯(lián)合事故首選光纖直放站的技術(shù)方案。

方案一:應(yīng)急車+射頻直放站的方式。如圖2所示,用同軸電纜將應(yīng)急車基站的雙工信號引入地下,使用射頻直放站對信號雙工放大,經(jīng)過全向天線發(fā)射到空間中。地鐵站內(nèi)的站廳站臺空間大部分為視距覆蓋,使用射頻直放站和全向天線可以很好的滿足大部分空間的覆蓋,如果臨時需要覆蓋隧道內(nèi)的較近距離,可以在隧道口架設(shè)TMO/DMO網(wǎng)關(guān)。

站臺內(nèi)覆蓋場強如圖3所示。射頻直放站下行輸出功率為38dBm(6.3W),天線在東側(cè)進(jìn)站口第一節(jié)臺階上,東側(cè)進(jìn)站口及候車站臺電平值在-66dBm以上,通話質(zhì)量良好,西側(cè)檢票口及兩側(cè)出口電平值稍弱,在-67dBm至-86dBm之間,通話質(zhì)量良好。網(wǎng)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)器天線位置在站臺西北角處,指向五棵松至玉泉路的隧道,進(jìn)入隧道約400米信號良好,400米至800米信號漸弱至-94dBm左右,800米至1100米信號微弱通話斷續(xù),1100米以外無信號覆蓋。按照相關(guān)室內(nèi)覆蓋標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)于-85dBm為有效覆蓋,東側(cè)進(jìn)站口及候車站臺西側(cè)檢票口可以通過射頻直放站得到有效的覆蓋,在隧道口架設(shè)TMO/DMO網(wǎng)關(guān)可以使隧道內(nèi)320米內(nèi)得到有效的直通模式覆蓋。

方案二:應(yīng)急車+光纖直放站系統(tǒng)的方式。如圖4所示,應(yīng)急車基站的雙工信號直接引入光纖直放站系統(tǒng)的近端機,經(jīng)過近端機將射頻信號轉(zhuǎn)換成為光信號,通過光纜引入地下,在地下光分路器將送來的光信號均分為兩路分別送給光遠(yuǎn)端1(站廳)和光遠(yuǎn)端2(隧道口),光遠(yuǎn)端機將光信號還原為射頻信號并進(jìn)行功率放大,經(jīng)過天線發(fā)射到空間中。光遠(yuǎn)端1位于東側(cè)站廳發(fā)射功率為38dbm(6.3w)天線(5.5dBi全向)在東側(cè)進(jìn)站口第一節(jié)臺階上,光遠(yuǎn)端2位于站臺西北側(cè)隧道口,實際發(fā)射功率37.5dBm(5.62w),天線為最適合覆蓋隧道內(nèi)的對數(shù)周期天線(8.5dBi)。

該方案下的覆蓋場強如圖5所示。光纖直放站天線在東側(cè)站臺檢票口位置,東側(cè)進(jìn)站口和候車站臺信號在-66dBm以上,西側(cè)進(jìn)站口和兩側(cè)信號在-76dBm以上,光纖直放站覆蓋隧道的天線位置在站臺西北角處,指向五棵松至玉泉路的隧道,進(jìn)入隧道約500米信號良好,500米至1000米信號漸弱,1000米至1200米信號斷續(xù),按照優(yōu)于-85dBm的標(biāo)準(zhǔn),隧道內(nèi)的有效覆蓋距離為830米。

2.3演練總結(jié)

通過實際的演練,技術(shù)方案的可行性和實際覆蓋效果得到了驗證。從演練的時間上看,應(yīng)急車通信車的開通時間為15分鐘,光纖直放站系統(tǒng)的架設(shè)和開通用時為16分鐘(當(dāng)人員充足的時候兩個步驟可以同時進(jìn)行),單一架設(shè)射頻直放站的開通歷時約為13分鐘。從覆蓋效果上看,兩種覆蓋方案均可以滿足站廳站臺的覆蓋,光纖直放站配合對數(shù)周期天線對隧道內(nèi)的有效覆蓋距離為830米滿足了一般站間距離一半的要求。從演練中遇到的問題看,射頻直放站及光遠(yuǎn)端機都不屬于便攜式設(shè)備,重量約為40公斤,給搬運造成了一些困難;本次演練中使用的是普通管道式光纜,最小彎曲半徑較大無法在應(yīng)急車內(nèi)存放,這種光纜容易因外力而損壞;地下設(shè)備的供電是一個非常棘手的問題,從實戰(zhàn)角度出發(fā),當(dāng)?shù)叵掳l(fā)生災(zāi)情時地下的供電是非常不可靠的,如果從應(yīng)急車引電到地下也是一個非常危險的動作,如果發(fā)生了火情地下可能有大量救火剩下的水,將直接威脅到設(shè)備的供電安全,一旦發(fā)生短路輕則可能跳閘導(dǎo)致通信中斷,重則可能引起次生事故發(fā)生。

總之,此次演練圓滿完成并達(dá)到預(yù)期效果,為處置地鐵應(yīng)急事件增加了寶貴的經(jīng)驗。

篇（6）

引言：近年來，石油行業(yè)生產(chǎn)突發(fā)事件頻發(fā)，2003年12月重慶開縣特大井噴事故、2005年的吉林石化雙苯廠爆炸事故、2010年4月BP公司墨西哥灣海上鉆井平臺井噴著火爆炸事故、2010年7月大連的輸油管道爆炸事故等都造成了大量的人員、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。這一切反映了石油行業(yè)是個高危行業(yè)，受各種因素的影響安全風(fēng)險大，容易出現(xiàn)各類突發(fā)事故，進(jìn)而凸顯應(yīng)急管理工作在石油系統(tǒng)的重要性，且迫使我們重視應(yīng)急管理研究，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系、健全工作機制、夯實安全基礎(chǔ)、提升實戰(zhàn)能力，更加有效的防范和應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1 做好應(yīng)急管理工作，必須加強應(yīng)急管理體制和機制建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案體系的建立和不斷完善是預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障，而建立良好的應(yīng)急管理體制和機制，又是維護(hù)應(yīng)急管理體系有效運行的重要保障。因此，企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時必須明確本企業(yè)應(yīng)急組織形式。如領(lǐng)導(dǎo)小組、專家?guī)?、現(xiàn)場處置小組等。應(yīng)明確各級應(yīng)急指揮機構(gòu)的構(gòu)成部門（單位）或成員，并明確每一級機構(gòu)負(fù)責(zé)單位或人員和每一個具體行動的負(fù)責(zé)人及替代關(guān)系，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來，如下圖所示：

明確應(yīng)急指揮機構(gòu)的主要職責(zé)，以及總指揮和副總指揮的相應(yīng)職責(zé)，明確公司各級職能部門在應(yīng)急管理中的救援和保障職責(zé)。企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急搶險專家?guī)欤员阒笓]機構(gòu)在必要時 成立專家小組，為現(xiàn)場應(yīng)急工作提出應(yīng)急救援建議和技術(shù)支持。應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作小組，并明確各小組負(fù)責(zé)人和各小組的工作任務(wù)和職責(zé)。總之，要使建立起來的應(yīng)急管理機構(gòu)，各級部門間的接口、職責(zé)清楚，做到橫向到邊、縱向到底。關(guān)鍵時刻不互相扯皮，提高工作效率。

2建立各種保障系統(tǒng)

保證應(yīng)急管理體系的有效運行，必須建立各種保障系統(tǒng)，以提高體系人員的執(zhí)行力度，保障機制的建立包括如下幾個方面，但并不限于此：

2.1信息與通信系統(tǒng)保障系統(tǒng)

應(yīng)急保障系統(tǒng)第一位是信息與通信系統(tǒng)，構(gòu)筑集中管理的信息通信平臺是應(yīng)急管理體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)。應(yīng)急信息與通信系統(tǒng)要保證所有預(yù)警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，以及信息資源共享，企業(yè)要確保應(yīng)急通信24小時暢通。應(yīng)明確與應(yīng)急工作相關(guān)單位與人員的通信聯(lián)系方式方法，并提供備用方案，如當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、行業(yè)主管機關(guān)、救援機構(gòu)等一切有關(guān)的通信聯(lián)系。

2.2應(yīng)急物資與裝備保障系統(tǒng)

企業(yè)應(yīng)明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。企業(yè)按要求對物資和裝備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)工作，確保應(yīng)急物資隨時可用，各級安全監(jiān)督部門要加強對應(yīng)急物資和裝備的監(jiān)督檢查，不但要確保應(yīng)急物資和裝備處于備用狀態(tài)，而且還要實現(xiàn)快速、及時供應(yīng)到位。

2.3人力資源保障系統(tǒng)

人力資源的保障包括專業(yè)應(yīng)急隊伍的加強、志愿人員以及其他有關(guān)人員的培訓(xùn)教育，對從業(yè)人員進(jìn)行崗位應(yīng)急知識培訓(xùn)，對專職或兼職的應(yīng)急救援人員進(jìn)行專門的應(yīng)急救援培訓(xùn)，具備相關(guān)的應(yīng)急救援知識，適應(yīng)應(yīng)急救援工作的需要，熟練掌握應(yīng)急救援器材和設(shè)備的使用并持證上崗，組織開展各類培訓(xùn)和演練。要組織有條件的單位的業(yè)務(wù)骨干去應(yīng)急管理培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急理論、技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)而到國外參加比較系統(tǒng)培訓(xùn)。

2.4 應(yīng)急財務(wù)保障系統(tǒng)

應(yīng)急財務(wù)保障系統(tǒng)應(yīng)建立專項應(yīng)急科目，如應(yīng)急專項經(jīng)費等，以保障應(yīng)急管理體系運行和應(yīng)急反應(yīng)中各項活動的開支。明確應(yīng)急經(jīng)費的來源、適用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費的及時到位。

3 加強預(yù)案管理，建立持續(xù)改進(jìn)的機制，完善預(yù)案體系

3.1加強應(yīng)急預(yù)案管理，制定應(yīng)急預(yù)案報備制度

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。以及國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等7部委《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的通知》的規(guī)定企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。多級企業(yè)的公司，各級要將本單位指定的應(yīng)急預(yù)案逐級上報備案，同時要向當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

3.2 應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)機制

通過對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行風(fēng)險評價、脆弱性分析和應(yīng)急能力評估，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)，不斷完善預(yù)案體系。通過持續(xù)和目標(biāo)性很強的演練或救援實踐對預(yù)案等準(zhǔn)備活動實現(xiàn)評審，針對實際情況以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)。

3.3應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂

各單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，分類別地編制專項應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)企業(yè)存在多個重大危險源時，要對每個重大危險源制定應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，屬于同一類別、同一理化特性的重大危險源可編制一個重大危險源應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案；對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的活動場所和作業(yè)崗位，要制定專門的預(yù)案或崗位應(yīng)急措施。企業(yè)編制的綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和崗位應(yīng)急措施要從總公司（集團公司、總廠）到子公司、分公司直至基層單位、車間、班組，都要形成上下對應(yīng)、相互銜接、橫向到邊縱向到底的預(yù)案體系，并遵循危害因素分析透徹，預(yù)防措施得當(dāng)、應(yīng)對準(zhǔn)備充分、響應(yīng)快速及時、處置救援妥當(dāng)，針對性強和易操作的原則。

各單位應(yīng)按照《預(yù)案管理辦法》的規(guī)定，針對應(yīng)急管理工作中情況的變化和發(fā)現(xiàn)的問題適時修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂情況應(yīng)有記錄，由單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后歸檔待查。涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化等情形的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂，同時應(yīng)及時向有關(guān)部門報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)要求重新備案。

4 積極開展應(yīng)急演練提高全員綜合素質(zhì)

4.1應(yīng)急預(yù)案的演練

應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。其重要作用突出體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露出預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足，改善各應(yīng)急部門、機構(gòu)和人員之間的協(xié)調(diào)，增強員工應(yīng)對突發(fā)事件的信心和應(yīng)急意識，提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平，明確各崗位的職責(zé)，提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。因此，企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，定期或不定期組織應(yīng)急演練以保證各級應(yīng)急預(yù)案的有效性，如規(guī)定每年至少進(jìn)行一次專項應(yīng)急演練，要做好應(yīng)急演練的組織、策劃、實施工作，并做好演練結(jié)束后的總結(jié)評估工作，并提交演練報告，詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

4.2應(yīng)急預(yù)案的演練頻次和方法

各單位要做好安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案的演習(xí)、演練工作，積極探索多種形式的預(yù)案演練，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位定期組織應(yīng)急救援演習(xí)、演練，并對應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行總結(jié)、評估，對預(yù)案演練中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時修訂和完善。結(jié)合實際組織相關(guān)部門和指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)每年應(yīng)組織1次綜合性或?qū)I(yè)性應(yīng)急演練，演練一定要著眼于實戰(zhàn)，符合實際，決不能擺花架子、搞形式、走過場。

篇（7）

為推動煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練活動深入開展，2013年10月29日，本著“面向基層、貼近實戰(zhàn)、注重實效”的原則，由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、神華集團牽頭，寧夏煤礦安監(jiān)局、寧夏自治區(qū)安全監(jiān)管局、石嘴山市人民政府、神華集團安監(jiān)局、神華寧夏煤業(yè)集團公司（以下簡稱“神華寧煤集團”）等單位參與，在神華寧煤集團大峰煤礦紅梁井舉行了煤礦瓦斯爆炸事故綜合應(yīng)急演練。

現(xiàn)場再現(xiàn)

演練模擬了大峰煤礦紅梁井某工作面采空區(qū)頂板大面積垮落，采空區(qū)高濃度瓦斯涌出；又因電氣失爆產(chǎn)生明火，引起重大瓦斯爆炸事故，造成工作面頂板冒落，井下通風(fēng)系統(tǒng)部分受到破壞，風(fēng)流部分短路，9人被困的情景。按照既定的工作方案，在應(yīng)急演練指揮部統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門和應(yīng)急救援隊開展了井下緊急撤人、現(xiàn)場警戒和交通管制、井下偵查與人員搜救、醫(yī)療救護(hù)和傷員緊急轉(zhuǎn)移等科目的演練。和以往的應(yīng)急演練相比，本次演練還有一些特別之處。

突出實戰(zhàn)性

此次演練嚴(yán)格按照各參演單位應(yīng)急預(yù)案，在確保礦區(qū)其他礦井生產(chǎn)秩序正常、礦區(qū)主要交通干道暢通的前提下，科學(xué)設(shè)計演練事故情景、真實搭建瓦斯爆炸事故場景，確保了煤礦瓦斯事故處置過程的真實再現(xiàn)。演練歷時3個半小時，從事故預(yù)警與報告、指揮與協(xié)調(diào)、事故監(jiān)測與評估、交通管制、疏散安置、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護(hù)和社會溝通等多方位進(jìn)行演練，在確保安全的基礎(chǔ)上，基本做到了井下真撤人、真停電、指揮部真行動，礦山救護(hù)隊真拉動、真救援，最大限度地真實檢驗了煤礦企業(yè)調(diào)度人員應(yīng)急響應(yīng)能力、井下職工自救互救能力、指揮部應(yīng)急決策和指揮能力，以及地方政府應(yīng)急保障能力。

應(yīng)用新型裝備

此次演練，使用了工業(yè)視頻系統(tǒng)和移動攝像系統(tǒng)，做到了井口演練現(xiàn)場、演練指揮部、神華寧煤集團應(yīng)急救援指揮部互聯(lián)互通。演練動用了KTE-5救援可視化系統(tǒng)、KJ-139人員定位系統(tǒng)、KJ90NB安全監(jiān)測系統(tǒng)、KT31無線通信系統(tǒng)、DH-2000數(shù)字程控調(diào)度系統(tǒng)、工業(yè)視頻系統(tǒng)、移動攝像系統(tǒng)及衛(wèi)星通信指揮車、應(yīng)急偵檢照明車、應(yīng)急電源車、多功能救援裝備保障車等大型裝備，既為應(yīng)急救援決策和行動提供了有力保障，又檢驗了新型裝備的使用技能。特別是神華寧煤集團礦山救護(hù)總隊使用的KTE-5救援可視化系統(tǒng)，實現(xiàn)了向現(xiàn)場演練指揮部、神華寧煤集團救援指揮部同步實時傳輸井下救援情況，為指揮部科學(xué)決策打下了良好基礎(chǔ)。礦山救護(hù)隊在井下救援中，使用了鋁合金輕型支架、液壓剪切鉗、手動泵，蛇形探測儀、雷達(dá)搜尋儀、心肺復(fù)蘇儀等先進(jìn)救援設(shè)備，及時處理冒頂區(qū)域，打通救援通道，搜尋傷亡人員，縮短了現(xiàn)場救援時間，提高了救援效率。

注重演練評估

此次演練還制定了評估工作方案和評估表，對演練的準(zhǔn)備和組織實施進(jìn)行全面評估。演練結(jié)束后，立即召開了參演單位自評會和評估專家會，重點討論研究了演練的經(jīng)驗做法、存在的問題等內(nèi)容，對演練存在的應(yīng)急預(yù)案要素缺失、應(yīng)急演練文件不規(guī)范、應(yīng)急通信保障不到位、醫(yī)療救護(hù)響應(yīng)不及時、應(yīng)急指揮部權(quán)限不明晰、應(yīng)急指揮部技術(shù)組分工不明確等問題進(jìn)行分析研究，提出了整改意見，并形成了評估報告，為進(jìn)一步提高演練質(zhì)量，完善企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮水平指明了方向。

注重宣傳

此次演練將宣傳教育作為重中之重。演練前，及時將演練信息向礦區(qū)職工及周邊居民進(jìn)行宣傳；演練中專門設(shè)置了員工家屬圍攻井口情景，淋漓盡致地表現(xiàn)遇難員工家屬難以控制的情緒，達(dá)到了用礦難警示群眾、教育職工的效果。演練還邀請了神華集團神東煤炭集團、神新能源公司、烏海能源公司、大雁集團和寧夏部分煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人觀摩學(xué)習(xí)；演練及預(yù)演期間，神華寧煤集團組宣部和新聞中心對演練整個過程進(jìn)行了視頻錄制，并制作成安全教育片，下發(fā)至相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)，擴大了演練的宣傳效果。

問題凸顯

此次演練是面向基層開展實戰(zhàn)演練的一次有益嘗試。從演練評估中發(fā)現(xiàn)的問題來看，在應(yīng)急管理和應(yīng)急演練工作還存在以下突出問題：

指揮部演練偏少

多數(shù)煤礦企業(yè)演練側(cè)重于事故預(yù)警和響應(yīng)、井下避災(zāi)、事故救援行動等方面的演練，忽視了應(yīng)急搶險指揮部決策與指揮、救援方案研究與制定、信息與媒體應(yīng)對等方面的演練。

演練文件編制不規(guī)范

多數(shù)演練注重演練實施方案、演練腳本的編制，忽視了宣傳方案和保障方案的編制，甚至忽視了演練安全保障和意外情況中止等程序編制工作。

演練評估手段不足

由于《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》等演練評估方面的標(biāo)準(zhǔn)制度尚未出臺，演練評估工作在基層不夠深入，演練評估的標(biāo)準(zhǔn)和方法不能滿足演練的實際需要。

亟需實戰(zhàn)演練研究

近年來，隨著安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，部分企業(yè)連續(xù)多年零傷亡，企業(yè)負(fù)責(zé)人、員工和應(yīng)急救援隊伍對應(yīng)急救援工作相對陌生。作為提升企業(yè)應(yīng)急救援能力的重要手段，實戰(zhàn)演練目前開展的不多，形式大于內(nèi)容，亟需研究解決。

所獲啟示

為規(guī)范演練組織實施，強化演練評估，提高應(yīng)急演練質(zhì)量，推動應(yīng)急演練面向基層、貼近實戰(zhàn)，結(jié)合此次演練組織中發(fā)現(xiàn)的問題，下一步需加強以下幾個方面的工作：

轉(zhuǎn)變演練方式

生產(chǎn)經(jīng)營單位要探索研究新型實戰(zhàn)演練方式方法，開展“指揮部演練”“雙盲演練”等示范性應(yīng)急演練，探索研究新型實戰(zhàn)演練方式方法，解決演練“重演輕練”的問題，提高演練的質(zhì)量和效果。

加強應(yīng)急演練規(guī)劃

各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)要開展貼近實戰(zhàn)、形式多樣、內(nèi)容豐富的應(yīng)急演練活動，推動應(yīng)急演練工作立足企業(yè)、面向基層、注重實效；企業(yè)要定期開展高危行業(yè)、重大危險源、汛期安全生產(chǎn)、新裝置新員工等方面的演練活動，全方位、多層次提升應(yīng)急演練的數(shù)量和質(zhì)量。

規(guī)范應(yīng)急演練準(zhǔn)備實施工作

篇（8）

2015年5月29日，強調(diào)，編制和實施好“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，對全面推進(jìn)公共安全工作，最大程度地減少突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有重大意義[1]。加強應(yīng)急管理，進(jìn)一步提高預(yù)防應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是天然氣長輸管道企業(yè)的一項重要工作。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》中將應(yīng)急管理過程分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個階段[2]。下面具體分析天然氣長輸管道企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀，并給出具體改進(jìn)措施和建議。

1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

天然氣長輸管道突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段的主要工作包括：制定應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳及應(yīng)急演練，各類救援隊伍組建、物資儲備、經(jīng)費保障、通信保障，開展隱患排查、整改、風(fēng)險評估，化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。這是應(yīng)急管理中的首要階段。1.1應(yīng)急預(yù)案的制定與演練目前，長輸管道企業(yè)都建立起了自己的應(yīng)急體系，制定了應(yīng)急預(yù)案。例如川氣東送管道分公司應(yīng)急預(yù)案體系分為管道分公司級應(yīng)急預(yù)案、管理處級應(yīng)急預(yù)案、站場及要害部位應(yīng)急處置方案三級。管道分公司級應(yīng)急預(yù)案由管道分公司總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和管道分公司應(yīng)急預(yù)案附件3部分組成。其中專項應(yīng)急預(yù)案包括工業(yè)生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、社會安全類等13種突發(fā)事件的專項預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的演練可采取桌面演練、功能演練（專項演練）和全面演練（綜合性演練）3種組織形式進(jìn)行。并規(guī)定演練頻次，保障應(yīng)急響應(yīng)及時、應(yīng)急處置到位，通過實際演練總結(jié)應(yīng)急預(yù)案的不足之處并改進(jìn)。川氣東送管道分公司每半年至少進(jìn)行1次管道分公司級或以上級別突發(fā)事件應(yīng)急演練；各管理處、維搶修中心、項目部每季度至少進(jìn)行1次管理處級突發(fā)事件應(yīng)急演練；各站（隊）每月至少進(jìn)行1次現(xiàn)場應(yīng)急處置方案演練。應(yīng)急演練方面存在的問題及建議：長輸天然氣管道企業(yè)的演練多為管道泄漏演練，形式相對單一，建議進(jìn)一步拓展演練的模式及內(nèi)容?？上鄳?yīng)比例開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、恐怖襲擊、計算機信息系統(tǒng)損害等事件演練；應(yīng)急培訓(xùn)不足，員工應(yīng)急基礎(chǔ)知識不完備。特別是在“不通知、不集合、不提前準(zhǔn)備”演練時，場面比較慌亂。參加“三不”演練的人員，面對突發(fā)事件，對自己所承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)、自己所在位置對應(yīng)的行動路線，不是很清楚。建議將應(yīng)急培訓(xùn)落到實處，讓員工從簡單閱讀冗長的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案中解脫出來，通過深入現(xiàn)場調(diào)查研究、討論、問答、考試答卷等多種形式提高員工的應(yīng)急能力。1.2風(fēng)險分析與減控對于天然氣管道企業(yè)，較為有保障的控制風(fēng)險的方式，就是積極建立聯(lián)絡(luò)線，一旦某管道突發(fā)事故中斷，另一管道可以通過聯(lián)絡(luò)線代輸天然氣，形成雙氣源或者多氣源管道，互為補充[3]。對于有條件的企業(yè)，建議積極與周圍管道企業(yè)協(xié)商建立起管道聯(lián)絡(luò)線。除建立聯(lián)絡(luò)線外，基本的風(fēng)險分析與減控方式多樣，目前最普遍的一種形式就是隱患排查。特別是在2013年11月22日黃島爆炸事故后，國務(wù)院安委會部署開展了全國范圍內(nèi)石化企業(yè)和油庫的專項檢查。隱患排查與整改在天然氣長輸管道企業(yè)成為一種常態(tài)。川氣東送管道分公司在2014—2015年間共查出并整改隱患近千項，其中大部分為危害性不大、易于整改的小問題，也包括武石化炸藥庫、巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)福娃娃幼兒園、宿舍樓及居民樓安全間距不足等重大隱患。為了進(jìn)一步提高員工隱患排查的知識水平，川氣東送管道分公司編制了《危害源識別與評價手冊》：一是從宏觀上概括性的識別出天然氣長輸管道企業(yè)存在的主要危險源及危害因素；二是針對公司生產(chǎn)現(xiàn)場的具體設(shè)備、設(shè)施和包含的作業(yè)項目，進(jìn)行危害分析識別和控制。另一種風(fēng)險分析形式就是管道內(nèi)檢測。管道檢測的主要目的是預(yù)測管道上的異常點，減少事故發(fā)生率[4]。通過管道內(nèi)檢測可以了解管道上每1條焊縫、每1個彎頭處的平均內(nèi)徑和最小內(nèi)徑，通過分析尺寸及清理出的雜質(zhì)，可得出管道的腐蝕發(fā)展情況、應(yīng)力情況、裂紋發(fā)展情況等。管道企業(yè)根據(jù)內(nèi)檢測結(jié)果可以更好的控制風(fēng)險。風(fēng)險分析與減控的不足和建議：隱患問題總是重復(fù)性發(fā)生，有時不能被及時發(fā)現(xiàn)。建議提高員工責(zé)任心，督促其養(yǎng)成周詳細(xì)致的工作習(xí)慣。1.3應(yīng)急保障應(yīng)急保障主要包括各類救援隊伍組建、物資儲備、經(jīng)費保障、通信保障等。目前，各長輸管道企業(yè)都能夠做好應(yīng)急物資儲備，提供充分的經(jīng)費保障、通信保障。救援隊伍組建方面，長輸管道企業(yè)除了組建維搶修中心、維搶修隊等自己的應(yīng)急搶險隊伍外，同時需要聯(lián)絡(luò)周邊可以依托的應(yīng)急隊伍，例如周邊的國家級應(yīng)急救援基地、其它長輸油氣管道的搶維修隊伍、沿線的醫(yī)療單位、消防氣防單位、地方政府等。企業(yè)自己能夠組建的搶險隊伍人員、專業(yè)畢竟有限，依托周邊的應(yīng)急隊伍，可以有效提高企業(yè)的應(yīng)急搶險能力。

2監(jiān)測與預(yù)警

建立健全突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警機制，主要是在接收到監(jiān)測的苗頭性信息或者突發(fā)事件初報信息后，及時進(jìn)行科學(xué)研判分析，決定并預(yù)警信息，并根據(jù)不同預(yù)警等級，做好應(yīng)急處置與救援的必要準(zhǔn)備。監(jiān)測與預(yù)警階段是預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段工作的延伸，是有效實施應(yīng)急處置與救援的前提。該階段關(guān)鍵是做好信息的接收、分析與報送工作。數(shù)字化管道GIS系統(tǒng)的應(yīng)用可以很好的做好信息采集與報送工作，其將完整性管理的理念和方法與數(shù)字化管道平臺建設(shè)相結(jié)合，可為完整性管理提供充分的空間和基礎(chǔ)，既提升了管道安全運行的管理水平，又大大提高了管道維搶修的反應(yīng)速度和搶修效果，為全面提高管道管理水平提供了良好的途徑[5]。川氣東送管道GIS系統(tǒng)基于真實的全息化三維場景實現(xiàn)了各類信息查詢，將管道的全生命周期數(shù)據(jù)（包括設(shè)計、施工、竣工、運維期數(shù)據(jù)）與真實的管道設(shè)施三維場景關(guān)聯(lián)綁定，實現(xiàn)面向真實設(shè)備對象的可視化查詢。通過對管道完整性基礎(chǔ)資料的綜合管理，為開展管道的高后果區(qū)識別、風(fēng)險評估、完整性評價等工作提供及時有效的數(shù)據(jù)支持。

3應(yīng)急處置與救援

應(yīng)急處置與救援階段，相關(guān)部門和單位根據(jù)突發(fā)事件的不同特點和危害程度，第一時間動員和組織各方力量，有效落實應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援隊伍，動用應(yīng)急物資和裝備，科學(xué)開展搶險救援，以控制、減緩或消除突發(fā)事件導(dǎo)致的社會、自然環(huán)境等方面的危害。3.1應(yīng)急指揮行政結(jié)構(gòu)由于其層級過多，流程復(fù)雜，不適合作為應(yīng)急指揮的組織機構(gòu)，一個事件發(fā)生，從最底層的負(fù)責(zé)人員，逐級進(jìn)行審批、核對、上報，會經(jīng)歷一個漫長的時間，再從上到下逐級指令，不僅延誤了事件應(yīng)對的最佳時機，而且可能會造成傳達(dá)信息不準(zhǔn)確或不完整。所以現(xiàn)代應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)采用扁平模式，省略中間的繁雜環(huán)節(jié)，提高應(yīng)對效率[6]。例如，某管線屬地巡線工巡檢過程中，發(fā)現(xiàn)管道上方有大量氣泡從水塘涌出，懷疑有天然氣泄漏，立即通知巡線分隊。巡線分隊員工攜帶加拿大BW公司生產(chǎn)的型號為MC2-XWHM-Y-CN的便攜式四合一氣體檢測儀到現(xiàn)場檢測，儀器面板顯示含量為80%，立即向巡線隊隊長匯報現(xiàn)場天然氣泄漏，檢測濃度為80%，巡線隊隊長向管理處領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控中心匯報，管理處領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控中心均向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報，該簡單直接的參數(shù)信息經(jīng)過層層傳遞和情況通報，會誤導(dǎo)決策層認(rèn)為這就是實際情況，情況危急，可能會做出降壓放空管線的決定。如果現(xiàn)場巡線分隊隊員直接向決策層匯報，決策層就會更詳細(xì)的了解現(xiàn)場情況，用哪種檢測儀檢測，周圍情況如何。這時就會了解到實情，現(xiàn)場氣體含量是面板顯示量乘以5%，甲烷現(xiàn)場濃度應(yīng)為4%，并且正處夏季，溫度較高，導(dǎo)致水塘底部的垃圾（含有機物）在微生物的作用下，分解出甲烷。這種情況下就不需要放空管線，為了保證管線的安全，只需做好通風(fēng)，將池塘底部的垃圾打撈上來，避免產(chǎn)出接近爆炸極限的甲烷氣體即可。3.2應(yīng)急救援與應(yīng)急平臺應(yīng)急救援路線的確定、方案的選擇，需要專業(yè)化的技術(shù)，以保證事故處于可控狀態(tài)。但是，現(xiàn)階段天然氣管道線路復(fù)雜、地理環(huán)境因素眾多，需要綜合考量的因素多樣化，如何在這樣的情況下，制定科學(xué)救援路線，選擇合適的方案，難度比較大。而實際應(yīng)急事故處理過程中，更多的管理部門傾向于以經(jīng)驗為主導(dǎo)來開展救援，勢必會影響到事故處理的效率[7]。如果在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)急平臺提供的信息以及分析得出的路線、方案，可以讓指揮者做出更快速更合理的決策。應(yīng)急平臺是應(yīng)急管理的一種綜合支撐手段，是依托現(xiàn)代信息通信技術(shù)，結(jié)合軟、硬件的突發(fā)事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)。應(yīng)急平臺也可以稱為智能化應(yīng)急事故體系，利用信息技術(shù)處理管道信息和應(yīng)急制度文件形成事故響應(yīng)模式——智能化響應(yīng)，將人員從繁雜的資料信息和制度條文中解放出來，為指揮者提供準(zhǔn)確、全面的事故信息，推薦應(yīng)對方案，在事故處理過程中協(xié)助指揮者發(fā)送指令，使各相關(guān)部門任務(wù)明確、調(diào)度有序[8]。目前，很多管道企業(yè)都已建立起了應(yīng)急管理體系，但大部分還沒有建立起完善的應(yīng)急平臺。管道企業(yè)調(diào)度系統(tǒng)的信息化系統(tǒng)較多，例如某企業(yè)同時使用GIS、SCADA、ERP、OA辦公系統(tǒng)等，但各系統(tǒng)互相獨立，突發(fā)事件發(fā)生時，不能及時互通數(shù)據(jù)信息、分析結(jié)果，降低了應(yīng)急響應(yīng)、分析、處置效率。各管道企業(yè)應(yīng)大力度推動應(yīng)急平臺建設(shè)，將多種系統(tǒng)融合在一起，并加強數(shù)據(jù)、流程分析，增加推薦處置方案的功能。3.3事后恢復(fù)與重建應(yīng)急處置救援完成后，要評價突發(fā)事件造成的損失及影響，盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會秩序，進(jìn)行必要的撫恤和補償，對事件進(jìn)行調(diào)查形成總結(jié)報告，將事件經(jīng)驗教訓(xùn)共享。此外還有兩個方面工作需要注意：一是預(yù)測是否會有次生災(zāi)害發(fā)生，并積極準(zhǔn)備好應(yīng)對措施；二是做好受災(zāi)人員的心理干預(yù)工作。

篇（9）

深圳公安TETRA網(wǎng)創(chuàng)造多項第一

深圳350兆應(yīng)急指揮數(shù)字集群網(wǎng)，是目前國內(nèi)最大的350兆TETRA網(wǎng)絡(luò)。在大運會期間，深圳350M Hz應(yīng)急指揮數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了對深圳市區(qū)、郊區(qū)、主要高速公路、重要旅游景區(qū)的室外覆蓋，以及對41個比賽場館、22個訓(xùn)練場館和大運官方酒店的覆蓋，并滿足與機場、羅湖火車站等熱點地區(qū)連接的道路沿線的覆蓋要求。深圳350兆應(yīng)急指揮數(shù)字集群網(wǎng)為開閉幕式、安保、交通指揮、供電保障、無線電監(jiān)測、車輛調(diào)度、醫(yī)療救護(hù)、城市運行管理等提供數(shù)字集群通信服務(wù)，為大賽的成功舉辦提供了有力的專用移動通信保障。

深圳350兆應(yīng)急指揮數(shù)字集群網(wǎng)，憑借其高安全性、高可靠性享譽國內(nèi)。歐洲宇航Cassidian提供的TETRA網(wǎng)絡(luò)包括EADS新一代交換機DXT3、350兆基站TB3及調(diào)度系統(tǒng)，在系統(tǒng)層、網(wǎng)絡(luò)元素層、傳輸層等各個層面均采用高度容災(zāi)備份設(shè)計。

悉，深圳350兆應(yīng)急指揮數(shù)字集群網(wǎng)，是國內(nèi)第一個由公安系統(tǒng)承建的、政府多部門共享的城市應(yīng)急指揮數(shù)字集群系統(tǒng)。在大運會期間，有來自市委市政府、大運執(zhí)行局、公安、應(yīng)急辦、外辦、交管、消防、武警、邊防、無委、電力等部門的專業(yè)用戶約3萬。在開幕式全天話務(wù)負(fù)荷創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)運行以來的最高紀(jì)錄，無線網(wǎng)絡(luò)呼叫次數(shù)達(dá)184萬次，忙時呼叫次數(shù)達(dá)14萬次，但深圳350MHz TETRA系統(tǒng)通過了考驗，實現(xiàn)了“零故障”運行。

深圳350兆應(yīng)急指揮數(shù)字集群網(wǎng)，是目前國內(nèi)第一個實現(xiàn)數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò)和公安指揮中心全面集成的系統(tǒng)，具有全警多業(yè)務(wù)快速聯(lián)動指揮綜合應(yīng)用系統(tǒng)，如110／122／119處警系統(tǒng)集成、自動車輛／人員定位系統(tǒng)、全網(wǎng)動態(tài)錄音系統(tǒng)、自動輔助調(diào)度系統(tǒng)、短信中心系統(tǒng)、WAP數(shù)查詢系統(tǒng)、綜合網(wǎng)管系統(tǒng)等，可實現(xiàn)快捷調(diào)度、點擊指揮、警力測算、勤務(wù)管理、態(tài)勢掌控、信息報送等功能。在賽事期間，這張TETRA網(wǎng)以完善的性能確保了指揮精確、高效及場館賽事安全、有序。

“零故障”的背后

無論是國內(nèi)還是國外，對于重要的政府活動或者國際賽事，如何確保通信安全暢通非常重要。由于參與人數(shù)眾多、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜，要實現(xiàn)“零故障”非常之難，尤其是對系統(tǒng)設(shè)備的要求近乎苛刻。然而，這對于TETRA系統(tǒng)和設(shè)備提供商歐洲宇航Cassidian似乎并不太難。此前2008年北京奧運會、2010年廣州亞運會期間，歐洲宇航Cassidian TETRA系統(tǒng)均以“零故障”安全穩(wěn)定運行，給予了這兩大國際頂級賽事強有力的通信保障。

歐洲宇航Cassidian能夠再次參與大運會集群通信保障并非偶然。實際上，從北京奧運會、廣州亞運會的安全保障中，歐洲宇航Cassidian積累了豐富的TETRA系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用以及通信保障服務(wù)大型活動的經(jīng)驗，并形成了一套嚴(yán)謹(jǐn)高效的大型活動保障及服務(wù)解決方案。而這種經(jīng)驗的積累，將有助于歐洲宇航Cassidian參與到更多國際大型賽事的通信保障中。

介紹，自3月份大運會保障項目啟動起，歐洲宇航Cassidian的專家就針對大運會保障準(zhǔn)備了16大項120多小項的系統(tǒng)演練測試項目，并通過701大話務(wù)量壓力測試，703、709、723、803、810等大運會綜合演練，806深圳灣無線壓力兼容測試，不斷總結(jié)完善，最終確保了開閉幕式及賽事期間系統(tǒng)的“零故障”運行及現(xiàn)場服務(wù)的高品質(zhì)。

篇（10）

戰(zhàn)略分析

一、《安徽省通信保障應(yīng)急預(yù)案》制定出臺的背景分析

2006年1月8日,國務(wù)院了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱“總體預(yù)案”),下設(shè)包括《通信應(yīng)急保障預(yù)案》在內(nèi)的27個骨干預(yù)案,在此基礎(chǔ)上,105個專項和部門預(yù)案也建立起了組織框架。從已頒布的總體預(yù)案、各骨干預(yù)案和專項預(yù)案可以看出,大部分都要求通信保障,與通信行業(yè)密切相關(guān),聯(lián)系直接。

應(yīng)急通信保障是以國家通信網(wǎng)為基礎(chǔ),以各種機動通信方式為補充,在特殊情況下以保障通信安全暢通為主要目的的一種重要通信。其主要任務(wù)是為搶險救災(zāi)、公共突發(fā)事件、重大活動以及網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障時提供特殊通信保障。通信管理部門和電信企業(yè)必須從更高的層次來審視應(yīng)急通信保障工作的重要性,在最嚴(yán)峻和最特殊的情況下考慮現(xiàn)代通信保障問題,按照“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的總體要求,堅持統(tǒng)一指揮分級負(fù)責(zé)、嚴(yán)密組織密切協(xié)同、快速反應(yīng)保障有力的原則,逐步建立起統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急通信保障機制,真正做到“有預(yù)案、有演練、有手段、有隊伍、有機制、有保障”。

二、《安徽省通信保障應(yīng)急預(yù)案》實施效果良好

(一)做好防雪通信保障工作。自2008年元月份以來,安徽大部分地區(qū)連續(xù)普降大雪。面對災(zāi)情,我省通信行業(yè)立即啟動《安徽省通信保障應(yīng)急預(yù)案》,全力以赴保障抗災(zāi)通信暢通,通過多方努力,動用油機150余臺,完成應(yīng)急發(fā)電400余次,出動應(yīng)急搶修車輛近300臺次,出動通信搶險人員千人次。全省未出現(xiàn)大范圍的通信阻斷情況。為各級黨委、政府搶險救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn),穩(wěn)定社會等各項工作高效有序地開展做出了貢獻(xiàn)。

(二)圓滿完成2008年中國國際徽商大會通信保障工作。2008中國國際徽商大會規(guī)模大,規(guī)格高、影響力強。為確保會議期間的通信網(wǎng)安全暢通,我省通信行業(yè)以《安徽省通信保障應(yīng)急預(yù)案》為指導(dǎo),累計投入建設(shè)、維護(hù)和保障資金1174萬元。特別是在大會開幕當(dāng)天,調(diào)動應(yīng)急通信車6輛保障主會場通信暢通。同時,為了做好2008國際徽商大會的大會宣傳工作,會議期間共向進(jìn)入黃山市區(qū)的外地客商發(fā)送徽商大會宣傳短信近80萬條;向黃山市民發(fā)送徽商大會宣傳短信40.45萬條,烘托了徽商大會的熱烈氣氛。

(三)投身抗震救災(zāi)成效顯著。2008年5月12日,四川省汶川地區(qū)發(fā)生了8.0級地震,安徽通信行業(yè)員啟動了《安徽省通信保障應(yīng)急預(yù)案》,以高度的責(zé)任感和使命感投入到和這場與大自然抗?fàn)幹?堅守工作崗位、確保通信暢通,我局積極協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè),組織抗震救災(zāi)通信救援小組赴四川支援災(zāi)區(qū)。

(四)保障奧運期間網(wǎng)絡(luò)和信息安全。按照《安徽省通信保障應(yīng)急預(yù)案》要求,奧運前夕深入到通信樞紐樓、網(wǎng)管中心、重要機房、監(jiān)控室等重點部門、重點部位進(jìn)行了實地抽查。為保證兩個奧運期間省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息安全,奧運期間,根據(jù)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)規(guī)定,關(guān)閉不必要的端口和鏈接46個,清除不良網(wǎng)站信息71條,關(guān)閉易被攻擊、利用的網(wǎng)站欄目19個,臨時關(guān)停網(wǎng)站47個,關(guān)閉涉嫌有害信息的網(wǎng)站95個,關(guān)閉了2個非法轉(zhuǎn)播奧運賽事及相關(guān)活動的網(wǎng)站。

三、對進(jìn)一步修訂和完善《安徽省通信保障應(yīng)急預(yù)案》的戰(zhàn)略思考

(一)進(jìn)一步改善應(yīng)急指揮工作方式。從2008年的雪災(zāi)經(jīng)歷來看,應(yīng)急通信應(yīng)急指揮工作中,主要是通過傳真、文件、電話和會議的方式來布置工作,時效性還達(dá)不到應(yīng)急工作對時間的要求。

(二)預(yù)案要進(jìn)一步明確各通信運營企業(yè)的協(xié)調(diào)配合關(guān)系。從今年的雪災(zāi)看,災(zāi)害期間企業(yè)的主要精力是自己做好本企業(yè)的通信網(wǎng)絡(luò)的恢復(fù)和保障工作。僅僅是在發(fā)電機、油料方面有一些協(xié)作互助,沒有發(fā)揮通信網(wǎng)絡(luò)全程全網(wǎng)的特點,沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和共享傳輸、交換、基站等資源,共同做好通信保障工作。

(三)預(yù)案要規(guī)定加大對應(yīng)急物資儲備的力度。由于平時對災(zāi)害的影響估計不足,使應(yīng)急物資的儲備明顯不足。今年的雪災(zāi)發(fā)生后,不少企業(yè)才到處調(diào)動、購買物資,尤其是發(fā)電機,由于一時間買不到足夠多的發(fā)電機用于停電地區(qū)通信設(shè)備的供電,又緊急從外省調(diào)度了一些才勉強夠用,地阻礙了搶險救災(zāi)的順利進(jìn)行。

(四)應(yīng)急預(yù)案中要求的大力開展多種形式的應(yīng)急演練要認(rèn)真落實。要加強應(yīng)急通信隊伍建設(shè),切實提高應(yīng)急實戰(zhàn)能力。同時還要進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)應(yīng)急通信裝備的技術(shù)進(jìn)步,加快應(yīng)急通信指揮的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。

(五)要增加應(yīng)急通信人員編制。通信業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),通信網(wǎng)絡(luò)的正常運轉(zhuǎn)直接影響到國家各項工作的順利執(zhí)行。應(yīng)急通信工作是今后各管理局的重要工作之一,應(yīng)增加負(fù)責(zé)應(yīng)急通信工作的專職管理人員。

綜上所述,通信應(yīng)急保障工作是一項長期而艱巨的工作,《安徽省通信保障應(yīng)急預(yù)案》的制定出臺非常必要、非常及時、取得了明顯的成效。同時《安徽省通信保障應(yīng)急預(yù)案》又要隨著應(yīng)急通信保障工作的實踐的不斷地修訂和完善,使其更符合客觀實際的發(fā)展,更具有針對性和指導(dǎo)性。

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