序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇五中全會公報范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、河口水電站工程收尾工作情況

蘭西縣河口水電站，是蘭西縣南山綠色生態(tài)旅游綜合開發(fā)建設(shè)工程的骨干項(xiàng)目。節(jié)能環(huán)保，經(jīng)專家論證、國家水利部門批準(zhǔn)，由黑龍江省南山財富水利工程有限公司自籌資金承建，于2006年3月破土動工。項(xiàng)目總投資3300萬元。電站工程由橡膠壩、沖砂閘和水電站三部分組成，裝有3臺發(fā)電機(jī)組，裝機(jī)總?cè)萘?500千瓦。它形成6000畝水面，調(diào)節(jié)水量960萬m3，回水長度26km。將并入國家電網(wǎng)，年可發(fā)電700萬度，預(yù)計年效益可達(dá)200萬元以上。

河口水電站，已于2007年10月份試發(fā)電成功。現(xiàn)在，機(jī)電設(shè)備安裝、電力輸出、水文輔助站及河道治理工程建設(shè)相繼完成，10月份將組織驗(yàn)收。十月份將進(jìn)行海漫段的修整和加固。入網(wǎng)、電價審批等相關(guān)手續(xù)正在辦理中。

河口水電站工程建成后，可以提高上游取水工程的供水保證率，從根本上改變蘭西城鎮(zhèn)缺水的局面。河口水電站的落成發(fā)電，將大大增加南山旅游區(qū)的吸引力和影響力，構(gòu)成呼蘭河上第一個人工平原湖，是南山旅游區(qū)的一處主要景觀。是我縣具有防洪、灌溉、供水、調(diào)蓄、發(fā)電、采砂和旅游開發(fā)等功能綜合效益的水利樞紐。

二、新民水庫工程收尾工作情況

蘭西縣新民水庫工程項(xiàng)目，主要由：土壩、溢洪道、輸水洞和榮富橋四部分組成，屬小型水庫。始建于2007年5月，于今年4月份解決了工程征地、征林、遷墳等項(xiàng)工作，5月初復(fù)工建設(shè)。目前，土壩工程、放水閘、溢洪道海漫基坑、土壩護(hù)坡，以及榮富橋工程都已完成?，F(xiàn)正在搞海漫工程施工，并已達(dá)到蓄水標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工程建成后，可解決庫區(qū)周圍5萬畝農(nóng)田灌溉用水。建成后可蓄水30萬方。

今年，我們爭取國家民辦公助資金投資30余萬元，建設(shè)了紅光鄉(xiāng)林泉村前蔡家店塘壩。動用土方12000方，混凝土160多方。

三、人飲安全工程

年初以來，在蘭西鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、康榮鄉(xiāng)、奮斗、燎原等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施人飲安全工程20處。一井兩用，可解決春季坐水種2萬畝，受益人口達(dá)到1萬多人。自來水入戶年末完成20處，解決了3200戶農(nóng)民的飲水安全。同時，加快了鄉(xiāng)村自來水安裝及配套工程建設(shè)，年末管線便可鋪設(shè)完畢，使受益的1.1萬人全部吃上清潔安全的自來水。

人飲安全工程，一直是我們水務(wù)工作的重點(diǎn)工作。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，主要做法是：一是加強(qiáng)項(xiàng)目督辦、技術(shù)指導(dǎo)和對上協(xié)調(diào)。成立了專項(xiàng)推進(jìn)組，由業(yè)務(wù)局長牽頭，組織業(yè)務(wù)人員分赴工程第一線。跟蹤服務(wù)，溝通聯(lián)系，及時解決問題。二是時間倒排，安全有序。項(xiàng)目推進(jìn)組3月初就已經(jīng)全面啟動，完成規(guī)劃設(shè)計工作，做好項(xiàng)目溝通和前期各項(xiàng)準(zhǔn)備。統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一考慮。三是強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)技術(shù)檢查和監(jiān)測，特聘請省里專家和水利監(jiān)理到位，嚴(yán)格工程質(zhì)量和工藝，讓廣大受益群眾真正放心滿意。

四、大興村高效節(jié)水項(xiàng)目

平山鎮(zhèn)大興村位于我縣的大西北鹽堿干旱地區(qū)，多年來干旱少雨，受旱面積在不斷擴(kuò)大。對于這個項(xiàng)目，我們多次跑省里，做了最大努力爭取。

在省水利廳的支持下，高效能節(jié)水項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了新突破。在平山鎮(zhèn)大興村，已與省里開始對接，自動轉(zhuǎn)盤式噴灌上25臺套，可實(shí)現(xiàn)規(guī)模操作，聯(lián)片經(jīng)營。實(shí)施方案已經(jīng)批復(fù)，計劃10月份動工打水井，前景十分可觀。為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

五、水務(wù)執(zhí)法與宣傳工作

在3月22日“世界水日”之際，水務(wù)局利用廣播電視、報刊等媒體，同時，還走上街頭開展了水法宣傳周和宣傳月活動；集中力量對部分相關(guān)單位，進(jìn)行有針對性的重點(diǎn)宣傳；堤防站出車出人，對呼蘭河兩岸村屯重點(diǎn)進(jìn)行《河道管理?xiàng)l例》的宣傳；水保站重點(diǎn)對拉哈崗水土易流失區(qū)村屯進(jìn)行《水保法》宣傳；水利執(zhí)法大隊(duì)及時處理水事糾紛，對于有的嚴(yán)重者進(jìn)行立案偵察。對人為造成水土流失，破壞水土資源的行為，予以批評和懲罰。

我們還采取宣傳車、傳單、標(biāo)語座談會等多種形式，積極開展《水土保持法》的宣傳工作。宣傳重點(diǎn)以《水土保持法》、《水土保持法實(shí)施條例》和《蘭西縣水土保持管理辦法》等有關(guān)內(nèi)容為主。除此之外，面向宣傳對象，宣講了水土保持工作，堅持預(yù)防為主的方針。宣傳了水土保持工作的重要性及緊迫性，加強(qiáng)了水保護(hù)法的執(zhí)行，防止水土流失。

篇（2）

(一)多數(shù)物業(yè)管理單位消防法律意識觀念不強(qiáng)

在日常的消防管理工作中，不能認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》及《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定和要求，對法律法規(guī)明確的消防安全職責(zé)了解不多?！吨腥A人民共和國消防法》第十四條，《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條，都明確規(guī)定了物業(yè)管理單位的各項(xiàng)消防安全職責(zé)。然而，一些物業(yè)管理單位對此知之甚少，甚至根本不懂法、不守法，有法不依，違法不究，造成了工作上的盲目性和被動性，直接或間接地縱容了各類火災(zāi)隱患的滋生和生長。

(二)一些物業(yè)管理人員消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

在平時在履行消防檢查時發(fā)現(xiàn)：個別物業(yè)管理單位聘用的管理人員缺乏相應(yīng)的消防專業(yè)技術(shù)知識，學(xué)歷層次、專業(yè)技術(shù)偏低，安全意識差。大部分小區(qū)消防控制室的值班制度流于形式，有些單位僅滿足于有人在崗，而值班人員對消防控制中心的各種消防設(shè)備的運(yùn)行及日常的防火巡查情況卻不甚了解，值班人員對消防設(shè)施運(yùn)行的正常與否毫不關(guān)心，對消防控制中心自動報警系統(tǒng)發(fā)出的聲響不聞不問。有的值班人員能夠發(fā)現(xiàn)問題，但不會解決問題，更有甚者直接關(guān)閉了之。一些單位消防器材無人管理，內(nèi)部消防設(shè)施、器材被盜現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志損壞突出，消防設(shè)施器材長期處于缺損狀態(tài)。一些單位與開發(fā)商、業(yè)主相互推諉、扯皮、推卸職責(zé)，缺少協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致舊的火災(zāi)隱患久拖不改，新的火災(zāi)隱患又迭出不窮，久而久之，大部分消防設(shè)施的功效特別是聯(lián)動功能大打折扣，大大降低了消防設(shè)施的完整性、可靠性，致使投資上百萬的消防設(shè)施形同虛設(shè)，無法發(fā)揮應(yīng)有的功能。

(三)大部分物業(yè)單位消防安全管理職責(zé)不明

物業(yè)管理公司作為市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，其最終目標(biāo)是服務(wù)于與業(yè)主的各項(xiàng)合同約定，也就是說，其只對合同約定的內(nèi)容負(fù)責(zé)。而目前普遍情況是物業(yè)管理單位在與業(yè)主的交接過程中有很多單位和業(yè)主對消防設(shè)施的管理沒有明細(xì)的合同約定，致使物業(yè)公司對消防設(shè)施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明確，而大部分業(yè)主特別是住宅小區(qū)業(yè)主也基本不關(guān)心除電梯運(yùn)行及環(huán)境衛(wèi)生等以外的公共設(shè)施的管理，導(dǎo)致部分消防設(shè)施不能時刻處于工作狀態(tài)，或有故障而不能及時得到恢復(fù)，影響了設(shè)施的工作效能；

(四)物業(yè)對部分消防安全意識淡薄的業(yè)主缺乏管理

部分業(yè)主往往只注重自己居住、工作場所的小環(huán)境，而缺少對建筑、小區(qū)整體安全的考慮，借著裝修之名，肆意擴(kuò)大裝修面積，擅自改變建筑物使用性質(zhì)，擅自增加夾層擴(kuò)大防火分區(qū)，改變建筑結(jié)構(gòu)、樓梯形式，封堵排煙口、強(qiáng)占圈圍疏散走道等，而物業(yè)單位為追求經(jīng)濟(jì)利益，害怕得罪業(yè)主，未盡到勸阻和管理責(zé)任，在本單位無力解決的情況下未及時與相關(guān)職能部門溝通，妥善處理相關(guān)時宜，而只是認(rèn)為我不是執(zhí)法部門根本管不了這些事情，從而放任發(fā)展，增加建筑的火災(zāi)危險性和火災(zāi)負(fù)荷，造成了大量的“先天性”的火災(zāi)隱患；

(五)物業(yè)管理單位準(zhǔn)入缺少消防必要條件

物業(yè)管理企業(yè)，是指依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格，從事物業(yè)管理服務(wù)活動的企業(yè)。雖然建設(shè)房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時對物業(yè)管理公司擁有的技術(shù)人員數(shù)量上有明確要求，但沒有規(guī)定消防專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量。加上目前很多建筑特別是非住宅小區(qū)高層建筑的物業(yè)管理企業(yè)基本上是從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生出來，雖具有獨(dú)立的法人資格，但依附受制于房地產(chǎn)開發(fā)商，建設(shè)和管理不分的體制嚴(yán)重制約了物業(yè)管理單位的工作開展；

(六)消防設(shè)施日常維修資金得不到有效保障

由于業(yè)主多且分散，在公共場地的使用、車輛的停放、物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量等方面業(yè)主與物業(yè)之間很容易引起矛盾，造成雙方產(chǎn)生不信任和糾紛的情形，加上傳統(tǒng)的“主仆”觀念影響，物業(yè)管理處于被動弱勢地位，導(dǎo)致物業(yè)管理費(fèi)用不能及時收取。同時現(xiàn)有法律對建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的規(guī)定，要求維修基金的使用由售房單位或受托的物業(yè)管理企業(yè)作為實(shí)施單位，提出年度使用計劃及分項(xiàng)目維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告書，經(jīng)業(yè)主委員會審核，房地產(chǎn)行政管理部門審批后方可將維修基金分批撥付實(shí)施單位，其操作程序復(fù)雜，很少有物業(yè)單位有決心和耐心去申請和使用這筆經(jīng)費(fèi)，致使包括消防設(shè)施在內(nèi)的公共設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的使用得不到有效保障。

(七)消防安全管理未納入委托管理的正常范疇

在日常的監(jiān)督執(zhí)法過程中，筆者遇到這樣的情況，由于與業(yè)主之間存在尖銳的矛盾，有些物業(yè)管理單位未通過任何移交手續(xù)擅自撤離小區(qū)，致使小區(qū)的日常管理全面癱瘓，而小區(qū)的業(yè)主委員會隨即聘請了新的物業(yè)單位進(jìn)行日常管理。而消防部門進(jìn)入該小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督抽查時，往往注重對物業(yè)管理單位的管理與監(jiān)督，但由于原物業(yè)單位未將建筑主體的審驗(yàn)情況及消防設(shè)施的相關(guān)維護(hù)資料移交給業(yè)主委員會，而業(yè)主委員會也沒有把消防安全管理納入委托物業(yè)單位管理范圍，則新物業(yè)管理單位就不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而消防部門只能把責(zé)任落實(shí)到業(yè)主委員會。但業(yè)主委員會是由所有業(yè)主選舉產(chǎn)生的非法人臨時組織，不具備法律責(zé)任承擔(dān)能力，這就極大地增加了小區(qū)火災(zāi)隱患的整改難度，大大加大了消防部門的工作量。

二、解決當(dāng)前物業(yè)管理中消防安全職責(zé)不落實(shí)問題的對策

(一)進(jìn)一步明確和完善相關(guān)法律規(guī)定

政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)目前物業(yè)管理的現(xiàn)狀，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確業(yè)主委員會的職責(zé)，完善組織機(jī)構(gòu)，確保業(yè)主委員會人員的相對穩(wěn)定。規(guī)范業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)管理單位之間處置問題的程序，明確合同約定中消防安全管理的具體內(nèi)容，規(guī)定每幢建筑(或小區(qū))聘請物業(yè)管理公司應(yīng)通過競標(biāo)形式進(jìn)行，嚴(yán)禁單產(chǎn)權(quán)多使用建筑或多產(chǎn)權(quán)建筑開發(fā)公司委托下屬物業(yè)管理單位管理。把建筑消防設(shè)施的委托管理作為業(yè)主聘請物業(yè)公司管理的先決條件，確保消防設(shè)施有人管理，明確物業(yè)管理單位的接管時間并完善建筑消防設(shè)施移交的手續(xù)；

(二)提高物業(yè)公司的準(zhǔn)入門檻

建設(shè)房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時，應(yīng)明確規(guī)定物業(yè)管理單位必須配備一定數(shù)量的消防專業(yè)技術(shù)人員，并把通過消防專業(yè)培訓(xùn)且取得相應(yīng)的消防資格證書作為核發(fā)物業(yè)管理單位資質(zhì)證書的前置條件。同時要建章立制，制定消防部門與建設(shè)房管等部門之間的信息通報制度，及時掌握物業(yè)管理單位的相關(guān)信息，把物業(yè)公司擁有消防專業(yè)人員的數(shù)量、消防管理能力的強(qiáng)弱及履行消防安全職責(zé)情況納入物業(yè)管理單位資質(zhì)申領(lǐng)、等級評定的范疇，提高物業(yè)管理單位消防安全意識和管理水平；

(三)加強(qiáng)對物業(yè)公司消防工作的指導(dǎo)

區(qū)級政府應(yīng)將街道、社區(qū)范圍內(nèi)的物管單位納入街道、社區(qū)及公安派出所的考核管理范圍，定期保量的對轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的管理單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，把加強(qiáng)對物業(yè)公司的管理作為今后消防管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，并把物業(yè)管理單位納入日常監(jiān)督管理的視線，把規(guī)范物業(yè)管理單位履行消防安全職責(zé)作為加強(qiáng)各類建筑、小區(qū)消防工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，同時，物業(yè)單位要主動地與街道、社區(qū)及公安派出所建立聯(lián)動機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違章違法行為，物業(yè)單位應(yīng)及時報告街道、社區(qū)及公安派出所，切實(shí)將一些隱患扼殺在襁褓之中。同時，相關(guān)職能部門也要加大執(zhí)法力度，對存在火災(zāi)隱患久拖未改的物管單位及個人應(yīng)依法嚴(yán)肅處理，從嚴(yán)處罰；

(四)加大消防教育培訓(xùn)力度

篇（3）

辦公室工作是一個特殊的崗位，它要求永無止境地更新知識和提高素質(zhì)。為達(dá)到這一要求，我十分注重學(xué)習(xí)提高：一是向書本學(xué)。工作之余，我總要利用一定的業(yè)余時間向書本學(xué)習(xí)，除了認(rèn)真閱讀《中國郵政報》、《云南郵政》、《現(xiàn)代郵政》等報刊雜志外，我還經(jīng)常自費(fèi)購買一些工作需要的參考書。如在我剛?cè)刖謺r，為了盡快進(jìn)入崗位角色，我自費(fèi)到書店買了一百多元錢的秘書方面的書。二是向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)。在辦公室工作，與領(lǐng)導(dǎo)接觸的機(jī)會比較多。一年來，我親身感受了市局各位領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范和工作藝術(shù)，使我受益匪淺，收獲甚豐。三是向同事學(xué)。古人說，三人行必有我?guī)?。作為一名大學(xué)畢業(yè)生，如不虛心學(xué)習(xí)，積極求教，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏必將成為制約個工作人能力發(fā)展的瓶頸，我覺得，局里的每位同事都是我的老師，他們中有業(yè)務(wù)骨干，有技術(shù)尖兵，有文字高手。正是不斷地虛心向他們學(xué)習(xí)求教，把書本經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我自身的素質(zhì)和能力才得以不斷提高，工作才能基本勝任。在局里工作5個月以來，我個人無論是在敬業(yè)精神、思想境界，還是在業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力上都有了很大的進(jìn)步，較好的完成了本職工作。

二、加強(qiáng)修養(yǎng)，時刻注意自我約束

在辦公室工作，與上下左右及社會各界聯(lián)系非常廣泛，我始終牢記自己是郵政局的一員，是領(lǐng)導(dǎo)身邊的一兵，言行舉止都注重約束自己，對上級機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)， 做到謙虛謹(jǐn)慎，尊重服從;對基層對同事，做到嚴(yán)于律己，寬以待人;對社會對外界，做到坦蕩處事，自重自愛。一句話，努力做到對上不輕漫，對下不張狂，對外不卑不亢，注意用自已的一言一行，維護(hù)各級領(lǐng)導(dǎo)的威信，維護(hù)郵政企業(yè)的整體形象。

三、勤奮工作，回報領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)愛

我初次參加工作以來，局領(lǐng)導(dǎo)和各位同事了我許多政治上的關(guān)心、工作上的幫助和生活上的關(guān)懷。我能有今天，永遠(yuǎn)也不會忘記領(lǐng)導(dǎo)和同志們的關(guān)愛，我惟一的回報方式就是努力地工作。我十分珍惜這份來之不易的工作，珍惜這良好的工作環(huán)境，同時，也被局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)全體同志的敬業(yè)精神深深感動。近半年來，對領(lǐng)導(dǎo)安排的所有工作，我從不講任何客觀理由和條件，總是默默無聞地努力完成。據(jù)自已粗略統(tǒng)計，撰寫各類文字材料近幾十余篇，每當(dāng)我的工作得到領(lǐng)導(dǎo)和同志們的認(rèn)可， 每當(dāng)想到自己的努力能為郵政事業(yè)發(fā)展起到一定作用時，那種成就感，那種自豪感是任何語言也無法表達(dá)的。工作不僅是我謀生的手段，更是我回報領(lǐng)導(dǎo)和同志們的最好方式，也是一個人實(shí)現(xiàn)人生價值的惟一選擇.

四、盡心履職，全心全意服務(wù)好領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)好基層

作為辦公室秘書，我的理解是沒有什么謀求利益和享受待遇的權(quán)力，只有承擔(dān)責(zé)任、認(rèn)真工作的義務(wù)。在平時的工作中，對領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，從不討價還價，努力保質(zhì)保量完成;對自己分內(nèi)的工作也能積極對待，努力完成，做到既不越位，又要到位，更不失職。在同辦公室其他幾位同事的工作協(xié)調(diào)上，做到真誠相待，互幫互學(xué)。一年來，辦公室的工作得到了局領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，這是我們團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。

五、存在的主要問題

一、 缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立工作能力不足。

二、 在學(xué)習(xí)中還不夠積極主動，認(rèn)識還沒有到位。

三、 對辦公室工作情況缺乏認(rèn)識，對秘書崗位工作情況估計不足。

篇（4）

黨的十八屆五中全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

大竹城市街景立面、道路系統(tǒng)、專業(yè)市場等規(guī)劃布局進(jìn)一步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃逐步完善，編制完成縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃及347個新村規(guī)劃，城市規(guī)模不斷拓展?！皷|擴(kuò)、西控、南拓、北進(jìn)、中提升”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，縣城建成區(qū)達(dá)24.2平方公里、24.1萬人。堅持新區(qū)建設(shè)與舊城改造協(xié)調(diào)推進(jìn)，北城、東湖、東柳三大新區(qū)初具規(guī)模，北門片區(qū)舊城改造完成70%，十字街片區(qū)完成第一批次改造，西門片區(qū)舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)。

黨的十八屆五中全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。綠色是大竹靚麗的名片。大竹狠抓生態(tài)文明建設(shè)，森林覆蓋率、蓄積量不斷提高，水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

堅持亮化工程和綠化工程配套跟進(jìn)，城市亮化系統(tǒng)更加完善；綠化植物種植和管理進(jìn)一步加強(qiáng)，城市綠地率達(dá)27.74%，人均公園綠地9.95平方米。旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。大竹被評為四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，列入全省十大區(qū)市縣旅游目的地，五峰山創(chuàng)國家AAAA級旅游景區(qū)和通過省級生態(tài)旅游示范區(qū)評審。2015年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入16.6億元，比2010年增長162%。

黨的十八屆五中全會公報中指出，開放發(fā)展必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。開放也是大竹加快發(fā)展的動力所在。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，大竹開放合作取得了重大進(jìn)展。

目前大竹經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面積達(dá)9.5平方公里，入駐項(xiàng)目101個，2015年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入186億元；石河建材園、廟壩小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、月華食品園建設(shè)有序推進(jìn)，鼎泰陶瓷等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。躋身全省首批工業(yè)強(qiáng)縣示范縣、商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范縣。2015年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值72.26億元，比2010年增長63%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口2050萬美元；新增規(guī)模以上商貿(mào)企業(yè)14戶、達(dá)98戶，培育自營出口企業(yè)30戶；新發(fā)展電商企業(yè)35戶，建成美聯(lián)電子商務(wù)集聚區(qū)。

篇（5）

隨著《十八屆五中全會公報》公布，民眾期待已久的“全面二孩”政策終于放開。與此同時，實(shí)行了三四十年的獨(dú)生子女政策也即將終結(jié)。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

王培安表示，實(shí)施“全面二孩”后，家庭規(guī)模會有所擴(kuò)大，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的親緣關(guān)系，增強(qiáng)家庭的代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭發(fā)展。

《經(jīng)濟(jì)》記者從衛(wèi)計委網(wǎng)站了解到，當(dāng)前20-44歲已婚人群的平均理想子女?dāng)?shù)為1.93個，實(shí)施“全面二孩”政策，能夠滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。同時，根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，目前全國平均家庭規(guī)模約為3.02人。實(shí)施“全面二孩”政策意味著可以更好地滿足群眾的生育意愿，促進(jìn)家庭幸福和社會和諧。

“全面二孩”政策迅速放開的背后，是為了改變中國人口已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)的獨(dú)生子女所帶來的一系列問題。實(shí)行三四十年的計劃生育政策在全國產(chǎn)生了1.5億名獨(dú)生子女。

同時，中國將逐漸進(jìn)入老齡化人口加速增長的狀態(tài)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，在2014年中國的13.67億人口中，60歲及以上的老人為2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%，已經(jīng)處于老齡化逐步加深的階段。而0-14歲少兒人口占總?cè)丝诘谋壤B年降低。

據(jù)悉，此次在“單獨(dú)二孩”放開不到兩年的時間就放開了“全面二孩”政策，或與“單獨(dú)二孩”政策遇冷有密切關(guān)系。

“單獨(dú)二孩”政策放開之前，有關(guān)部門曾經(jīng)預(yù)測每年會增加新生人口200萬人，但事實(shí)證明，這一估計大大超出了現(xiàn)實(shí)。2014年，全年出生人口僅增加47萬人。截止到2015年5月底，全國1100萬符合“單獨(dú)二孩”政策的夫妻中僅有145萬提交了再生育申請。

“我和家人連第一個孩子都沒想好什么時候要呢，大家就都開始討論第二個孩子的事兒了”，身為80后的張女士對《經(jīng)濟(jì)》記者說。據(jù)了解，有這種想法的80后不止她一個。

不可否認(rèn)的是，“要想富，先修路，少生孩子多種樹?！边@不僅僅是一條在我國農(nóng)村常見的計生標(biāo)語，也早已深深刻在廣大80后的腦海里。

“全面二孩”政策在《十八屆五中全會公報》提出那天，身為正處于黃金生育期的70后、80后，大多在第一時間是有點(diǎn)“啞”的，反倒是50后、40后甚至30后們在各地進(jìn)行著激烈討論?？粗蝗悍?0后、80后甚至是外國人在熱烈討論中國的70后、80后到底要不要生二孩、什么時候生二孩，70后、80后著實(shí)感到有點(diǎn)蒙。

“全面二孩”是及時雨

人口是決定一國長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場走勢及投資機(jī)會的潛在因素。對于我國而言，開放“全面二孩”是一場及時雨。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，生育的直接成本與間接成本都在快速上升，而生育帶來的收入、保障與快樂等三大效用都在下降。因此，生育率與收入呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，因此發(fā)達(dá)國家生育率低于發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)生育率低于農(nóng)村地區(qū)生育率。

中信證券分析師陳樂天向《經(jīng)濟(jì)》記者介紹稱，1960年至今，中國的總和生育率一直在下降?！霸谖覈氏陆档脑虍?dāng)中，政策因素與經(jīng)濟(jì)因素是共同發(fā)揮作用的，但趨勢是政策因素作用下降，經(jīng)濟(jì)因素作用增強(qiáng)。研究表明，上世紀(jì)70年代到80年代，政策主導(dǎo)生育率下降；80年代到90年代，政策因素與經(jīng)濟(jì)因素共同主導(dǎo)；90年代以來則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素主導(dǎo)?！?/p>

陳樂天認(rèn)為，“單獨(dú)二孩”、“全面二孩”等政策調(diào)整不會改變生育率下降的長期趨勢，日本、新加坡等國家的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證了這一點(diǎn)。因此，中國的總和生育率會降至1.20-1.40的極低水平。

基于對生育率的判斷，陳樂天認(rèn)為，中國人口總量拐點(diǎn)最早可能在2023年前后到來，最高達(dá)到14億左右，“‘十三五’開始，中國老齡化將加劇，預(yù)計2020年，65歲以上人口占比將達(dá)到12.2%，2030年將達(dá)到17.5%，分別與1990年、2000年的日本相當(dāng)，但人口老齡化上升速度要比日本嚴(yán)重”。

《經(jīng)濟(jì)》記者從衛(wèi)計委網(wǎng)站了解到，按照中央推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革的部署，實(shí)施“全面二孩”政策后，衛(wèi)計委將進(jìn)一步改革完善計劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息。也就是說，未來對于生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。這無疑比現(xiàn)行政策方便了許多。

全國人口峰值將延后兩年

“全面放開‘二孩’是為了調(diào)整國家長期的人口結(jié)構(gòu)，防止青黃不接，”中國銀河證券首席總裁顧問左小蕾向《經(jīng)濟(jì)》記者評論稱，“二孩”政策能夠調(diào)整我國的勞動力結(jié)構(gòu)，切實(shí)緩解人口老齡化問題?！叭娣砰_‘二孩’經(jīng)過了長時間的討論，最大的利好在長期，不在短期，是著眼于國家長遠(yuǎn)發(fā)展上的，不應(yīng)將這個利好進(jìn)行過于功利化地解讀，尤其不該總盯著短期利好而忽略長期發(fā)展?！?/p>

十八屆五中全會決定放開“全面二孩”政策，市場對此已有預(yù)期。陳樂天向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，“全面二孩”并不是主題炒作，相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較長的周期支撐。但市場把“全面二孩”當(dāng)成主題性投資機(jī)會，并不妥當(dāng)。

左小蕾強(qiáng)調(diào)，長期來看，放開“全面二孩”是有利于優(yōu)化我國人口結(jié)構(gòu)，減緩我國老齡化壓力，增加我國勞動力供給的。

據(jù)王培安介紹，到2020年我國人口總量控制在14.5億人左右，已經(jīng)為放開“全面二孩”政策預(yù)留了空間。放開“全面二孩”后，全國人口峰值將延后2年左右，在2029年達(dá)到峰值14.5億人。

“中國的人口發(fā)展曾面臨諸多挑戰(zhàn)”，陳樂天認(rèn)為，此刻決定放開“全面二孩”，是完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的必要之舉，能夠起到提前緩沖2030年后人口數(shù)量絕對下滑、勞動力的絕對減少和逐漸短缺、低生育率帶來的低增長陷阱等風(fēng)險的作用。

但是陳樂天擔(dān)心，由于是經(jīng)濟(jì)因素主導(dǎo)了近20年以來的低生育率，預(yù)計“全面二孩”政策疊加此前的“單獨(dú)二孩”政策，雖然可拉低老齡化率0.5%-1%，但難以根本上改變?nèi)丝诶淆g化的趨勢。

對此，王培安并不認(rèn)同。他認(rèn)為，人口老齡化速度加快，勞動年齡人口和育齡人口開始減少，群眾意愿已經(jīng)發(fā)生了重大變化。“實(shí)施‘全面二孩’政策，到2050年可增加約3000萬勞動力，使老年人口占總?cè)丝诒戎亟档?個百分點(diǎn)，在一定程度上是能夠推遲或減緩我國人口老齡化進(jìn)程的。”

兒童消費(fèi)市場規(guī)模約5萬億元

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是放開“全面二孩”的另一大利好。王培安樂觀地表示，相比能優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)這一利好而言，“全面二孩”對經(jīng)濟(jì)增長的正效應(yīng)更為顯著?！靶略鋈丝谶M(jìn)入勞動年齡后，將使經(jīng)濟(jì)潛在增長率提高約0.5%。”未來新增人口將形成新的消費(fèi)動力，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

對此，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵預(yù)計，十八屆五中全會出臺的放開“二孩”政策將拉動2016年中國GDP增長0.2%。

“實(shí)施‘全面二孩’后，從短期看，還將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費(fèi)需求，刺激擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)?！蓖跖喟舱f。

陳樂天分析稱，“全面二孩”有周期支撐，將長期利好經(jīng)濟(jì)。2011年以來我國每年新出生人口穩(wěn)步增加，進(jìn)入新一輪人口出生高峰，并將在“十三五”期間持續(xù)。政策效應(yīng)疊加周期效應(yīng)，“十三五”期間嬰幼兒相關(guān)產(chǎn)業(yè)將帶來長期發(fā)展空間。

“‘全面二孩’的政策效果，將在4年內(nèi)集中釋放?！鄙耆f宏源首席宏觀分析師李慧勇向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，2014年的獨(dú)生子女規(guī)模為1.71億人，這些人均為“全面二孩”政策的目標(biāo)人群。其中，1100萬的“單獨(dú)二孩”目標(biāo)人群不再受“全面二孩”政策影響，需要減去，再考慮到其中有55.6%有意愿要第二個孩子，實(shí)際有效的目標(biāo)人群為8896萬人?？紤]到二胎生育將在4年內(nèi)集中釋放，預(yù)計每年選擇再生育的育齡婦女比例分別為20%、35%、25%和20%，此外，還要減去即使沒有政策也會超生的人群。那么，可以得到在放開“全面二孩”政策實(shí)施后的當(dāng)年及之后3年，每年多出生的孩子數(shù)量分別為1143.77萬人、2001.6萬人、1429.71萬人和1143.77萬人。

篇（6）

事實(shí)勝于雄辯。在此之前，雖然早有大量研究表明，人口變化趨勢往往帶有巨大慣性，甚至暗含自強(qiáng)化機(jī)制。世界各國已有經(jīng)驗(yàn)中，一旦總和生育率降至1.5水平，扭轉(zhuǎn)生育率下降趨勢就會變得極為困難。迄今所有已經(jīng)步入這一“陷阱”的國家，尚無重新達(dá)到世代更替水平的先例。

但是中國的情況有其特殊性，因?yàn)橹袊牡蜕势鸫a從其源頭上，起自一個強(qiáng)有力的外部因素――計劃生育，而此前學(xué)界對于“低生育率陷阱”的各種解釋中，無論是由社會學(xué)角度出發(fā)的實(shí)際家庭規(guī)?？s小導(dǎo)致下想家庭規(guī)?？s小，還是由經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)的消費(fèi)欲望提升導(dǎo)致育兒意愿降低，這些假說即便具備再高的合理性，終究建立在并非不可逆轉(zhuǎn)的人類主觀愿望基礎(chǔ)上。

篇（7）

十八屆五中全會提出“全面建成小康社會”以來，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果。我國會加快農(nóng)轉(zhuǎn)非的步伐，將已經(jīng)脫離土地的農(nóng)民的戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口。在農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中，國家在資源配置上集中向城市傾斜的政策，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的形成，農(nóng)民工與市民在資源和利益分配上的不平等會產(chǎn)生農(nóng)民問題。我們的調(diào)查小組成員通過了解走馬鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，以農(nóng)民入手進(jìn)行分析，研究農(nóng)民的的訴求和保護(hù)途徑，有利于豐富武陵山片區(qū)地域發(fā)展與扶貧攻堅研究成果，使城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)真正得益于每個農(nóng)民。

一、研究設(shè)計

（一）調(diào)查內(nèi)容

以走馬鎮(zhèn)農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的一系列問題，結(jié)合農(nóng)民在城鎮(zhèn)化發(fā)展前后生活現(xiàn)狀，從戶籍制度、財政制度、社會保障制度等方面加以分析，認(rèn)為制度安排的不合理或不完善是導(dǎo)致農(nóng)民訴求產(chǎn)生的原因，在此分析上主要運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對農(nóng)民權(quán)益遭受侵害的問題進(jìn)行研究，進(jìn)而得出了走馬鎮(zhèn)農(nóng)民在生活水平、就業(yè)、社會保障等訴求問題得到解決的愿望的增強(qiáng)。最后在上述分析的基礎(chǔ)上提出對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)應(yīng)有的多層次的長效性的保護(hù)機(jī)制。

（二）調(diào)查基本情況

調(diào)查小組為順利開展調(diào)查活動，于2015年6月份展開了以隸屬走馬鎮(zhèn)的古城村、花橋村、李橋村的農(nóng)民及街道居民的調(diào)查，以深入訪談和抽樣問卷調(diào)查為主要方法，按照年齡階段和性別對三地的居民進(jìn)行分類，以一定的配額選取樣本并發(fā)放問卷，此次調(diào)查共發(fā)放問卷219份，其中古城村112份，花橋村89份，李橋村98份，共回收有效問卷186份。調(diào)查小組成員就農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要收入來源，農(nóng)民對城鎮(zhèn)化提供的就業(yè)條件等問題進(jìn)行了深入的訪談。后期統(tǒng)計回收有效的調(diào)查問卷分析數(shù)據(jù)，并結(jié)合實(shí)際訪談資料撰寫城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民的訴求的調(diào)查報告。

（三）調(diào)查對象及樣本特征

調(diào)查小組發(fā)現(xiàn)位于湖北恩施州的走馬鎮(zhèn)符合城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民問題的調(diào)查，近幾年走馬鎮(zhèn)大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，素有武陵山區(qū)“明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之稱等殊榮。本次調(diào)查共完成312份問卷調(diào)查，在調(diào)查的樣本中，按走馬鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的變化讓37.3%的居民對目前的生活持滿意態(tài)度，43.3%的居民感到很滿意，而持一般、不滿意態(tài)度的比例分別為15.3%、2.7%等數(shù)據(jù)，針對數(shù)據(jù)，調(diào)查小組展開了一系列的調(diào)查，研究農(nóng)民不滿意的因素是由于他們的訴求未得到政府、企業(yè)、社會等的回應(yīng)。具體分析見下圖1所示：

圖 1 調(diào)查對象對于生活的滿意度

二、走馬鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民訴求特征

（一）農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益訴求

1、生活水平訴求提高。在走馬鎮(zhèn)近年來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，與失地前相比，失地農(nóng)民部分生活水平下降。調(diào)查表明，在接受調(diào)查的20戶農(nóng)戶中，耕地被占用前年人均收入為4539元，耕地被占后年人均收入4128為元，低于恩施州平均收入水平。造成這些農(nóng)戶生活水平下降的主要原因是其家庭收入主要來源于土地經(jīng)營，失去了土地，就失去了低成本的生活方式所依賴的庭院經(jīng)濟(jì)。當(dāng)和城鎮(zhèn)居民一樣支付必要的生活費(fèi)用，致使其生活成本明顯上升，然而，農(nóng)民在享受政府給予的補(bǔ)助時根本不可能分享土地增值收益，貧富分化較為嚴(yán)重。因此，希望生活水平不因失地而下降就成為了相當(dāng)一部分農(nóng)民的利益訴求。

2、就業(yè)創(chuàng)業(yè)訴求強(qiáng)烈。在走馬鎮(zhèn)現(xiàn)階段的勞動力市場上，較為普遍存在嚴(yán)重的農(nóng)民就業(yè)歧視現(xiàn)象，這可以用博弈理論解釋為存在政府、企業(yè)、城市居民、農(nóng)民工之間的博弈行為，在這種情況下，他們就業(yè)在工作條件差、勞動強(qiáng)度大、勞動報酬低的行業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年走馬鎮(zhèn)打工的農(nóng)民中，就農(nóng)民在不同行業(yè)就業(yè)的比重，得出了從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重最大，占29.08%，其次是制造業(yè)，餐飲服務(wù)業(yè)占17.34%，可以看出，這些行業(yè)是工作條件和工資待遇最差的，也最容易受到失業(yè)的工種。農(nóng)民工普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問題。同時，農(nóng)民盼望政府能提供技術(shù)培訓(xùn)以便能夠自主創(chuàng)業(yè)。

3、基本社會保障訴求渴望。社會保障主要是“五險一金”。許多工商企業(yè)以及其他機(jī)構(gòu)為了節(jié)約巨額的社會保障支出，不給農(nóng)民工提供必要的社會保障，據(jù)走馬鎮(zhèn)統(tǒng)計局2011年對8268名農(nóng)民工的監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，未參加任何社會保障項(xiàng)目的占19.9%（圖2）?？梢姡獠啃岳碚撜f明了由于保障制度的福利經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不可避免的存在社會保障制度的外部性特征，為了避免農(nóng)民工的工傷保險、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障等制度的公共產(chǎn)品帶來的外部負(fù)效應(yīng)，走馬鎮(zhèn)必須從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障體系是迫在眉睫的。

圖2農(nóng)民參加社會保險的比重（資料來源：走馬鎮(zhèn)統(tǒng)計局整理）

（二）農(nóng)民的政治文化利益訴求

1、基層領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)訴求的提升。大量事實(shí)表明，農(nóng)民利益訴求表達(dá)得不到及時、有效的回應(yīng)，一個極為重要的原因在于農(nóng)民無法與基層政府進(jìn)行平等對話、有效的協(xié)商。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)在實(shí)施過程中自始至終都在起著主導(dǎo)的作用，農(nóng)民處于一種無話語權(quán)的境地，在整個過程中沒有任何與政府協(xié)商甚至談判的權(quán)力，失去了政策實(shí)施行為走向良性發(fā)展的機(jī)會。在收集起來的有效調(diào)查問卷中，農(nóng)民回答“經(jīng)常參與政府民主管理”的占15.6%，偶爾參與的占20.3%，從來沒有參加的占64.1%。因此，擁有與基層政府平等對話的權(quán)力是今天失地農(nóng)民重大的利益訴求。

2、子女接受良好教育訴求高。走馬鎮(zhèn)農(nóng)民由于生活水平下降，就業(yè)與再就業(yè)困難，導(dǎo)致不穩(wěn)定的收入，維持家里的生活開支，沒有多余的經(jīng)費(fèi)投入子女的教育。盡管目前在走馬鎮(zhèn)，義務(wù)教育階段免除了學(xué)雜費(fèi)，但是高中階段并沒有實(shí)行這一政策，伴隨著伙食費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用的不斷上漲，許多家庭不堪重負(fù)。在對家長的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)82.2%的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平中等以下，78.8%的知識水平初中以下。但是，家長對子女教育的期望很高，92.1%的父母對子女寄予厚望。

3、滿足文化生活訴求的增強(qiáng)。一些農(nóng)民由于訴求得不到有效回應(yīng)而對生活灰心失望，面對鄉(xiāng)土文化與城市文化的差異無所適從。因此，當(dāng)拿到征地補(bǔ)償款項(xiàng)、安置費(fèi)用后，沉迷賭博、消極避世等。對于這些農(nóng)民而言，健康向上的文化產(chǎn)品能夠激發(fā)起生活的熱情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)民希望政府組織起來并與文化部門組織的“三下鄉(xiāng)”等活動結(jié)合起來，這樣對豐富農(nóng)民生活，提高自身素質(zhì)等很有禪益。

三、建議

城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)以人為本的理念，在十八屆五中全會審議通過了“十三五規(guī)劃”的建議，涉及到了社保覆蓋、扶貧、教育、戶籍改革等議題。這無疑為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民的訴求問題得到有效切實(shí)的行動提供了很大機(jī)會。對此，本次調(diào)查針對農(nóng)民訴求問題提出了以下建議：

（一）加大扶貧惠農(nóng)政策

為提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民的生活水平，響應(yīng)2020年城鄉(xiāng)居民收入較2010年翻一番，在走馬鎮(zhèn)長期實(shí)施惠農(nóng)政策，在本鎮(zhèn)建立“非農(nóng)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”的財稅政策，同時實(shí)施精準(zhǔn)健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，如應(yīng)該在企業(yè)中明確規(guī)定提高技術(shù)工人待遇等機(jī)制，在全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)推行統(tǒng)一的最低工資法。在扶貧方面，實(shí)施脫貧攻堅工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、分類扶持貧困家庭，建立健全留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)貧困人口脫貧，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)域性貧困。

（二）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系

針對就業(yè)，十八屆五中全會公報提出要促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。對此走馬鎮(zhèn)應(yīng)具體實(shí)施這一政策，一方面就必須要有過硬的技術(shù)和較強(qiáng)的職業(yè)素質(zhì)，另一方面政府需要給予農(nóng)民極大的配合和支持，在加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，整合教育和資源，全面提供政府補(bǔ)貼技能培訓(xùn)服務(wù)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對農(nóng)民工群體自主創(chuàng)業(yè)的支持，啟動“創(chuàng)業(yè)扶持基金”，向有能力且目標(biāo)明確以及方案可行的新生代農(nóng)民工提供政策優(yōu)惠，扶持農(nóng)民工企業(yè)發(fā)展，幫助其度過創(chuàng)業(yè)瓶頸，真正實(shí)“城市人”的轉(zhuǎn)變，推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）改革社會保障制度

對于走馬鎮(zhèn)農(nóng)民基本建立起來的的城鎮(zhèn)化工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險等社會保障項(xiàng)目，以社會效益為核心，建立覆蓋全民的社會保障制度，比如醫(yī)療保險制度下的資金籌集方式由農(nóng)民工工資為基礎(chǔ)的企業(yè)繳費(fèi)與個人繳費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛捎萌藛挝怀袚?dān)，從單一保險費(fèi)率轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊颖ｋU費(fèi)率，對于工傷保險可以提出建立“農(nóng)民工醫(yī)療保障稅+農(nóng)民工繳費(fèi)”的資金籌集模式。因此，在走馬鎮(zhèn)堅持實(shí)施城鄉(xiāng)居民參保計劃，推進(jìn)健康全鎮(zhèn)建設(shè)時應(yīng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r格，建立覆蓋全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，是“十三五規(guī)劃”對社會保障制度的具體規(guī)劃。

（四）加大教育投入

政府應(yīng)加大對走馬鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)的投入。首先，提高走馬鎮(zhèn)教師待遇，吸引優(yōu)秀的教師資源進(jìn)入農(nóng)村。其次，加強(qiáng)走馬鎮(zhèn)的教育環(huán)境，完善桌椅、體育、電器等硬件設(shè)備，讓走馬鎮(zhèn)的學(xué)生有良好的教育資源。同時，走馬鎮(zhèn)應(yīng)積極響應(yīng)十八屆五中全會提出的提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生失失普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)

安全推進(jìn)社會法治治理精細(xì)化，堅持人民利益至上，提高城鎮(zhèn)基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)及基層組織領(lǐng)導(dǎo)工作水平，首先必須緊緊圍繞選用好人，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)這個主題，解決好農(nóng)村工作“無錢辦事”問題。其次緊緊把握好加強(qiáng)村黨支部建設(shè)這個關(guān)鍵，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)工作水平。

（六）改善農(nóng)民的精神文化需求

引導(dǎo)農(nóng)民開展各種有益身心的文化娛樂活動，推動農(nóng)民精神文化生活的城鎮(zhèn)化?？梢詮囊韵路矫嫒胧郑旱谝唬哟笳度?，同時，還應(yīng)拓寬農(nóng)村精神文化建設(shè)資金的社會籌集渠道，加大文化活動室、活動場地、健身器材等文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；第二，堅持和完善“文化下鄉(xiāng)”活動。利用農(nóng)村地域文化與傳統(tǒng)文化的特色，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民的文化需求；第三， 整治不良社會風(fēng)氣，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化法制建設(shè)，為廣大農(nóng)民營造一個良好、積極、健康的精神文化環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2014年中國人口出生率為12.37‰，約有1692萬名新生兒。因此，“全面二孩”政策實(shí)施后每年的新增人口將比現(xiàn)有新生兒增加近三分之一。該政策的頒布具有較大的社會意義和經(jīng)濟(jì)意義，但短時間內(nèi)也會對兒童醫(yī)療和教育等領(lǐng)域帶來更多的壓力。

“全面二孩”政策放開后，預(yù)計每年新增約540萬人口，將有利于緩解人口老齡化、平衡人口性別比、改善未來勞動力供給并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但每年新增近三分之一的新生兒也將會給醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等帶來更多供需方面的壓力，因此也對兒童福利事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。

第一，兒童醫(yī)療資源亟待增加。兒科醫(yī)生緊缺，三年數(shù)量不增反降。根據(jù)《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒》（下簡稱《統(tǒng)計年鑒》），2014年兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生僅占總?cè)藬?shù)3.9%，約為11.3萬人。據(jù)此測算，大陸每1萬名0-14歲兒童僅有5個兒科醫(yī)生，而根據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，美國萬名兒童擁有16名兒科醫(yī)生。此外，據(jù)《統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)測算，2010年至2014年大陸兒科醫(yī)生總量并未增長，反而減少了約0.3萬人。因此，兒科醫(yī)生緊缺問題已迫在眉睫。此外，兒童用藥還一直存在品種少、規(guī)格少、劑型少等問題。據(jù)中國非處方藥物協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，大陸3500多種藥物制劑品種中，專供兒童使用的僅有60多種，不足2%。

為了緩解兒科醫(yī)生的緊缺問題，衛(wèi)計委開展了報考兒科醫(yī)生可加分政策和兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)政策，但是兒科醫(yī)生緊缺的問題根源在工作量大、收入低、風(fēng)險大以及醫(yī)療糾紛多。而兒童醫(yī)療資源不足的問題將在“全面二孩”政策放開后進(jìn)一步加劇。因此，應(yīng)盡早制定措施，著手解決：出臺政策恢復(fù)兒科專業(yè)招生，加大對兒科醫(yī)師職稱評定和福利支持，完善三級轉(zhuǎn)診體系建立基層兒科隊(duì)伍，此外還應(yīng)通過出臺政策鼓勵兒童藥物的研發(fā)和生產(chǎn)。

篇（9）

其實(shí)兩者并不矛盾，勞動力人口很可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來看，中國15歲～59歲的勞動年齡人口自2012年以來已經(jīng)連續(xù)下降3年，僅2012年就減少了345萬。而在提到中國經(jīng)濟(jì)奇跡之時，“人口紅利”是重要因素。

2014年，中國60歲及以上老人已經(jīng)達(dá)到2.12億人，占比高達(dá)15.5%。換言之，中國現(xiàn)在面臨著“經(jīng)濟(jì)放緩+人口老齡化”的雙重問題。更加出乎人意料的是，“單獨(dú)二孩”政策也遇冷―國家衛(wèi)計委統(tǒng)計稱，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨(dú)夫妻僅有145萬申請再生育。

對于國家來說，鼓勵二孩生育十分迫切，但對個人和家庭來說，這可能是一項(xiàng)“投資”。

“二孩”的成本

生養(yǎng)二孩的投入主要分為三類：金錢、時間精力、家庭結(jié)構(gòu)成本。

其實(shí)對于粗放型養(yǎng)孩子的家庭，也并不會因?yàn)槎⒍黾映林氐奈镔|(zhì)壓力。第一孩的衣服、玩具、小車小床可以留下來給二孩，所以硬件成本少了很多。房子要更大，奶粉錢乘以2，但相比一孩還是少了很多支出。

然而，教育支出會成為重頭。一個孩子學(xué)鋼琴和兩個孩子學(xué)鋼琴，一個孩子要留學(xué)和兩個孩子要出國，對于普通工薪家庭來說會相當(dāng)不一樣。如果分配給兩個孩子的教育資源不平等，可能又會激起家庭矛盾和孩子的心結(jié)。

所以，生二孩的決定有時候需要考驗(yàn)一個家庭對未來薪水收入的整體預(yù)期。只有一個家庭對自己未來10年甚至20年的收入增長有樂觀心態(tài)，才可能在現(xiàn)在選擇生下二孩。

其實(shí)錢還是小事，二孩帶來的是更大的時間和精力成本。當(dāng)然，帶二孩一般來說比一孩輕松，因?yàn)楦改父薪?jīng)驗(yàn)。但懷胎十月、坐月子、把孩子帶到走路，怎么說也得兩三年。這意味著，人生至少有4～6年，基本得完全撲在兩個孩子身上，“80后”、“90后”們愿意這么做嗎？

另外，極容易被忽視的是，二孩對家庭關(guān)系以及家庭結(jié)構(gòu)的沖擊。

兩個孩子相差多少歲，孩子和父母分別相差多少歲，兩個孩子分別是什么性別等等，都需要考慮，因?yàn)檫@會直接影響家庭氛圍和相互關(guān)系。

7歲的姐姐有了1歲的妹妹，也許能夠讓姐姐幫忙照顧妹妹；但2歲的哥哥有了剛出生的弟弟，卻又極有可能兩個孩子需要同時照顧―帶二孩的難易程度也就會出現(xiàn)很大差異。

二孩也會影響到年輕夫婦和雙方老人的關(guān)系?！?0后”從小的家庭結(jié)構(gòu)大多分兩種，一種是家里多姐妹兄弟，一種是“421”獨(dú)生子女結(jié)構(gòu)。

如果雙方都是前者，那么家庭關(guān)系會相對復(fù)雜。若父母幫你帶了一孩還要帶二孩，你的兄弟姐妹心里怎么想？若個個兄弟姐妹都把幾個孩子丟給父母帶，你又讓父母怎么想？何況你若是老幺，父母很可能年事已高了，心有余而力不足。

如果雙方是獨(dú)生子女，帶孩子可能沒問題，但未來“贍養(yǎng)4父母+帶2孩”的壓力會相當(dāng)大。如果一方多姊妹，一方是獨(dú)生子女，那很可能就會導(dǎo)致雙方家族的付出不平等，獨(dú)生子女一方的父母或許要付出更多，也可能引起雙方家族、夫妻雙方的不愉快。

必須肯定，孩子的出生絕對會給家庭帶來歡樂。但一個現(xiàn)實(shí)的問題是：撫養(yǎng)兩個孩子的金錢、時間、精力、關(guān)系處理等等成本，誰來承擔(dān)？

女性的視角

“80后”、“90后”家庭中，夫妻關(guān)系會更平等，但總體的現(xiàn)實(shí)情況是，女性對家庭會比男性付出更多?，F(xiàn)在的男性若有帶弟弟妹妹的經(jīng)驗(yàn)還好，若是獨(dú)生，則可能會有少部分“80后”男性只把帶孩子當(dāng)成“閑時玩樂”，甚至直接把孩子丟給父母。

這意味著，在二孩政策下，正在崛起的中國女性突然面臨著更大的社會壓力。

我們將中國當(dāng)下的女性粗略劃分成三種：家庭型、享受型、事業(yè)型。家庭型女性應(yīng)該是二孩（多孩）政策的堅定擁護(hù)者，她們甚至愿意當(dāng)全職媽媽，讓她們帶兩個孩子可能不是負(fù)擔(dān)而是享受。

但是，家庭型女性得找到一個實(shí)力夠強(qiáng)的老公。因?yàn)槿殝寢屢馕吨鄙偈杖雭碓?，老公可能需要承?dān)養(yǎng)育1妻2孩甚至贍養(yǎng)4父母的重?fù)?dān)。如若不然，家庭型女性就還要兼做一份穩(wěn)定但壓力不大的工作。

對于事業(yè)型女性來說，二孩政策可能是個“壞消息”。當(dāng)她們在為工作業(yè)績奔波，為國計民生出謀劃策，正處于事業(yè)上升期的緊要關(guān)頭，二孩政策來了。本來就有異于中國傳統(tǒng)女性角色的事業(yè)型女性，可能又要面對更多的家庭壓力。

對事業(yè)型女性打擊最大的，可能是女性在就業(yè)、升遷方面遭遇的歧視，二孩政策則很有可能加劇這種歧視。晉升面試時除了要回答“你有男朋友”或者“你近期打算要孩子嗎”以外，還要加上“你準(zhǔn)備生二孩嗎”諸如此類的問題。

享受型女性更重視兩個人的小日子，可能會有一些小愛好和小事業(yè)，也可能會有一個孩子，但若再生一個可能就真的沒有追尋自我、旅行、追劇等等享受生活的時間了。

“70后”女性也有一部分趕上了政策。她們應(yīng)該大部分都已經(jīng)有了穩(wěn)定的工作、生活和家庭，有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和時間。但有三個問題必須考慮，一是年齡偏大，是否還適合生育？二是自己和孩子的年齡相差了十幾條代溝，還能帶好這個“15后”嗎？三是父母眼看著年事漸高，自己還有精力去帶一個小寶寶嗎？

如果“70后”女性仍愿意生育二孩，那就是因?yàn)槎淼木窨鞓泛汀斑h(yuǎn)期福利”。

生養(yǎng)二孩的好處，除了在養(yǎng)育過程中的無以倫比的快樂以外，那就是可以讓兩個孩子在成長的道路上相互陪伴，在未來的風(fēng)險前彼此扶持，在贍養(yǎng)父母的時候共同擔(dān)待。換而言之，二孩真正的作用在于幫助一個家庭抵御未來的社會風(fēng)險和生活壓力。

二孩對一個家庭來說，絕對不是“多添一雙筷子”那么簡單，它是一個家庭長遠(yuǎn)的組織規(guī)劃，它可能會影響無數(shù)家庭、無數(shù)孩子甚至無數(shù)老人的命運(yùn)，直接關(guān)系這個國家的未來。換而言之，真正的二孩政策也不該就是一紙文件，以為說句“你生吧”就真的能解決老齡化問題。

篇（10）

安徽省總工會生活部：

茲轉(zhuǎn)去銅官山有色金屬公司工會函一件。關(guān)于高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生被分配到企業(yè)工作后，有無試用期和如何享受勞動保險待遇的問題，經(jīng)與勞動部工資局、勞動調(diào)配局研究后認(rèn)為：上述學(xué)生凡由國家統(tǒng)一分配到企業(yè)工作的，在見習(xí)期間，應(yīng)作為正式工作人員看待。他們的勞動保險待遇應(yīng)與一般工人、職員同，不能按試用人員、臨時工的待遇處理。至于勞動保險條例實(shí)施細(xì)則（修正草案）第九章規(guī)定中的“試用人員”，是指企業(yè)通過勞動部門從社會上招收錄用人員時，定有試用期的人員而言的。

請答復(fù)他們。