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時間：2023-02-16 04:22:51
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共場所實(shí)施細(xì)則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
按照《省貫徹〈公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則〉實(shí)施方案》的精神，以進(jìn)一步推進(jìn)公共場所管理工作，維護(hù)人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分認(rèn)識貫徹《實(shí)施細(xì)則》的重要意義，把貫徹實(shí)施《實(shí)施細(xì)則》作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，作為一項(xiàng)長期性重點(diǎn)工作抓緊、抓好、抓出實(shí)效。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步提高公共場所衛(wèi)生管理水平，強(qiáng)化公共場所經(jīng)營者作為公共場所衛(wèi)生第一責(zé)任人的意識，保護(hù)公眾身體健康，減少群體性健康損害事件的發(fā)生，著力在全市建立制度完善、管理規(guī)范、監(jiān)管有力的公共場所衛(wèi)生管理體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展提供有效保障。
三、工作任務(wù)
（一）切實(shí)提高對公共場所衛(wèi)生監(jiān)管重要性的認(rèn)識
公共場所衛(wèi)生監(jiān)管是各級衛(wèi)生行政部門的重要職責(zé)，對于提高監(jiān)督管理水平，健全衛(wèi)生監(jiān)測體系具有重要意義。各級衛(wèi)生行政部門要高度重視公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，采取有力措施進(jìn)一步做好公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制等機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)提高監(jiān)管水平。
（二）抓緊開展《實(shí)施細(xì)則》的宣傳和培訓(xùn)工作
各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)、宣傳《實(shí)施細(xì)則》作為一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好具體工作安排。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等各種宣傳工具，通過電視宣講、公益廣告、懸掛標(biāo)語橫幅等方式，以組織開展《實(shí)施細(xì)則》宣傳周為契機(jī)，廣泛開展《實(shí)施細(xì)則》宣傳活動，普及公共場所衛(wèi)生知識，提高人民群眾的法律意識，形成全社會共同關(guān)注、共同監(jiān)督的良好氛圍。加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使監(jiān)督員全面掌握《實(shí)施細(xì)則》的內(nèi)涵，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法水平；要督促、指導(dǎo)公共場所經(jīng)營者加強(qiáng)《實(shí)施細(xì)則》學(xué)習(xí)，組織開展行業(yè)自律教育，引導(dǎo)公共場所經(jīng)營者依法經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。
（三）依法履行衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效率
各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化責(zé)任意識，根據(jù)各自職責(zé)分工，制定貫徹實(shí)施的具體方案。衛(wèi)生行政部門要根據(jù)公共場所衛(wèi)生監(jiān)管需要，制定公共場所衛(wèi)生監(jiān)督計(jì)劃并組織實(shí)施，建立健全公共場所衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍和公共場所衛(wèi)生監(jiān)測體系，依法規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和抽檢工作。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照公共場所衛(wèi)生監(jiān)管的法律制度依法行政，督促公共場所經(jīng)營者切實(shí)承擔(dān)起衛(wèi)生安全第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要承擔(dān)衛(wèi)生行政部門下達(dá)的公共場所健康危害因素檢測任務(wù)，按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求開展公共場所衛(wèi)生檢驗(yàn)、檢測、評價等工作。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要合理分工、相互協(xié)作，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門的整體工作效能，提高監(jiān)管水平。
四、工作步驟
第一階段：安排部署、宣傳培訓(xùn)階段（5月1日—6月20日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織開展《實(shí)施細(xì)則》宣傳和培訓(xùn)活動，制定各項(xiàng)工作計(jì)劃和方案。
第二階段：組織實(shí)施階段（6月21日—9月15日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自職責(zé)分工，依照各項(xiàng)工作計(jì)劃和方案開展公共場所監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)檢測和評價工作。
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（9月16日—10月15日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要對公共場所監(jiān)督管理工作進(jìn)行總結(jié)自評，并形成書面總結(jié)于年10月20日前報(bào)至西寧市衛(wèi)生局法監(jiān)處。
五、工作要求
按照《省貫徹〈公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則〉實(shí)施方案》的精神，以進(jìn)一步推進(jìn)公共場所管理工作，維護(hù)人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分認(rèn)識貫徹《實(shí)施細(xì)則》的重要意義，把貫徹實(shí)施《實(shí)施細(xì)則》作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，作為一項(xiàng)長期性重點(diǎn)工作抓緊、抓好、抓出實(shí)效。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步提高公共場所衛(wèi)生管理水平，強(qiáng)化公共場所經(jīng)營者作為公共場所衛(wèi)生第一責(zé)任人的意識，保護(hù)公眾身體健康，減少群體性健康損害事件的發(fā)生，著力在全市建立制度完善、管理規(guī)范、監(jiān)管有力的公共場所衛(wèi)生管理體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展提供有效保障。
三、工作任務(wù)
（一）切實(shí)提高對公共場所衛(wèi)生監(jiān)管重要性的認(rèn)識
公共場所衛(wèi)生監(jiān)管是各級衛(wèi)生行政部門的重要職責(zé)，對于提高監(jiān)督管理水平，健全衛(wèi)生監(jiān)測體系具有重要意義。各級衛(wèi)生行政部門要高度重視公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，采取有力措施進(jìn)一步做好公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制等機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)提高監(jiān)管水平。
（二）抓緊開展《實(shí)施細(xì)則》的宣傳和培訓(xùn)工作
各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)、宣傳《實(shí)施細(xì)則》作為一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好具體工作安排。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等各種宣傳工具，通過電視宣講、公益廣告、懸掛標(biāo)語橫幅等方式，以組織開展《實(shí)施細(xì)則》宣傳周為契機(jī)，廣泛開展《實(shí)施細(xì)則》宣傳活動，普及公共場所衛(wèi)生知識，提高人民群眾的法律意識，形成全社會共同關(guān)注、共同監(jiān)督的良好氛圍。加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使監(jiān)督員全面掌握《實(shí)施細(xì)則》的內(nèi)涵，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法水平；要督促、指導(dǎo)公共場所經(jīng)營者加強(qiáng)《實(shí)施細(xì)則》學(xué)習(xí)，組織開展行業(yè)自律教育，引導(dǎo)公共場所經(jīng)營者依法經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。
（三）依法履行衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效率
各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化責(zé)任意識，根據(jù)各自職責(zé)分工，制定貫徹實(shí)施的具體方案。衛(wèi)生行政部門要根據(jù)公共場所衛(wèi)生監(jiān)管需要，制定公共場所衛(wèi)生監(jiān)督計(jì)劃并組織實(shí)施，建立健全公共場所衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍和公共場所衛(wèi)生監(jiān)測體系，依法規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和抽檢工作。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照公共場所衛(wèi)生監(jiān)管的法律制度依法行政，督促公共場所經(jīng)營者切實(shí)承擔(dān)起衛(wèi)生安全第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要承擔(dān)衛(wèi)生行政部門下達(dá)的公共場所健康危害因素檢測任務(wù)，按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求開展公共場所衛(wèi)生檢驗(yàn)、檢測、評價等工作。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要合理分工、相互協(xié)作，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門的整體工作效能，提高監(jiān)管水平。
四、工作步驟
第一階段：安排部署、宣傳培訓(xùn)階段（月1日—月20日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織開展《實(shí)施細(xì)則》宣傳和培訓(xùn)活動，制定各項(xiàng)工作計(jì)劃和方案。
第二階段：組織實(shí)施階段（月21日—月15日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自職責(zé)分工，依照各項(xiàng)工作計(jì)劃和方案開展公共場所監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)檢測和評價工作。
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（月16日—月15日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要對公共場所監(jiān)督管理工作進(jìn)行總結(jié)自評，并形成書面總結(jié)于年月20日前報(bào)至市衛(wèi)生局法監(jiān)處。
五、工作要求
您們在區(qū)十六屆人大四次會議上提出的《關(guān)于公共場所（室內(nèi)）禁煙的議案》收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
衷心感謝您們對我區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)的關(guān)心、支持和幫助。您們的提案反映了廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，內(nèi)容客觀詳實(shí)，分析有理有據(jù)。提案中提出的五點(diǎn)建議具有很強(qiáng)的針對性和操作性，符合我區(qū)公共衛(wèi)生工作的現(xiàn)實(shí)需要，為我們下一步開展公共場所禁煙工作打開了思路，提供了寶貴意見；也必將對全區(qū)公共衛(wèi)生工作的開展起到重要的推動作用。
公共衛(wèi)生安全事關(guān)廣大人民群的身心健康，一直是政府各項(xiàng)工作中的重中之重。按照《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。近期，衛(wèi)生部重新修訂了《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，其中，第十八條規(guī)定，從今年5月1日起，室內(nèi)公共場所禁止吸煙。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志。室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的**上。公共場所不得設(shè)置自動售煙機(jī)。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對吸煙者進(jìn)行勸阻。由此可見，公共場所禁煙已經(jīng)成為國家意志和要在法律層面上實(shí)施的一個重要舉措。
近幾年來，中區(qū)衛(wèi)生局高度重視公共場所的禁煙工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，提出率先在衛(wèi)生系統(tǒng)開展禁煙活動，以此為表率，逐步向各個行業(yè)推廣。目前衛(wèi)生系統(tǒng)禁煙活動已取得初步成效，廣大衛(wèi)生、醫(yī)務(wù)工作者以身作則，戒煙禁煙**然成風(fēng)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，我們加大了城區(qū)公共場所（室內(nèi)）禁煙的監(jiān)管和宣傳力度，印制了大量的禁止吸煙標(biāo)志和《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例及實(shí)施細(xì)則》手冊；在美容美發(fā)業(yè)、住宿業(yè)、商場、洗浴業(yè)等管轄的公共場所室內(nèi)張貼了禁止吸煙的標(biāo)志1200份，督促公共場所單位配備專（兼）職勸煙員，向轄區(qū)公共場所經(jīng)營戶發(fā)放手冊850份，使經(jīng)營戶盡早知曉《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的室內(nèi)公共場所禁止吸煙，做到“有令即行 有禁即止”。在加大對各類公共場所衛(wèi)生條件、消毒設(shè)施及服務(wù)人員健康的衛(wèi)生監(jiān)管的同時，將禁煙工作作為一項(xiàng)新的監(jiān)管措施引入到公共場所量化分級管理工作中，對不落實(shí)禁煙措施，違反《公共場所管理?xiàng)l例》的經(jīng)營單位，依法給予處罰，并取消評級資格。以創(chuàng)建全國文明城市和省級文明城區(qū)為契機(jī)，我局組織衛(wèi)生監(jiān)督人員對全區(qū)公共場所開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，以明察和暗訪相結(jié)合的形式，逐步規(guī)范公共場所在禁煙工作中的具體行為，常抓不懈，使禁煙工作開展得以落實(shí)，確保廣大消費(fèi)者衛(wèi)生安全。
下一步，我們將在鞏固前一階段衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)、經(jīng)營性公共場所禁煙成果的同時，進(jìn)一步加大禁煙宣傳的力度，充分利用各種宣傳陣地宣傳吸煙的危害和公共場所禁煙的必要性及重要性，制作一批吸煙危害健康和禁止公共場所吸煙的宣傳品，發(fā)放到機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)，配合新聞媒體樹立強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向，形成廣泛的輿論氛圍。深入開展創(chuàng)建無煙機(jī)關(guān)、無煙學(xué)校、無煙家庭等活動，逐步擴(kuò)大禁煙范圍。
禁煙是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，是全社會的共同責(zé)任，也是我們大家努力的共同目標(biāo)。然而全面實(shí)現(xiàn)禁煙目標(biāo)并非一朝一夕，一蹴而就的事情。煙草企業(yè)對香煙的廣告、促銷和贊助，美化了煙草形象，誘導(dǎo)了吸煙行為；吸煙文化、不良習(xí)慣根深蒂固，一時難以糾正；現(xiàn)行法律、法規(guī)對吸煙行為嚴(yán)厲處罰的條款上有缺失等諸多因素，制約著禁煙活動開展。我們應(yīng)對全面實(shí)現(xiàn)禁煙目標(biāo)的長期性、艱巨性有客觀和清醒的認(rèn)識。盡管如此，我局仍然一如既往地將禁煙工作進(jìn)行下去，廣泛深入地開展宣傳教育以提高社會共識，增強(qiáng)公民的自律性，加大禁煙力度和措施，推動禁煙工作，直至實(shí)現(xiàn)全面禁煙的目標(biāo)。這一切離不開全社會有識之士，特別是您的大力支持、關(guān)心和幫助。
區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展離不開社會各界，特別是人大代表的關(guān)心和支持。一直以來區(qū)衛(wèi)生局高度重視人大議案辦理工作，我們始終真誠的希望人大代表關(guān)心、支持、幫助我區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，您們的理解和支持是我們工作的不竭動力。歡迎您們以后繼續(xù)對我們的工作給予關(guān)心、支持，多提寶貴的意見和建議。我們一定認(rèn)真吸收，積極落實(shí)，不斷提高我們的工作水平。
二O一一年四月 日
簽發(fā)人：
《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡稱“條例”)的頒布與實(shí)施標(biāo)志著我國公共場所衛(wèi)生由過去的行政管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ苹芾磉@對提高我國公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量和衛(wèi)生管理水平起到了積極的推動作用。但公共場所衛(wèi)生管理工作仍存在一定問題。本文通過對目前公共場所經(jīng)營單位存在的問題及我們衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中遇到的實(shí)際問題進(jìn)行探討,并提出相應(yīng)建議。
1 公共場所經(jīng)營單位存在的問題
1.1 衛(wèi)生法規(guī)意識差,衛(wèi)生許可證等證件不能及時領(lǐng)取不少單位負(fù)責(zé)人衛(wèi)生法規(guī)單薄,對衛(wèi)生法規(guī)不以為然,不按《條例》規(guī)定及時申領(lǐng)衛(wèi)生許可證。
1.2 建筑布局不盡合理,衛(wèi)生設(shè)施不夠完善許多已建成的單位在其設(shè)計(jì)師沒有按《條例》規(guī)定報(bào)經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其審查,投入使用后,發(fā)現(xiàn)不少公共場所存在布局和衛(wèi)生設(shè)施不合理等問題,導(dǎo)致衛(wèi)生質(zhì)量不合格,直接影響到人們健康。
1.3 公共用具消毒不嚴(yán)格不少公共場所公共用具消毒實(shí)施不盡完善或流于形式。突出表現(xiàn)在旅店業(yè)的衛(wèi)生間和理發(fā)店的公共用具、娛樂場所的公用茶具及空氣消毒,都不同程度地存在著消毒不嚴(yán)格或不消毒情況。
1.4 從業(yè)人員流動性大,給衛(wèi)生監(jiān)督管理工作帶來一定困難隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平不斷提高,服務(wù)性行業(yè)迅速發(fā)展。這些經(jīng)營單位雇傭的服務(wù)人員大多數(shù)更換頻繁、流動性大,給衛(wèi)生部門的管理造成極大不便,是導(dǎo)致公共場所從業(yè)人員體檢率難以達(dá)標(biāo)的一個重要原因。
2 影響公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法正常進(jìn)行的因素
2.1 缺乏相應(yīng)的制約措施和配套手段,使預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作難以順利進(jìn)行雖然《條例》對新、改、擴(kuò)建的公共場所的工程選址、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等規(guī)定由衛(wèi)生監(jiān)督部門參加,并實(shí)施“建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生許可證”制度,但由于各部門協(xié)調(diào)性差及進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作時無專業(yè)性、規(guī)范性法規(guī)遵循執(zhí)行,直接影響到一些公共場所布局的合理性和衛(wèi)生設(shè)施的完善性。
2.2 各衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間爭搶“管轄權(quán)”,導(dǎo)致正常衛(wèi)生監(jiān)督工作難以進(jìn)行各衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)追逐經(jīng)濟(jì)利益,爭搶經(jīng)營單位的衛(wèi)生管轄權(quán),使個別經(jīng)營單位重復(fù)辦證、接受重復(fù)監(jiān)督,嚴(yán)重影響衛(wèi)生系統(tǒng)聲譽(yù)和《條例》的嚴(yán)肅性,也導(dǎo)致正常衛(wèi)生監(jiān)督工作難以進(jìn)行。
3 建 議
3.1 加大《條例》及其《實(shí)施細(xì)則》的宣傳、貫徹力度利用各種宣傳工具開展《條例》及其《實(shí)施細(xì)則》的宣傳工作,使人們樹立大衛(wèi)生觀念,提高遵守《條例》的自覺性及自身的管理水平。
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] c [文章編號] 1009―6019―(2010)05―87―02
我國現(xiàn)行的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》(后稱《條例》和《細(xì)則》)已實(shí)施20多年。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步《條例》及《細(xì)則》已不適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要?，F(xiàn)就《條例》及《細(xì)則》存在的問題及其修訂建議提出如下觀點(diǎn)。
1監(jiān)督執(zhí)法主體
《條例》第10條規(guī)定“各級衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作”。這與《行政處罰法》所規(guī)定的行政執(zhí)法主體必須是行政機(jī)關(guān)相互矛盾。目前衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)多數(shù)已被疾病預(yù)防控制中心取代，而行使公共場所監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的是衛(wèi)生監(jiān)督所，造成實(shí)際執(zhí)法主體與《條例》所指主體不一致。若一旦發(fā)生行政爭議，出現(xiàn)行政復(fù)議與訴訟等，勢必造成衛(wèi)生監(jiān)督所的被動局面。衛(wèi)生監(jiān)督所是根據(jù)2000年衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》成立的事業(yè)單位，并沒有真正成為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。建議：修訂《條例》，首先要明確衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)公共場所監(jiān)督執(zhí)法的主體地位，其次進(jìn)一步改革衛(wèi)生監(jiān)督所為衛(wèi)生監(jiān)督局，使其成為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的一部分，執(zhí)行公共場所監(jiān)督職責(zé)。
2公共場所概念
《條例》和《細(xì)則》均未對公共場所給予明確定義，《條例》第2條只是將公共場所分為7類28種。隨著市場經(jīng)濟(jì)飛迅發(fā)展，現(xiàn)《條例》所規(guī)定28種外的各類新興公共場所不斷涌現(xiàn)。例如：網(wǎng)吧、健身房、按摩房、洗頭洗腳房、溜冰場、證券交易所、婚紗影樓等。衛(wèi)生監(jiān)督部門對此無法可依，也無監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，這些新型公共場所常拒絕衛(wèi)生監(jiān)督。然而這些場所與《條例》規(guī)定的28種在性質(zhì)上有共同點(diǎn)，即：在一定時間內(nèi)接納的人數(shù)較多、人群流動性大、組成復(fù)雜，容易受到物理、化學(xué)、生物因素的不良影響等。建議：對公共場所的概念作一原則性表述，同時又就對象一一予以歸類，包括新出現(xiàn)的公共場所，這樣既可防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔，又可避免衛(wèi)生行政部門層層請示釋疑和其它不必要的司法糾紛。
禁煙已經(jīng)成為一種細(xì)則，但是我們怎么來看待這個問題，政法干警小編為大家整理了干警考試申論熱點(diǎn)：政府部門當(dāng)做禁煙表率，希望對大家有幫助！ 5月1日是《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施的第一天，該細(xì)則明確規(guī)定“室內(nèi)公共場所禁煙”。不少地方在公共場所的醒目位置張貼了禁煙標(biāo)識，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)還進(jìn)行了有針對性的宣傳活動。但據(jù)媒體報(bào)道，該新規(guī)在北京、廣州等大城市的執(zhí)行現(xiàn)狀卻令人堪憂，不少公共場所仍然“煙霧裊裊”，禁煙新規(guī)出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的執(zhí)法尷尬。
煙草每年奪去100萬國人的生命，危害可想而知。在室內(nèi)公共場所吸煙，二手煙對人體的危害更大。國家出臺《細(xì)則》規(guī)定，禁止在室內(nèi)公共場所吸煙，十分必要。這一方面是為了保證室內(nèi)公共場所環(huán)境健康，另一方面也是為了控制煙草消費(fèi)，對于整個社會具有積極的意義。然而，由于我國煙民數(shù)量眾多，同時吸煙關(guān)系公民權(quán)利，公共場所禁煙在我國一直十分艱難。之前我國部分地方也實(shí)行在公共場所禁煙政策，但大都收效甚微。在筆者看來，要想讓室內(nèi)公共場所禁煙的舉措落到實(shí)處，一方面除了要加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，加重室內(nèi)場所經(jīng)營者的責(zé)任，加大對室內(nèi)場所吸煙行為的處罰外，政府部門在禁煙、控?zé)熒献龀霰砺史浅Ｖ匾?/p>
政府部門“煙味迷漫”和公款消費(fèi)煙草的泛濫，一方面與我國控?zé)煹恼吲c決心相違，另一方面也引起公眾和社會的反感。據(jù)中國控制吸煙協(xié)會對3630人做的關(guān)于對公款買煙的看法的調(diào)查顯示：98.76%的網(wǎng)友認(rèn)為政府機(jī)關(guān)不應(yīng)用納稅人的錢購買卷煙，98.24%的網(wǎng)友認(rèn)為卷煙不是政府進(jìn)行公務(wù)的必需品，96.86%的網(wǎng)友認(rèn)為公款買煙是一種****行為，93.22%的網(wǎng)友支持政府制定禁止公款買煙的相關(guān)政策法規(guī)?？梢姡乖谡块T吸煙和公款消費(fèi)煙草制品是民心所向，也是大勢所趨。
事實(shí)上，關(guān)于禁止公款消費(fèi)煙草制品，財(cái)政部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局早在1993年就有明確規(guī)定。然而，多年來，這一規(guī)定流于形式，不僅會議期間公款大量消費(fèi)香煙，在平時的公務(wù)接待中，香煙也幾成必備品。顯然，關(guān)鍵之處還在有關(guān)制度的完善和落實(shí)，讓政府和公職人員真正成為減少煙草消費(fèi)的模范。
2011年政法干警申論熱點(diǎn)問題：政府部門當(dāng)做禁煙表率
5月1日是《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施的第一天，該細(xì)則明確規(guī)定“室內(nèi)公共場所禁煙”。不少地方在公共場所的醒目位置張貼了禁煙標(biāo)識，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)還進(jìn)行了有針對性的宣傳活動。但據(jù)媒體報(bào)道，該新規(guī)在北京、廣州等大城市的執(zhí)行現(xiàn)狀卻令人堪憂，不少公共場所仍然“煙霧裊裊”，禁煙新規(guī)出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的執(zhí)法尷尬。
煙草每年奪去100萬國人的生命，危害可想而知。在室內(nèi)公共場所吸煙，二手煙對人體的危害更大。國家出臺《細(xì)則》規(guī)定，禁止在室內(nèi)公共場所吸煙，十分必要。這一方面是為了保證室內(nèi)公共場所環(huán)境健康，另一方面也是為了控制煙草消費(fèi)，對于整個社會具有積極的意義。然而，由于我國煙民數(shù)量眾多，同時吸煙關(guān)系公民權(quán)利，公共場所禁煙在我國一直十分艱難。之前我國部分地方也實(shí)行在公共場所禁煙政策，但大都收效甚微。在筆者看來，要想讓室內(nèi)公共場所禁煙的舉措落到實(shí)處，一方面除了要加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，加重室內(nèi)場所經(jīng)營者的責(zé)任，加大對室內(nèi)場所吸煙行為的處罰外，政府部門在禁煙、控?zé)熒献龀霰砺史浅Ｖ匾?/p>
政府部門“煙味迷漫”和公款消費(fèi)煙草的泛濫，一方面與我國控?zé)煹恼吲c決心相違，另一方面也引起公眾和社會的反感。據(jù)中國控制吸煙協(xié)會對3630人做的關(guān)于對公款買煙的看法的調(diào)查顯示：98.76%的網(wǎng)友認(rèn)為政府機(jī)關(guān)不應(yīng)用納稅人的錢購買卷煙，98.24%的網(wǎng)友認(rèn)為卷煙不是政府進(jìn)行公務(wù)的必需品，96.86%的網(wǎng)友認(rèn)為公款買煙是一種****行為，93.22%的網(wǎng)友支持政府制定禁止公款買煙的相關(guān)政策法規(guī)。可見，禁止在政府部門吸煙和公款消費(fèi)煙草制品是民心所向，也是大勢所趨。
事實(shí)上，關(guān)于禁止公款消費(fèi)煙草制品，財(cái)政部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局早在1993年就有明確規(guī)定。然而，多年來，這一規(guī)定流于形式，不僅會議期間公款大量消費(fèi)香煙，在平時的公務(wù)接待中，香煙也幾成必備品。顯然，關(guān)鍵之處還在有關(guān)制度的完善和落實(shí)，讓政府和公職人員真正成為減少煙草消費(fèi)的模范。
綜上所述：
1、在全國范圍內(nèi)，室外公共場所吸煙不違法；
按照規(guī)定，公共場所經(jīng)營者應(yīng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志。室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場所不得設(shè)置自動售煙機(jī)。公共場所經(jīng)營者應(yīng)配備專（兼）職人員對吸煙者進(jìn)行勸阻。
中國居民膳食指南精編版
據(jù)《人民日報(bào)?海外版》：由中國營養(yǎng)學(xué)會名譽(yù)理事長葛可佑教授主編的《中國居民膳食指南精編版》近日在京，葛教授強(qiáng)調(diào)，精編版不是一個簡單的摘錄，而是遵循正確、通俗和實(shí)用的原則，提煉原著中的精華部分改寫而成。精編版在文字上重新編排，注重老百姓的理解，用大眾看得懂的語言和表達(dá)方式向百姓傳播營養(yǎng)知識，給讀者提供了更精煉、更通俗和更適用的讀本。
心臟死亡捐獻(xiàn)器官移植試點(diǎn)啟動
據(jù)《健康報(bào)》：記者5月3日從衛(wèi)生部網(wǎng)站獲悉，2011年5月至2012年5月，衛(wèi)生部將開展心臟死亡捐獻(xiàn)器官移植試點(diǎn)工作。衛(wèi)生部要求試點(diǎn)醫(yī)院嚴(yán)格按照登記的診療科目，依法、依規(guī)開展心臟死亡捐獻(xiàn)器官移植工作，不得超范圍開展其他形式和來源的人體器官移植，同時要做好移植數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作。
孕婦吸“二手煙”害胎兒
英國一項(xiàng)研究顯示，那些自己不吸煙的孕婦，如果因配偶或同事吸煙而經(jīng)常處在“二手煙”環(huán)境中，會增強(qiáng)胎兒死亡和新生兒出現(xiàn)先天缺陷的風(fēng)險(xiǎn)。
英國諾丁漢大學(xué)研究人員在新一期美國《兒科學(xué)》雜志上報(bào)告說，他們對歐洲、亞洲和美洲各地大量相關(guān)研究資料的綜合分析顯示，如果孕婦自身不吸煙，但是經(jīng)常因配偶或同事吸煙而暴露在“二手煙”環(huán)境中，胎兒死亡的風(fēng)險(xiǎn)會增加23％，新生兒出現(xiàn)唇腭裂、先天性心臟病等先天缺陷的風(fēng)險(xiǎn)也會增加13％。
研究人員分析說：人們對孕婦吸煙的壞處已有較多認(rèn)識，而孕婦吸“二手煙”會攝入同樣的有害物質(zhì)，只是濃度相對較低，因此也會帶來相應(yīng)的負(fù)面影響。研究人員呼吁，在有孕婦的場合不要吸煙，而那些渴望當(dāng)父親的男性更應(yīng)該努力戒煙。
醒來馬上吸煙最危險(xiǎn)
據(jù)西班牙《世界報(bào)》報(bào)道：美國賓州大學(xué)的科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，起床后馬上吸煙的煙民，其體內(nèi)的尼古丁濃度高于早飯后吸煙的煙民。
科學(xué)家測量了吸煙者體內(nèi)的可替寧濃度。可替寧是尼古丁的代謝物，已被證實(shí)可以用來預(yù)測患肺癌的風(fēng)險(xiǎn)。起床半小時后再吸煙的人的可替寧濃度比一起床就吸煙的人低，這一結(jié)果與吸煙數(shù)量沒有關(guān)聯(lián)。科學(xué)家提出，“清晨煙民”比其他煙民需要更多的幫助才能戒煙。
每天吃胡蘿卜使人更美麗
英國一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，每天吃1根胡蘿卜可使人的皮膚光亮。
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本理念，實(shí)施公共場所衛(wèi)生安全整治提升工程，堅(jiān)持短期目標(biāo)和長期目標(biāo)結(jié)合推進(jìn)，促進(jìn)公共場所衛(wèi)生安全全面達(dá)標(biāo)。
短期目標(biāo)：結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市、迎接國家衛(wèi)生城市屆滿復(fù)審工作，打造示范街、示范店活動，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，到年底，管轄公共場所衛(wèi)生安全全面達(dá)標(biāo)，衛(wèi)生監(jiān)督量化公示率達(dá)95%以上；
長期目標(biāo)：在全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，大力開展整治提升工程，到年底，使我市公共場所店容店貌明顯改觀，衛(wèi)生狀況顯著改善，經(jīng)營者誠信意識明顯增強(qiáng)，有效提升我市公共場所整體衛(wèi)生安全管理水平。
二、工作范圍
各縣（市、區(qū)）所有公共場所，包括住宿業(yè)、美容美發(fā)、公共浴池、游泳場館、歌舞廳、車站候車大廳、醫(yī)院候診大廳等。
三、工作標(biāo)準(zhǔn)
1．明確公共場所法定代表人或者負(fù)責(zé)人是其經(jīng)營場所衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人；店容店貌整潔衛(wèi)生，牌匾整齊醒目，經(jīng)營規(guī)范有序，依法亮證經(jīng)營。
2．公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)立衛(wèi)生管理部門或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，具體負(fù)責(zé)本公共場所的衛(wèi)生工作，建立健全衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生管理檔案。
3．建立衛(wèi)生培訓(xùn)制度，組織從業(yè)人員每年進(jìn)行健康檢查，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得有效健康合格證明和衛(wèi)生法律知識和公共場所衛(wèi)生知識考核合格證明，五病調(diào)離率100%。
4．公共場所衛(wèi)生環(huán)境、用品用具符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并每年定期進(jìn)行衛(wèi)生檢驗(yàn)，在醒目位置如實(shí)公示檢測結(jié)果。
5．公共場所清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)，用品用具應(yīng)當(dāng)保證衛(wèi)生安全，可以反復(fù)使用的用品用具應(yīng)當(dāng)一客一換，按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求清洗、消毒、保潔。禁止重復(fù)使用一次性用品用具。
6．應(yīng)當(dāng)配備安全、有效的預(yù)防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，并保證相關(guān)設(shè)施設(shè)備的正常使用，及時清運(yùn)廢棄物。
7．制定公共場所危害健康事故應(yīng)急預(yù)案或者方案，定期檢查公共場所各項(xiàng)衛(wèi)生制度、措施的落實(shí)情況，防止發(fā)生危害健康事故，及時消除危害公眾健康的隱患。
8．公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志。
9．公共場所進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，建筑布局合理，功能齊全，面積足夠；經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理預(yù)防性衛(wèi)生審查手續(xù)。
10．公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度等級在公共場所醒目位置公示。
四、時間安排
公共場所衛(wèi)生安全整治提升工程從年7月15日起至年12月31日結(jié)束，分四個階段：
第一階段：摸底調(diào)查，制定方案（年7月15日至7月25日）
組織人員對轄區(qū)公共場所詳細(xì)摸底調(diào)查造冊，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定出切實(shí)可行的工作方案，為下一步工作打好基礎(chǔ)。
第二階段：示范帶動，典型引路（年7月26日至8月30日）
城市區(qū)結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市、迎接國家衛(wèi)生城市屆滿復(fù)審工作，按照一區(qū)3-5條示范街、百家示范店標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市）參照城市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展示范街、示范店創(chuàng)建活動。市衛(wèi)生局組織專業(yè)人員進(jìn)行評估驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的予以命名，并批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入下一階段工作。驗(yàn)收不合格的要求其繼續(xù)創(chuàng)建，直至達(dá)標(biāo)為止。
第三階段：全面整治，分批創(chuàng)建，全面達(dá)標(biāo)（年9月1日至年12月31日）
要逐街、逐戶對公共場所進(jìn)行衛(wèi)生安全整治達(dá)標(biāo)，采取“先易后難”的方法，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對無法整改達(dá)標(biāo)或經(jīng)多次整改仍不達(dá)標(biāo)的要堅(jiān)決依法予以取締；對經(jīng)改造可以達(dá)標(biāo)的經(jīng)營戶，要督促其嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改達(dá)標(biāo)，確保提升整治效果。
第四階段：鞏固提高，長效管理（年元月1日至年12月31日）
在年整治達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定長效鞏固措施，同時，加強(qiáng)巡回檢查，避免反復(fù)回潮，鞏固取得的整治成效，形成長效管理機(jī)制，提高公共場所衛(wèi)生安全管理水平，順利實(shí)現(xiàn)預(yù)定工作目標(biāo)。
五、有關(guān)措施
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確整治工作的時限、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，分片包干，責(zé)任到人，做到“一級抓一級，層層抓落實(shí)”。市衛(wèi)生監(jiān)督中心成立專業(yè)指導(dǎo)組，做好技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)暗訪，并將檢查情況及時向市衛(wèi)生局反饋。
2．明確目標(biāo)，強(qiáng)力推動。到年年底，每個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建示范街不少于5條（人口、面積較小的區(qū)不少于3條），創(chuàng)建示范單位不少于100個，公共場所衛(wèi)生安全達(dá)標(biāo)率100%。年起，開展分期分批創(chuàng)建，創(chuàng)建一批，鞏固一批。通過示范街、示范店的示范作用，不斷提升公共場所衛(wèi)生安全管理水平，到年底務(wù)必實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)。
