序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇居住證制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

為了保障來(lái)滬人員的合法權(quán)益，規(guī)范本市人口管理，促進(jìn)人口信息化建設(shè)，提高政府服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于《*市居住證》（以下簡(jiǎn)稱《居住證》）的申領(lǐng)、發(fā)放、使用以及相關(guān)管理活動(dòng)。

境內(nèi)來(lái)滬人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理居住登記，符合本規(guī)定要求的可以申領(lǐng)《居住證》。

第三條（載明內(nèi)容）

《居住證》的載明內(nèi)容，主要包括姓名、性別、公民身份證件號(hào)碼、戶籍所在地、簽發(fā)日期、簽發(fā)機(jī)關(guān)和證件編號(hào)等基本信息。

第四條（有效期）

《居住證》的有效期分為1年、3年和5年。

第五條（居住證的功能）

《居住證》具有下列主要功能：

（一）作為持有人在本市居住的證明；

（二）用于辦理或者查詢衛(wèi)生防疫、人口和計(jì)劃生育、接受教育、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的個(gè)人相關(guān)事務(wù)和信息；

（三）記錄持有人基本情況、居住地變動(dòng)情況等人口管理所需的相關(guān)信息。

第六條（信息系統(tǒng)）

《居住證》的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府及其政府部門間的互聯(lián)互通和信息資源共享。

《居住證》信息系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、安全保障等的具體辦法，由市信息化委員會(huì)另行制定。

第七條（管理部門）

市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)本規(guī)定實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)工作。

各區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定在其行政區(qū)域內(nèi)的具體組織實(shí)施工作。

公安部門負(fù)責(zé)居住證件的發(fā)放及其相關(guān)管理。人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、信息、房地、人口和計(jì)劃生育、衛(wèi)生、教育等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好與本規(guī)定相關(guān)的管理工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府設(shè)立的社區(qū)事務(wù)受理中心受相關(guān)行政管理部門的委托，具體承辦居住證件的受理和發(fā)放工作。

第二章申領(lǐng)和發(fā)放

第八條（受理機(jī)構(gòu)）

申領(lǐng)《居住證》的人員，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理中心辦理申領(lǐng)手續(xù)。

第九條（申領(lǐng)居住證的材料）

申領(lǐng)《居住證》的人員除按照有關(guān)規(guī)定提供居住登記證明、婚育狀況證明和健康狀況證明外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別提供下列材料：

（一）就業(yè)的，提供綜合保險(xiǎn)證明、穩(wěn)定就業(yè)證明或者投資、開業(yè)等相關(guān)證明；

（二）作為人才引進(jìn)的，提供學(xué)歷證明、專業(yè)技術(shù)證書、能力業(yè)績(jī)證明、穩(wěn)定就業(yè)證明或者投資、開業(yè)等相關(guān)證明；

（三）投靠親友、就讀、進(jìn)修等需長(zhǎng)期居住的，提供相應(yīng)證明。

第十條（受理）

社區(qū)事務(wù)受理中心收到申領(lǐng)《居住證》的材料后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以受理，出具受理憑證，同時(shí)將有關(guān)材料移送相關(guān)行政管理部門核定。

對(duì)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申領(lǐng)人，要求補(bǔ)齊材料。

第十一條（居住證的發(fā)放）

相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自社區(qū)事務(wù)受理中心出具受理憑證后20個(gè)工作日內(nèi)，完成材料核定和制證工作。

對(duì)符合申領(lǐng)要求的，經(jīng)公安部門簽發(fā)后，由社區(qū)事務(wù)受理中心發(fā)給《居住證》；對(duì)不符合申領(lǐng)要求的，社區(qū)事務(wù)受理中心應(yīng)當(dāng)書面告知申領(lǐng)人。

《居住證》由*市社會(huì)保障和市民服務(wù)信息中心統(tǒng)一制作。

第十二條（信息的登記和采集）

《居住證》的基本信息由社區(qū)事務(wù)受理中心負(fù)責(zé)登記；相關(guān)行政管理部門可以根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在基本信息的基礎(chǔ)上增加采集與其管理職能相關(guān)的其他信息。

第十三條（工本費(fèi)）

《居住證》工本費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政部門、市價(jià)格行政主管部門核定。

第三章相關(guān)待遇

第十四條（子女就讀）

《居住證》的持有人可以在《居住證》有效期限內(nèi)，為其子女申請(qǐng)?jiān)诒臼薪邮芰x務(wù)教育，由居住地的區(qū)（縣）教育行政管理部門按規(guī)定安排就讀。

第十五條（計(jì)劃生育）

《居住證》的持有人可以免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

第十六條（衛(wèi)生防疫）

《居住證》的持有人隨行的十六周歲以下子女，或者十六周歲以下的《居住證》的持有人，可以按規(guī)定享受本市計(jì)劃免疫等傳染病防治服務(wù)。

第十七條（社會(huì)保險(xiǎn)）

《居住證》的持有人按照本市有關(guān)規(guī)定參加綜合保險(xiǎn)或者其他社會(huì)保險(xiǎn)的，享受相關(guān)待遇。

第十八條（證照辦理）

《居住證》的持有人可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)。

第十九條（科技申報(bào)）

《居住證》的持有人在本市實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造專利的，可以申報(bào)*市發(fā)明創(chuàng)造專利獎(jiǎng)；可以按規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，參與科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，申請(qǐng)科技人才計(jì)劃資助或者科技項(xiàng)目資助，申報(bào)科技獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條（資格評(píng)定、考試和鑒定）

《居住證》的持有人可以按規(guī)定參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記；可以按規(guī)定參加各類非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和國(guó)家職業(yè)資格鑒定。

第二十一條（參加評(píng)選）

《居住證》的持有人可以參加本市勞動(dòng)模范、三八紅旗手等的評(píng)選，并享受相應(yīng)待遇。

第二十二條（其他待遇）

《居住證》的持有人可以享受國(guó)家和本市規(guī)定的其他待遇。

第四章相關(guān)管理

第二十三條（信息變更）

《居住證》的持有人在申領(lǐng)《居住證》時(shí)提供的信息發(fā)生變化的，持有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到社區(qū)事務(wù)受理中心辦理信息變更手續(xù)。

第二十四條（續(xù)簽）

《居住證》有效期滿，持有人需要續(xù)簽的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前10日之內(nèi)，到社區(qū)事務(wù)受理中心申請(qǐng)辦理續(xù)簽手續(xù)。

第二十五條（掛失、補(bǔ)辦）

《居住證》遺失的，持有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到社區(qū)事務(wù)受理中心辦理掛失和補(bǔ)辦手續(xù)。

第二十六條（注銷）

有下列情形之一的,經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，由公安部門注銷《居住證》：

（一）持有人情況發(fā)生變更且不符合《居住證》申領(lǐng)要求的；

（二）持有人未按規(guī)定繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)的；

（三）持有人在申領(lǐng)時(shí)提供虛假材料取得《居住證》的。

第二十七條（轉(zhuǎn)辦常住戶口）

《居住證》的持有人符合一定條件的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)辦本市常住戶口。

轉(zhuǎn)辦本市常住戶口的具體條件，由市人民政府另行規(guī)定。

第二十八條（服務(wù)）

各相關(guān)行政管理部門和社區(qū)事務(wù)受理中心應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)境內(nèi)來(lái)滬人員申領(lǐng)《居住證》、查詢相關(guān)信息、享受相關(guān)待遇等提供服務(wù)和方便，不得推諉、拖延。

第二十九條（法律責(zé)任）

單位或者個(gè)人違反就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、房屋租賃、人口和計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫、治安管理等規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十條（與其他相關(guān)規(guī)定的銜接）

按照《引進(jìn)人才實(shí)行〈*市居住證〉制度暫行規(guī)定》申領(lǐng)的《居住證》，在原有效期內(nèi)仍然有效。

本規(guī)定實(shí)施后，境內(nèi)引進(jìn)人才申領(lǐng)、續(xù)簽《居住證》的，按照本規(guī)定執(zhí)行。境內(nèi)引進(jìn)人才除享受本規(guī)定的相關(guān)待遇外，還享受《引進(jìn)人才實(shí)行〈*市居住證〉制度暫行規(guī)定》規(guī)定的其他待遇。

第三十一條（居住登記的辦理）

在本市辦理居住登記的人員，應(yīng)當(dāng)持有效身份證明、在本市的住所證明（包括居住房屋租賃合同登記備案證明等相關(guān)材料），到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理中心辦理登記手續(xù)。

篇（2）

一、居住證制度的內(nèi)涵以及它的前世今生

 

(一)居住證制度的內(nèi)涵

 

居住證是中國(guó)一些城市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國(guó)制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國(guó)國(guó)家“綠卡”制度積累了有益經(jīng)驗(yàn)①。居住證是我國(guó)本土創(chuàng)造出來(lái)的，不是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，以我國(guó)流動(dòng)人口管理為基礎(chǔ)。筆者通過(guò)參閱各地居住證的相關(guān)規(guī)定，并歸納總結(jié)，得出居住證制度的基本定義：居住證是依照流動(dòng)人口的申請(qǐng)，各地政府以保障流動(dòng)人口合法權(quán)益以及便利流動(dòng)人口為目的而主導(dǎo)實(shí)施，首先進(jìn)行審查，合格后頒發(fā)的具有登記流動(dòng)人口基本居住狀況和與福利待遇相關(guān)的居住憑證。政府可依據(jù)居住證進(jìn)行相關(guān)信息的查詢和核對(duì)。居住證制度作為戶籍制度改革的過(guò)渡性策略，對(duì)于流動(dòng)人口權(quán)益的保障起著不容小覷的作用。

 

(二)居住證制度的基本發(fā)展歷程

 

人才居住證是居住證的前身，隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施以及對(duì)人才的關(guān)注。國(guó)家從1990年開始，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才享有人才居住證。這一政策首先在北京、上海、廣州施行。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口的不斷增多，2004年起，人才居住證開始擴(kuò)展到所有的流動(dòng)人口。居住證從某種程度上來(lái)講，起著和暫住證相似的作用，即可以便利人口登記。同時(shí)，居住證也在使流動(dòng)人口享有更多的社會(huì)公共服務(wù)權(quán)利。自實(shí)施以來(lái)，其作用不斷顯現(xiàn)，截至2012 年12 月，已出臺(tái)了居住證管理方面相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件的省、自治區(qū)、直轄市和較大的城市已達(dá)到39個(gè)②。 在2010 年，《關(guān)于2010 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》首次在全國(guó)性文件中提出，要對(duì)暫住人口登記制度進(jìn)一步完善，將居住證制度逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。隨后，國(guó)家又出臺(tái)了很多全國(guó)性文件用以規(guī)定居住證制度的推廣實(shí)行問(wèn)題。居住證制度成為戶籍改革的關(guān)鍵制度的地位已不可取代。2015年，《居住證暫行條例》(草案)頒布，標(biāo)志著全面實(shí)施居住證制度，以及內(nèi)容中的9項(xiàng)基本公共服務(wù)，6項(xiàng)便利無(wú)疑是進(jìn)步。

 

二、居住證所體現(xiàn)的憲法權(quán)益

 

(一)體現(xiàn)憲法的人權(quán)保障

 

人權(quán)是不斷發(fā)展完善的，是隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不同而變化和擴(kuò)展，是動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，每個(gè)時(shí)代的人權(quán)都具有不同的特征。公民的基本權(quán)利是憲法所規(guī)定的，它來(lái)源于基本人權(quán)，是基本人權(quán)的法定話。之所以這部分應(yīng)然形態(tài)的人權(quán)被憲法保障，是因?yàn)檫@些權(quán)利帶有“根本性、基礎(chǔ)性和決定性”，“在權(quán)利體系中處于核心地位”③。因此，憲法對(duì)已有人權(quán)進(jìn)行確認(rèn)和法定話，同時(shí)保障著人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。人權(quán)的每一點(diǎn)進(jìn)步都會(huì)促進(jìn)憲法中基本人權(quán)的發(fā)展與完善，而憲法的進(jìn)步與前進(jìn)又會(huì)對(duì)人權(quán)的進(jìn)步起著推動(dòng)作用。二者是相輔相成的。

 

居住證制度的制定與實(shí)施，體現(xiàn)著憲法中關(guān)于公民平等享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面權(quán)利的規(guī)定，即體現(xiàn)的憲法中的公民基本權(quán)利。這是憲法關(guān)乎人權(quán)保障與人文關(guān)懷的規(guī)定。流動(dòng)人口的權(quán)益在其中得到充分保障，其勞動(dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)、子女受教育權(quán)、社會(huì)發(fā)展權(quán)等都在居住證制度的羽翼下得以保障。公民在法律面前一律平等，來(lái)自不同地區(qū)的流動(dòng)人口也平等享有憲法權(quán)利。其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

 

1、居住證制度體現(xiàn)了憲法賦予公民的平等權(quán)

 

平等權(quán)是公民基本權(quán)利，也是憲法原則最核心的體現(xiàn)。戶籍制度為社會(huì)蒙上一層屏障，巨大的藩籬遮擋了平等權(quán)的本來(lái)面目。來(lái)自不同地區(qū)的人被冠以外來(lái)人口的頭銜，本地居民享有超出外來(lái)人口的相應(yīng)生活上，教育上，以及職業(yè)發(fā)展上的優(yōu)待。居住證制度正是打破這種藩籬的強(qiáng)大武器，為每個(gè)流動(dòng)人口都享有和本地人相同的權(quán)利創(chuàng)造了良好的條件。是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等權(quán)的重要方式。持有居住證的流動(dòng)人口也可以享有社會(huì)保險(xiǎn)，子女教育以及自身就業(yè)的相關(guān)福利待遇。

 

2、居住證制度是對(duì)公民遷徙自由權(quán)的確認(rèn)

 

物品的移動(dòng)，譬如水果、鋼鐵的跨省，跨州移動(dòng)需要受到關(guān)注，個(gè)人的遷徙自由就顯得更加的重要，需要受到強(qiáng)有力的保護(hù)。自由遷徙在美國(guó)和澳大利亞憲法中都通過(guò)判例予以確認(rèn)，并沒有直接在憲法中規(guī)定。我國(guó)同樣重視對(duì)公民遷徙自由的保護(hù)，沒有規(guī)定在憲法中但重視程度不減。我們可以理解為此項(xiàng)自由非常重要以至于不需要規(guī)定對(duì)公民來(lái)說(shuō)，“法無(wú)禁止即自由”。我國(guó)憲法沒有禁止，說(shuō)明公民當(dāng)然的享有遷徙自由的權(quán)利。這種沒有憲法規(guī)定而由憲法條文引申的遷徙自由被稱之為默示性遷徙自由，并有著充分的法理基礎(chǔ)和憲法依據(jù)④。居住證制度排斥了戶籍制度對(duì)公民的隔離與束縛，流動(dòng)人口可以享有和本地居民相同的社會(huì)公共服務(wù)以及相關(guān)福利。因此居住證制度保障了公民遷徙自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)，使得公民真正享有了遷徙自由的權(quán)利。默示性的權(quán)利在這時(shí)得到了實(shí)質(zhì)上的實(shí)現(xiàn)。

 

3、居住證制度有利于實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的救濟(jì)

 

無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)中都會(huì)遭遇不測(cè)，一旦現(xiàn)實(shí)中有侵犯公民基本權(quán)利是情況發(fā)生，救濟(jì)方式顯得尤為重要。有了救濟(jì)保障，公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)才有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因?yàn)楣竦幕緳?quán)利是憲法對(duì)人權(quán)的法定話，因此，當(dāng)侵權(quán)發(fā)生時(shí)，人民法院也直接依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)公民的侵權(quán)情形予以救濟(jì)。各地不同的關(guān)于居住證制度的規(guī)定是對(duì)公民基本權(quán)利的具體實(shí)現(xiàn)，那么，流動(dòng)人口權(quán)利受到侵犯，同樣可以和其他公民權(quán)利一樣受到保障。公民可采取多種方式，例如訴訟、申訴等方式進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。有了救濟(jì)的權(quán)利才是真正實(shí)質(zhì)的權(quán)利。這樣，公民就更加放心地行使自己的權(quán)利。

 

(二)體現(xiàn)了憲法中對(duì)知識(shí)分子的重視

 

篇（3）

    今年是北京市提出居住證制度的第六個(gè)年頭。早在2009年,北京市綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾提到,相關(guān)部門已開始采集流動(dòng)人口、出租房信息,2010年起啟動(dòng)居住證制度。2014年的《政府工作報(bào)告》中提出,北京市2014年將“推行居住證制度”,市政府法制辦也將《北京市居住證管理辦法》列為2014年計(jì)劃完成的立法項(xiàng)目。但本市的居住證制度至今尚未出臺(tái),今年的《政府工作報(bào)告》中再次提出,2015年要落實(shí)居住證制度。昨天的座談會(huì)上,居住證制度何時(shí)能夠正式出臺(tái)是不少委員關(guān)心的問(wèn)題。

篇（4）

（一）市財(cái)政部門根據(jù)上年度各項(xiàng)救助工作開展的實(shí)際情況，在年初預(yù)算中安排的專項(xiàng)救助資金；

（二）各項(xiàng)社會(huì)捐贈(zèng)資金，主要是指市政府及其有關(guān)部門、單位和公益性社會(huì)團(tuán)體接收的捐款等；

（三）從福利彩票公益金及殘疾人就業(yè)保障中每年適當(dāng)安排的專項(xiàng)救助資金；

（四）各項(xiàng)社會(huì)救助資金專戶存款的增值部分；

（五）使用其他方式設(shè)立的專項(xiàng)救助資金。

第三條社會(huì)救助資金的使用應(yīng)遵循以下原則：

（一）公開、透明、便民原則；

（二）量入為出、收支平衡原則；

（三）綜合協(xié)調(diào)、歸口管理原則。

第四條成立市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)社會(huì)救助資金使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局。

市民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、殘聯(lián)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等部門和單位（以下簡(jiǎn)稱相關(guān)部門和單位）在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)救助工作。

第五條社會(huì)救助資金主要用于下列支出：

（一）醫(yī)療救助；

（二）就學(xué)資助；

（三）扶老助幼；

（四）針對(duì)某一特殊困難群體的救助；

（五）捐贈(zèng)人指定的或冠名的慈善救助項(xiàng)目；

（六）領(lǐng)導(dǎo)小組確定的其他救助事項(xiàng)。

第六條市財(cái)政部門設(shè)立社會(huì)救助資金財(cái)政專戶，應(yīng)按規(guī)定對(duì)不同類型的社會(huì)救助資金進(jìn)行明細(xì)分項(xiàng)核算，專項(xiàng)收支，專款專用，實(shí)行封閉式運(yùn)行，年末若有結(jié)余應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第七條相關(guān)部門和單位接收各項(xiàng)社會(huì)捐贈(zèng)資金時(shí)，應(yīng)使用由省財(cái)政廳統(tǒng)一編碼、印制的“*省非稅收入繳款書”，并通過(guò)“票款分離”方式直接上繳社會(huì)救助資金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

第八條社會(huì)救助資金不得用于支付相關(guān)部門和單位工作人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)等非救急救質(zhì)的支出。

第九條每年11月30日前，相關(guān)部門和單位將下一年度社會(huì)救助資金收支計(jì)劃報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后執(zhí)行，并報(bào)財(cái)政部門備案。救助資金收支計(jì)劃一經(jīng)審核確定，原則上不再進(jìn)行調(diào)整。對(duì)未列入計(jì)劃的應(yīng)急救助項(xiàng)目，應(yīng)由相關(guān)部門和單位會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十條財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)救助資金收支計(jì)劃，對(duì)相關(guān)部門和單位的社會(huì)救助資金使用申請(qǐng)進(jìn)行審核，并于5個(gè)工作日內(nèi)撥付資金。如遇突發(fā)事件需要社會(huì)救助資金救助，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見于2個(gè)工作日內(nèi)撥付資金。

第十一條相關(guān)部門和單位應(yīng)于每月5日前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財(cái)政部門報(bào)送上月救助資金籌集、使用情況和本月社會(huì)救助資金籌集、使用計(jì)劃報(bào)表。

第十二條建立嚴(yán)格的社會(huì)救助資金財(cái)政核算管理制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，不得隨意擴(kuò)大救助資金的發(fā)放范圍。對(duì)列入計(jì)劃的救助項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行以收定支、略有結(jié)余的資金安排計(jì)劃。

第十三條捐贈(zèng)人指定捐款或冠名救助項(xiàng)目的，相關(guān)部門和單位應(yīng)與捐贈(zèng)人簽訂社會(huì)救助意向書，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后，由相關(guān)部門和單位直接進(jìn)行救助。

第十四條相關(guān)部門和單位在社會(huì)救助資金籌集、管理和使用過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)會(huì)制度，自覺接受財(cái)政、審計(jì)和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、社區(qū)登記管理機(jī)關(guān)及社會(huì)的監(jiān)督。

財(cái)政和審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)救助資金的籌集、使用和管理情況定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)檢查，檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)定期向社會(huì)公布社會(huì)救助資金使用情況。

第十五條相關(guān)部門和單位應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定開展社會(huì)救助活動(dòng)。對(duì)違反規(guī)定，弄虛作假的，應(yīng)依法追究有關(guān)單位及直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

篇（5）

凡具有本縣常住戶籍的城鄉(xiāng)居民，具備下列條件之一的，均可申請(qǐng)享受臨時(shí)救助：

（一）城鄉(xiāng)低保戶家庭因病、因?yàn)?zāi)（非自然災(zāi)害）或遭遇突發(fā)性事件等導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭；

（二）在城鄉(xiāng)低保制度和其他專項(xiàng)救助制度覆蓋范圍之外，因病、因?yàn)?zāi)（非自然災(zāi)害）或遭遇突發(fā)性事件等造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)低保邊緣戶家庭（月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120％以內(nèi)的家庭）；

（三）縣政府認(rèn)定的應(yīng)當(dāng)救助的其他特殊困難人群。

因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成社會(huì)性災(zāi)害的救助，依照重特大自然災(zāi)害救助辦法處理。

有下列情形之一的不予實(shí)施臨時(shí)救助：

（一）因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等違反法律法規(guī)等原因?qū)е录彝ド罾щy的；

（二）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實(shí)情況、弄虛作假的；

（三）縣政府認(rèn)定的其他不予救助的人員。

二、救助標(biāo)準(zhǔn)

臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)原則上按照申請(qǐng)對(duì)象困難程度實(shí)行分級(jí)、分類救助。

（一）城鄉(xiāng)低保戶家庭，因患重癥病造成基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難，經(jīng)其他各種救助幫困措施后（當(dāng)年個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)累計(jì)超過(guò)10000元），仍難以維持基本生活的，常補(bǔ)對(duì)象：年累計(jì)救助金額不超過(guò)2000元；非常補(bǔ)對(duì)象：年累計(jì)救助金額不超過(guò)1000元；

（二）城鄉(xiāng)低保戶家庭因?yàn)?zāi)（非自然災(zāi)害）或遭遇突發(fā)事件，造成家庭生活出現(xiàn)較大困難的，常補(bǔ)對(duì)象：年累計(jì)救助金額不超過(guò)4000元，非常補(bǔ)對(duì)象：年累計(jì)救助金額不超過(guò)2000元；

（三）城鄉(xiāng)低保邊緣戶家庭，因患重癥病造成基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難，經(jīng)其他各種救助幫困措施后（當(dāng)年個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)累計(jì)超過(guò)10000元），仍難以維持基本生活的，年累計(jì)救助金額不超過(guò)1000元；

（四）城鄉(xiāng)低保邊緣戶家庭因?yàn)?zāi)（非自然災(zāi)害）或遭遇突發(fā)事件，造成家庭生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的，年累計(jì)救助金額不超過(guò)2000元。

三、申請(qǐng)、審核和審批程序

（一）申請(qǐng)臨時(shí)救助的家庭，以戶為單位，由戶主向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，如實(shí)提供家庭成員戶口簿、身份證、城鄉(xiāng)低保戶提供《低保證》、城鄉(xiāng)低保邊緣戶出具收入證明、單位和社會(huì)救助幫困的情況證明以及其它能夠證明其困難程度的有效證明材料。如遇突發(fā)事件還應(yīng)提供突發(fā)事件（故）證明或現(xiàn)場(chǎng)目擊證明材料。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自接收申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦指導(dǎo)申請(qǐng)人填寫《*市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，提出初步意見后連同申請(qǐng)人提交的有關(guān)證明材料報(bào)區(qū)民政局；

（三）縣民政局自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的家庭，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦在申請(qǐng)救助家庭戶籍所在居（村）委會(huì)張榜公布。無(wú)異議的，按照批準(zhǔn)的救助金額一次性發(fā)放給申請(qǐng)救助家庭。對(duì)不符合條件的家庭，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助的城鄉(xiāng)低保邊緣戶家庭收入的核定與計(jì)算，按照《*市城市居民最低生活保障辦法》（*市人民政府第100號(hào)令）、市民政局、市財(cái)政局《關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（*民發(fā)〔20*〕199號(hào)）執(zhí)行。

對(duì)患重癥病的城鄉(xiāng)低保戶、城鄉(xiāng)低保邊緣戶的核定，按《*市民政局、*市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見》（*民字〔20*〕56號(hào)）執(zhí)行。

四、資金籌集和管理

（一）資金籌集。臨時(shí)救助資金以政府投入為主、社會(huì)捐贈(zèng)為輔。為確保臨時(shí)救助資金的長(zhǎng)期連續(xù)使用，20*年市、縣財(cái)政暫分別按轄區(qū)總?cè)丝诓坏陀?.12元/人年、0.24元/人年籌集安排臨時(shí)救助資金，列入年度財(cái)政預(yù)算。今后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年加大資金投入。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為臨時(shí)救助提供捐助，捐助資金納入臨時(shí)救助資金帳戶，專項(xiàng)使用。

（二）資金管理。設(shè)立臨時(shí)救助資金，實(shí)行財(cái)政專戶管理，專帳核算，專款專用。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。逐步實(shí)現(xiàn)臨時(shí)救助資金社會(huì)化發(fā)放，臨時(shí)救助資金使用情況定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（居）委會(huì)要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)建立臨時(shí)救助制度在社會(huì)救助體系建設(shè)中重要作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，納入社會(huì)救助體系建設(shè)總體規(guī)劃。要按照建立公共財(cái)政的要求，把臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算，不斷加大投入。及時(shí)研究和解決臨時(shí)救助中遇到的困難和問(wèn)題，探索和建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和切合廣大城鄉(xiāng)困難群眾需要的臨時(shí)救助制度，廣泛宣傳臨時(shí)救助政策，動(dòng)員社會(huì)力量參與臨時(shí)救助工作，在全社會(huì)弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。

篇（6）

第三條本細(xì)則所指醫(yī)療救助對(duì)象是：

㈠正在享受城市居民最低生活保障待遇的人員；

㈡經(jīng)縣民政局確認(rèn)的農(nóng)村五保戶；

㈢經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象；

㈣經(jīng)縣民政局認(rèn)定的農(nóng)村特困優(yōu)撫對(duì)象；

㈤經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)的其它需要特殊救助的對(duì)象。

第四條醫(yī)療救助的范圍

上述五種對(duì)象因患慢性腎衰竭(尿毒癥)、惡性腫瘤或再生障礙性貧血、急性腦中風(fēng)、嚴(yán)重?zé)齻?、重度精神病、?yán)重心臟病（心肌梗塞、先天性心臟?。?、急性膽管炎、急性胰腺炎、肝脾破裂、急性胃腸穿孔、急性腸梗阻、肝硬化中晚期（慢性重癥肝炎及并發(fā)癥）、爆發(fā)性肝炎、嚴(yán)重風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、癱瘓、重癥糖尿病、高血壓Ш期、紅斑狼瘡等18種重大疾病在定點(diǎn)醫(yī)院治療發(fā)生的費(fèi)用(在*省基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的基本用藥、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)“三個(gè)目錄”范圍內(nèi)，下同)，在扣除基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷及社會(huì)捐助等個(gè)人未承擔(dān)費(fèi)用之后，由患者個(gè)人自行負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額超過(guò)1000元，并因此影響其家庭基本生活的，可以申請(qǐng)醫(yī)療救助。

以下情況不屬于救助范圍：

(一)因工傷、打架、斗毆、酗酒、交通事故等發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

(二)擅自到非指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，以及未經(jīng)批準(zhǔn)而轉(zhuǎn)院治療發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

(三)用于整容、矯形、康復(fù)或自購(gòu)藥品的費(fèi)用；

(四)使用含藥用功能的保健品、藥酒和各種未列入醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄的藥用制品發(fā)生的費(fèi)用。

第五條醫(yī)療救助的辦法

(一)對(duì)城鄉(xiāng)貧困群眾患上述18種重大疾病住院治療所發(fā)生的費(fèi)用給予一定比例的資金救助，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步擴(kuò)大病種范圍和適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)；

（二）醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象在部分收費(fèi)項(xiàng)目上給予一定優(yōu)惠和減免；

(三）根據(jù)地方財(cái)政支付能力，資助城市低保對(duì)象參加重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)；

（四）對(duì)城市低保對(duì)象中的“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保戶實(shí)施定額臨時(shí)救助。

醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院以我縣城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的定點(diǎn)醫(yī)院和農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院為基礎(chǔ)，由縣民政局、衛(wèi)生局共同確定，并向社會(huì)和救助對(duì)象公開。

第六條醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)

救助對(duì)象因患重大疾病且當(dāng)年個(gè)人自行負(fù)擔(dān)住院醫(yī)療費(fèi)用超出1000元的，按超出部分的30％給予救助，全年累計(jì)救助資金不超過(guò)4000元。城市低保對(duì)象中的“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保戶由供養(yǎng)單位和個(gè)人自行負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，按超出部分的50％給予救助，全年累計(jì)救助不超過(guò)4000元。個(gè)人自負(fù)住院費(fèi)用低于1000元，家庭特別困難，難以保障基本生活的，可給予適當(dāng)臨時(shí)救助，用于個(gè)人支付門診費(fèi)用。

對(duì)患有慢性重大疾病住不起院且常年需要藥物治療維持生命的特困對(duì)象，每年按個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的30%以內(nèi)實(shí)施定量救助，全年累計(jì)救助金額不超過(guò)4000元。

全縣福利機(jī)構(gòu)五保對(duì)象門診補(bǔ)助每人每年120元。

經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)的其它需要特殊救助的因病致貧對(duì)象，只適用于按比例救助，全年累計(jì)救助不超過(guò)3000元。

醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)持有《**縣社會(huì)救助證》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》、《農(nóng)村特困優(yōu)撫對(duì)象救助證》的就醫(yī)群眾進(jìn)行核實(shí)，并提供以下項(xiàng)目的優(yōu)惠和減免：

（一）免收掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)、注射費(fèi)、觀察費(fèi)；

（二）住院床位費(fèi)、搶救費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、處置費(fèi)和各種輔助檢查費(fèi)按執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠50％；

（三）常規(guī)性藥品按銷售價(jià)優(yōu)惠10％。

第七條醫(yī)療救助資金的籌措

（一）縣財(cái)政按照上年度城市低保資金支出總額5％的比例，從本級(jí)低保預(yù)算中安排城市醫(yī)療救助資金；

（二）縣財(cái)政按照農(nóng)村人口每人每年0.3元的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村醫(yī)療救助基金；

（三）上級(jí)補(bǔ)助資金；

（四）縣民政每年從本級(jí)留成的福利彩票公益金中按不低于10％的比例安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金；

（五）社會(huì)捐贈(zèng)資金；

（六）其他資金。

醫(yī)療救助工作經(jīng)費(fèi)由縣民政局、財(cái)政局共同商定后，從當(dāng)年籌集的醫(yī)療救助資金中列支，用于醫(yī)療救助對(duì)象的調(diào)查、建檔等相關(guān)費(fèi)用的支出。

第八條醫(yī)療救助工作的管理

縣民政局是全縣城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助工作的主管部門，負(fù)責(zé)制定醫(yī)療救助工作計(jì)劃和工作措施，審核審批醫(yī)療救助對(duì)象，分配醫(yī)療救助資金，建立城市、農(nóng)村醫(yī)療救助基金收支明細(xì)臺(tái)帳，協(xié)調(diào)解決醫(yī)療救助工作中的具體問(wèn)題。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)并督促醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立醫(yī)療救助窗口，實(shí)行掛牌服務(wù)，公開優(yōu)惠減免項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)兌現(xiàn)服務(wù)承諾，熱忱為救助對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)醫(yī)療救助資金管理，設(shè)立城市醫(yī)療救助基金分戶和農(nóng)村醫(yī)療救助基金分戶，實(shí)行專戶管理，專戶核算，及時(shí)調(diào)度和按時(shí)撥付醫(yī)療救助資金。

**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審核所屬社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)上報(bào)的醫(yī)療救助對(duì)象的申請(qǐng)材料，并按規(guī)定的程序上報(bào)。

社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)負(fù)責(zé)接受醫(yī)療救助對(duì)象的救助申請(qǐng)，告知救助對(duì)象辦理有關(guān)手續(xù)，發(fā)放醫(yī)療救助卡。

縣民政、衛(wèi)生、財(cái)政、各鎮(zhèn)、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、定點(diǎn)醫(yī)院、社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)要指定專人負(fù)責(zé)醫(yī)療救助工作。

第九條醫(yī)療救助申請(qǐng)、審批程序

大病醫(yī)療救助申請(qǐng)、審批程序：

(一)由家庭戶主或本人憑定點(diǎn)醫(yī)院的診斷病歷，向所在社區(qū)居委會(huì)(村委會(huì))提出書面申請(qǐng)；

(二)社區(qū)居委會(huì)(村委會(huì))進(jìn)行調(diào)查，情況屬實(shí)的張榜公示，并指導(dǎo)填寫《城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》；

(三)各鎮(zhèn)、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)審核，符合條件的上報(bào)；

(四)縣民政局審批，下發(fā)《大病醫(yī)療救助卡》；

(五)申請(qǐng)人持《大病醫(yī)療救助卡》到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行治療，定點(diǎn)醫(yī)院按規(guī)定給予優(yōu)惠和減免。因病情需要轉(zhuǎn)院治療的，須由定點(diǎn)醫(yī)院出具證明，報(bào)縣民政局同意并登記，特殊情況下，可先轉(zhuǎn)院再補(bǔ)辦轉(zhuǎn)院手續(xù)；

(六)救助對(duì)象出院后憑《大病醫(yī)療救助卡》、醫(yī)院診斷證明、住院醫(yī)療費(fèi)正式收據(jù)(參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的出具醫(yī)療保險(xiǎn)部門報(bào)銷憑證的復(fù)印件并加蓋財(cái)務(wù)專用章)、處方、出院記錄單、社會(huì)幫助情況證明等材料到縣民政局核定醫(yī)療救助金額；

(七)按比例救助的對(duì)象由縣民政局將審核批準(zhǔn)的救助名單和具體金額報(bào)送縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局核撥資金，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；特殊情況由縣財(cái)政局撥付資金，縣民政局直接發(fā)放。患有慢性重大疾病，住不起院且常年需藥物治療的特困定量對(duì)象，由縣民政局核定金額，縣財(cái)政局撥付資金，縣民政局直接發(fā)放。

第十條醫(yī)療救助工作的監(jiān)督

（一）定點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)按照*省醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的基本用藥、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)“三個(gè)目錄”，為醫(yī)療救助對(duì)象提供醫(yī)療服務(wù)。

（二）從事醫(yī)療救助管理的工作人員違規(guī)審批，或者貪污、挪用、扣壓醫(yī)療救助款物的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)處理。

（三）醫(yī)療救助對(duì)象不按規(guī)定程序申請(qǐng)醫(yī)療救助，采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取醫(yī)療救助資金的，要依法追回救助資金并取消其醫(yī)療救助資格，情節(jié)嚴(yán)重的，按法律程序追究其責(zé)任。

（四）審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救助資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，確保專戶管理，?？顚Ｓ谩?/p>

篇（7）

第三條市房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)城市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼管理工作。

市財(cái)政、公安、人事、勞動(dòng)保障、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、辦事處、開發(fā)區(qū)等部門按照各自職責(zé)，配合做好經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的相關(guān)工作。

第四條申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）申請(qǐng)人取得市區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口3年（含）以上，或者申請(qǐng)人夫妻雙方具有我市戶口，均在市區(qū)企業(yè)（含市區(qū)以外的市屬企業(yè)）工作10年（含）以上且未取得農(nóng)村宅基地的；

（二）家庭人均收入低于市統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的50％；

（三）市區(qū)內(nèi)的無(wú)房戶（未購(gòu)買過(guò)房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房、集資建房、商品房，無(wú)商業(yè)用房、宅基地、平房等）或人均使用面積10平方米以下的住房困難戶。

年滿30周歲的未婚、離異或喪偶者，符合前款條件的也可以申請(qǐng)。

符合上述條件，但將私有房屋轉(zhuǎn)讓他人的（因重大疾病、重大傷害、重大事故等突發(fā)原因造成房屋轉(zhuǎn)讓的除外）或未辦房產(chǎn)證的，不列入申請(qǐng)范圍。

按《*市開發(fā)住宅樓盤配建經(jīng)濟(jì)適用住房暫行辦法》（*政發(fā)〔2008〕12號(hào)）規(guī)定申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的也適用上述條件。

第五條經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼按下列程序?qū)徟?/p>

（一）申請(qǐng)人向戶籍所在地的居民委員會(huì)提交下列材料并填寫《購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼審批表》。

1.戶口簿或者戶籍證明及復(fù)印件；

2.婚姻證明及復(fù)印件；

3.夫妻雙方居民身份證及復(fù)印件；

4.配偶所在單位或所在居民委員會(huì)出具的現(xiàn)住房情況證明；

5.配偶及未婚子女所在單位或勞動(dòng)保障、民政、稅務(wù)、所在居民委員會(huì)等部門出具的上年收入情況詳細(xì)證明；

6.企業(yè)職工夫妻雙方應(yīng)出具所在單位或主管部門開具的工作年限證明；

7.在市區(qū)范圍外的市屬企業(yè)職工應(yīng)出具主管部門開具的其所屬企業(yè)性質(zhì)的證明。

（二）居民委員會(huì)自受理之日起15日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的住房及家庭收入情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在《購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼審批表》上簽署意見并加蓋公章后，連同本條（一）項(xiàng)所列證明材料報(bào)街道辦事處、開發(fā)區(qū)。

（三）街道辦事處、開發(fā)區(qū)自受理之日起15日內(nèi)，就申請(qǐng)人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規(guī)定進(jìn)行核實(shí)并張榜公示，7日內(nèi)無(wú)人提出異議，在《購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼審批表》上簽署意見并加蓋公章后，將所有材料報(bào)市房地產(chǎn)管理局。

（四）市房地產(chǎn)管理局對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行集中審核排序（對(duì)符合申請(qǐng)條件的，按婚齡長(zhǎng)短排序，婚齡長(zhǎng)的優(yōu)先?；辇g相同的，按參加工作年限排序，參加工作年限長(zhǎng)的優(yōu)先。參加工作年限相同的，按在市區(qū)落戶時(shí)間長(zhǎng)短排序，落戶時(shí)間長(zhǎng)的優(yōu)先）。排序后，少于補(bǔ)貼計(jì)劃數(shù)按排序確定補(bǔ)貼對(duì)象，多于補(bǔ)貼計(jì)劃數(shù)按1：1.2的比例參加公開搖號(hào)確定補(bǔ)貼對(duì)象。結(jié)果通過(guò)媒體向社會(huì)公示。

（五）公示15日內(nèi)無(wú)人提出異議的，確定為本年度補(bǔ)貼對(duì)象。申請(qǐng)人接到通知后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持居民身份證到市房地產(chǎn)管理局領(lǐng)取《購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼許可證》；逾期不領(lǐng)取的視為自動(dòng)放棄。因自動(dòng)放棄或被舉報(bào)查實(shí)等原因取消補(bǔ)貼資格的，不再另行確定補(bǔ)貼對(duì)象。

在市區(qū)企業(yè)工作10年以上的職工向所在單位提出申請(qǐng)，單位調(diào)查核實(shí)后按上述程序報(bào)市勞動(dòng)保障部門審核，市勞動(dòng)保障部門核實(shí)并張榜公布后報(bào)市房地產(chǎn)管理局審批。

第六條申請(qǐng)人取得《購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼許可證》后，可以在市區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)自主選擇購(gòu)買具有合法手續(xù)的普通商品房。不得購(gòu)買集體土地上的房屋、村居安置房。

第七條《購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼許可證》有效期為一年，申請(qǐng)人在有效期內(nèi)未購(gòu)買住房，視為自動(dòng)放棄。

第八條購(gòu)房人憑居民身份證、《購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼許可證》、《房屋所有權(quán)證》到市房地產(chǎn)管理局領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼。

第九條享受經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼政策所購(gòu)房屋，由市房地產(chǎn)管理局在《房屋所有權(quán)證》上加注“貨幣補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)適用住房”字樣。

第十條享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的購(gòu)房戶，不得再申請(qǐng)農(nóng)村宅基地、購(gòu)買集體土地上的房屋或其他政策性住房。

第十一條經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼總額、計(jì)劃補(bǔ)貼戶數(shù)、每戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)房?jī)r(jià)、補(bǔ)貼對(duì)象承受能力等因素確定。

第十二條建立經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼資金退出機(jī)制。

利用經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼購(gòu)買的住房，自辦證之日起5年內(nèi)上市交易的，全額退回補(bǔ)貼；超過(guò)5年、不滿6年上市交易的，按照補(bǔ)貼總額的80％退回購(gòu)房補(bǔ)貼，每增加一年遞減20個(gè)百分點(diǎn)；10年（含）以后上市交易的，不需向政府退回購(gòu)房補(bǔ)貼。

未按規(guī)定退回經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼的，不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)。

第十三條對(duì)違反城市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)。

篇（8）

第三條市民政部門負(fù)責(zé)市區(qū)城市低收入家庭認(rèn)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)工作。

市房管、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障、工商等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好市區(qū)城市低收入家庭認(rèn)定工作。

第四條本辦法所稱城市低收入家庭，是指享受城市居民最低生活保障的家庭，或共同生活的家庭成員人均可支配收入低于市統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入50%的城市居民家庭。

第五條本辦法所稱家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)或撫（扶）養(yǎng)關(guān)系，戶口在一起且長(zhǎng)期共同生活的人員。戶籍遷移出市區(qū)的普通高校大中專在校學(xué)生或現(xiàn)役軍人，視為家庭成員。

第六條市區(qū)城市低收入家庭的認(rèn)定實(shí)行屬地管理。

第七條申請(qǐng)認(rèn)定市區(qū)城市低收入家庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人向其戶籍所在地的居民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。

未設(shè)立居民委員會(huì)的地方，申請(qǐng)人可直接向其所在的街道辦事處、開發(fā)區(qū)提出書面申請(qǐng)。

第八條申請(qǐng)認(rèn)定市區(qū)城市低收入家庭應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供下列材料：

（一）書面申請(qǐng)報(bào)告；

（二）家庭成員的戶口簿、身份證及其復(fù)印件；

（三）收入狀況證明；

（四）婚姻狀況證明；

（五）市民政部門確定的其他有關(guān)證件和證明材料。

第九條對(duì)市區(qū)城市低收入家庭的認(rèn)定按照下列程序辦理：

（一）居民委員會(huì)受市民政部門委托，在申請(qǐng)人提供申請(qǐng)材料齊備后，20日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活狀況的調(diào)查核實(shí)，經(jīng)民主評(píng)議同意后張榜公示，時(shí)間不少于3天。無(wú)異議的，由申請(qǐng)人填寫市區(qū)城市低收入家庭認(rèn)定審批表，連同申請(qǐng)材料一并報(bào)街道辦事處、開發(fā)區(qū)審核。經(jīng)公示有異議的，由居民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人及其所在家庭重新進(jìn)行調(diào)查。

居民委員會(huì)在調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)成立由市民政部門、街道辦事處、開發(fā)區(qū)和居民委員會(huì)成員組成的調(diào)查評(píng)估小組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查評(píng)估小組）。調(diào)查評(píng)估小組一般由5-7人組成。

（二）街道辦事處、開發(fā)區(qū)自接到申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi)完成審核，符合市區(qū)城市低收入家庭認(rèn)定條件的，報(bào)市民政部門審批。經(jīng)審核不符合條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

（三）市民政部門自接到申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi)完成審查。經(jīng)審查符合市區(qū)城市低收入家庭認(rèn)定條件的，頒發(fā)城市低收入家庭證書；經(jīng)審查不符合條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

（四）申請(qǐng)人所在的居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將被認(rèn)定為市區(qū)城市低收入家庭的名單及時(shí)張榜公示，時(shí)間不少于3天。有異議的，由市民政部門重新進(jìn)行核實(shí)；經(jīng)重新核實(shí)不符合市區(qū)城市低收入家庭認(rèn)定條件的，撤銷對(duì)其市區(qū)城市低收入家庭的認(rèn)定，并收回頒發(fā)的證書。

第十條對(duì)市區(qū)城市低收入家庭收入的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，應(yīng)當(dāng)以調(diào)查期間實(shí)際發(fā)生的城鎮(zhèn)居民可支配收入數(shù)額為準(zhǔn)。

第十一條本辦法所稱城鎮(zhèn)居民可支配收入，是指家庭總收入扣除交納的個(gè)人所得稅、個(gè)人交納的社會(huì)保障支出以及記賬補(bǔ)貼后的收入，具體由工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四部分組成，其中：

（一）工資性收入，是指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬，包括所從事的主要職業(yè)的工資以及從事第二職業(yè)、其他兼職和零星勞動(dòng)得到的其它勞動(dòng)收入。

（二）經(jīng)營(yíng)凈收入，是指?jìng)€(gè)體或私營(yíng)業(yè)主扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用后所取得的營(yíng)業(yè)收入或銷售收入以及經(jīng)營(yíng)房屋出租業(yè)務(wù)的租金收入。

（三）財(cái)產(chǎn)性收入，是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等所獲得的收入。主要包括：

1.利息收入；

2.股息與紅利收入；

3.參加儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)所獲得的收益；

4.從事股票投資、保險(xiǎn)以外的其他投資行為所獲得的收益；

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入；

6.其他財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）轉(zhuǎn)移性收入，是指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。主要包括：

1.政府對(duì)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移的離退休金、社會(huì)救濟(jì)收入、失業(yè)保險(xiǎn)金、賠償收入等；

2.單位對(duì)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、保險(xiǎn)索賠、住房公積金等；

3.家庭間的贈(zèng)送和贍養(yǎng)等。

第十二條下列收入不計(jì)入城鎮(zhèn)居民可支配收入：

（一）優(yōu)撫對(duì)象和工（公）傷人員的撫恤金、補(bǔ)助金、保健金和護(hù)理費(fèi)；

（二）因公致殘人員的護(hù)理費(fèi)；

（三）因公死亡人員的喪葬費(fèi)及其家屬享受的一次性撫恤金；

（四）按規(guī)定由個(gè)人交納的住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等；

（五）政府和社會(huì)給予在校貧困生的救助金、生活補(bǔ)貼及在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等;

（六）政府頒發(fā)的一次性見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼；

（七）政府和社會(huì)給予的臨時(shí)性生活救助金;

（八）市人民政府確定的其他不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第十三條對(duì)工資性收入的調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）對(duì)在職職工收入的核定，應(yīng)當(dāng)由職工所在單位出具職工收入情況證明，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋單位公章后，由調(diào)查評(píng)估小組核定。對(duì)連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資的在職職工，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際收入計(jì)算職工收入。

（二）對(duì)從事第二職業(yè)、其他兼職和零星勞動(dòng)得到的其它勞動(dòng)收入，應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)人誠(chéng)信申報(bào)后，根據(jù)申報(bào)情況和調(diào)查評(píng)估的結(jié)果認(rèn)定。其中，屬于在市場(chǎng)、商店、早市、夜市等商業(yè)場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主管部門出具從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員的收入情況證明；市場(chǎng)主管部門不能證明其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的收入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)人誠(chéng)信申報(bào)后，參照企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和同行業(yè)中等收入水平評(píng)估認(rèn)定。

（三）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)居民，參照企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估認(rèn)定。

第十四條對(duì)經(jīng)營(yíng)凈收入，應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)人誠(chéng)信申報(bào)后，根據(jù)申報(bào)情況和調(diào)查評(píng)估結(jié)果認(rèn)定。

第十五條對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）對(duì)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)人誠(chéng)信申報(bào)后，根據(jù)申報(bào)情況和調(diào)查評(píng)估的結(jié)果認(rèn)定。

（二）對(duì)出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入和財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的收益，簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)按照合同核定收入；合同價(jià)款明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，根據(jù)調(diào)查評(píng)估的結(jié)果認(rèn)定。未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)人誠(chéng)信申報(bào)后，根據(jù)申報(bào)情況和調(diào)查評(píng)估的結(jié)果認(rèn)定。

第十六條對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）對(duì)離退休金，憑本人離退休金領(lǐng)取存折予以認(rèn)定；

（二）對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金，憑本人《失業(yè)證》予以認(rèn)定；

（三）對(duì)遺屬補(bǔ)助費(fèi)，憑單位開具的遺屬補(bǔ)助費(fèi)證明等予以認(rèn)定；

（四）對(duì)賠償收入，憑人民法院調(diào)解書、判決書等證明文件予以認(rèn)定；

（五）對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，憑用人單位解除或終止勞動(dòng)合同證明文件以及發(fā)放證明資料等予以認(rèn)定；

（六）對(duì)社會(huì)救濟(jì)收入，憑民政部門出具的證明予以認(rèn)定；

（七）對(duì)贍養(yǎng)費(fèi)（撫、扶養(yǎng)費(fèi)，下同）按照有關(guān)裁決或判決的數(shù)額計(jì)算；沒有裁決或判決的，按照贍養(yǎng)人的家庭總收入扣除家庭成員每人的低收入標(biāo)準(zhǔn)后的余額計(jì)算，計(jì)算公式為：贍養(yǎng)費(fèi)﹦（家庭總收入-政府公布的低收入標(biāo)準(zhǔn)×家庭總?cè)藬?shù)）÷被贍養(yǎng)人總數(shù)；

（八）對(duì)住房公積金，憑公積金查詢存折予以認(rèn)定；

（九）對(duì)捐贈(zèng)收入和其他轉(zhuǎn)移性收入，經(jīng)申請(qǐng)人誠(chéng)信申報(bào)后，根據(jù)申報(bào)情況和調(diào)查評(píng)估的結(jié)果認(rèn)定。

第十七條申請(qǐng)人及其家庭成員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受、配合居民委員會(huì)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)和民政等部門的調(diào)查，并按規(guī)定及時(shí)如實(shí)提供相關(guān)材料。

第十八條申請(qǐng)人及其家庭成員不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)收入狀況或提供其他虛假證明材料的，其所在家庭不得認(rèn)定為市區(qū)城市低收入家庭；已經(jīng)認(rèn)定為市區(qū)城市低收入家庭的，應(yīng)當(dāng)撤銷認(rèn)定；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

有關(guān)部門或單位不按規(guī)定出具收入情況證明或者在出具證明時(shí)弄虛作假的，由市民政部門責(zé)令改正；對(duì)相關(guān)責(zé)任人由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)認(rèn)定過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，居民委員會(huì)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)和市民政部門都應(yīng)由責(zé)任人簽字并加蓋公章后方能將審核結(jié)果和有關(guān)材料上報(bào)；弄虛作假的，應(yīng)追究單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

第十九條市民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市區(qū)城市低收入家庭認(rèn)定工作的監(jiān)督和管理，自覺接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。舉報(bào)電話:*

篇（9）

摘 要：監(jiān)視居住作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的刑事強(qiáng)制措施，其本身有著其他強(qiáng)制措施不可替代的優(yōu)越品質(zhì)及制度價(jià)值。但是，由于立法的不完善，導(dǎo)致監(jiān)視居住制度可操作性差，在司法實(shí)踐中的適用率較低，執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題重重，以至其應(yīng)有的功能沒有得到發(fā)揮，價(jià)值沒有得到體現(xiàn)。由此學(xué)術(shù)上便產(chǎn)生了關(guān)于監(jiān)視居住的存廢之爭(zhēng)。更為可取的做法應(yīng)是在保留監(jiān)視居住的同時(shí)，針對(duì)監(jiān)視居住在立法和司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題提出建議，以期從監(jiān)視居住的適用對(duì)象、執(zhí)行地點(diǎn)、執(zhí)行期限、監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制諸方面，通過(guò)改革和完善使其充分發(fā)揮在刑事訴訟中的作用。

關(guān)鍵詞：監(jiān)視居住強(qiáng)制措施立法完善

一、由監(jiān)視居住制度的存廢之爭(zhēng)

由于監(jiān)視居住制度在立法和實(shí)務(wù)中存在著諸多問(wèn)題，實(shí)際適用率極低，使得許多學(xué)者主張廢除該制度。同時(shí)，也有一部分學(xué)者認(rèn)為監(jiān)視居住作為一種強(qiáng)制措施仍有其存在的必要性，它與取保候?qū)徶贫戎g有著存在著很大差別，有其自身價(jià)值。雙方各執(zhí)一詞，特別是在《刑事訴訟法》即將修改之際，該制度的存廢問(wèn)題之爭(zhēng)更加激烈。

(一)主張廢除監(jiān)視居住制度的觀點(diǎn)綜述

持廢除觀點(diǎn)的學(xué)者一致認(rèn)為，在五種強(qiáng)制措施中，其適用性最差。適用監(jiān)視居住的對(duì)象、條件不明確。有的學(xué)者認(rèn)為，實(shí)際上，監(jiān)視居住的適用情況表明，監(jiān)視居住已經(jīng)不具有替代羈押的功能了，它本身就是一種特殊的、變相的羈押措施。1更有學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)將取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住兩者合并成一種強(qiáng)制措施，仍稱之為取保候?qū)彏橐?。但它的?nèi)容應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)行取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的雙重內(nèi)容。2還有學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)視居住從《刑事訴訟法》的立法與實(shí)踐來(lái)看在立法上本身存在違法性，造成對(duì)監(jiān)視居住對(duì)象同住的其他合法公民的隱私權(quán)的侵犯。并且把監(jiān)視居住作為一種強(qiáng)制措施，與世界各國(guó)的立法通例不符。

基于以上存在問(wèn)題，加上監(jiān)視居住現(xiàn)存弊端良多，容易侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，沒有存在的價(jià)值和意義，3不論是從理論上還是從實(shí)踐中來(lái)看，都已經(jīng)喪失了其存在的價(jià)值。通過(guò)修改與完善我國(guó)的刑事訴訟立法，廢除這一制度就勢(shì)在必行。4《中國(guó)刑事訴訟法(第二修正案)學(xué)者擬制稿》5，也采納了這一觀點(diǎn)，即取消監(jiān)視居住這一強(qiáng)制措施。

(二)主張保留監(jiān)視居住制度的觀點(diǎn)綜述

大多數(shù)學(xué)者還是認(rèn)為監(jiān)視居住作為一種強(qiáng)制措施仍有其存在的必要。他們認(rèn)為監(jiān)視居住畢竟是一種不同于羈押的強(qiáng)制候?qū)彺胧?，?duì)于減少未決羈押的人數(shù)，節(jié)約司法成本以及減小對(duì)公民人身自由的侵犯，具有一定的積極意義。因此，應(yīng)當(dāng)予以保留。但是為了防止變相羈押，同時(shí)劃清監(jiān)視居住與取保候?qū)彽慕缦?，?yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)視居住的對(duì)象、權(quán)限以及被監(jiān)視居住人的權(quán)利等作出更加明確的規(guī)定。6

學(xué)者們的觀點(diǎn)可以歸納為以下三個(gè)方面：首先，監(jiān)視居住比取保候?qū)徃鼮閲?yán)厲，是取保候?qū)彽难a(bǔ)充措施。監(jiān)視居住的強(qiáng)制程度處于我國(guó)刑事訴訟強(qiáng)制措施中限制人身自由與剝奪人身自由的臨界位置。它的存在，彌補(bǔ)了在此間形成的空當(dāng)，對(duì)保障刑事訴訟的順利進(jìn)行和保護(hù)被適用人合法權(quán)益兩者均有利。因此，設(shè)立監(jiān)視居住強(qiáng)制措施是十分必要的。7其次，對(duì)于流竄作案的嫌疑人、犯罪集團(tuán)部分成員適用監(jiān)視居住，將有利于查明案情。最后，監(jiān)視居住是查證經(jīng)濟(jì)犯罪案件不可缺少的一項(xiàng)強(qiáng)制措施。由于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的特征，其犯罪特征大多數(shù)在偵查初期并不是十分明顯。都有待于進(jìn)一步查證。相較其他強(qiáng)制措施，監(jiān)視居住是最適合適用的強(qiáng)制措施，實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)的反貪部門和公安機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門在偵查初期對(duì)犯罪嫌疑人普遍適用監(jiān)視居住的方式，并且已經(jīng)查清了大量的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。8

(三)完善監(jiān)視居住制度勢(shì)在必行

自從1996年《刑事訴訟法》修改實(shí)施以來(lái)，監(jiān)視居住作為強(qiáng)制措施的一種，無(wú)論在立法上還是在司法實(shí)踐中的確存在不少問(wèn)題。但仔細(xì)分析后可以看出，這些問(wèn)題歸根結(jié)底其實(shí)都是由于立法規(guī)定的不完善，很多重要規(guī)定內(nèi)容粗疏和模糊而導(dǎo)致的，如監(jiān)視居住的適用對(duì)象、執(zhí)行地點(diǎn)、執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題。但這些問(wèn)題都是可以通過(guò)完善立法，科學(xué)規(guī)定監(jiān)視居住制度而予以解決的。以《刑事訴訟法》修改為契機(jī)，在現(xiàn)有監(jiān)視居住制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)立法的完善，解決監(jiān)視居住存在的種種問(wèn)題，使其發(fā)揮應(yīng)有功能，體現(xiàn)其優(yōu)秀的制度價(jià)值，從而優(yōu)化我國(guó)刑事強(qiáng)制措施體系。

二、我國(guó)監(jiān)視居住制度的改革與完善

要完善監(jiān)視居住制度的立法問(wèn)題，首先應(yīng)明確適用這一制度所必須遵循的一個(gè)基本原則――比例原則。在監(jiān)視居住制度的立法完善中，無(wú)論是適用對(duì)象方面，還是執(zhí)行地點(diǎn)方面，還是在執(zhí)行過(guò)程中，都應(yīng)該時(shí)刻考慮到比例原則。只有以比例原則作為立法標(biāo)準(zhǔn)，才能更科學(xué)、更合理的完善監(jiān)視居住制度的法律規(guī)定。

（一）明確規(guī)定監(jiān)視居住的適用對(duì)象

監(jiān)視居住的適用對(duì)象應(yīng)區(qū)別于取保候?qū)彙，F(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)這兩種強(qiáng)制措施規(guī)定了相同的適用條件。根據(jù)比例原則，以刑事案件的性質(zhì)及嚴(yán)重程度、犯罪嫌疑人、被告人的人身危險(xiǎn)性及悔罪程度等實(shí)際情況為依據(jù)，再結(jié)合懲罰犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合的原則，筆者建議監(jiān)視居住的適用對(duì)象應(yīng)另行單獨(dú)規(guī)定為：(1)應(yīng)當(dāng)逮捕，但患有急性、惡性傳染病或其他嚴(yán)重疾病的；(2)應(yīng)當(dāng)逮捕，但正在懷孕或者哺乳自己未滿一周歲嬰兒的婦女的；(3) 應(yīng)當(dāng)逮捕，但系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人；(4)已被羈押、不能在法定辦案期限內(nèi)結(jié)案的；(5)本應(yīng)取保候?qū)彛荒芴峁┍ＷC人或交納保證金的；(6)違反取保候?qū)徠陂g應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，但情節(jié)較輕，尚不需逮捕的；(7)不具備逮捕條件，但在辦案機(jī)關(guān)所在地沒有固定住處以及有繼續(xù)流竄作案嫌疑的；(8)持有有效護(hù)照或者其他有效出境證件，可能出境逃避偵查，但不需要逮捕的。刑事訴訟法修改草案對(duì)監(jiān)視居住規(guī)定的單獨(dú)適用條件中上述適用對(duì)象都有所體現(xiàn)，其中6、7、8項(xiàng)可理解為草案中“因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的”的具體情形。

通過(guò)以上對(duì)監(jiān)視居住適用對(duì)象的明確規(guī)定，劃清與取保候?qū)忂m用對(duì)象的界限，更便于實(shí)務(wù)部門在監(jiān)視居住措施與取保候?qū)彺胧┲g進(jìn)行選擇適用，另外也能夠擴(kuò)大監(jiān)視居住措施的適用空間，再配合該措施在其他方面的改善，使監(jiān)視居住成為一項(xiàng)能夠真正保障訴訟順利進(jìn)行的羈押替代措施。

（二）明確規(guī)定監(jiān)視居住執(zhí)行地點(diǎn)

刑事訴訟法草案規(guī)定，監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無(wú)固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行。

究竟該怎樣界定所謂的“固定住處，和“指定的居所”呢？筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

“居所”，應(yīng)是在辦案機(jī)關(guān)所在市、縣內(nèi)的生活居所，“住處”，應(yīng)是合法的、固定的，住處和居所應(yīng)當(dāng)是其必要的、能進(jìn)行基本生活的空間范圍，是以居住的房屋為核心的一定的基本生活區(qū)域。筆者認(rèn)為監(jiān)視居住的執(zhí)行地點(diǎn)應(yīng)為：犯罪嫌疑人、被告人在辦案機(jī)關(guān)所在市、縣內(nèi)經(jīng)常和連續(xù)居住的合法房屋或辦案機(jī)關(guān)為在本市、縣內(nèi)為沒有固定住處的犯罪嫌疑人、被告人指定的生活居住所，以及以房屋為中心的，僅為基本生活所需的一定生活區(qū)域內(nèi)。至于這個(gè)“生活區(qū)域”的范圍到底應(yīng)該有多大，應(yīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)比例原則，充分考慮到案件的性質(zhì)、犯罪嫌疑人、被告人的社會(huì)危害性程度及其住處或居所的實(shí)際情況等因素進(jìn)行決定。

（三）明確規(guī)定監(jiān)視居住的執(zhí)行期限

有學(xué)者認(rèn)為對(duì)監(jiān)視居住的期限應(yīng)加以嚴(yán)格的控制，并對(duì)適用監(jiān)視居住的權(quán)力加以具體分割：公安機(jī)關(guān)決定監(jiān)視居住的，不得超過(guò)1個(gè)月；1個(gè)月以上3個(gè)月以下的，必須報(bào)經(jīng)檢察

機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；超過(guò)3個(gè)月的必須經(jīng)過(guò)法院預(yù)審法庭批準(zhǔn)，但在判決以前監(jiān)視居住的期限累計(jì)不得超過(guò)6個(gè)月。。筆者認(rèn)為對(duì)監(jiān)視居住期限作這種規(guī)定比較科學(xué)，能夠嚴(yán)格控制監(jiān)視居住的期限，防止超期的現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人造成不必要的侵害，同時(shí)還可防止以監(jiān)視居住代替處罰。刑事訴訟法修改草案明確規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。被判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日；被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日。這一折抵規(guī)范是值得采納的。

（四）明確被監(jiān)視居住人的權(quán)利

就此問(wèn)題應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。一方面，被監(jiān)視居住人權(quán)利的享有包括：被監(jiān)視居住人應(yīng)享有被告知權(quán)；享有隨時(shí)會(huì)見自己律師及與其共同居住人的權(quán)利；被監(jiān)視居住人及其律師享有申請(qǐng)法院對(duì)監(jiān)視居住的合法性進(jìn)行審查的權(quán)利，并且對(duì)違法執(zhí)行監(jiān)視居住有申請(qǐng)解除或變更強(qiáng)制措施的權(quán)利。另一方面，被監(jiān)視居住人權(quán)利應(yīng)受到一定的限制。被監(jiān)視居住人的通訊、通信自由權(quán)要受到限制，以及被監(jiān)視居住人的勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利也要受到限制。

（五）建立監(jiān)視居住的監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制

1．監(jiān)視居住的司法審查與執(zhí)行監(jiān)督

立法上雖然規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但在司法實(shí)踐中起檢察監(jiān)督的作用效果并不是十分明顯，在強(qiáng)制措施領(lǐng)域亦是如此。為了防止執(zhí)行機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，違法操作，為了更好地保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，立法應(yīng)對(duì)監(jiān)視居住措施明確規(guī)定切實(shí)有效的法律監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用執(zhí)法檢查、調(diào)查、評(píng)議、個(gè)案監(jiān)督等有效形式，保證法律關(guān)于監(jiān)視居住的規(guī)定在本轄區(qū)內(nèi)得以合法的遵守和執(zhí)行。

2．監(jiān)視居住的司法救濟(jì)機(jī)制

立法在規(guī)定監(jiān)視居住監(jiān)督審查機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)該建立相應(yīng)的司法救濟(jì)機(jī)制，使犯罪嫌疑人、被告人及其所聘請(qǐng)的律師、近親屬認(rèn)為監(jiān)視場(chǎng)所或監(jiān)視方式不當(dāng)或違法時(shí)，可以向上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴，以保證國(guó)家權(quán)力不被濫用，使監(jiān)視居住制度更有效的發(fā)揮其應(yīng)有功效。

監(jiān)視居住必須最終接受法院的合法性審查以及必要性審查。即不論是公安機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān)決定的監(jiān)視居住，都要經(jīng)過(guò)法院的事先授權(quán)，而且必須應(yīng)犯罪嫌疑人或其近親屬、辯護(hù)律師的申請(qǐng)接受法院的兩次事后審查：(1)犯罪嫌疑人等不服法院批準(zhǔn)監(jiān)視居住的裁定時(shí)，可以向上級(jí)法院提出上訴；(2)被告人在認(rèn)為監(jiān)視居住超過(guò)法定期限的，可以申請(qǐng)法院撤銷、變更或解除。法院在審查后認(rèn)為適用監(jiān)視居住措施違法的，可以裁定撤銷強(qiáng)制措施，命令撤銷、變更或解除對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取的監(jiān)視居住措施。

注 釋：

1陳瑞華：《問(wèn)題與主義之間―刑事訴訟基本問(wèn)題研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版，第225頁(yè)。

2徐美君：《對(duì)刑事強(qiáng)制措施制度的研究》，載《法學(xué)雜志》2004年第1期。

3樊崇義：《刑事訴訟法修改專題研究報(bào)告》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2004年版，第322-323頁(yè)。

4黎亞薇：《試論監(jiān)視居住的廢止――兼論取保候?qū)徶贫鹊母母锱c完善》，載《惠州學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年10月第5期，第45-46頁(yè)。

5徐靜村：《中國(guó)刑事訴訟法(第二修正案)學(xué)者擬制稿及立法理由》，法律出版社2005年版，第362頁(yè)。

6龍宗智：《徘徊于傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間―中國(guó)刑事訴訟法再修改研究》，法律出版社2005年版，第172頁(yè)。

7楊旺年：《關(guān)于監(jiān)視居住幾個(gè)問(wèn)題的探討》，載《法律科學(xué)》2001年第6期，第117頁(yè)。

8陳衛(wèi)東主編：《刑事訴訟法資料匯編》，法律出版社，2005年5月版，第157頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

1.陳瑞華：《問(wèn)題與主義之間―刑事訴訟基本問(wèn)題研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版。

2.陳衛(wèi)東主編：《刑事訴訟法資料匯編》，法律出版社2005年5月版。

3.龍宗智：《徘徊于傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間―中國(guó)刑事訴訟法再修改研究》，法律出版社2005年版。

4.楊旺年：《關(guān)于監(jiān)視居住幾個(gè)問(wèn)題的探討》，載《法律科學(xué)》2001年第6期。

篇（10）

第三條市房產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理工作，財(cái)政、民政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、物價(jià)等部門按照本部門職責(zé)分工，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房的相關(guān)工作。

第四條市房產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布廉租住房信息情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房的水平應(yīng)當(dāng)以滿足基本住房需求為原則，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和居民住房狀況合理確定。

城鎮(zhèn)最低收入家庭人均廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的60%。

廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)由維修費(fèi)、管理費(fèi)兩項(xiàng)因素構(gòu)成。單位面積租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照市場(chǎng)平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額計(jì)算。

第六條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式應(yīng)當(dāng)以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔。

本辦法所稱租賃住房補(bǔ)貼，是指市政府向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼，由其到市場(chǎng)上租賃住房。

本辦法所稱實(shí)物配租，是指市政府向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。

本辦法所稱核減，是指產(chǎn)權(quán)單位按照市政府的規(guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)最低收入家庭給予租金減免。

第七條廉租住房保障資金的來(lái)源實(shí)行以財(cái)政預(yù)算安排為主，多種渠道籌措的原則。主要包括：

（一）財(cái)政預(yù)算安排的資金；

（二）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金：

（三）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；

（四）其他渠道籌集的資金。

第八條廉租住房保障資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于租賃住房補(bǔ)貼的發(fā)放、廉租住房的購(gòu)建、維修和物業(yè)管理等，不得挪作他用。財(cái)政部門對(duì)廉租住房資金的使用實(shí)行監(jiān)督。

第九條申請(qǐng)廉租住房保障，需具備下列條件：

（一）申請(qǐng)家庭人均收入不超過(guò)城鎮(zhèn)居民最低生活保障，且已接受民政部門連續(xù)救助12個(gè)月以上；

（二）申請(qǐng)家庭中至少有1人取得城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)常住戶口3年以上；

（三）無(wú)房戶或擁有私有住房但建筑面積低于當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e60%的住房困難戶；

（四）申請(qǐng)家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系。

無(wú)房戶是指沒有私有住房，且從市場(chǎng)上租住住房或借住他人住房的家庭。

第十條市區(qū)內(nèi)廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)（建筑面積）為：?jiǎn)紊砑彝?0平方米、兩人家庭人均18平方米、三人家庭人均10平方米，三人以上家庭每增加一人增加10平方米，廉租住房申請(qǐng)家庭原私有住房面積在租金補(bǔ)貼時(shí)予以核減。

市區(qū)內(nèi)廉租住房的租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月每平方米建筑面積1.1元。

廉租住房的保障對(duì)象條件和保障面積，租金等標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，由房產(chǎn)主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。以當(dāng)年七月一日到次年六月三十日為基準(zhǔn)年度。

第十一條申請(qǐng)廉租住房保障，按照下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)

城鎮(zhèn)最低收入家庭申請(qǐng)廉租住房，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)家庭的戶主作為申請(qǐng)人，戶主不具有完全民事行為能力的，申請(qǐng)家庭推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人按照規(guī)定向房產(chǎn)主管部門提出書面申請(qǐng)。填寫《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)審批表》，經(jīng)街道辦事處（社區(qū)）或單位初審后報(bào)市房產(chǎn)主管部門，同時(shí)提交下列材料：

1、《城鎮(zhèn)居民最低生活保障證》；

2、現(xiàn)居住地的房屋所有權(quán)證或房屋承租證明，無(wú)房戶由所在單位或所在地街道辦事處（社區(qū)）出具證明；

3、家庭成員戶口簿和身份證。

（二）受理和審核

對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，房產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理憑證，受理后應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核。

（三）公示和登記

經(jīng)審核符合條件的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)孛襟w或戶主所在地、居住地或單位公示其基本情況，公示期為15個(gè)工作日。

公示期內(nèi)無(wú)異議或經(jīng)調(diào)查異議不成立的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予登記，并將登記結(jié)果予以公示。

（四）核準(zhǔn)

房產(chǎn)主管部門將登記結(jié)果及相關(guān)資料進(jìn)行核準(zhǔn)批復(fù)，核準(zhǔn)期限為15個(gè)工作日。

第十二條經(jīng)確定可獲得租賃住房補(bǔ)貼的家庭，可以根據(jù)居住需要選擇承擔(dān)適當(dāng)?shù)淖》?，在與出租人達(dá)成租賃意向后，經(jīng)房主管部門審查同意后，方可與房屋出租人簽訂廉租住房租賃合同。房產(chǎn)主管部門按照核準(zhǔn)批復(fù)向該家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，并將補(bǔ)貼資金直接撥付給出租人，用于沖減房屋租金。

第十三條享受廉租住房待遇的最低收入家庭應(yīng)當(dāng)按年度向房產(chǎn)主管部門如實(shí)申報(bào)家庭收入，家庭人口及住房變動(dòng)情況。房產(chǎn)主管部門應(yīng)會(huì)同民政等有關(guān)部門對(duì)其申報(bào)情況進(jìn)行復(fù)核，并按照復(fù)核結(jié)果，相應(yīng)調(diào)整租賃補(bǔ)貼和廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)家庭收入連續(xù)一年以上超出規(guī)定收入標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)取消其廉租住房保障資格，停發(fā)租賃住房補(bǔ)貼。

房產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)享受廉租住房保障的最低收入家庭的情況和住房情況每年進(jìn)行核查。

第十四條廉租住房申請(qǐng)人對(duì)房產(chǎn)主管部門的審核結(jié)果有異議的?？上蛉嗣裾蛏弦患?jí)房產(chǎn)主管部門申訴。

第十五條申請(qǐng)廉租住房保障的家庭應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口和住房狀況，如虛報(bào)、隱瞞有關(guān)情況或偽造有關(guān)證明騙取廉租住房保障的，房產(chǎn)主管部門依法取消其申請(qǐng)資格，已騙取廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼，或者補(bǔ)交核減租金，情節(jié)惡劣的，并處1000元以下的罰款。

第十六條享受廉租住房保障的承租人有下列行為之一的，房產(chǎn)主管部門停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。

（一）將承租的住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；

（二）擅自改變房屋用途的；