相關(guān)期刊
時間：2022-09-01 01:07:16
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇林政執(zhí)法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
在現(xiàn)代化社會的發(fā)展中，人們的生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，使人們對生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)提高重視度，能夠通過自身的努力加大對生態(tài)資源的保護(hù)，確保生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。對此，還需要我國政府及相關(guān)部門的高度重視，結(jié)合我林木資源發(fā)展情況，采用法律法規(guī)對其的保護(hù)。但是在林業(yè)行政執(zhí)法過程中，還是會受到一些因素的影響而引發(fā)一些問題，不利于對林業(yè)資源的保護(hù)，還需各部門積極參與，有明確的發(fā)展目標(biāo)，制定完善的管理制度，確保各項工作嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)范性實施，從而發(fā)揮出林業(yè)行政執(zhí)法的重要作用。
1林業(yè)行政執(zhí)法問題
1.1不合理的機構(gòu)設(shè)置
林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展與實施，需要得到各領(lǐng)域的支持，能夠在實施過程中積極配合，確保整體的工作質(zhì)量與效率。結(jié)合目前我國林業(yè)行政執(zhí)法工作的實施情況分析，還存在著機構(gòu)設(shè)置不合理問題，相關(guān)部門參與的積極性不高，各項工作內(nèi)容與工作職責(zé)劃分的不明確，不僅會出現(xiàn)重復(fù)管理的情況，而且還影響整體的工作效率，各部門之間缺乏溝通與交流，無法及時發(fā)展林業(yè)行政執(zhí)法工作所存在的問題與不足，使問題越來越大，加大林木資源的損失程度，無法發(fā)揮出林業(yè)行政執(zhí)法工作的重要價值。
1.2不完善的法律制度
在現(xiàn)代化社會的發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)引起各領(lǐng)域的高度重視，而林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展，可有效確保生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，而目前我國林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展，所具有的法律制度還不完善，那么在各項工作開展于實施的過程中，就無法確保工作質(zhì)量與效率[1]。雖然我國林業(yè)部門加大了對法制相關(guān)知識的宣傳力度，但是沒有形成統(tǒng)一化的宣傳體制，無法提高群眾的積極性，無法利用公眾力量加大對林業(yè)的保護(hù)，對我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。
1.3執(zhí)法隊伍綜合能力待提升
為促進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作的實施與發(fā)展，最主要的基礎(chǔ)條件就是具備專業(yè)化的執(zhí)法人員與隊伍，在各工作環(huán)節(jié)中都對執(zhí)法人員的專業(yè)水平與綜合能力提出更高的要求[2]。而目前我國林業(yè)行政執(zhí)法工作中，還不具備專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，對執(zhí)法人員的綜合能力沒有過高的要求，有的人員甚至是從基層中提撥上來的，對各項工作內(nèi)容與相關(guān)制度掌握的都不全面，在執(zhí)法過程中無法對相關(guān)制度的合理應(yīng)用，嚴(yán)重影響到林業(yè)行政執(zhí)法工作實施效果。
2林業(yè)行政執(zhí)法綜合執(zhí)法模式應(yīng)用策略
2.1重視基層建設(shè)，確保執(zhí)法工作的開展
林業(yè)行政執(zhí)法綜合執(zhí)法模式的應(yīng)用，還需要結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作的發(fā)展情況分析，要確保森林資源分布均衡，組建專業(yè)實施小組，針對各地區(qū)的森林資源實地勘察，把勘察工作中相關(guān)信息數(shù)據(jù)的詳細(xì)記錄，由各部門相互討論與探究，注重基層建設(shè)力度，對林業(yè)相關(guān)法律知識的宣傳，能夠引起各領(lǐng)域?qū)α謽I(yè)行政執(zhí)法工作的重視度，并積極參與其中，發(fā)揮自身的作用，可不斷提升林業(yè)行政執(zhí)法工作效率與質(zhì)量，利用法律法規(guī)加大對森林資源的保護(hù)，從而確?，F(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，為林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展與實施提供有利條件。
2.2加大宣傳力度，擴(kuò)大影響范圍
為使各部門與人員意識到林業(yè)行政執(zhí)法工作的重要性，還需要加大對其的宣傳力度，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，創(chuàng)新多樣化的宣傳渠道，擴(kuò)大其影響范圍，使大眾都積極參與到林業(yè)行政執(zhí)法工作中，為我國森林資源的保護(hù)提供安全保障。而宣傳渠道的多樣化，可以利用媒體傳播，也可以通過教育部門的積極配合，積極開展森林資源保護(hù)公開課，從小就加強對學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識的培養(yǎng)，可全面提升學(xué)生的環(huán)保素質(zhì)[3]。同時，對激勵制度的制定與實施，可調(diào)動群眾的積極性與自主性，增強生態(tài)環(huán)保工作力量，從而為林業(yè)保護(hù)增加一份可靠保障。
2.3完善監(jiān)督機制，提升執(zhí)法工作質(zhì)量
一、行政執(zhí)法工作的基本情況
行政執(zhí)法是一項非常嚴(yán)肅、政策性較強的工作，這項工作搞好搞不好，將直接影響到政府在人民群眾中的形象和威信。因此，我處將林政執(zhí)法工作，作為一項經(jīng)常性工作來抓，對林政執(zhí)法人員嚴(yán)格要求，定期組織林政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)林政執(zhí)法的知識、規(guī)定和條例；吃透上級精神，學(xué)習(xí)和交流在林政執(zhí)法工作的經(jīng)驗和體會，相互學(xué)習(xí)、互相借鑒、相互促進(jìn)。我單位名執(zhí)法人員，在全年執(zhí)法過程中，沒有一人被投訴或被舉報、滿意率達(dá)。在執(zhí)法過程中，我們要求每個執(zhí)法人員都要做到知法、懂法、文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。
⒈林政執(zhí)法人員執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法案件及處理情況
截止到今年9月，我處處理違法案件計件，其中執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)件。為了及時發(fā)現(xiàn)違法案件，我單位公布了群眾舉報電話，到今年9月份共接到群眾舉報電話件，以上大多是折樹枝、向樹坑倒污水、在樹上亂掛物品等輕微的損壞行為，我們對這些人進(jìn)行說服教育，今后要愛護(hù)樹木，減少此類案件的發(fā)生，目前較嚴(yán)重的事件還未發(fā)現(xiàn)。由于我們在執(zhí)法過程中，能夠文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，以事實為依據(jù)，并做到罰教相結(jié)合，不以罰代教，收到了較好效果，達(dá)到了執(zhí)法目的，并樹立了良好林政執(zhí)法人員的形象，得到了群眾的充分肯定。
⒉砍伐、移植樹木報批情況。
我處嚴(yán)格按照市＊＊局的規(guī)定執(zhí)行樹木砍伐移植報批制度，認(rèn)真做好申報砍伐、移植樹木的勘察審核工作。我單位嚴(yán)格履行樹木砍伐、移植的報批手續(xù)，認(rèn)真做好申報做砍伐、移植的調(diào)查工作，派專人進(jìn)行現(xiàn)場勘察，確定確需砍伐樹木的樹種、數(shù)量及規(guī)格。做好樹木移植及補植的管理工作。對移植、補植樹木進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，建立樹木移植、補植檔案，設(shè)專人負(fù)責(zé)此項工作，落實樹木移植、補植的樹種、數(shù)量、時間、地點，確保移植、補植樹木的成活率。到9月為止，建城區(qū)內(nèi)砍伐樹木株，分別是＊＊馬道建設(shè)株、＊＊廠修復(fù)株、＊＊廠株、＊＊廠倒伏楊樹株、＊＊小學(xué)株。
二、存在問題
⒈執(zhí)法力度薄弱，機構(gòu)不健全，造成有些違法案件不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，處罰力度較小，難度大對一些破壞園林綠化植物和設(shè)施的單位和個人不能起到震懾作用。
⒉林政執(zhí)法人員的工作能力和水平還有待提高。在這方面，應(yīng)該著重加強林政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)，使之不斷提高林政執(zhí)法人員的工作能力和執(zhí)法水平。
⒊林政執(zhí)法宣傳力度不夠。在這方面，我們要加強宣傳力度，利用一切宣傳工具進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使人民群眾知法、懂法、守法。
三、9月行政審批事項辦理情況及主要問題。
⒈行政審批事項辦理情況，今年9月份，行政審批事項共有項分別是＊＊院遷建項目、＊＊塑料廠新建項目、＊＊小學(xué)重建、＊＊復(fù)建項目、＊＊綠化竣工驗收。
本文作者：黃振奮工作單位：福建省寧德市蕉城區(qū)林業(yè)局
人類是大自然創(chuàng)造的高等生物，其通過勞動發(fā)展了自身的體力與智力，使其在與大自然的抗?fàn)幹兄饾u取得主動。當(dāng)人類在逐漸擺脫了對自然環(huán)境的嚴(yán)重依賴，當(dāng)人類從原始社會的群居遷徙式的生活方式發(fā)展到群落定居的時候，社會就產(chǎn)生了。社會的產(chǎn)生并不意味著脫離了自然的影響，相反，人類社會的發(fā)展對自然資源、對森林資源的消耗隨著人類社會的發(fā)展更加驚人。人類社會的發(fā)展始終是面對著“人與自然”互動關(guān)系的問題。社會是一個包羅人類日常生活方方面面，具有無限包容量的總體。人類的歷史表明，人與自然和諧相處時，那么人類所面臨的自然災(zāi)害會明顯減少。當(dāng)人類與自然之間的關(guān)系緊張時，人類則會受到各種自然災(zāi)害，比如泥石流、洪澇災(zāi)害等災(zāi)害的侵襲。森林資源是一個統(tǒng)稱，其不僅包含著森林的林木資源，還包含著森林中的其它各種自然資源，比如土地、植被以及動物資源。對森林的保護(hù)，對違反林業(yè)保護(hù)行為進(jìn)行行政執(zhí)法，本質(zhì)上是保護(hù)人類自己，為人類的發(fā)展創(chuàng)造一個和諧美好的條件。
林業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)由于森林的保護(hù)涉及到森林的林木資源，森林的動植物資源保護(hù)等問題。因此林業(yè)行政執(zhí)法的問題較之普通行政執(zhí)法問題更加的復(fù)雜。其中在林業(yè)行政執(zhí)法過程中較為常用的法律依據(jù)有《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國種子法》、《種木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實施條例》，此外還有《行政處罰法》等等。林業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)不僅是林業(yè)執(zhí)法部門行使執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)，也是執(zhí)法部門在行使執(zhí)法權(quán)的行為規(guī)范。林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與不足我國地域廣袤，森林資源等自然資源豐富，這是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。但是森林資源的豐富總量背景下的是我國人均自然資源極少的尷尬現(xiàn)狀，這對我國森林資源的保護(hù)以及林業(yè)管理執(zhí)法部門的工作帶來了挑戰(zhàn)。林業(yè)管理較之其他的行政部門，面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)在執(zhí)法地域范圍的巨大以及行政職權(quán)的交叉。過去，林業(yè)行政執(zhí)法的部門有林業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)下的林政部門，還有森林公安機關(guān)、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時都需要林業(yè)行政機關(guān)的委托。由于職權(quán)的交叉以及重合，林業(yè)管理反而出現(xiàn)了一種“管理真空”和“爭先管理”的情況。這使得林業(yè)行政執(zhí)法資源有浪費之嫌。此后，為了進(jìn)一步集中林業(yè)管理職權(quán)，我國各地林業(yè)管理部門普遍設(shè)立了林業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊。通過設(shè)立綜合性的執(zhí)法大隊，從源頭上改革和創(chuàng)新了林業(yè)行政執(zhí)法體制，結(jié)束了林業(yè)行政主管部門內(nèi)部多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、職能交叉、重權(quán)輕責(zé)的歷史，這對于促進(jìn)我國林業(yè)行政執(zhí)法制度的發(fā)展具有積極的意義。此外，由于對林業(yè)行政執(zhí)法的多是基層林業(yè)行政部門和工作人員，基層林業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)以及守法意識對于林業(yè)行政執(zhí)法的有效進(jìn)行起到?jīng)Q定性的作用。在某些地區(qū)的基層林業(yè)執(zhí)法人員依法行政、依法執(zhí)法的意識還不是太強。通過林業(yè)行政執(zhí)法侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，甚至于違法行政的事件也多有發(fā)生。這就要求對林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法意識、執(zhí)法手段以及執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。舉例來講，有的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄。在林地征占用審批過程中，不經(jīng)林業(yè)行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復(fù)文件等，甚至有亂表態(tài)行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個人利益的驅(qū)使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業(yè)依法行政和行政執(zhí)法正常秩序。
林業(yè)行政機關(guān)要依法行政，必須大力加強法制建設(shè)，加強和改善林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強執(zhí)法隊伍和法制人員隊伍建設(shè)。只有這樣，才能使林業(yè)行政機關(guān)更好地在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使管理職權(quán)，推進(jìn)依法行政。林業(yè)行政執(zhí)法注意將行政責(zé)任與刑事責(zé)任銜接林業(yè)行政執(zhí)法部門履行的是行政權(quán)，對輕微的違法行為可以依照《行政處罰法》以及其他法律規(guī)定科以一定的行政處罰。但是由于有時候違法與犯罪行為的判斷是模式的，要從社會危害性角度出發(fā)。有一些林業(yè)違法案件已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重社會危害性的程度，因此科以行政責(zé)任已經(jīng)不足以懲罰其違法性。此時就應(yīng)該及時將案件移交到公安部門進(jìn)行偵查，依法追究其刑事責(zé)任。舉例來講，各種亂砍濫伐林木、非法占用林地和亂捕濫獵野生動物等方面的林業(yè)違法犯罪行為，這些行為已經(jīng)觸及了刑法。為了更好地實現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法部門行政執(zhí)法與刑事追責(zé)的銜接，林業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)該就行政執(zhí)法機構(gòu)需移送的案件范圍、移送審批程序、移送要求和材料范圍、移送責(zé)任主體、違規(guī)（不）移送的處理、移送案件審查程序、復(fù)議程序、立案監(jiān)督程序、備案要求、組織機構(gòu)等10個方面對林業(yè)行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件工作進(jìn)行了細(xì)化，以規(guī)范行政違法案件與刑事案件的銜接。此外，在日常林業(yè)行政管理和行政執(zhí)法工作中，林業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)該重點加強林區(qū)的巡山護(hù)林，清理整頓木材經(jīng)營加工市場，嚴(yán)格征占用林地審批管理，并將日常林業(yè)行政管理與專項執(zhí)法有機結(jié)合，做到深入宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、震懾犯罪。提高林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平林業(yè)行政執(zhí)法者只有牢牢掌握業(yè)務(wù)知識，正確規(guī)范公正執(zhí)法，才能更好保護(hù)管理好森林資源，樹立林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的良好形象。隨著國家法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢給林政執(zhí)法提出了更為嚴(yán)格的要求。林業(yè)行政執(zhí)法依靠的是基層工作人員進(jìn)行執(zhí)法。執(zhí)法者的法律意識、執(zhí)法水平都影響著林業(yè)行政執(zhí)法的效果。因此，對林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平進(jìn)行提高和專項培訓(xùn)具有重要意義。為提高林業(yè)執(zhí)法水平，必須堅持不懈地學(xué)習(xí)法制理論，學(xué)習(xí)法律知識，熟悉掌握法律，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實踐中堅持依法行政，準(zhǔn)確執(zhí)法。加強林業(yè)行政執(zhí)法的法律監(jiān)督對林業(yè)行政執(zhí)法者進(jìn)行培訓(xùn)，提高其依法行政的法律意識，提高其行政執(zhí)法能力，這是林業(yè)行政執(zhí)法者自我提高的“內(nèi)功”。單單提高自身的能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！睂?quán)力運行可能造成的問題分析的最為精辟。古代的王權(quán)和近代的人民，始終處于核心地位的就是權(quán)力。無論是王權(quán)社會還是現(xiàn)代民主社會，客觀的來講，權(quán)力的運行最重要的實然價值就是促進(jìn)了社會的發(fā)展。權(quán)力運行的方式在某種程度上影響了社會管理的手段，以及社會秩序的追求。社會的發(fā)展是為王權(quán)本身服務(wù)，還是為了促進(jìn)社會一般大眾的福祉？這成為不同社會經(jīng)濟(jì)條件下，各種政治體制中權(quán)力運行的最大區(qū)別。對林業(yè)行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，就是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的“外功”。切實建立、健全執(zhí)法違法的責(zé)任追究制度和賠償制度，要發(fā)揮人大、政黨、檢察機關(guān)、新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，加大對林業(yè)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的清理整頓和反腐敗力度，對于那些執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法和執(zhí)法違法者，要給予嚴(yán)肅查處，以維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。通過內(nèi)外功并舉的方式來規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，這對于提高行政執(zhí)法能力，實現(xiàn)行政執(zhí)法效果具有重要意義。
林業(yè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，只有科學(xué)合理地開發(fā)林業(yè)資源，才能確保人民的生存發(fā)展利益，才能促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，而且在當(dāng)前全球?qū)Νh(huán)境日益關(guān)注的情況下，更需要做好林業(yè)建設(shè)工作。由于長期粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，威脅著氣候生存狀況，這就需要大力加強林業(yè)行政執(zhí)法工作，深入分析工作中存在的問題，運用科學(xué)的執(zhí)法措施，確保林業(yè)健康發(fā)展。
1林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及存在問題
隨著我國對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注不斷加大，當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法工作也取得了很大的發(fā)展，執(zhí)法手段日趨完善，深入踐行了依法治林的工作方針。我國林業(yè)行政執(zhí)法主要以森林資源的法律體系為根據(jù)，如《森林法》、《野生動物保護(hù)法》等，主要以森林公安、野生動植物保護(hù)、林業(yè)站等做為執(zhí)行部門，各部門協(xié)同齊抓共管，總體上看執(zhí)法效果較為顯著。但還應(yīng)看到的是，依然存在著執(zhí)法體制復(fù)雜、工作效率低、機制不健全等問題，下面進(jìn)行具體的說明：1.1相關(guān)法律法規(guī)不完善。一方面，林業(yè)立法在適用性和實用性存在矛盾。在當(dāng)前我國森林法律體系下，上級相關(guān)政策比較宏觀，但各地自身情況存在著較大差異，致使法律難以進(jìn)行有效統(tǒng)籌，各地在執(zhí)法實踐工作中存在著各種問題，比如一些跨區(qū)域執(zhí)法工作就難以開展，易引發(fā)各種糾紛；另一方面，各部門執(zhí)法范圍不合理?，F(xiàn)實情況的不斷變化使得執(zhí)法工作存在著權(quán)利與義務(wù)不對等的問題，比如申請手續(xù)繁瑣等，另外再就是行政管理方式落后，對行政主體的授權(quán)范圍不合理，例如森林公安在抓捕犯罪分子時還需要向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)申請報批，這就很可能失去最佳執(zhí)法時機。1.2林業(yè)行政執(zhí)法體系不健全。首先，相關(guān)管理體制不健全。上級主管部門對地方政府沒有直接的控制權(quán)，即使地方政府不執(zhí)行相關(guān)政策，也無法去強制糾正；其次，執(zhí)法部門缺乏強制執(zhí)行權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)了各種形式的違法行為，很多時候也是束手無策，難以進(jìn)行強有力的約束和懲罰；最后，執(zhí)法部分過于龐雜，職權(quán)責(zé)任范圍界定不清，只注重各部門自己的利益，或蜂擁而上，或互相推諉，導(dǎo)致工作效率極低，甚至出現(xiàn)執(zhí)法空白地帶，讓不法分子有了可乘之機[1]。
2解決當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法工作中問題的對策
2.1完善相關(guān)法律法規(guī)，增強可操作性。林業(yè)立法對實際執(zhí)法工作有著很強的導(dǎo)向性作用，是執(zhí)法工作實施的基礎(chǔ)。在林業(yè)立法過程中，要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，填補法律空白，細(xì)化規(guī)定內(nèi)容，特別要注重在實踐中的具體應(yīng)用，應(yīng)該深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，同時還要關(guān)注立法工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性，這樣才能科學(xué)高效地解決執(zhí)法工作中的各種問題。另外，還要提升相關(guān)法律法規(guī)的實用性，在立法中要以基本法律理念和立法精神為指導(dǎo)，以實際情況的變化為依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)范圍，強化執(zhí)法監(jiān)督機制，做到有法可依、有法必依，這是防止執(zhí)法中不作為、亂作為的根本措施[2]。2.2健全林業(yè)行政執(zhí)法體系。要對執(zhí)法權(quán)進(jìn)行宏觀上的規(guī)范，結(jié)合各部門具體情況，整合執(zhí)法權(quán)，逐漸形成新的執(zhí)法主體，建立相對集中的執(zhí)法機構(gòu)，從而構(gòu)建更加具有權(quán)威性的執(zhí)法規(guī)范模式，提升執(zhí)法效率。另外，還要從細(xì)節(jié)入手，在實踐中找到易發(fā)生管理職權(quán)混亂的情況，針對職權(quán)重疊的問題可以加強審查和監(jiān)督，促使各部門協(xié)調(diào)有序的行使執(zhí)法權(quán)，真正讓林業(yè)行政執(zhí)法工作做到依法有序、規(guī)范文明。2.3健全執(zhí)法監(jiān)督與制約機制。行政執(zhí)法權(quán)具有很強的內(nèi)在腐敗可能性，因而相應(yīng)的監(jiān)督與制約機制不可或缺，只有合理地運用執(zhí)法權(quán)，才能保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。要健全執(zhí)法監(jiān)督與制約機制，在監(jiān)督對象、內(nèi)容、手段、程序等方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，明確權(quán)責(zé)義務(wù)，并且要加強各部門協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮共同監(jiān)督的作用。另外，還要注重內(nèi)部監(jiān)督、專項監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，既要建立專業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)，同時還要自覺接受人民群眾、媒體等的的監(jiān)督，對執(zhí)法權(quán)限、依據(jù)和內(nèi)容等進(jìn)行公開，開展陽光執(zhí)法，確保執(zhí)法工作的公正透明性[3]。2.4加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。要努力提升林業(yè)執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)，可以采用集體學(xué)習(xí)、分析閱讀等方式，通過持續(xù)的學(xué)習(xí)來增強他們的執(zhí)法能力；還要加強思想政治及職業(yè)道德方面的學(xué)習(xí)，盡量招聘錄用德才兼?zhèn)涞木C合型人員，同時做好入職前實訓(xùn)，確保執(zhí)法隊伍的整體水平；還應(yīng)該把執(zhí)法成績列入工作考核系統(tǒng)中，激發(fā)他們的工作熱情[4]。
3結(jié)語
總之，林業(yè)行政執(zhí)法工作是保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效手段，需要在立法、機制和隊伍建設(shè)等方面做好全面完善，從而切實增強行政執(zhí)法效力，保護(hù)好林業(yè)資源，走可持續(xù)發(fā)展之路。
作者:張瑞霞 何麗 單位:寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣林業(yè)局陶樂林業(yè)工作站 寧夏回族自治區(qū)石嘴山市林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
【參考文獻(xiàn)】
[1]姚貝.淺析我國《森林法》的修改與林業(yè)執(zhí)法改革[J].法學(xué)雜志，2014（03）：121-123．
二、加強林木種苗行政執(zhí)法管理
（一）加大宣傳力度，明確執(zhí)法內(nèi)容。以貫徹落實《中華人民共和國種子法》和《省林木種子管理條例》為重點，切實解決種苗行政執(zhí)法過程中存在的突出問題。落實林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度和一簽兩證制度（產(chǎn)地標(biāo)簽，質(zhì)量檢驗證與檢疫證），整頓和規(guī)范林木種苗市場秩序，打擊非法經(jīng)營制售假劣種苗行為，加強林木種苗隊伍建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)，切實加強管理，依法做好林木種苗行政執(zhí)法工作。
（二）整頓市場，規(guī)范經(jīng)營管理。隨著種苗市場的活躍，規(guī)范林木種苗市場是當(dāng)前的一項重要工作，為加強對林木種苗生產(chǎn)和經(jīng)營管理，使之走上規(guī)范化道路。我縣把“林木種子生產(chǎn)許可證”和“林木種子經(jīng)營許可證”的發(fā)放和管理，作為貫徹《種子法》和《省林木種子管理條例》的重要內(nèi)容來抓。我縣“林木種子生產(chǎn)許可證”和“林木種子經(jīng)營許可證”由我縣林業(yè)局審核，報市林業(yè)局審批發(fā)放，檔案材料均由市林業(yè)局統(tǒng)一管理。對全縣從事種苗市場、經(jīng)營的單位和個人逐個登記，清理，明確發(fā)放對象。對其生產(chǎn)、經(jīng)營的苗木種類、地點、存放時間及生產(chǎn)面積和經(jīng)營方式調(diào)查登記、核實、確保種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者及使用者的合法權(quán)益。我縣林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營和市場管理都較為規(guī)范，種苗質(zhì)量，特別是主要造林樹種在良種生產(chǎn)和推廣工作動員嚴(yán)格把關(guān)，加強種苗質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)格種苗質(zhì)量抽查制度，2013年全縣共抽檢苗木30批次，共計45萬株，對不合格苗木堅決禁止出圃上山造林，對重點工程造林所用苗木，必須由縣級林業(yè)主管部門檢驗合格并附具標(biāo)簽和質(zhì)量檢驗證和檢疫證。
（三）依法治種。通過《種子法》和《省林木種子管理條例》宣傳，提高公眾法律意識，加強種苗從業(yè)人員培訓(xùn)，加強對林木種子廣告，林木種子生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證管理和年檢規(guī)定，為開展林木種苗執(zhí)法提供有力保障。建立林木種子經(jīng)營許可證、標(biāo)簽、檢驗制度，使林木種子合格率達(dá)95%以上，為規(guī)范林木良種推廣保證造林質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。2013年，我縣從筠連種子園購入杉木良種100公斤，用于育苗推廣。
（四）狠抓種苗行業(yè)管理，夯實林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，加強對林木種苗執(zhí)法和種質(zhì)資源的保護(hù)工作，努力提高種苗工程建設(shè)質(zhì)量。
三、存在的問題
通過自查，我縣林木種苗執(zhí)法取得一定成績，但同時也存在一些不足。
我縣林業(yè)系統(tǒng)共有行政執(zhí)法主體2個：分別是縣林業(yè)局、縣森林公安局，其中法定執(zhí)法主體1個：縣林業(yè)局。法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體2個：縣森林公安局。共有行政執(zhí)法人員40名，負(fù)責(zé)縣境內(nèi)的林業(yè)行政審批、行政案件查處、行政檢查、行政征收等林業(yè)行政執(zhí)法工作。目前林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)健全，執(zhí)法隊伍穩(wěn)定，執(zhí)法人員及經(jīng)費配備到位，林業(yè)行政執(zhí)法工作正健康有序的開展。
二、行政執(zhí)法實施情況
（一）執(zhí)法意識情況
1．高度重視，統(tǒng)一思想
為促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，服從和服務(wù)于全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，我局一直重視行政執(zhí)法工作，成立了林業(yè)行政法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對林業(yè)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，認(rèn)真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。
2．加強學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法意識
一是加強了執(zhí)法人員法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的重點，采取組織集中統(tǒng)一學(xué)和自學(xué)的方式，不斷提高依法行政意識和決策，增強依法行政的能力和水平。二是定期組織開展案例評析會，采取自評、互評和領(lǐng)導(dǎo)點評形式，分析每位執(zhí)法人員案件辦理存在的問題和全局案件辦理存在的共同問題。三是逗硬崗位培訓(xùn)，我局采取“傳幫帶”方式，在實戰(zhàn)中加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鍛煉執(zhí)法人員執(zhí)法辦案技能。
（二）執(zhí)法充分情況
去年以來，我局認(rèn)真開展了省、市組織的“亮劍行動”、“利劍行動”和自發(fā)組織開展的林業(yè)執(zhí)法專項行動，切實增強森林資源保護(hù)工作的主動性、針對性和時效性。
（三）執(zhí)法力度情況
1．打擊涉林違法犯罪行為取得實效
2012年至今，我局始終保持高壓態(tài)勢。嚴(yán)格落實執(zhí)法人員24小時值班備勤制度，公布舉報電話，加強晝夜巡查，聞警必動，勇于吃苦、逗硬執(zhí)法。對典型案件、重點從業(yè)人員，采取以護(hù)林防火指揮部及縣委、縣府督查室名義發(fā)通報、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合召開整治會，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道召開當(dāng)?shù)啬静膹臉I(yè)人員告誡會，要求違法人員電視臺公開作檢討等方式，狠抓執(zhí)法辦案。2012年至今，我局共辦理各類涉林案件111件，其中刑事案件9件，刑事拘留4人，取保候?qū)?人，移送2人。林業(yè)行政案件102件，處罰102人，收繳木材207立方米，作案工具36件，搗毀非法加工場地9處。在辦理重大案件的同時，市森林公安局多次派出法制專家對我局進(jìn)行指導(dǎo)，我局也主動加強與檢察院的溝通協(xié)作，對加強基層森林公安執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，提高案件質(zhì)量起到了積極推動作用，辦結(jié)的所有案件中，無復(fù)議、撤、敗、賠案件，社會反響良好。
2．多警種協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管
我縣有30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100.04萬畝林地，我局與交警及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所聯(lián)合執(zhí)法，借助地方公安力量打擊亂砍濫伐，非法運輸木材現(xiàn)象，促進(jìn)由單一警種獨立作戰(zhàn)向多警種協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管的轉(zhuǎn)變。在全縣上下形成了整體聯(lián)動，互為一體的高效工作網(wǎng)絡(luò)。
（四）執(zhí)法規(guī)范情況
1．建章立制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制
結(jié)合自身執(zhí)法特點，建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作制度，制定了《縣林業(yè)局辦理林業(yè)行政案件有關(guān)規(guī)定》，案件辦理實行主辦人員負(fù)責(zé)制，增強了執(zhí)法人員責(zé)任心、制度的科學(xué)性、針對性和適用性，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。
2．依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為
我局在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到禮貌待人、依法辦事、依法行政，執(zhí)法基礎(chǔ)臺帳都能及時按要求填寫，各種表格內(nèi)容填寫齊全。在執(zhí)法辦案時遵守以下幾個原則：一是公開原則。即執(zhí)法人員通過出示證明自己身份的證件，使當(dāng)事人了解身份；告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實、理由和依據(jù)；充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是程序合法原則。在處理事實的過程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案調(diào)查取證決定送達(dá)執(zhí)行，并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書。三是執(zhí)法人員合法原則。只有具有執(zhí)法資格的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是案件統(tǒng)一裝訂歸檔原則。執(zhí)法案卷檔案統(tǒng)一格式規(guī)范制作一案一卷，整理歸檔及時,案卷裝訂整齊。五是注重規(guī)范行為原則，杜絕越權(quán)行政，吃、拿、卡、要和收取罰沒款不開票的不良執(zhí)法行為。同時，注意儀容風(fēng)紀(jì)，執(zhí)法辦案時，堅決做到按規(guī)定著裝，自覺維護(hù)和塑造良好的工作形象。
3．集中到位，依法實施行政許可
按縣政府要求，我局成立了專門的行政許可股，林業(yè)行政審批事項移交縣政務(wù)服務(wù)中心，授權(quán)首席代表審批辦理。印制了行政許可股《辦事指南》，將項目名稱、法律依據(jù)、審批條件、申報材料、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、聯(lián)系電話等“七公開”，接受社會和群眾的廣泛監(jiān)督。自2012年以來，共辦理林木采伐、木材運輸、種子生產(chǎn)、經(jīng)營等林業(yè)行政許可事項達(dá)1600余件，做到了公開、公正、高效、廉潔，服務(wù)態(tài)度好，辦件質(zhì)量高，深受辦事群眾和林農(nóng)、企業(yè)的好評。
三、存在的問題
1．執(zhí)法阻力較大。在執(zhí)法辦案過程中，有許多案件的事實已經(jīng)查清，證據(jù)也確實充分，但最后卻未能進(jìn)行到位的處罰，有的甚至完全不能給予任何處罰。一是熱點領(lǐng)域執(zhí)法難。近年來，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、城市綠化、工業(yè)項目和房地產(chǎn)建設(shè)等都是林業(yè)行政執(zhí)法的熱點領(lǐng)域。這些領(lǐng)域普遍存在違法占用林地、亂砍濫伐、非法移植活立木等行為，但因涉及面廣，牽扯利益大，導(dǎo)致執(zhí)法難以進(jìn)行。二是群眾法制意識淡薄。執(zhí)法涉及的行政相對人主要在農(nóng)村，大部分對林業(yè)法律法規(guī)缺乏認(rèn)知，極易造成阻礙執(zhí)法事件。
2．執(zhí)法質(zhì)量有欠缺。一是證據(jù)收集過于簡單，只有違法行為人筆錄作為處罰證據(jù)，未收集其它相關(guān)人員的書面旁證等證據(jù)印證，形成證據(jù)鏈；二是相關(guān)案件案卷材料中反映林木數(shù)量所用的單位不一致，書面用語不規(guī)范。
3．案卷整理不夠規(guī)范。一是歸類不夠規(guī)范，同卷中可能歸類了不同性質(zhì)、內(nèi)容的案卷，不符合案卷歸檔要求；二是裝訂不夠規(guī)范，案卷名稱的編寫、卷目的填記、紙張的整齊度等都不夠美觀，與標(biāo)準(zhǔn)檔案還存在很大差距。
四、下步整改措施
1．加強法律宣傳，營造良好環(huán)境
進(jìn)一步加強林業(yè)法制宣傳，通過各種方式（如廣播、電視、報紙、宣傳單等）對林業(yè)法律、法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，使全社會都能充分認(rèn)識到保護(hù)森林資源的重大意義和違法后果，使干部群眾自覺遵紀(jì)守法，牢固樹立保林護(hù)林的意識。同時，還應(yīng)積極向黨委、人大、政府、政協(xié)及其他兄弟單位等匯報工作，多進(jìn)行溝通交流，積極協(xié)調(diào)關(guān)系，爭取支持，全力合作探索資源保護(hù)與林區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新方法、新思路。
2．加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平
項目教學(xué)是師生通過共同實施一個完整的項目工作而進(jìn)行的教學(xué)活動，它是以工作任務(wù)為中心選擇，組織教學(xué)內(nèi)容，并以完成工作任務(wù)為主要學(xué)習(xí)方式和最終目標(biāo)。工作任務(wù)教學(xué)設(shè)計就成為項目教學(xué)首要任務(wù)。本文以林業(yè)行政執(zhí)法課程中捕殺野生動物的行政執(zhí)法為例，從以下5個方面談?wù)務(wù)n程改革中任務(wù)設(shè)計思路。
1 任務(wù)定位
林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)技術(shù)專業(yè)和森林資源保護(hù)專業(yè)的主干核心課程，開設(shè)的目的主要是為林業(yè)基層單位輸送高素質(zhì)高技能的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和行政執(zhí)法工作人員。針對本課程涉及面廣、綜合性強，在鉆研教材的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系林業(yè)生產(chǎn)實踐，對教學(xué)項目任務(wù)進(jìn)行設(shè)計，其中，捕殺野生動物的行政執(zhí)法是野生動物保護(hù)行政執(zhí)法項目中的一個重要任務(wù)，是野生動物保護(hù)措施之一，主要內(nèi)容包括特許獵捕證制度、狩獵證制度、獵捕工具及獵捕方法管理制度、違反捕殺野生動物法規(guī)的法律責(zé)任等。在學(xué)習(xí)本任務(wù)之前，學(xué)生已經(jīng)掌握了野生動物及其生存環(huán)境保護(hù)制度、野生動物受到自然災(zāi)害威脅時保護(hù)制度2項法律規(guī)定，為全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)捕殺野生動物的行政執(zhí)法打下了基礎(chǔ)。同時，為學(xué)習(xí)野生動物馴養(yǎng)繁殖的行政執(zhí)法后續(xù)任務(wù)作好準(zhǔn)備。本任務(wù)的主要特點是引用典型案例，理論以必須、夠用為宗旨，從法律角度思考問題和分析問題。
2 學(xué)情分析
本任務(wù)一般針對的是高職二年級學(xué)生，除普高生和三校生的差別、班級間差別外，學(xué)生的基本情況是具備一定的法律基礎(chǔ)，掌握了與任務(wù)相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)課程知識，需要進(jìn)一步提高理解能力和分析問題能力，繼續(xù)培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力。
3 教學(xué)目標(biāo)制定
在充分分析本任務(wù)內(nèi)容，全面把握學(xué)生現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為本任務(wù)設(shè)定了能力目標(biāo)、知識目標(biāo)、方法目標(biāo)和社會目標(biāo)。本任務(wù)的能力目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生會從林業(yè)法律角度發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，合理應(yīng)用捕殺野生動物行政執(zhí)法法規(guī)；知識目標(biāo)是了解捕殺野生動物行政執(zhí)法的基本知識，掌握特許獵捕證制度、狩獵證制度、獵捕工具及獵捕方法管理制度，熟悉違反捕殺野生動物法規(guī)的法律責(zé)任；方法目標(biāo)是具有較好的理解能力，具有查閱資料和自主學(xué)習(xí)能力；社會目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生具有依法治林觀念。
4 重點難點確定
為了達(dá)到教學(xué)目標(biāo)，分析設(shè)計任務(wù)的重點和難點，重點是關(guān)于特許獵捕證制度、狩獵證制度、獵捕工具及獵捕方法管理制度、違反捕殺野生動物法規(guī)的法律責(zé)任的規(guī)定；難點是捕殺野生動物行政執(zhí)法法規(guī)的合理應(yīng)用。
5 教學(xué)過程設(shè)計
為了實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，體現(xiàn)以教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體的教學(xué)理念，采用多種多樣的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生對捕殺野生動物的行政執(zhí)法能力。以捕殺野生動物的行政執(zhí)法任務(wù)完成的過程為主線，將教學(xué)過程設(shè)計為5個步驟。
5.1 導(dǎo)入任務(wù)
教師引導(dǎo)學(xué)生復(fù)習(xí)與本任務(wù)相關(guān)的舊課，如：確定法律責(zé)任的邏輯方法，林業(yè)犯罪的四大構(gòu)成要素，創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情景，充分利用多媒體，展示給學(xué)生國家重點保護(hù)野生動物、獵捕野生動物、獵捕野生動物使用的工具等相關(guān)圖片，引導(dǎo)學(xué)生回顧學(xué)過的《野生動植物保護(hù)技術(shù)》課程中野生動物知識點，學(xué)生自主思考問題，違反獵捕野生動物法規(guī)的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，處罰種類等。教師將任務(wù)呈現(xiàn)給學(xué)生，分析獵捕野生動物種類不同、數(shù)量不同的典型案例，并制作《林業(yè)行政處罰決定書》。這個過程需要3分鐘，通過情景嵌入法、任務(wù)驅(qū)動法，使學(xué)生在學(xué)習(xí)本任務(wù)時達(dá)到自愿學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)、獨立學(xué)習(xí)3個層次。
5.2 基本能力訓(xùn)練
教師選取當(dāng)?shù)赜绊懥^大，獵捕1只地方重點保護(hù)野生動物的典型案例，以多媒體課件、視頻資料方式展示給學(xué)生，學(xué)生會根據(jù)案例從思想道德方面發(fā)現(xiàn)案件中不道德行為，提出自己的觀點：如野生動物都可否獵捕？獵捕工具哪種最好？動物也是生命，殺害它們是不是太殘忍了等。教師引導(dǎo)學(xué)生從法律角度發(fā)現(xiàn)案件中規(guī)范行為和違法行為，某種動物是否屬于野生動物保護(hù)對象？獵捕這種動物是否違法？如果違法，違反哪些法律規(guī)定？獵捕工具及獵捕方法有何規(guī)定？本案應(yīng)如何處理？導(dǎo)出任務(wù)所涉及到的知識點，也就是任務(wù)的重點。根據(jù)課前回顧的確定法律責(zé)任的邏輯方法，教師引導(dǎo)講授，學(xué)生思考參與，共同分析解決選取的獵捕野生動物行政案件。若典型案例中獵捕的1只地方重點保護(hù)野生動物是另一只地方重點保護(hù)野生動物，本案將如何處罰？循環(huán)訓(xùn)練，教師指導(dǎo)，學(xué)生2人或3人一組，先獨立思考，后集中討論，小組選出代表發(fā)言，分析解決獵捕野生動物行政案件。時間需要20分鐘，采取案例教學(xué)法、課前學(xué)生自學(xué)與課上教師引導(dǎo)相結(jié)合、學(xué)生獨立學(xué)習(xí)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合方法，引起學(xué)生集中注意捕殺同一種類同一數(shù)量野生動物行政案件的分析方法，掌握任務(wù)重點知識。
5.3 能力引伸訓(xùn)練
教師引深案例，若典型案例中獵捕的1只地方重點保護(hù)野生動物是另1只非國家重點保護(hù)野生動物，本案將如何處罰？若獵捕的1只非國家重點保護(hù)野生動物是1只國家重點保護(hù)野生動物，本案將如何處罰？若獵捕的1只國家重點保護(hù)野生動物是3只國家重點保護(hù)野生動物，本案將如何處罰？若獵捕的3只國家重點保護(hù)野生動物是5只某種國家重點保護(hù)野生動物和5只另一種國家重點保護(hù)野生動物，本案將如何處罰？若獵捕的5只某種國家重點保護(hù)野生動物和5只另一種國家重點保護(hù)野生動物是12只某種國家重點保護(hù)野生動物和18只另一種國家重點保護(hù)野生動物，本案將如何處罰？這個過程需要30分鐘，教師充分利用多媒體課件，轉(zhuǎn)換案件，循環(huán)指導(dǎo)，學(xué)生獨立或分組討論，采用案例教學(xué)法、訓(xùn)練探究法、分組學(xué)習(xí)法、自學(xué)引導(dǎo)法完成任務(wù)，學(xué)生能夠較好地掌握捕殺不同種類同一數(shù)量、同一種類不同數(shù)量、不同種類不同數(shù)量野生動物行政案件的分析方法，能夠從法律角度發(fā)現(xiàn)問題和分析問題，依法解決問題，突破任務(wù)難點。
5.4 能力強化訓(xùn)練
教師以選取的典型行政案例示范講授《林業(yè)行政處罰決定書》規(guī)范填寫規(guī)定，學(xué)生以小組為單位任選能力引深訓(xùn)練中案例之一，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條、第三十九條，《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十二條，《林業(yè)行政處罰文書制作填寫規(guī)范》，制作《林業(yè)行政處罰決定書》，先獨立制作，后小組集中討論，獨立與集中相結(jié)合，小組個別代表發(fā)言，教師引導(dǎo)，學(xué)生之間、小組之間交流，完善《林業(yè)行政處罰決定書》制作，最后以小組為單位上交任務(wù)。這個過程需要20分鐘，教師充分利用多媒體課件，學(xué)生轉(zhuǎn)換角色，采用案例教學(xué)法、訓(xùn)練探究法、分組學(xué)習(xí)法、自學(xué)引導(dǎo)法，學(xué)生能夠規(guī)范制作《林業(yè)行政處罰決定書》，為頂崗實習(xí)和將來作為一名林業(yè)工作人員奠定了良好的基礎(chǔ)。
5.5 能力拓展訓(xùn)練
為使學(xué)生知識面得到拓展，教師設(shè)計非法捕殺野生動物行為的典型刑事案件，學(xué)生根據(jù)《野生動物保護(hù)法》第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十七條，《關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條、第六條，《刑法》第三百四十一條等法律法規(guī)，認(rèn)定行政案件與刑事案件、罪與非罪。學(xué)生會應(yīng)用林業(yè)犯罪四大構(gòu)成要素分析案件，這個過程需要10分鐘，教師充分利用多媒體課件，學(xué)生轉(zhuǎn)換角色，采用案例教學(xué)法、自學(xué)引導(dǎo)法，對案件是否情節(jié)嚴(yán)重能作出準(zhǔn)確判定。
5.6 綜合評價及小結(jié)
為檢查學(xué)生任務(wù)完成情況如何，從5個方面設(shè)計評價內(nèi)容，分別是學(xué)習(xí)態(tài)度，占10%；學(xué)生發(fā)言的主動性、語言表達(dá)，占30%；在規(guī)定時間內(nèi)能否正確完成、完成質(zhì)量，占20%；證書填寫內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，填寫字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔，占30%；課前收集與任務(wù)相關(guān)新知識新內(nèi)容能力，占10%。
任務(wù)實行綜合評價，評價方式包括檢查評價、討論評價和總結(jié)評價。檢查評價指學(xué)生在學(xué)習(xí)訓(xùn)練中表現(xiàn)，小組內(nèi)自評，小組間互評，占30%；討論評價指從法律角度發(fā)現(xiàn)問題和分析問題，依法解決問題，占50%；總結(jié)評價是指重點掌握情況，難點突破程度，占20%。教師啟發(fā)、提示學(xué)生評價，學(xué)生代表評價，教師對學(xué)生的評價作點評，綜合評價學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果。學(xué)生評價占50%，教師評價占50%。
教師小結(jié)本任務(wù)，對任務(wù)重點和難點歸納總結(jié)，時間是5分鐘。
5.7 作業(yè)布置
針對上述林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，林業(yè)部門提出了加強執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)、加大執(zhí)法力度、加強執(zhí)法監(jiān)督檢查、促進(jìn)嚴(yán)肅執(zhí)法和文明執(zhí)法的指導(dǎo)思想，以實現(xiàn)依法行政、依法治林和依法興林的目標(biāo)。這一指導(dǎo)思想的確立，為林業(yè)行政執(zhí)法指明了方向，有利于林業(yè)行政執(zhí)法具體措施的完善。根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法的需要，加快林業(yè)法律、法規(guī)的建設(shè)，并加強相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳充分認(rèn)識《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的實施對于加強林業(yè)行政執(zhí)法的意義，在原國務(wù)院《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的基礎(chǔ)上，黑龍江省頒布了兩個條例的實施細(xì)則，這些細(xì)則在內(nèi)容上賦予了林業(yè)主管部門行使超常規(guī)法律手段的權(quán)力?！逗邶埥∩植∠x害防治條例實施細(xì)則》和《黑龍江省森林病蟲害檢疫條例實施細(xì)則》制定的直接目的有三個：一是使林業(yè)有害生物檢疫和防治法律制度具體化，增強法律的可操作性；二是在《森林法》已有的原則規(guī)定基礎(chǔ)上，在法規(guī)的權(quán)限內(nèi)增加相應(yīng)責(zé)任條款，增加林業(yè)法律法規(guī)的約束力；三是進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，減少執(zhí)法困難。它的制定體現(xiàn)了國家和省對林業(yè)主管部門的高度信任，說明林業(yè)在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用已得到社會各方面的承認(rèn)。這部條例保持了林業(yè)政策和法規(guī)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，具有配套性好、針對性強、具備可操作性等特點，其頒布對林業(yè)行政執(zhí)法有重要的指導(dǎo)意義。
監(jiān)督隊伍的建設(shè)。首先，應(yīng)嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法人員的資格審查，嚴(yán)把入門關(guān)。按照《森林病蟲害檢疫條例》的規(guī)定，執(zhí)法人員應(yīng)具備大專以上學(xué)歷，排除林業(yè)行政管理機關(guān)隨便進(jìn)人的制度，同時將法律授權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法人員全部列入國家公務(wù)員系列，對行政主體委托授予行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法人員實行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，停止合同工、臨時工從事執(zhí)法工作。通過證件的發(fā)放和管理，實行執(zhí)法資格認(rèn)定和持證執(zhí)法制度。其次，應(yīng)加強執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)，提高執(zhí)法水平。應(yīng)促進(jìn)執(zhí)法人員不斷加強學(xué)習(xí)和自身素質(zhì)的提高，采取多種形式開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)，增加法律知識和豐富執(zhí)法技能，采取定期抽查考試、證件每兩年審查注冊等方式，不斷淘汰不合格行政執(zhí)法人員。
法機構(gòu)的集中歸并，形成立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三足鼎立的局面。簡化行政執(zhí)法機構(gòu)，將木材檢查、資源監(jiān)督、林業(yè)工作站、野生動物保護(hù)等林業(yè)行政執(zhí)法部門的職能合并，組建統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，如組建林業(yè)執(zhí)法局，實現(xiàn)林業(yè)任務(wù)以及一般林業(yè)行政事務(wù)與林業(yè)行政執(zhí)法的徹底分離，以減少不必要的開支，集中力量，強化執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，避免不同執(zhí)法機關(guān)之間的沖突，克服相互推諉的工作作風(fēng)，集中力量搞好林業(yè)行政執(zhí)法工作。同時，立法機關(guān)還可以考慮通過制定專門的法律、法規(guī)，如行政執(zhí)法法，明確執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員的執(zhí)法程序、執(zhí)法方式和執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)而建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機制。林業(yè)的性質(zhì)、特點和任務(wù)都決定了林業(yè)建設(shè)離不開林業(yè)執(zhí)法。在"十一五"期間，一定要強化依法治林，徹底改變林業(yè)行政執(zhí)法的形象，積極執(zhí)法、堅決執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，樹立執(zhí)法者權(quán)威，開闊執(zhí)法視野，高度重視林業(yè)建設(shè)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍，促進(jìn)我市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
本文作者：隋丹張長青王思武工作單位：伊春市營林局
分局法制辦組織民警深入學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，結(jié)合自身執(zhí)法特點，建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制各項工作制度，增強制度的科學(xué)性、針對性和適用性，提高制度建設(shè)質(zhì)量。通過開展“崗位練兵活動”和“公安機關(guān)基本法律知識考試”等活動，提高民警的執(zhí)法辦案水平，督促各所、隊切實履行好辦案人員第一責(zé)任人職責(zé)。
二、依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序
我局在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理林業(yè)行政案件時遵守以下幾個原則：一是公開原則，即行政執(zhí)法人員通過出示證明自己身份的證件，使當(dāng)事人了解身份；告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實、理由和依據(jù)；充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是程序合法原則，在處理事實的過程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案調(diào)查取證決定送達(dá)執(zhí)行，并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書。三是執(zhí)法人員合法原則，只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實性及完備性原則。五是辦理案件遵守時效性原則，合理適用法律。為了維護(hù)林木權(quán)屬，在執(zhí)法活動中，從未出現(xiàn)過越權(quán)行政，吃、拿、卡、要，林業(yè)罰款不開票不良執(zhí)法行為。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，準(zhǔn)確執(zhí)法，到目前為止，全我局無一件行政復(fù)議、行政訴訟案件。
三、執(zhí)法主體合法規(guī)范案卷管理
我局執(zhí)法主體合法，具備執(zhí)法資格，并在法定職權(quán)內(nèi)或委托執(zhí)法范圍內(nèi)執(zhí)法。無一起超越法定職權(quán)或受委托范圍外的執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。我局嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，杜絕了截留、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。執(zhí)法案卷檔案按照《行政處罰示范文本》統(tǒng)一格式制作，制作規(guī)范，一案一檔，整理歸檔及時,案卷裝訂整齊。
四、存在的問題
從案卷自查情況看，部分案卷證據(jù)單一，執(zhí)法中偏重對被處罰人的調(diào)查作為定案的主要依據(jù)。執(zhí)法人員重處罰、輕取證意識嚴(yán)重，調(diào)查取證能力有待加強。
一、主要做法
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)
試點工作開展以來，新羅區(qū)政府對林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作高度重視，積極探索林權(quán)制度改革后林業(yè)管理的新模式，推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，確實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作取得成效，區(qū)政府成立改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管林業(yè)副區(qū)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)林業(yè)局局長擔(dān)任副組長，成員由區(qū)府辦、編辦、人事局、林業(yè)局、財政局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組及時協(xié)調(diào)、處理好改革中出現(xiàn)的新情況；同時，區(qū)林業(yè)局還派人參加國家林業(yè)局舉辦的各類林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，并借鑒其他單位做法，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)和國家林業(yè)局、省林業(yè)廳有關(guān)開展林業(yè)綜合執(zhí)法的文件精神為依據(jù)，以“依法行政、規(guī)范管理，精簡、統(tǒng)一、高效，整體運作、協(xié)調(diào)推進(jìn)”為原則，制定了《新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點實施方案》，確保組建各項工作有條不紊地開展。
2、合理配置，完善行政執(zhí)法體系
參照基層森林派出所的構(gòu)架，新組建的執(zhí)法大隊，按區(qū)域和職能組建6個中隊、2個職能科室，即：適中中隊（管轄適中鎮(zhèn)、東肖鎮(zhèn)、曹溪鎮(zhèn)）、龍門中隊（管轄龍門鎮(zhèn)、大池鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、江山鄉(xiāng)、紅坊鎮(zhèn)）、雁石中隊（管轄雁石鎮(zhèn)、蘇坂鄉(xiāng)、巖山鄉(xiāng)）、白沙中隊（管轄白沙鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)）、直屬中隊（管轄鐵山鎮(zhèn)、城區(qū)、西陂鎮(zhèn)）和路檢中隊（原林業(yè)檢查站，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)道路木材運輸管理），辦公室（負(fù)責(zé)日常管理工作）、法制室（負(fù)責(zé)法制宣傳、培訓(xùn)、案件審核、監(jiān)督檢查），這種基層中隊的設(shè)置，有利于林業(yè)執(zhí)法部門的相互協(xié)調(diào)，便于刑事案件與行政案件的相互移送，易形成打擊合力。另外林業(yè)局還成立了法制科，突出對林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法工作的監(jiān)督，確保執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、政策制定與執(zhí)法相對分開。同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征占用林地問題突顯，為進(jìn)一步深化林地管理職能，2006年4月，區(qū)林業(yè)局從難處下手，從重點突破，在執(zhí)法大隊中專門成立林地稽查中隊，負(fù)責(zé)違法占用林地案件的查處，推進(jìn)林地管理健康有序發(fā)展，使林地管理工作走上法制化、正規(guī)化的軌道。通過健全組織機構(gòu)，確保整個大隊形成一個有機的整體，運作有序。
3、強化隊伍建設(shè)，努力提高綜合素質(zhì)
執(zhí)法隊伍建設(shè)是改革成敗的關(guān)鍵。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)直接影響大隊的形象，區(qū)林業(yè)局嚴(yán)格把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，按照有關(guān)規(guī)定，從森林公安、林業(yè)檢查站、森管大隊、林業(yè)站等單位抽調(diào)具備較高素質(zhì)的人員組成執(zhí)法隊伍。新組建的執(zhí)法大隊設(shè)大隊長、教導(dǎo)員各1名，主持林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊全面工作，副大隊長2名，協(xié)助大隊長工作；執(zhí)法大隊下設(shè)辦公室、法制室和6個中隊，并且為了加強對大隊領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法大隊的大隊長、教導(dǎo)員、付大隊長均由局領(lǐng)導(dǎo)兼任，中隊長由股級干部擔(dān)任，也給各中隊都配備相應(yīng)的稽查車輛。這些舉措便于工作的協(xié)調(diào)，確保試點工作順利開展并取得實效。
4、建章立制，嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)執(zhí)法程序。
大隊成立后先后制定了林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、林業(yè)執(zhí)法大隊工作職責(zé)、執(zhí)法人員工作守則、崗位職責(zé)制、林業(yè)行政執(zhí)法錯案追究制度、重大處罰備案制度、執(zhí)法文書檔案管理制度、執(zhí)法案件統(tǒng)計制度和財務(wù)管理制度等多項管理制度，公開林業(yè)行政執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)執(zhí)法辦案程序，實行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒收入全額上繳國庫，林業(yè)金費上繳林業(yè)局財政專戶，執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算。通過建章立制，進(jìn)一步明確了林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊及辦公室、法制科、執(zhí)法中隊各自的職責(zé)，確保分工明確、各司其職。
5、注重宣傳和溝通，營造良好執(zhí)法環(huán)境
執(zhí)法大隊成立后積極采取多種形式和途徑宣傳林業(yè)法律法規(guī)、宣傳綜合執(zhí)法，營造良好執(zhí)法的環(huán)境：一方面充分利用愛鳥周、植樹節(jié)、全國法制宣傳日及送科技下鄉(xiāng)等有利時機，向社會各界大力宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《野生動植物保護(hù)法》、《福建省森林條例》、《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)并提供法律咨詢，提高群眾守法和維權(quán)意識，同時根據(jù)《刑法》、《森林法》相關(guān)條款結(jié)合“四五”、“五五”普法期間及近期發(fā)生的典型林業(yè)案例開展“以案釋法”活動，把行政執(zhí)法與法律法規(guī)宣傳教育活動有機結(jié)合起來，使林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)綜合執(zhí)法工作逐步為社會所了解。另一方面在辦理案件過程中，加強與公檢法機關(guān)等部門的聯(lián)系溝通，爭取他們的支持和配合，形成協(xié)同作戰(zhàn)的格局，增強打擊違法犯罪的外部合力；同時加強與林業(yè)內(nèi)部管理部門的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一認(rèn)識，共享信息資源，形成執(zhí)法的內(nèi)部合力。
二、取得成效
1、加大了執(zhí)法力度，形成強大威懾力
實行綜合執(zhí)法后，全區(qū)行政執(zhí)法明顯加強，據(jù)統(tǒng)計，截止2007年6月底各執(zhí)法中隊共查處各類違章案件2716起，其中達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)移交森林公安立案處理的7起，違章侵占林地49起，違章運輸木材2074起，違章用火8起，其它一般林政案件578起，破壞資源現(xiàn)象得到有效遏制。
2、理順了執(zhí)法體制，形成管理合力
綜合執(zhí)法不僅結(jié)束了多頭執(zhí)法在一定程度上帶來的執(zhí)法混亂局面，解決了執(zhí)法擾民問題，實現(xiàn)了管理與執(zhí)法職能的相對分離，而且促進(jìn)了管理合力的形成：一是因其他機構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能，有了更多精力從事林業(yè)行政管理，可以將管理工作做得更細(xì)、更到位；二是執(zhí)法人員在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題能及時反饋給各管理機構(gòu)和部門，進(jìn)一步豐富了林業(yè)行政管理所需的有效信息，有利于管理部門發(fā)現(xiàn)管理工作的漏洞和不足，及時調(diào)整管理措施和手段，提高管理工作的質(zhì)量，有力地促進(jìn)全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的態(tài)勢。2006年全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.68億元，比增11.45%，2007年上半年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.63億元，比增5.04%。
3、規(guī)范了執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率
