相關(guān)期刊
時(shí)間：2022-12-04 03:51:47
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇公共事業(yè)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
1、公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個(gè)新專業(yè)，其社會(huì)需求十分強(qiáng)烈，而且需求量極大，這是我國(guó)繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政府體制改革后事業(yè)組織管理體制的改革形勢(shì)所決定的。
2、要建立政事分開(kāi)、管理自主科學(xué)、面向社會(huì)、獨(dú)立的社會(huì)主義事業(yè)單位，沒(méi)有眾多的高層次的公共事業(yè)管理人才是不行的。另外公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生還可以參加國(guó)家公務(wù)員考試進(jìn)入政府系統(tǒng)，參加MPA考試進(jìn)行進(jìn)一步深造。因此，無(wú)論從社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的總需求，還是從畢業(yè)生就業(yè)和進(jìn)一步深造來(lái)看，其專業(yè)發(fā)展前景都十分看好。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
戰(zhàn)略是對(duì)全局的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展趨向所作的謀劃，是指導(dǎo)全局的計(jì)劃和策略。戰(zhàn)略一經(jīng)確定，將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)對(duì)未來(lái)整體格局的發(fā)展演變起指導(dǎo)作用。在管理理論中，由于對(duì)戰(zhàn)略解釋的側(cè)重點(diǎn)不同，企業(yè)戰(zhàn)略理論可以歸納為競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略學(xué)派、資源配置戰(zhàn)略學(xué)派和目標(biāo)戰(zhàn)略學(xué)派。競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略學(xué)派的基本觀點(diǎn)是，企業(yè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)是確定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，代表人物是哈佛大學(xué)的邁克爾。波特（MichaelE.Porter），其所著《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》（1980年）和《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》（1985年）兩書(shū)已成為戰(zhàn)略研究的經(jīng)典著作。書(shū)中所提出的通用競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略——成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略和目標(biāo)聚集戰(zhàn)略已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的經(jīng)典理論。資源配置戰(zhàn)略學(xué)派的基本觀點(diǎn)是，企業(yè)戰(zhàn)略是現(xiàn)有資源和計(jì)劃資源的配置，以及外部環(huán)境相互作用的基本模式，這一觀點(diǎn)的核心是資源配置。目標(biāo)戰(zhàn)略學(xué)派的基本觀點(diǎn)是，企業(yè)戰(zhàn)略的主題是確定和實(shí)施企業(yè)的長(zhǎng)期目的和目標(biāo)，認(rèn)為戰(zhàn)略是由目標(biāo)、意志或目的以及為達(dá)到這些目的而制定的方針、計(jì)劃所構(gòu)成的一種模式。按照戰(zhàn)略的本義來(lái)判斷，關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略的上述三類觀點(diǎn)只是這些觀點(diǎn)分別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在不同環(huán)境、不同條件下企業(yè)戰(zhàn)略的不同側(cè)重點(diǎn)，相互之間并無(wú)本質(zhì)的差別。在激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境條件下，能否取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是影響企業(yè)全局發(fā)展的最核心的問(wèn)題，企業(yè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)自然是確定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度不足以影響到企業(yè)的生存發(fā)展，或者競(jìng)爭(zhēng)均勢(shì)已經(jīng)形成，競(jìng)爭(zhēng)者相互都無(wú)法擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，勵(lì)精圖治，積蓄力量，發(fā)展壯大自己便成為企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在此之時(shí)，企業(yè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)理所當(dāng)然地轉(zhuǎn)向根據(jù)外部環(huán)境的變化合理配置企業(yè)資源，謀求企業(yè)資源的有效利用方面。確定和實(shí)施企業(yè)的長(zhǎng)期目的和目標(biāo)離不開(kāi)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)的判斷和對(duì)企業(yè)資源配置的考慮，目標(biāo)戰(zhàn)略理論只是抽象掉競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)或資源利用重點(diǎn)等具體情形而對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略所作的抽象。它們的共同特質(zhì)是都沒(méi)有脫離戰(zhàn)略的一般涵義。正因如此，在管理領(lǐng)域，一般將戰(zhàn)略理解為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)的方法，一個(gè)單位所應(yīng)用的戰(zhàn)略是為使該單位的技能和資源與在外部環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)相適應(yīng)所作的謀劃。
戰(zhàn)略成本管理包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是從成本角度分析、選擇和優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略；二是對(duì)成本實(shí)施控制的戰(zhàn)略
前者是企業(yè)戰(zhàn)略中的成本側(cè)面，后者是在前者的基礎(chǔ)上為了提高成本管理的有效性而對(duì)成本管理制度、方法和措施等所進(jìn)行的謀劃。
競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略中的成本問(wèn)題作了有效的說(shuō)明。按照波特的理論，企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本戰(zhàn)略有成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、目標(biāo)聚集戰(zhàn)略三種。在波特的三個(gè)基本戰(zhàn)略中，有一個(gè)半戰(zhàn)略是以成本領(lǐng)先為基礎(chǔ)的。
成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的核心是企業(yè)通過(guò)一切可能的方式和手段，降低企業(yè)的成本，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與者中成本最低者，并以低成本為競(jìng)爭(zhēng)手段獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。成本領(lǐng)先戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是以成本戰(zhàn)略作為企業(yè)的基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。目標(biāo)聚集戰(zhàn)略分為成本聚集戰(zhàn)略和差異聚集戰(zhàn)略兩種形式。成本聚集戰(zhàn)略是在細(xì)分市場(chǎng)的成本行為中挖掘差異，尋求其目標(biāo)市場(chǎng)上的成本優(yōu)勢(shì)，而差異聚集戰(zhàn)略則是開(kāi)發(fā)細(xì)分市場(chǎng)上客戶的特殊需要，追求其目標(biāo)市場(chǎng)上的差異優(yōu)勢(shì)。目標(biāo)聚集戰(zhàn)略中的成本聚集戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是一種低成本戰(zhàn)略，針對(duì)廣設(shè)目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在細(xì)分市場(chǎng)上滿足某一特定需求方面所支付的成本高于所必需的成本而采取的競(jìng)爭(zhēng)措施。如果一個(gè)企業(yè)能夠在其目標(biāo)市場(chǎng)上獲得持久的成本領(lǐng)先（成本聚集）或者處于差異聚集地位，它便有可能獲取高于平均收益水平的利潤(rùn)。
實(shí)施差異化戰(zhàn)略和差異聚集戰(zhàn)略的企業(yè)也不排斥成本戰(zhàn)略的重要性。差異化戰(zhàn)略的基本特點(diǎn)是突出產(chǎn)品為客戶所看重的某一方面的特定功能，力求在為客戶所重視的產(chǎn)品性能的某一方面獨(dú)樹(shù)一幟，以便增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施差異化戰(zhàn)略需要支付額外的成本，這種成本有時(shí)很昂貴。要想獲取有別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差異，便必須增加成本，以追加成本為代價(jià)。判斷差異化戰(zhàn)略成敗的標(biāo)志之一是實(shí)現(xiàn)差異化所增加的收入是否超過(guò)為此而追加的成本。實(shí)施差異化戰(zhàn)略的企業(yè)必須通過(guò)降低不影響產(chǎn)品性能的成本，力圖保持與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相近的成本，使企業(yè)能夠以較低的成本維持產(chǎn)品的差異性。這一原理可以同樣適用于實(shí)施差異聚集戰(zhàn)略的企業(yè)。
從競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論分析可以得出的基本結(jié)論是，不論企業(yè)采取何種戰(zhàn)略，成本問(wèn)題始終是企業(yè)戰(zhàn)略制定、選擇和實(shí)施過(guò)程中需要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。如何利用成本戰(zhàn)略為企業(yè)贏得成本優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容，也是成本管理的重要內(nèi)容，構(gòu)成了戰(zhàn)略成本管理的重要內(nèi)容。
與戰(zhàn)略成本管理相關(guān)的另一問(wèn)題是實(shí)施成本控制的戰(zhàn)略。成本控制戰(zhàn)略以成本管理過(guò)程為軸心展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)的是成本控制措施的構(gòu)造與選擇。價(jià)值鏈分析、作業(yè)成本管理、成本規(guī)劃與設(shè)計(jì)等具有長(zhǎng)期成本降低措施成份，帶有對(duì)成本管理的具體戰(zhàn)略進(jìn)行選擇的傾向。這個(gè)層面是成本管理的戰(zhàn)略旨在構(gòu)造一個(gè)基礎(chǔ)寬廣的、具有長(zhǎng)期性持續(xù)效應(yīng)的降低成本的措施體系，以期在此基礎(chǔ)上，通過(guò)一系列成本管理方法的應(yīng)用，為企業(yè)創(chuàng)造成本優(yōu)勢(shì)提供保障?，F(xiàn)代成本管理不僅要有取得成本優(yōu)勢(shì)的明確的戰(zhàn)略思想，還需要有實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略措施。
二、戰(zhàn)略成本管理的目標(biāo)
1.政府事業(yè)單位政府是公共事業(yè)管理的主要單位，最初設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的目的就是為政府培養(yǎng)出更多的公共事業(yè)管理人才。但是，實(shí)際數(shù)據(jù)表明，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生只有極少數(shù)報(bào)考了公務(wù)員，有些省份甚至都沒(méi)有設(shè)置符合公共事業(yè)管理專業(yè)的公務(wù)員崗位。雖然近年來(lái)越來(lái)越多的公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生開(kāi)始報(bào)考公務(wù)員，但是總體的錄取比例卻在下降，這些數(shù)據(jù)表明，雖然該專業(yè)的畢業(yè)生比較傾向于考公務(wù)員，但是實(shí)際錄取的人數(shù)卻并不讓人樂(lè)觀。這就表明公務(wù)員對(duì)公共事業(yè)管理人才的需求解決不了該專業(yè)就業(yè)難的問(wèn)題。
2.企業(yè)對(duì)公共事業(yè)管理人才需求第二旺盛的就是企業(yè)。公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置的一個(gè)目的就是為社會(huì)培養(yǎng)出更多的管理型人才，所以這也就說(shuō)明了其畢業(yè)生在以后就業(yè)可能會(huì)集中在企業(yè)。公共事業(yè)管理的學(xué)生應(yīng)該進(jìn)入具有公共事業(yè)的性質(zhì)的企業(yè)才算實(shí)現(xiàn)專業(yè)對(duì)口，但是我國(guó)的民間組織和一些非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)還不完善，導(dǎo)致該專業(yè)學(xué)生就業(yè)選擇的余地較少。不少企業(yè)招聘的主要方向是銷售和企業(yè)管理以及人力資源管理，很少招收公共事業(yè)管理的學(xué)生。不少畢業(yè)生在擇業(yè)方面都從事了銷售工作、財(cái)務(wù)工作，這就出現(xiàn)了嚴(yán)重的專業(yè)不對(duì)口的狀況。
3.高校研究工作公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生還有一個(gè)選擇就是報(bào)考研究生，我國(guó)的研究生人數(shù)近年來(lái)達(dá)到了歷史新高。此外，研究生人數(shù)的錄取比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公務(wù)員的錄取人數(shù)，所以更多的公共事業(yè)管理人才開(kāi)始選擇報(bào)考研究生。但是，報(bào)考公共事業(yè)管理專業(yè)的研究生人數(shù)卻不多，更多的畢業(yè)生為了以后可以找到更好的工作往往會(huì)選擇跨專業(yè)考研，但是卻缺乏了其在專業(yè)課上的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致錄取率有所下降。
4.自主創(chuàng)業(yè)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生還有一個(gè)選擇就是自主創(chuàng)業(yè)，國(guó)家也大力提倡自主創(chuàng)業(yè)且為其提供了良好的機(jī)會(huì)。公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是具有一定優(yōu)勢(shì)的，因?yàn)槠渌鶎W(xué)的專業(yè)知識(shí)不僅涉及到管理知識(shí)還涉及到財(cái)務(wù)知識(shí)等創(chuàng)業(yè)所必須的知識(shí)。自主創(chuàng)業(yè)為公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是剛剛走出學(xué)校的大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)往往具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，雖然國(guó)家對(duì)自主創(chuàng)業(yè)所要求的門(mén)檻較低，對(duì)其沒(méi)有嚴(yán)格的限制。
二、為公共事業(yè)管理畢業(yè)生提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)的建議
1.國(guó)家要推動(dòng)公共事業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化
國(guó)家推動(dòng)公共管理事業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化是為公共事業(yè)管理畢業(yè)生提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑。為此，國(guó)家應(yīng)該積極促使公共事業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化，讓公共事業(yè)管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，即通過(guò)多方融資來(lái)讓全社會(huì)辦一些公共事業(yè)和公共服務(wù)?，F(xiàn)在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獲得了很大的發(fā)展，不管是公立還是私立的機(jī)構(gòu)都比較傾向于多元化的管理，這樣有助于實(shí)現(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資方式的多樣化，從而不斷增強(qiáng)公共事業(yè)的自我補(bǔ)償能力，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)更方面投身于公共事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)公共管理事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，就業(yè)崗位也會(huì)有所增加，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生就有機(jī)會(huì)參與到公共事業(yè)管理當(dāng)中。
2.高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的指導(dǎo)工作
高校在為歷屆畢業(yè)生作指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)該做好以下內(nèi)容：首先需要開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，這是為就業(yè)指導(dǎo)提供基礎(chǔ)；其次，學(xué)?？梢匝?qǐng)一些專家來(lái)為學(xué)生作就業(yè)指導(dǎo)；再者，學(xué)校可以聯(lián)系一些用人單位，為學(xué)生的實(shí)習(xí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)；最后，可以開(kāi)展一些招聘會(huì)，為學(xué)生擇業(yè)提供機(jī)會(huì)。需要注意的是，學(xué)校在一開(kāi)始就應(yīng)該幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀和擇業(yè)觀，讓學(xué)生明確自己應(yīng)該努力的方向。
3.不斷轉(zhuǎn)變學(xué)生就業(yè)觀念
引導(dǎo)學(xué)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變需要引導(dǎo)學(xué)生先就業(yè)，再擇業(yè)，先生存，再發(fā)展。在傳統(tǒng)的就業(yè)觀里，往往是終身都留在一個(gè)單位，這是由過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響導(dǎo)致的。但是，社會(huì)在不斷發(fā)展，學(xué)生必須明確職業(yè)是可以不斷變化的，就業(yè)的過(guò)程就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程?，F(xiàn)在部分的公共事業(yè)管理的學(xué)生往往都比較傾向于公務(wù)員，導(dǎo)致其一味的等待機(jī)會(huì)或者是參與公務(wù)員應(yīng)聘，卻忽視了許多的招聘會(huì)和洽談會(huì)，但是失去就業(yè)機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在許多公司都強(qiáng)調(diào)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但是大學(xué)生往往缺乏經(jīng)驗(yàn)，這就需要大學(xué)生先就業(yè)。首先應(yīng)該選取一個(gè)符合本專業(yè)的工作，獲得一定的收入，在工作中不斷檢驗(yàn)自己所學(xué)習(xí)的知識(shí)，不斷提高自身的工作技能和經(jīng)驗(yàn)，為以后的工作打下基礎(chǔ)。大學(xué)生在開(kāi)始的擇業(yè)時(shí)，不應(yīng)該過(guò)度重視薪酬，這樣往往會(huì)導(dǎo)致得不償失。
4.鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)
十七大報(bào)告中，關(guān)于就業(yè)，主席提出了要促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。自主創(chuàng)業(yè)一次次被中國(guó)大眾所關(guān)注，卻始終未成氣候的原因是學(xué)生被動(dòng)就業(yè)觀念強(qiáng)，主動(dòng)創(chuàng)業(yè)精神差。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)非常普遍，比如美國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比重就高達(dá)20-23%。而在我國(guó)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比重相對(duì)偏低，比重還不到1%。鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)一方面可以增強(qiáng)大學(xué)生的動(dòng)手操作能力、組織協(xié)調(diào)能力、心理承受能力、團(tuán)隊(duì)合作精神和社會(huì)適應(yīng)能力；另一方面，創(chuàng)業(yè)成為了解決大學(xué)生就業(yè)的一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的選擇，現(xiàn)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)不僅僅是為了獲取財(cái)富，而且融入了更多的作為社會(huì)人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。現(xiàn)在有不少的自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，比如2006年畢業(yè)的兩位學(xué)生回到家鄉(xiāng)，一位學(xué)生開(kāi)辦了汽車美容店，另一位則創(chuàng)辦了家教中心。他們不僅解決了自己的就業(yè)問(wèn)題，而且在他們事業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大的過(guò)程中，還為2007年畢業(yè)的師弟師妹提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，他們反映，關(guān)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的貸款、資質(zhì)申請(qǐng)、稅收等優(yōu)惠政策在當(dāng)?shù)貨](méi)有闊時(shí)，事業(yè)啟動(dòng)之初困難重重。需要特別說(shuō)明的是，關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，政府的幫扶作用和提供政策、輿論平臺(tái)的作用不可小視。近年來(lái)，為鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，全國(guó)各地也都推出了相應(yīng)的政策。但是這些政策的落實(shí)情況不理想，尤其是在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、融資渠道和稅收優(yōu)惠等關(guān)鍵問(wèn)題上，雷聲大，雨點(diǎn)小。
對(duì)于我國(guó)的地方政府來(lái)說(shuō)，農(nóng)村在公共事業(yè)管理制度上績(jī)效不高的原因是由于它受到我國(guó)城鄉(xiāng)二元制度的影響。如果想要使農(nóng)村公共事業(yè)現(xiàn)階段的落后面貌得到徹底的轉(zhuǎn)變，就要取消原有的城鄉(xiāng)二元的管理制度，并建立能夠使城市與農(nóng)村可以得到均衡發(fā)展的新的公共事業(yè)的相關(guān)管理制度。
2.設(shè)立能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)村公共事業(yè)管理制度
現(xiàn)階段，管理體制的高度集權(quán)化是農(nóng)村公共管理事業(yè)效果不高的體制上的原因，同時(shí)，它也是農(nóng)村供給績(jī)效低下、供需矛盾突出以及公共產(chǎn)品出現(xiàn)供求脫節(jié)的根本原因。在這里，建立能夠與現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共事業(yè)的管理體制，就可以使地方政府轉(zhuǎn)變?cè)械膶?duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的管理方法，即由原來(lái)的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從之前的高度集權(quán)的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫恚灿稍瓉?lái)的轉(zhuǎn)向管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。
3.設(shè)立能夠?qū)r(nóng)村公共事業(yè)所需的公共產(chǎn)品提供充分保障的財(cái)務(wù)制度
對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村公共事業(yè)管理來(lái)說(shuō)，政府的財(cái)政性支出的相關(guān)保障機(jī)制并不健全，同時(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品所出現(xiàn)的制度外供給等原因也造成了公共事業(yè)管理制度的績(jī)效過(guò)低等現(xiàn)象。面對(duì)這些問(wèn)題，在進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時(shí)要避免對(duì)于這兩個(gè)方面的依賴性，把能夠建立起對(duì)公共產(chǎn)品的供給能夠充分保障的農(nóng)村公共財(cái)政制度作為急需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在根源上將農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品大都由制度外供給以及農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題解決，保證農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中可以得到必要的經(jīng)費(fèi)。
4.設(shè)立績(jī)效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度
在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的地方政府中的農(nóng)村公共事業(yè)管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現(xiàn)是投入與產(chǎn)出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來(lái)說(shuō)，在投入與產(chǎn)出的效率一致時(shí)，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)所獲得的績(jī)效高低主要由投入來(lái)決定。在這種情況下，想要獲得高產(chǎn)出，就要相應(yīng)付出更多的投入。不同地區(qū)間出現(xiàn)的績(jī)效的差距實(shí)際上是投入方面所產(chǎn)生的差距，所以，地方政府需要建立起績(jī)效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。
二、設(shè)立相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展
1.依法確保財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的投入
按照相關(guān)法律，確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的財(cái)政性投入能夠得到落實(shí)。近些年來(lái)，我國(guó)政府一直在不斷地加大中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，因而我國(guó)農(nóng)村在自身的公共事業(yè)發(fā)展過(guò)程中所需的資金數(shù)量在它的絕對(duì)數(shù)量上得到了大幅度的增長(zhǎng)。但是，在我國(guó)的國(guó)家財(cái)政支出中，用于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支出在總比重里卻出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展所投入資金的絕對(duì)數(shù)量的增長(zhǎng)，并不代表國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展提供了足夠的支持。如果國(guó)家不增加在國(guó)家財(cái)政支出中農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所占的比重，就無(wú)法使農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展得到必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，從而也就無(wú)法使農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展擺脫制度外供給的難題，更無(wú)法落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.增加農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所需要的融資渠道
政府可以引導(dǎo)各個(gè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定的投資。政府可以利用給予企業(yè)信貸優(yōu)惠以及減免企業(yè)稅收等相關(guān)政策，將企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使企業(yè)可以增加自身對(duì)于農(nóng)村的公共產(chǎn)品如生產(chǎn)等方面的投入。在這個(gè)過(guò)程中，政府要保護(hù)好并界定好投資者關(guān)于農(nóng)村的公產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中的有關(guān)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。同時(shí)，政府還要盡快建立起支持新農(nóng)村建設(shè)的、與農(nóng)村的實(shí)際情況相符合的完善的農(nóng)村金融體系。除此以外，政府也可以在農(nóng)村的學(xué)校、道路以及橋梁等公共事業(yè)的產(chǎn)品供給過(guò)程中對(duì)企業(yè)授予或是出售冠名權(quán)，從而加大對(duì)企業(yè)投資的吸引力。同時(shí)，政府也可以將農(nóng)村的建設(shè)分成適合個(gè)體承擔(dān)的部分來(lái)分擔(dān)成本。這一方法可以用于經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在這樣的農(nóng)村地區(qū)建立起分擔(dān)公共事業(yè)成本的相關(guān)機(jī)制。比如，對(duì)于村級(jí)公路硬化所需的費(fèi)用可以由當(dāng)?shù)卣袚?dān)主要的部分，剩余的部分可以由當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姵鲑Y分擔(dān)。在實(shí)行這種分擔(dān)機(jī)制時(shí)，可以使用“一事一議”的方式來(lái)確定在公共事業(yè)建設(shè)中農(nóng)村群眾所應(yīng)分擔(dān)的成本比例。在議事過(guò)程中，要注意議事期間確定的內(nèi)容與對(duì)象要合理，并要對(duì)議事程序與事后公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。
三、設(shè)立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度
1.完善農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系
首先要確定在農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)權(quán)交易的主體。大體上講，在農(nóng)村的公共事業(yè)的主要產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系里，它主要包括的是地方政府、事業(yè)單位、與政府相關(guān)的直屬部門(mén)、非政府組織和各個(gè)公共性的企業(yè)等等，同時(shí)，也包含農(nóng)村的公用事業(yè)企業(yè)，例如供暖與自來(lái)水公司等。其次，還要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。這類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以起到確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的交易關(guān)系，并使產(chǎn)權(quán)主體明確自身對(duì)于客體所擁有的擁有權(quán)以及為其提供相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。第三，還要使農(nóng)村的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易時(shí)的規(guī)則得到充分的明確。產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則是整個(gè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中的機(jī)制能夠得到良性運(yùn)行的重要保證。最后，還要大力培育與農(nóng)村公共事業(yè)相關(guān)的中介組織。
2.為公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造出良好的環(huán)境
首先政府要對(duì)農(nóng)村公用事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)組織進(jìn)行大力支持，使其能夠自求平衡、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要為產(chǎn)權(quán)組織發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)以及防范并化解運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)提供良好的工作環(huán)境。其次，根據(jù)產(chǎn)權(quán)組織在運(yùn)營(yíng)中的實(shí)際需要與可能遇到的問(wèn)題制定相應(yīng)的法律法規(guī)并使其日趨完善，讓我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對(duì)公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。
3.創(chuàng)立完善的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度
在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，需要使用法律條文將農(nóng)村的公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)邊界以及產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)界定開(kāi)來(lái)，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清與產(chǎn)權(quán)貶值的現(xiàn)象。同時(shí)要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管組織體系，創(chuàng)設(shè)出具備獨(dú)立地位且富有權(quán)威的使行業(yè)自律的相關(guān)組織，能夠確保產(chǎn)權(quán)可以獲得高效合法的運(yùn)營(yíng)。因此，創(chuàng)立相關(guān)的產(chǎn)權(quán)預(yù)警制度以及監(jiān)管指標(biāo)體系，可以為農(nóng)村公共事業(yè)中的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管提供正確的目標(biāo)與方向。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的積極穩(wěn)定的改革
1.對(duì)于縣鄉(xiāng)政府的職能進(jìn)行科學(xué)的界定與轉(zhuǎn)變
對(duì)于各個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，對(duì)于職能的界定與轉(zhuǎn)變是本機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)并進(jìn)行改革的基礎(chǔ)、前提及關(guān)鍵。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)的職能決定了它的工作任務(wù)、功能、結(jié)構(gòu)、人員、制度以及發(fā)展的方向與目標(biāo)。因此，國(guó)家要努力建設(shè)法制型與服務(wù)型的政府，并加強(qiáng)它的社會(huì)管理以及公共服務(wù)的相關(guān)功能，對(duì)于自身的經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使自己的工作方式與工作重點(diǎn)做出一定的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)出行為規(guī)范、公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔的管理體系以及運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)整，主要在于建立政府形成的機(jī)制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務(wù)的需求表達(dá)的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)作為當(dāng)?shù)卣幕韭毮?。不僅要健全村內(nèi)的民主制度，還要將這一制度擴(kuò)大到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以真正做到為本地區(qū)的人民服務(wù)。
2.依據(jù)相關(guān)職能進(jìn)行人員與機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)
政府要做到嚴(yán)格地控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的綜合機(jī)構(gòu)，從緊、從嚴(yán)控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)由財(cái)政供養(yǎng)的人員，并要做好對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的處理與安置工作。
3.促進(jìn)農(nóng)村的非政府組織的快速發(fā)展
在農(nóng)村中的非政府組織可以起到政府與市場(chǎng)和社會(huì)溝通、聯(lián)系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行人員分流的重要手段。同時(shí)也是拓寬農(nóng)民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業(yè)投入績(jī)效以及使農(nóng)民的組織化得到增強(qiáng)的重要的社會(huì)組織基礎(chǔ)。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)要做到加強(qiáng)立法、加強(qiáng)內(nèi)部管理、齊抓共管以及加強(qiáng)相應(yīng)的配套政策的扶持。
本次調(diào)研對(duì)象全面廣泛，一是黑龍江省A高校公共事業(yè)管理專業(yè)8屆畢業(yè)生；二是本專業(yè)學(xué)生就業(yè)的主要用人單位，包括政府部門(mén)、事業(yè)單位、企業(yè)等；三是就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，主要為招聘網(wǎng)站。
2.調(diào)研結(jié)果及分析
（1）黑龍江省A高校公共事業(yè)管理
專業(yè)畢業(yè)生的調(diào)研結(jié)果及分析。A高校為黑龍江省省屬普通本科院校，2003年開(kāi)始招收第一屆公共事業(yè)管理專業(yè)本科生，目前已有8屆畢業(yè)生，共377人。本次調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及電話的方式，共發(fā)放問(wèn)卷330份，收回有效問(wèn)卷310份，樣本包括了各屆畢業(yè)生且均勻分布，調(diào)研數(shù)據(jù)經(jīng)分析具有代表性。一是，畢業(yè)生就業(yè)單位情況。整體來(lái)看，畢業(yè)生工作單位性質(zhì)多樣，包括政府、事業(yè)單位、企業(yè)、自治組織等。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，8屆畢業(yè)生中，符合公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方向的就業(yè)比例較低，僅占總?cè)藬?shù)的22%；各類企業(yè)占就業(yè)主要地位，達(dá)到69%；自主創(chuàng)業(yè)及其他工作性質(zhì)占總?cè)藬?shù)的9%。二是，畢業(yè)生就業(yè)崗位情況。畢業(yè)生的就業(yè)崗位按職能可劃分為行政管理、人力資源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)業(yè)務(wù)等。在各類組織中從事行政管理類工作的畢業(yè)生人數(shù)最多，約占30%，其中，企業(yè)行政管理占多數(shù)；從事企業(yè)生產(chǎn)或政府、事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)的約占21%，這部分學(xué)生通過(guò)考取公務(wù)員、事業(yè)單位編制或輔修二學(xué)歷/二學(xué)位取得的上崗機(jī)會(huì)；從事人力資源管理的人員約占總?cè)藬?shù)的13%，從事?tīng)I(yíng)銷類工作的人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的9%，這兩部分學(xué)生主要通過(guò)用人單位的再培訓(xùn)或通過(guò)考取相關(guān)從業(yè)資格證書(shū)取得上崗機(jī)會(huì)；從事財(cái)務(wù)類工作的人員約占總?cè)藬?shù)的11%，這部分同學(xué)主要是輔修了會(huì)計(jì)或財(cái)務(wù)管理專業(yè)的二學(xué)歷/二學(xué)位取得上崗機(jī)會(huì)；其他類別如自主創(chuàng)業(yè)、社區(qū)工作者等，約占總?cè)藬?shù)的16%。三是，畢業(yè)生工資收入情況。收入水平是反映大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)。本次調(diào)研把收入水平劃分成了6個(gè)區(qū)間。調(diào)查對(duì)象收入水平差別較大，月收入3000元以下的占總?cè)藬?shù)的31%，多為近兩年參加工作的學(xué)生，職位較低；月收入6000元以上的占18%，多為工作年限在4年以上，目前處于中高層領(lǐng)導(dǎo)崗位，且工作地點(diǎn)位于一、二線城市，8屆畢業(yè)生總體平均收入按中位數(shù)平均估算在3700元左右。收入差異產(chǎn)生的原因主要是由于學(xué)生工作年限不同、擔(dān)任職務(wù)不同、工作城市發(fā)展水平不同等因素造成。上述數(shù)據(jù)與《2014年度麥可思———大學(xué)生就業(yè)年度指標(biāo)》中顯示的全國(guó)本科畢業(yè)生畢業(yè)3年后平均月收入5962元相比，該專業(yè)畢業(yè)生的收入水平處于中等偏下水平。四是，畢業(yè)生的就業(yè)滿意度。就業(yè)滿意度也是反映高校人才培養(yǎng)水平的一個(gè)重要標(biāo)志。調(diào)查表明，對(duì)就業(yè)現(xiàn)狀非常滿意和比較滿意的約占63%，不太滿意和不滿意的占37%，對(duì)就業(yè)現(xiàn)狀不滿意的約占總?cè)藬?shù)的37%。調(diào)研對(duì)象對(duì)目前工作感到滿意的主要因素依次為工作環(huán)境好、人際關(guān)系好、事業(yè)上有發(fā)展前途等；對(duì)工作感到不滿意的因素依次為經(jīng)濟(jì)收入少、事業(yè)上沒(méi)有發(fā)展前途、工作環(huán)境不好、人際關(guān)系不好等。五是，畢業(yè)生對(duì)各類證書(shū)的作用評(píng)價(jià)。上學(xué)期間考取各類證書(shū)是學(xué)生普遍關(guān)心的問(wèn)題，涉及到求職成功幾率、就業(yè)質(zhì)量、工作能力等問(wèn)題。調(diào)研中以開(kāi)放問(wèn)題的形式，讓調(diào)研對(duì)象真實(shí)反饋各類證書(shū)對(duì)其個(gè)人求職就業(yè)的影響。通過(guò)整理發(fā)現(xiàn)，有幾種證書(shū)學(xué)生普遍提及或著重強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為在個(gè)人求職就業(yè)乃至職位升遷等過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，包括各類英語(yǔ)水平等級(jí)證書(shū)、全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試證書(shū)、人力資源管理師證書(shū)、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)、機(jī)動(dòng)車駕駛證等。六是畢業(yè)生對(duì)本專業(yè)就業(yè)情況反饋。一是公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)局限性大。這是由于公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)特性決定的，按照該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，畢業(yè)生應(yīng)該到具備公共管理性質(zhì)的部門(mén)就業(yè)，但目前此類組織發(fā)展不完善，現(xiàn)有的一些崗位“逢進(jìn)必考”，競(jìng)爭(zhēng)激烈；二是公共事業(yè)管理專業(yè)社會(huì)認(rèn)知度、認(rèn)可度均很低。很多用人單位根本不了解該專業(yè)，在招聘計(jì)劃中很少涉及該專業(yè)的招聘計(jì)劃。
（2）用人單位的調(diào)研結(jié)果與分析
本次調(diào)研主要涉及各類企業(yè)、政府和事業(yè)單位等共20多家。調(diào)研主要針對(duì)管理類人才的需求數(shù)量、能力要求、人才培養(yǎng)建議等方面內(nèi)容。調(diào)研對(duì)象以從事人力資源管理的人員為主。一是，用人單位對(duì)人才的素質(zhì)要求方面。主要體現(xiàn)在以下幾方面:思想素質(zhì)方面，要求具有良好的個(gè)人品德，集體榮譽(yù)感和奉獻(xiàn)精神強(qiáng)，事業(yè)心強(qiáng)，有較高的自我成功期待；心理素質(zhì)方面，要求意志堅(jiān)定，包容性強(qiáng)，樂(lè)觀進(jìn)??；能力素質(zhì)方面，要求有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、公關(guān)社交能力，富于創(chuàng)造性思考，策劃和研究能力強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理危機(jī)的能力強(qiáng)，具有一定的決策能力，熟練使用辦公軟件；業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，要求有較寬的知識(shí)面和較高的理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平，自我學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，做到理論聯(lián)系實(shí)際；身體素質(zhì)方面，要求身體健康，精力充沛。二是，用人單位對(duì)資格證書(shū)的要求方面。公務(wù)員考試、事業(yè)單位招考有固定報(bào)考條件。企業(yè)一般要求如下證書(shū)：畢業(yè)證、學(xué)位證、英語(yǔ)等級(jí)證書(shū)、計(jì)算機(jī)資格證書(shū)、所從事崗位相關(guān)資格證書(shū)，參與校內(nèi)外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)證明或證書(shū)、文章獲獎(jiǎng)方面的證書(shū)等。
（3）就業(yè)中介機(jī)構(gòu)調(diào)研情況
本次調(diào)研主要了解了智聯(lián)招聘和前程無(wú)憂兩家國(guó)內(nèi)知名招聘公司的地區(qū)分公司對(duì)管理類人才的需求和能力素質(zhì)要求。從企業(yè)需求狀況來(lái)看，公共管理類人才主要的需求部門(mén)是企業(yè)行政辦公室、人力資源部、后勤保障部以及政府與公共關(guān)系部等。從個(gè)人素質(zhì)方面來(lái)看，要求應(yīng)聘人才具有良好的個(gè)人品德、集體榮譽(yù)感和事業(yè)心強(qiáng)；要具有勇于創(chuàng)新、富有遠(yuǎn)見(jiàn)、意志堅(jiān)定、靈活應(yīng)變、包容性強(qiáng)等方面能力；要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力，社交能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力；要有較寬的知識(shí)面和較高的理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。
學(xué)科是對(duì)知識(shí)和學(xué)術(shù)的分類，一個(gè)學(xué)科就是一個(gè)專門(mén)的知識(shí)領(lǐng)域。高校的專業(yè)是根據(jù)社會(huì)分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門(mén)類［2］。專業(yè)必須以一定的學(xué)科知識(shí)體系為基礎(chǔ)，其方向設(shè)置必須遵循所屬學(xué)科的學(xué)科邏輯。公共事業(yè)管理專業(yè)從學(xué)科屬性上來(lái)說(shuō)，是公共管理學(xué)科下屬的一個(gè)學(xué)業(yè)門(mén)類。公共管理學(xué)科，從科學(xué)研究的角度來(lái)說(shuō)，它以研究各類公共組織如何有效管理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為目標(biāo);從人才培養(yǎng)的角度來(lái)說(shuō)，它以培養(yǎng)能滿足各領(lǐng)域公共事務(wù)管理需要的合格的公共管理人才為目標(biāo)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)作為公共管理學(xué)科的下屬專業(yè)，其特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須遵循公共管理學(xué)科自身的邏輯。
(一)特色培養(yǎng)方向必須屬于公共事業(yè)管理范圍關(guān)于公共事業(yè)管理范圍的界定，目前國(guó)內(nèi)學(xué)界并沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)，主要存在兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)主張公共事業(yè)管理的范圍主要是我國(guó)現(xiàn)有的“事業(yè)單位”，即科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。教育部確定的公共事業(yè)管理“5方向”(文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn))主要體現(xiàn)的就是這種意見(jiàn)。另一種意見(jiàn)主張按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論的“準(zhǔn)公共物品”來(lái)確定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的一系列活動(dòng)。按照這種意見(jiàn)，公共事業(yè)管理的范圍可以拓展到市政工程、社區(qū)公共事業(yè)、公共住房等廣泛領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制暴露出了許多問(wèn)題，正處于不斷深化改革之中。在這樣的背景下，以傳統(tǒng)的“事業(yè)單位”來(lái)確定公共事業(yè)管理的范圍，誠(chéng)如李燕凌等所言，“似有‘畫(huà)地為牢’之嫌”［3］，既不利于公共事業(yè)的改革，也不利于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從較寬泛的角度來(lái)界定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是介于政府與市場(chǎng)之間的“第三部門(mén)”。公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須處于這個(gè)范圍之內(nèi)。超出這個(gè)范圍就違背了學(xué)科邏輯。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開(kāi)設(shè)企業(yè)管理方向和行政管理方向就明顯違背了學(xué)科邏輯，因?yàn)?，企業(yè)管理不屬于公共管理的范圍，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事業(yè)管理的范圍。
(二)特色培養(yǎng)方向必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè)高校的專業(yè)是根據(jù)社會(huì)分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門(mén)類，專業(yè)與專業(yè)之間應(yīng)該有較為明顯的分工與區(qū)別，這是公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向設(shè)置時(shí)必須遵循的基本邏輯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前公共管理學(xué)科已覆蓋公共事業(yè)管理、行政管理、公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理、航運(yùn)管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、國(guó)防教育管理、應(yīng)急管理、高等教育管理、職業(yè)技術(shù)教育管理等16個(gè)本科專業(yè)［4］。在公共管理類的本科專業(yè)中，公共事業(yè)管理專業(yè)的開(kāi)設(shè)學(xué)校最多，達(dá)472所［5］。因此，一方面設(shè)置特色培養(yǎng)方向無(wú)疑是公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的必然趨勢(shì);另一方面，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置也必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè)，不能開(kāi)設(shè)與其他公共管理類本科專業(yè)名稱一致的培養(yǎng)方向，否則就有違背學(xué)科邏輯之嫌。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開(kāi)設(shè)行政管理方向，就無(wú)法體現(xiàn)與行政管理專業(yè)的區(qū)別，明顯違背了學(xué)科專業(yè)設(shè)置的邏輯。
二、依托自身優(yōu)勢(shì)
任何一個(gè)專業(yè)的建設(shè)都離不開(kāi)一定學(xué)科基礎(chǔ)所提供的理論基礎(chǔ)、方法論和師資支撐。高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)特色方向的設(shè)置必須充分考慮自身現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)，依托自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科，化優(yōu)勢(shì)為特色。這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前各院校公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置特色培養(yǎng)方向的基本思路。
(一)依托學(xué)校特色在我國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高等院校中有相當(dāng)多的院校屬于專業(yè)院校。對(duì)于這些學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯的專業(yè)院校，在設(shè)置特色培養(yǎng)方向時(shí)可以充分利用學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科的師資力量與培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，把學(xué)科優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為專業(yè)特色。如師范類院校公共事業(yè)管理專業(yè)可設(shè)置教育管理方向，藝術(shù)類院校可設(shè)置文化管理方向，醫(yī)學(xué)類院?？稍O(shè)置衛(wèi)生事業(yè)管理方向。事實(shí)上，教育部、財(cái)政部批準(zhǔn)的高等院校公共管理事業(yè)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)大都是依托學(xué)校自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置培養(yǎng)方向，如安徽醫(yī)科大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的衛(wèi)生管理方向、淮北師范大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的教育管理方向。
(二)依托院系特色對(duì)于綜合性院校來(lái)講，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。根據(jù)調(diào)查，綜合性院校的公共事業(yè)管理專業(yè)一般都放在公共管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院或政法學(xué)院等院系。這些院校的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置特色培養(yǎng)方向。如設(shè)在經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分利用經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理學(xué)科的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，把培養(yǎng)B途徑(工商管理途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解和運(yùn)用各種現(xiàn)代管理工具與方法的能力。設(shè)在公共管理學(xué)院或政法學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)則可以把培養(yǎng)P途徑(公共政策途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解、制定和評(píng)價(jià)公共政策的能力。
(三)依托地域特色對(duì)于地方性高校而言，其在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上具有其他高校所不具備的地域優(yōu)勢(shì)，從而其可以基于地域優(yōu)勢(shì)形成一定的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要以及自身特有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置特色培養(yǎng)方向，是地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的可行思路。如民族自治地區(qū)的高校公共事業(yè)管理專業(yè)可以考慮設(shè)置民族文化事業(yè)管理方向，而位于長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的地方性高?？梢钥紤]設(shè)置“兩型社區(qū)”公共事業(yè)管理方向，把為“兩型社會(huì)”培養(yǎng)合格的社區(qū)公共事業(yè)管理人才作為專業(yè)建設(shè)方向。
三、回應(yīng)社會(huì)需求
對(duì)于制度安排績(jī)效，其若要有效發(fā)揮單項(xiàng)制度安排的功效就需要制度能夠具備一定的普遍性。對(duì)于制度的普遍性只主要是指一般性、開(kāi)放性、確定性，其中普遍性中的一般性主要指制度對(duì)于沒(méi)有充足理由情況下不能對(duì)個(gè)人或者某個(gè)情境給予差別性對(duì)待；普遍性中的開(kāi)放性主要是指制度應(yīng)該根據(jù)周圍環(huán)境的變化而改變；普遍性中的確定性主要是指我們的制度應(yīng)該具備明確、簡(jiǎn)單特征，對(duì)于違法匯總遵守制度可能引起的后果都能夠有較為明確的表現(xiàn)。
作為公共事業(yè)，教育管理通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來(lái)保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問(wèn)題。
效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤(rùn)的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營(yíng)企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營(yíng)企業(yè)看來(lái)是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會(huì)大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會(huì)公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個(gè)理論：一個(gè)公共事務(wù)理論，一個(gè)是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說(shuō)明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個(gè)人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制?；A(chǔ)教育階段，實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育，以滿足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo)，社會(huì)受益面最大，教育的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無(wú)償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，實(shí)行免費(fèi)教育，滿足社會(huì)的公共消費(fèi)需要。
二、問(wèn)題：目前義務(wù)教育的非公平問(wèn)題
目前教育最受詬病的就是教育公平問(wèn)題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會(huì)大眾的共同利益而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。社會(huì)大眾對(duì)教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機(jī)會(huì)，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國(guó)家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對(duì)于基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō)，由于政府實(shí)行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個(gè)人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。
我國(guó)正式引進(jìn)現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)體系始于1999年，2005年有了項(xiàng)目管理專業(yè)碩士教育[1]。目前，國(guó)內(nèi)各大院校相繼在工商管理專業(yè)、電子類和工程類等專業(yè)開(kāi)設(shè)了《項(xiàng)目管理》課程[2]。高校一線教學(xué)人員對(duì)于如何開(kāi)展《項(xiàng)目管理》課程的教學(xué)和實(shí)驗(yàn)/實(shí)習(xí)進(jìn)行了大量的探討與研究，提出了適應(yīng)于《項(xiàng)目管理》課程的輪環(huán)式、研究型、合作學(xué)習(xí)式、案例討論和沙盤(pán)模型等教學(xué)方法或教學(xué)模式[3-6]。但是，目前的教學(xué)研究大多針對(duì)工商管理、電子類和工程類專業(yè)學(xué)生的教學(xué)，還鮮有對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的《項(xiàng)目管理》課程的教學(xué)進(jìn)行研究，本文將對(duì)此展開(kāi)一些探討與分析。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)《項(xiàng)目管理》教學(xué)必要性
目前高校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生有關(guān)項(xiàng)目管理知識(shí)的教學(xué)，一些學(xué)校是單獨(dú)設(shè)立了《項(xiàng)目管理》的課程，一些學(xué)校則沒(méi)有《項(xiàng)目管理》課程的教學(xué)計(jì)劃，而是將之融入了《公共事業(yè)管理》課程的教育當(dāng)中，筆者認(rèn)為由于我國(guó)在公共事業(yè)管理領(lǐng)域項(xiàng)目管理的方式使用越來(lái)越多，而公共事業(yè)的項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理在內(nèi)容和方式上都有明顯的不同，國(guó)際國(guó)內(nèi)公共事業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)也不斷積累的情況下，有必要對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生開(kāi)設(shè)《項(xiàng)目管理》課程，以適應(yīng)現(xiàn)代公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)需要。
1.公共項(xiàng)目不斷增多。公共項(xiàng)目即是作為一種政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行義務(wù)承擔(dān)和履行的具體形式[7]。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)以及政府對(duì)公共項(xiàng)目管理支持力度的逐漸加強(qiáng)，使得我國(guó)公其項(xiàng)目在規(guī)模以及管理層面均有了較大的發(fā)展。目前，我國(guó)的公共項(xiàng)目涉及的范圍廣泛，包括公共衛(wèi)生項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、教育項(xiàng)目、文化項(xiàng)目和體育項(xiàng)目等。僅以國(guó)家級(jí)公共衛(wèi)生項(xiàng)目為例，2014年所開(kāi)展的公共衛(wèi)生項(xiàng)目就有：基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、婦幼健康中國(guó)行、全國(guó)貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目、聯(lián)合國(guó)人口基金項(xiàng)目、孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目、新家庭計(jì)劃、幸福家庭項(xiàng)目等諸多項(xiàng)目。
2.公共事業(yè)項(xiàng)目管理與行政管理的不同。由于項(xiàng)目的一次性、獨(dú)特性、目標(biāo)性、整體性和漸進(jìn)明細(xì)性等特點(diǎn)，項(xiàng)目管理相對(duì)于職能化的日常公共事業(yè)管理來(lái)說(shuō)，有著諸多的不同點(diǎn)。如項(xiàng)目管理的工作環(huán)境更加開(kāi)放，需要與更多的機(jī)構(gòu)和個(gè)人打交道，溝通難度更大，有著更多的利益相關(guān)者的態(tài)度和期望需要識(shí)別;項(xiàng)目的目標(biāo)性使得項(xiàng)目目標(biāo)在計(jì)劃、實(shí)施和評(píng)估中處于核心地位，結(jié)果管理比過(guò)程管理更為重要;又如項(xiàng)目的獨(dú)特性和項(xiàng)目產(chǎn)出的漸進(jìn)明細(xì)性也使得項(xiàng)目過(guò)程不可能完全遵循既有的程序和方法完成任務(wù)，需要有內(nèi)容、手段等多方面的不斷創(chuàng)新等等。因此，項(xiàng)目管理更需要能夠容忍風(fēng)險(xiǎn)，更需要高度協(xié)調(diào)和保持創(chuàng)新性，整體性要求也更高。運(yùn)用行政管理或一般公共事業(yè)管理的程序和方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理會(huì)面臨諸多的不適應(yīng)，甚至?xí)虼硕a(chǎn)生問(wèn)題讓項(xiàng)目停滯不前。
3.現(xiàn)代公共事業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不斷被積累和提升。隨著公共事業(yè)項(xiàng)目的不斷增加，不乏對(duì)中國(guó)公共事業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的分析與探討，這一領(lǐng)域的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)也不斷被積累和研究，而這些經(jīng)驗(yàn)和研究都可以豐富理論的教學(xué)。如關(guān)曉紅認(rèn)為我國(guó)公共項(xiàng)目管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升，目標(biāo)以及實(shí)施目的需要明確，需要法律制度跟進(jìn)[7]。張江濤認(rèn)為地方政府公共投資項(xiàng)目管理存在招投標(biāo)主體行為不規(guī)范、缺少專業(yè)評(píng)標(biāo)人員、招投標(biāo)制度不完善、監(jiān)管上存在疏漏等問(wèn)題，建議重視資金管理、加強(qiáng)對(duì)投資監(jiān)督"嚴(yán)格執(zhí)行審批程序、進(jìn)行法制化管理和實(shí)行代建制[8]。賈俊明等人認(rèn)為我國(guó)的公共項(xiàng)目績(jī)效管理相對(duì)于國(guó)外先進(jìn)國(guó)家而言，制度建設(shè)滯后，尚未能形成適應(yīng)于中國(guó)的模式，評(píng)價(jià)技術(shù)也有待進(jìn)一步提高，建議樹(shù)立公共支出的績(jī)效意識(shí)、完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的法規(guī)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、注重績(jī)效評(píng)價(jià)信息和結(jié)果的應(yīng)用和做好各項(xiàng)配套改革工作[9]。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)《項(xiàng)目管理》課程設(shè)置建議
1.教學(xué)性質(zhì)與教學(xué)目的。進(jìn)行公共事業(yè)項(xiàng)目管理工作主要需要三個(gè)方面的專業(yè)知識(shí)，即一般管理知識(shí)、所從事專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和項(xiàng)目管理知識(shí)。一般管理知識(shí)是學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，項(xiàng)目管理學(xué)是從其中分支出來(lái)的一門(mén)學(xué)科。而掌握一定專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)也為項(xiàng)目管理人員在進(jìn)行具體領(lǐng)域的管理需要掌握的信息，需要在遵循專業(yè)領(lǐng)域基本規(guī)律和要求的前提下進(jìn)行科學(xué)的管理，因此，《項(xiàng)目管理》課程是公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)課。開(kāi)設(shè)該課程的目的是讓學(xué)生掌握科學(xué)管理項(xiàng)目的理論和方法體系，為從事公共事業(yè)項(xiàng)目的管理工作打下基礎(chǔ)。通過(guò)教學(xué)，讓學(xué)生掌握項(xiàng)目管理與日常公共事業(yè)管理的不同，項(xiàng)目管理特有的理論、流程和技巧，從而具備對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、控制和評(píng)估的基本能力。
2.教學(xué)內(nèi)容。目前，《項(xiàng)目管理》課程國(guó)內(nèi)外的教材主要有兩種編排體例。一種是按照項(xiàng)目管理的課程進(jìn)行介紹，即按照項(xiàng)目啟動(dòng)、計(jì)劃、實(shí)施、控制和收尾的管理過(guò)程將《項(xiàng)目管理》課程分成五部分。另一種方式是按照項(xiàng)目管理的內(nèi)容將《項(xiàng)目管理》課程分成九大知識(shí)體系，即項(xiàng)目集成管理、范圍管理、成本管理、時(shí)間管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和采購(gòu)管理。筆者建議對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生使用第二種教材，一方面這類教材的體系與國(guó)際項(xiàng)目管理聯(lián)盟的權(quán)威著作PMBOK(Project Management Body Of Knowledge)體系一致，另一方面按照九大知識(shí)體系來(lái)進(jìn)行介紹，有利于學(xué)生對(duì)項(xiàng)目各方面的管理形成整體印象，更容易理論傳授，也有利于其未來(lái)從事項(xiàng)目時(shí)能夠盡快入手。因?yàn)閷W(xué)生畢業(yè)后往往是在從事公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的某個(gè)部門(mén)干起，在參與項(xiàng)目管理時(shí)往往也先從某個(gè)方面如財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量控制或人事管理開(kāi)始，而不會(huì)一下子成為項(xiàng)目經(jīng)理/負(fù)責(zé)人。
3.課程考核。如一些學(xué)者所指出的，《項(xiàng)目管理》是一門(mén)實(shí)踐性和操作性很強(qiáng)的課程，應(yīng)該注重學(xué)生的應(yīng)用能力的培養(yǎng)[10-11]?！俄?xiàng)目管理》的課程考核需要充分體現(xiàn)這一點(diǎn)，期末的筆試成績(jī)所占的比例不能超過(guò)50%，平時(shí)成績(jī)比重可以高于通識(shí)課程和基礎(chǔ)課程，考核方式也要比較靈活，將課堂案例討論、各類項(xiàng)目文本寫(xiě)作作業(yè)、團(tuán)隊(duì)作業(yè)和考勤等成績(jī)按事先商定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分，引導(dǎo)學(xué)生將學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在應(yīng)用上，功在平時(shí)，于討論、練習(xí)和實(shí)習(xí)之中提高項(xiàng)目管理的技能。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)《項(xiàng)目管理》課程參與式教學(xué)探討
與《管理學(xué)》或《公共事業(yè)管理》課程教學(xué)不同的是，學(xué)生在學(xué)習(xí)《項(xiàng)目管理》課程時(shí)，更容易呈現(xiàn)“高不著低不就”的情形，一方面覺(jué)得項(xiàng)目管理很簡(jiǎn)單，認(rèn)為按照管理內(nèi)容、程序和格式操作即可，另一方面面對(duì)項(xiàng)目管理實(shí)習(xí)時(shí)，甚至在大學(xué)生的小型社團(tuán)項(xiàng)目管理實(shí)習(xí)時(shí)也無(wú)從下手，試圖用傳統(tǒng)管理方式來(lái)解決問(wèn)題。同時(shí)，本科《項(xiàng)目管理》課程教學(xué)內(nèi)容以知識(shí)/技術(shù)介紹為主，能更多激起學(xué)生興趣的管理藝術(shù)介紹較少，如果不能充分引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與到課程中，在不斷的積極思考中教學(xué)相長(zhǎng)，學(xué)生容易失去學(xué)習(xí)本課程的興趣，也無(wú)法學(xué)習(xí)到專業(yè)需要的管理技能和實(shí)踐操作能力。為此，除了采用相對(duì)較多的課堂提問(wèn)和小組討論方式，提出以下教學(xué)建議促進(jìn)學(xué)生參與教學(xué)：
1.案例教學(xué)。案例教學(xué)法作為一種啟發(fā)式互動(dòng)教學(xué)方法，可以形成師生間、學(xué)生間的多向交流與互動(dòng)，開(kāi)拓學(xué)生的思維，形成良好的教學(xué)氛圍和教學(xué)效果，增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決綜合問(wèn)題的能力。《項(xiàng)目管理》課程可以在多邊形定理、掙值分析、項(xiàng)目時(shí)間計(jì)劃強(qiáng)制和依賴關(guān)系分析、項(xiàng)目溝通障礙及應(yīng)對(duì)和合同談判等較難理解或技巧性較強(qiáng)的理論教學(xué)中，選擇公共事業(yè)管理領(lǐng)域的案例進(jìn)行研討，促進(jìn)學(xué)生理解和掌握。案例既可以來(lái)自教師自己參與的項(xiàng)目，也可以從項(xiàng)目管理網(wǎng)站、專業(yè)研究文獻(xiàn)和媒體的報(bào)道中選擇國(guó)際國(guó)內(nèi)的知名項(xiàng)目。為保證教學(xué)的效果，案例教學(xué)中要做到：(1)事先準(zhǔn)備案例，提前布置學(xué)生思考;(2)案例分析交流可以在理論教學(xué)前，也可以在理論教學(xué)之后。前者重點(diǎn)放在案例自身問(wèn)題和學(xué)生應(yīng)對(duì)策略中的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)上。后者側(cè)重所學(xué)知識(shí)的應(yīng)用和在既有知識(shí)/經(jīng)驗(yàn)上的進(jìn)一步創(chuàng)新;(3)案例分析過(guò)程中，突出重點(diǎn)，不要面面俱到，也不要以偏概全。教師既要盡量給予學(xué)生自主權(quán)，不要過(guò)度干涉，又要在偏題或者需要支持時(shí)給予適時(shí)適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。
2.項(xiàng)目文書(shū)寫(xiě)作練習(xí)。公共項(xiàng)目的管理在從項(xiàng)目的啟動(dòng)到項(xiàng)目收尾階段都會(huì)形成很多有形文件，對(duì)學(xué)生相關(guān)文件的撰寫(xiě)能力培養(yǎng)也是“項(xiàng)目管理”教學(xué)課程中非常重要的一部分。項(xiàng)目管理九大內(nèi)容的活動(dòng)中都有一些格式文件，如項(xiàng)目變更申請(qǐng)書(shū)、項(xiàng)目章程、時(shí)間網(wǎng)絡(luò)圖、項(xiàng)目人力資源計(jì)劃、招標(biāo)文件、總結(jié)報(bào)告等等，而不同的項(xiàng)目中這些文件雖然格式要求不盡相同，但關(guān)鍵內(nèi)容相同，建議教師在教學(xué)各類文件內(nèi)容與要求的同時(shí)，從政府網(wǎng)站、大型公共的項(xiàng)目網(wǎng)站、國(guó)際國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理研討會(huì)，或從事公共項(xiàng)目管理人員那兒獲得文書(shū)的格式，讓學(xué)生進(jìn)行課后練習(xí)和課堂交流點(diǎn)評(píng)。需要注意的是，書(shū)寫(xiě)文書(shū)練習(xí)時(shí)，為減少一些專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)缺乏而帶來(lái)的文書(shū)書(shū)寫(xiě)困難，教師可以不規(guī)定領(lǐng)域，讓學(xué)生選擇自己感興趣和熟悉的領(lǐng)域鍛煉文書(shū)書(shū)寫(xiě)。如果限定具體領(lǐng)域，專業(yè)性又很強(qiáng)的時(shí)候，教師要給予事先的專業(yè)知識(shí)支持。
3.團(tuán)隊(duì)作業(yè)。項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)性和整體性使得項(xiàng)目管理更強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神與團(tuán)隊(duì)合作，每一個(gè)團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)該圍繞項(xiàng)目經(jīng)理的管理和項(xiàng)目目標(biāo)的要求，齊心協(xié)力完成項(xiàng)目任務(wù)。因此，在《項(xiàng)目管理》教學(xué)中，需要注重培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作的能力，團(tuán)隊(duì)作業(yè)是一個(gè)很好的實(shí)現(xiàn)方式，對(duì)改善教學(xué)效果也能起到重要的促進(jìn)作用。對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)作業(yè)最有效的辦法就是讓學(xué)生親自去演習(xí)，把自己置身于一個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中，配以小組安排的項(xiàng)目人員角色，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作精神，與團(tuán)隊(duì)成員共同完成一項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)然，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)作業(yè)對(duì)于學(xué)生和老師的要求都更高，也很費(fèi)時(shí)間，因此，不宜過(guò)多。筆者在教學(xué)過(guò)程中，會(huì)在集成計(jì)劃的制定、項(xiàng)目變更和項(xiàng)目自我總結(jié)會(huì)議(教學(xué)過(guò)程結(jié)束前)三個(gè)環(huán)節(jié)安排團(tuán)隊(duì)作業(yè)，每次給予學(xué)生2周的時(shí)間準(zhǔn)備，需要團(tuán)隊(duì)在完成任務(wù)后準(zhǔn)備一個(gè)包含關(guān)于作業(yè)過(guò)程記錄、作業(yè)結(jié)果和活動(dòng)反思的小組報(bào)告，PPT匯報(bào)，但匯報(bào)人員由老師在小組成員中任意選定，團(tuán)隊(duì)分由老師打，而成員的得分則由每次作業(yè)的組長(zhǎng)/項(xiàng)目經(jīng)理打分，成員的平均分為老師給出的團(tuán)隊(duì)分。團(tuán)隊(duì)作業(yè)分計(jì)入平時(shí)成績(jī)。
4.項(xiàng)目管理全程參與式教學(xué)。為加深學(xué)生項(xiàng)目管理過(guò)程和知識(shí)的整體性理解，參與式教學(xué)的設(shè)計(jì)也要體現(xiàn)整體性特點(diǎn)，即讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中，能夠?qū)σ粋€(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全程作業(yè)。在項(xiàng)目管理概述介紹結(jié)束后，即對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組，每組人數(shù)5-7人，分組依據(jù)由學(xué)生自己選定，大多會(huì)選擇以宿舍為單位并依據(jù)個(gè)人的要求進(jìn)行微調(diào)分組。分組確定后，在集成管理一章中，小組完成項(xiàng)目選題和團(tuán)隊(duì)命名，其后的項(xiàng)目文書(shū)寫(xiě)作、團(tuán)隊(duì)作業(yè)均以此項(xiàng)目為基礎(chǔ)完成。學(xué)期結(jié)束時(shí)，將完成的可交付物/活動(dòng)成果按項(xiàng)目過(guò)程重新進(jìn)行整理，并對(duì)整個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)過(guò)程的得與失，成功與失敗經(jīng)驗(yàn)形成個(gè)人和小組總結(jié)，也作為平時(shí)作業(yè)的一部分予以打分。
培養(yǎng)目標(biāo)：本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具有理論素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，掌握管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)，通曉公共事業(yè)管理基本理論和技術(shù)方法，具備較強(qiáng)的公共事業(yè)管理實(shí)務(wù)操作能力以及良好的語(yǔ)言表達(dá)和人際溝通能力，能在各類公共事業(yè)單位、社區(qū)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及政府機(jī)關(guān)從事公共事業(yè)管理與服務(wù)工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。
公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)前景
公共事業(yè)管理專業(yè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)設(shè)具有較長(zhǎng)的歷史，已發(fā)展成為一個(gè)成熟的專業(yè)，并且隨著社會(huì)分工的細(xì)化，該專業(yè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已呈細(xì)化的趨勢(shì)。
公共事業(yè)管理專業(yè)作為新興學(xué)科，其社會(huì)需求十分強(qiáng)烈，而且需求量極大，這是我國(guó)繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政府體制改革后事業(yè)組織管理體制的改革形勢(shì)所決定的。
要建立政事分開(kāi)、管理自主科學(xué)、面向社會(huì)、獨(dú)立的社會(huì)主義事業(yè)單位，沒(méi)有眾多的高層次的公共事業(yè)管理人才是不行的。另外公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生還可以參加國(guó)家公務(wù)員考試進(jìn)入政府系統(tǒng)，參加MPA考試進(jìn)行進(jìn)一步深造。因此，無(wú)論從社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的總需求，還是從畢業(yè)生就業(yè)和進(jìn)一步深造來(lái)看，其專業(yè)發(fā)展前景都十分看好。
