序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇基金項目論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

奉獻給讀者的這部《法哲學論》，絕非出自一時的心血來潮。毋寧說，它是我們適應現(xiàn)代法律科學、尤其是理論法學發(fā)展的迫切需要，經(jīng)過長期的思考和探究而積累起來的成果。本書被列為"國家人文科學研究基金項目"。

當下，世界正處于20世紀和21世紀的交接時期。回顧已經(jīng)過去的百年來的歷程可以清晰地看到，如同其他科學一樣，法學是沿著兩個相輔相成的方向進展的：一是各學科之間相互滲透的強化。如法學與社會學的結合產(chǎn)生法社會學，法學與經(jīng)濟學的結合產(chǎn)生法經(jīng)濟學（經(jīng)濟學法學）；而法學與哲學結合的嘗試，則是更為久遠的事實了。二是科學部門的分化越來越細致。如古已有之的法理論（理論法學），除了法哲學和法社會學之外，還解析出法學學、法史學等等。至于部門法學（應用法學），這種滲透與分化則更為顯著。如民法學與行政法學的結合產(chǎn)生經(jīng)濟法學，刑法學分化出犯罪學、刑罰學、獄政學等，并且已經(jīng)獲得學界廣泛的認同。法學的這種演變不是偶然現(xiàn)象，它同現(xiàn)時社會的疾速前進的步伐以及由此而導致的社會狀況的復雜化的實際需要相一致，因而具有一定的規(guī)律性。面對這種科學發(fā)展之大勢，我們深感到法哲學的建設確實是落伍了。對于法哲學而言，既沒有完成法學與哲學的密切結合和相互滲透，更沒有使之從理論法學中真正分化出來而形成一門相對獨立的學科。實際情況是，法哲學要么流于一種令人敬而遠之的空洞的術語，要么同實證法律科學的法理學甚至法社會學混為一談。察其根本原因，在于沒有認清法哲學的特定研究對象，即法學的世界觀和方法論。而恰恰這個特定對象，決定著法哲學在整個法學體系，包括理論法學體系中處于理論基礎的重要地位。我們之所以打算寫一本較為系統(tǒng)的法哲學的書，就是基于法律科學發(fā)展的必然趨勢和對于法哲學的重要性的嚴肅認真的思考。

對于我們來說，撰寫一部法哲學的專著是難度極大的。為此，我們不能不進行長期的理論準備和一點一滴積累創(chuàng)作的經(jīng)驗和成果。在我本人方面，探討經(jīng)典作家法哲學觀點的著作有《馬克思恩格斯法律思想史》（與李光燦老前輩合編，法律出版社 1991年出版），《列寧法律思想史》（即將由法律出版社出版）等；探討西方法哲學觀點的著作有《西方政治法律思想史（修訂版）》兩卷本（與谷春德教授合著，遼寧人民出版社1986、1987年出版），《西方法律思潮源流論》（縱向的學派研究，中國人民公安大學出版社1993年出版），《當代西方理論法學研究》（橫向的課題研究，中國人民大學出版社1997年出版），《黑格爾法律思想研究》（中國人民公安大學出版1989年出版）；探討中國法哲學觀點的著作有《現(xiàn)論法學原理》（與公丕祥教授合編，安徽大學出版社1996年出版），《中國和西方法律思想比較研究》（收入《架起法系之間的橋梁》，蘇州大學出版社1995年出版）。我第一次有勇氣公開發(fā)表自己關于法哲學整體性看法的論文是《法哲學體系論綱》（載《中外法學》 1992年第4期）。此外，還發(fā)表了一批其他相關的學術論文。本書的另一位主編即西南政法大學的文正邦教授，對于法哲學的探討是頗受學界矚目的。據(jù)我所悉，自改革開放以來，他在報紙雜志上撰寫的、直接闡發(fā)法哲學的論文不下數(shù)十篇。在他編著的書和主編的《外國法學研究》期刊上，也廣泛地涉及法哲學問題。我從他那里受益匪淺。再者，讀者從《法哲學論》的作者名單中可以知道，我先后帶培的博士研究生們對該書的貢獻也很值得稱道。本著師生互學、教學相長的精神，我與他們彼此之間就法哲學的基本原理進行了多年的鍥而不舍和反復的切磋，其中所形成的部分見解亦凝集于書中。這使我感到十分欣慰。

從《法哲學論》寫作提綱的擬定到清樣的校對，王振東副教授都耗費了許多精力。

中國人民大學出版社的熊成乾編審、張玉梅副編審，不僅在編書技術上給予我們精心和周到的幫助，而且又同我們一起就書中某些理論表述進行了有益的、啟發(fā)性的商討。我們向他們表示深切的謝意。

雖然《法哲學論》的付梓使我們受到一定的鼓勵，但我們絕不把它當作什么重要的成就，更不敢妄稱其中構筑了什么法哲學的理論體系，頂多只能說是我們在探索法哲學奧秘過程中的一個初步的記錄。我們深知自己才疏學淺，法哲學研究的征途還有很遠的路要走。有鑒于此，我們坦率地承認，書中的不成熟之處、欠當之處乃至錯誤之處，很可能比比皆是。我們懇切地希望學界同仁和廣大讀者無保留地提出批評。

呂世倫

1999年 2月于中國人民大學

引 言

馬克思曾經(jīng)指出，理論只要徹底，就能掌握群眾。而所謂徹底，就是觸及事物的根本。恩格斯也說過，哲學是時代精神的精華，一個民族如果缺少理論思維（即哲理思維），既不可能站在時代的前列，也不可能躍居文明的頂峰。開展法哲學的研究，有助于我們堅持法學理論的徹底性和科學性，有助于培養(yǎng)和提升法律工作者的理論思維。因為法哲學是關于法學世界觀及其方法論的理論體系，是人類關于法的理論思維的結晶。它賦予我們以深邃的目光和高瞻遠矚的視野去探究法的根蒂和普遍性，體悟和追尋其中所蘊含的時代精神。開展法哲學研究，還可以使我們的法學理論和法律實踐經(jīng)驗得以用法學唯物論和法學辯證法的科學體系武裝起來，為法律工作者學習、掌握和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論鋪路搭橋，開辟廣闊天地，避免犯唯心主義和形而上學的錯誤，有效地提高我們的思維能力和工作能力。顯然，這些對于我國法學理論和法制建設的深化、發(fā)展和走向現(xiàn)代化，無疑具有深遠的意義。

許多復雜的法理問題，若深入探究下去往往就是哲學問題；法律實踐的指導原則和所遇到的疑難問題，歸根到底也涉及到世界觀和方法論的問題；各個部門法學理論的進一步深化和發(fā)展、突破和創(chuàng)新，亦都有賴于相關的法哲學方法和理論之功力。因此，為了開創(chuàng)我國法學理論研究和法制建設的新局面，躍上新臺階，法哲學的研究和發(fā)展被提到了突出的地位。特別是值此世紀之交和即將跨入21世紀之際，要建設社會主義法治國家，要在建立和健全社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎上促進社會公正、安全、文明、健康地發(fā)展和全面進步，更需要強化和高揚法學的科學理性力量和功能，以正確規(guī)劃和順利實施我國法制發(fā)展戰(zhàn)略，總結和吸取人類法律文明發(fā)展的寶貴經(jīng)驗和智慧，實現(xiàn)法制現(xiàn)代化和法學現(xiàn)代化，為建設中國特色的社會主義現(xiàn)代法治和法學而努力，這些都離不開法哲學的研究和發(fā)展。

篇（2）

2《陰山學刊》項目進度計劃管理過程分析

傳統(tǒng)紙介質(zhì)的出版物中，圖書和期刊是最主要的兩種類型。期刊作為連續(xù)型出版物雖然從表面上看似乎不符合項目的一次性、唯一性的特征，但事實上每一期刊物都可以看作是一個獨立的項目。從期刊現(xiàn)實的出版過程來看，期刊雖然有固定的出版周期，每期之間的出版流程大致相同，但實際的出版現(xiàn)狀是，許多的期刊并不能夠保證在規(guī)定的出刊時間出刊，仍然需要用項目進度管理方法予以規(guī)范。尤其是在期刊編輯出版過程中常常會有各種突況，如作者突然撤稿、稿件中發(fā)現(xiàn)重大錯誤等，這些都可能影響刊物出版時間，給項目帶來直接的損失。為了提高項目管理的效率，保證出版的進度，項目管理者應該建立明確的項目進度計劃表，必要的時候在進入出版流程前與作者簽訂出版合同，明確雙方的責任與義務。項目管理者還要督促責任編輯經(jīng)常與作者保持聯(lián)系，對文稿進行及時的修改、潤色與提高。在考慮進度安排時，要監(jiān)督出版項目的實時進展，防止拖延誤期的情況發(fā)生?！蛾幧綄W刊》是一本創(chuàng)刊近三十年的傳統(tǒng)省級學術刊物。過去刊物的編輯、印刷、發(fā)行基本按照流水作業(yè)，三個審次、六個校次，每個環(huán)節(jié)的完成時限、指標沒有明確的規(guī)定，刊物拖期時有發(fā)生，引入項目進度管理方法后，刊物的出版過程有了更科學的規(guī)劃和監(jiān)督，整個面貌得到了很大的改觀。以下對《陰山學刊》出版進行項目進度計劃管理的情況進行分析?！蛾幧綄W刊》出版項目進度管理，按以下程序依次進行。

2.1劃分工作任務。

《陰山學刊》出版項目可分成幾個子任務，并確定每個子任務的具體工作方法，同時要監(jiān)控每個子任務的落實情況。合理分配每個子任務的工作量，同時分配相應的工作人員，控制任務進度。劃分子任務的作用，主要是合理分工，同時使工作人員認真負責，提高項目進度，縮減項目開發(fā)成本。具體的項目子任務見下圖。

2.2合理安排工作進度，制定每一子任務的工作時間。

子任務的工作時間要根據(jù)出版時間和每個子任務的難易程度來進行合理劃分，包括工作的起始時間和最終的結束時間，以減少項目開發(fā)時間，提前完成《陰山學刊》的出版工作。進度安排一般采用倒推法，以出刊時間為結束時間，以征稿時間為開始時間，從后往前排，排出整個項目的總體時間安排。在實施過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整解決?！蛾幧綄W刊》每期出刊時間為雙月20日(社會科學版)，每期出刊日為下一期刊物截稿日，刊物以兩個月為一個出版周期。從征稿開始到出刊總時間大約為120天，具體過程有:收稿、初審、復審、終審、編輯、校對、印刷等。制定刊物的進度計劃，可以繪制甘特圖。傳統(tǒng)進度計劃表僅僅顯示各個工作程序的時間安排，如果出版過程有變化，調(diào)整起來十分麻煩，如果遇到某些階段要同步進行，很難直觀看出。而根據(jù)書刊出版流程內(nèi)容不能隨意更改，但程序可以變動的熱點，甘特圖更符合出版進度管理的需要。與傳統(tǒng)的出版進度計劃的方法相比，甘特圖可以根據(jù)出版進度的需要及時進行調(diào)整，最終保證出版目標的實現(xiàn)。估算各項工作所需要的時間是制定進度計劃的關鍵。項目負責人(執(zhí)行編輯)要根據(jù)最后期限的要求，結合本單位內(nèi)外人力、物力等實際情況來進行時間估算。一期刊物一校的時間一般情況下排期10天，但如果項目期限緊，項目負責人就可能讓不同的校次同時進行，一校、二校的時間可能共同占用10天。如果估算時間太少，可能造成執(zhí)行人(編輯)負擔過重，如果估算時間太多，則可能造成資源的浪費。另外，編制時間進度計劃還必須把節(jié)假日、各項工作的交接時間、稿件的傳遞時間等因素考慮在內(nèi)。

2.3合理分配每個子任務所需的資源，包括人力資源和物力資源，其中最重要的是人力資源的合理分配。

人力資源的合理分配，也就是要確定每個成員的優(yōu)勢和劣勢，合理安排他們在每個子任務中所負責的工作內(nèi)容，充分發(fā)揮每個成員的優(yōu)勢，順利完成工作任務。不同工作的輕重緩急程度不同，根據(jù)項目工作的繁簡程度，合理確定完工時間，有時相互關聯(lián)的兩項工作也可以由一個工作組成員來完成。提前合理分配好每個子任務對應的工作人員，既能夠充分發(fā)揮每個成員的優(yōu)勢，加快工作進度，提前完成出版工作，同時還能夠避免多個不同任務分配到一個人的情形，造成出版工作的臨時調(diào)度和倉促應對。結合《陰山學刊》出版活動，將每個子任務分配到具體的工作部門或成員，同時監(jiān)督其工作進度。

篇（3）

1前期管理

做好國家自然科學基金的前期管理是前提性的基礎工作，只有這一步做好了，才能保證下一步管理工作的順利實施。前期管理的內(nèi)容主要包括認真研究《國家自然科學基金項目指南》，搜集信息；做好申報項目動員工作，讓每一位有條件的研究人員都積極主動地申請資助項目；開展系統(tǒng)的申請書寫作培訓講座，嚴格申請書的規(guī)范性審查；嚴格項目預審與評審制度，完善評審機制；注重依托優(yōu)勢學科，提高申請書的競爭力。做好國家自然科學基金課題的管理，幫助研究人員提高基金課題的中標率則是科研管理人員工作的重點。對于科技人員而言，獲得這一國內(nèi)最高水平的科研基金的資助，更是其科研能力和競爭實力的客觀體現(xiàn)。

2中期管理

國家自然科學基金中期管理是整個管理過程的中間環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)主要是對獲資助項目進行中期檢查，要求負責人提交項目年度進展報告，包括項目進展情況、經(jīng)費使用情況等。對每一個項目執(zhí)行期的情況都應進行嚴格的審查，避免不良情況的出現(xiàn)。通過對國家自然科學基金項目實行中期管理情況的分析，以及在檢查評估中發(fā)現(xiàn)的若干問題，研究認為中期檢查評估能夠起到較好的督促與糾錯作用。對于可控因素，通過科學的過程控制可以及早識別隱患，通過合理配置資源克服技術難點并化解風險，對于一些不規(guī)范現(xiàn)象予以進一步規(guī)范。例如，對于研究內(nèi)容需做較大調(diào)整，建議項目負責人提出正式申請報請自然科學基金委知曉并批準，特別是在技術遇到瓶頸或是實驗可能失敗的情況下，可組織相關專家進行論證，為其提出解決方案、參考或找出新的研究點。對于檢查過程中因客觀原因無法順利按規(guī)定時間完成的項目，要及時提醒，盡早按規(guī)定時間向自然科學基金委提交延期申請。對于實驗記錄不規(guī)范的，要督促其做好規(guī)范的實驗記錄，并加強今后實驗記錄的抽查與管理。同時還要加強檢查后的追蹤與評價，分析檢查后的管理實施效果。

3后期管理

國家自然科學基金后期管理往往是最容易被忽視的一環(huán)，在這一階段，不但要對項目進行結題驗收，而且要對驗收項目進行績效評估，跟蹤管理，關注其成果轉化情況，因為科學研究的最終目的就是要使研究成果得以應用，促進社會進步。在后期管理中，必須充分地引入競爭機制，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，宏觀上要管理住，微觀上要搞活。也就是說，在進行后期管理時，必須同時注重發(fā)揮基金委、科研單位及項目主持人的積極性，共同協(xié)力進行多層次的管理?；痦椖康暮笃诠芾砩婕盎鹞?、受資助單位和受資助者即項目主持人三個層次的管理工作，只有這三者默契配合，共同努力，才能保證基金項目的順利進行，才能對項目進行有效的后期管理。國家自然科學基金管理本身是一個系統(tǒng)過程，前期、中期及后期管理三者之間相互影響、相互銜接，單純地依靠做好某一階段的管理工作是很難提高整體管理效益與水平的。只有將前期、中期和后期管理有機地結合起來，針對每一階段不同的管理要點采用正確的管理思路與管理方法，才能提高國家自然科學基金管理效益，實現(xiàn)其使用效益最大化。

篇（4）

（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標，一、二期項目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結果，一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設的主體工程；第二，使項目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟林，進入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。

（二）促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學在本項目中持續(xù)8年的關于楊糧間作的林木生長效應、農(nóng)田小氣候效應、農(nóng)作物產(chǎn)量效應和楊糧間作的生理生態(tài)學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經(jīng)濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。

世行項目建設的成功經(jīng)驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以及促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。

二、項目建設的成功經(jīng)驗

（—）加強組織領導。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業(yè)技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業(yè)、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協(xié)調(diào)工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。

（二）周密組織實施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產(chǎn)計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)計劃、資金計劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規(guī)劃設計，按設計施工，

按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。

（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關系到項目建設的質(zhì)量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在1999、2000我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項目區(qū)由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監(jiān)測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區(qū)農(nóng)民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農(nóng)民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個項目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等52000余冊（盤）。

（四）建立健全經(jīng)營管理機制。經(jīng)營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經(jīng)專業(yè)隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關提款報帳手續(xù)。報賬制的優(yōu)點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要歸屬農(nóng)民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經(jīng)核算和債務分割雙方確認的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農(nóng)民的責權利緊密結合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。

在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合，對農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質(zhì)量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。

三、存在的問題和對策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質(zhì)量、以及進一步的引進和利用外資問題。

1、責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉(xiāng)，幾十個村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發(fā)生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經(jīng)營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執(zhí)行。

3、認識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的切入點和農(nóng)村經(jīng)濟的增長點來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項目建設的順利進行。

（二）幾點意見和建議

1、提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業(yè)建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經(jīng)驗是促進我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質(zhì)量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。

篇（5）

技術能力和計劃投資規(guī)模等對項目預計產(chǎn)生的效益進行科學測算。考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有常產(chǎn)特性這一因素，通常采用的分析方法是有無項目測算法，即分別測算項目區(qū)在“有項目”和“無項目”兩種不同情況下的財務數(shù)據(jù)（收入、成本和利潤），然后將兩者相減，利潤之差即為項目實施的效益。運用有無項目法測算項目效益的意義在于，測算數(shù)據(jù)是可行性研究階段運用的國民經(jīng)濟分析法和財務分析法判斷項目的可行性的必要基礎，還是上級部門是否同意項目立項的重要決策因素。（一）需收集數(shù)據(jù)資料的內(nèi)容和要求。效益測算需收集項目區(qū)的數(shù)據(jù)資料包括：①農(nóng)業(yè)自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)機作業(yè)條件；②單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果；③單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；④單位面積農(nóng)機作業(yè)收費價格；⑤單位面積農(nóng)機作業(yè)成本；⑥項目區(qū)耕地面積；⑦單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果的估算；⑧單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的估算。1～6項上述數(shù)據(jù)資料可通過統(tǒng)計、會計報表，試驗資料，實測數(shù)據(jù)，典型調(diào)查資料和各種技術規(guī)范獲得，確定數(shù)據(jù)通常取近三年的平均值，并做到內(nèi)容齊全，計算方法、結果和計算單位無誤。這里需要特別指出，作業(yè)成本數(shù)據(jù)包含機具作業(yè)的油料費、維修費、勞動用工折價和管理費，但不含機具折舊費，因為折舊費金額與機具的購置價格相關，參照以往機具的價格計算，往往會影響測算結果的準確性。因此測算效益時，應按項目建設計劃擬新增機具報價作為計價基礎。7～8項數(shù)據(jù)資料由農(nóng)業(yè)、農(nóng)機專業(yè)技術人員對照項目的建設目標，預計項目實施后，估算增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果、減少的收獲損失和節(jié)約的人力勞動成本。（二）效益測算的計算公式。1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值=（[有項目單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入-無項目單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入）-（有項目單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本-無項目單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本）]×項目區(qū)耕地面積。2.新增農(nóng)機作業(yè)凈收益=（單位面積農(nóng)機作業(yè)價格-單位面積農(nóng)機作業(yè)成本）×項目區(qū)耕地面積×項目建設增加的農(nóng)機化作業(yè)率-項目新增農(nóng)機具年折舊額3.項目預計產(chǎn)生效益=農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值+農(nóng)機作業(yè)收入增加值-基本建設投資年折舊額。

項目實施（中期）階段的效益計算

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為應對國際金融危機以及國內(nèi)經(jīng)濟下滑風險,國家出臺了4萬億刺激經(jīng)濟的計劃。隨著項目紛紛上馬,與之相配套的銀行項目貸款也出現(xiàn)大規(guī)模增長。雖然總體上講銀行機構對固定資產(chǎn)投資項目貸款資本金管理均較為重視,在項目資本金比例上也嚴格按照國務院有關政策要求執(zhí)行,但項目資本金管理中仍存在一些亟待關注的問題。

一、存在的主要問題

(一)部分銀行存在超資本金到位比例放款情況

目前,各銀行機構對項目資本金到位時間的要求上,一般分為兩種:一是資本金到位額度與貸款到位比例保持一致;二是資本金在貸款之前全額到位。但在具體操作中,對“資本金和貸款發(fā)放同比例到位”這一要求的把握尺度不一。有的銀行要求項目資本金到位比例達到多少,貸款才能按比例投放多少;有的銀行則允許貸款可以先行投放,只要確保企業(yè)在一定時間內(nèi)資本金達到相應比例即可,其中比較極端的情況是在項目無資本金的情況下,貸款已全額發(fā)放。雖然此類銀行均表示,對項目貸款實行專戶管理,通過支付審批控制貸款與資本金同比例使用,但是資金賬戶的使用情況能否有效監(jiān)控是個值得關注的問題。

(二)資本金來源審查難度較大

在資本金來源與到位情況的真實性認定方面,有效信息資源匱乏,信息渠道單一,對有資質(zhì)中介機構的有效信息無法全面掌握,較難確認資本金出資的真實性。特別是對于大型企業(yè)和項目,資本金較大,資金往來頻繁,資金來源渠道廣且在賬戶間經(jīng)常流轉,致使在日常的項目審查中很難判斷固定資產(chǎn)投資項目資本金有多大比例來源于自有資金,股東借款,銀行貸款,只能依據(jù)企業(yè)提供的相關憑證和財務數(shù)據(jù)加以輔證。部分地方金融機構,對項目貸款管理的經(jīng)驗較少,行業(yè)信息的積累不足,專業(yè)的項目評估人才還很缺乏,項目貸款的評審水平和風險識別能力不高,在項目資本金來源審查和認定方面難度更大。

(三)地方中小金融機構項目貸款管理水平較差

在項目貸款管理上,大型銀行、政策性銀行以及股份制銀行相對較好,城市商業(yè)銀行以及農(nóng)信社管理比較混亂。主要體現(xiàn)在:一是沒有制定相關的項目貸款管理制度。對項目貸款管理缺乏認識,對項目資本金比例、項目資本金到位時間、項目資本金來源認定以及項目資本金到位情況真實性認定方面沒有明確要求。二是制度執(zhí)行不力,管理混亂。部分中小銀行雖然制定了固定資產(chǎn)投資項目貸款管理辦法,但是沒有按此辦法執(zhí)行,在實際操作中將項目貸款視同流動資金貸款管理。三是項目資本金比例標準執(zhí)行隨意性較大。如某地方金融機構發(fā)放的公路改造項目,對項目資本金比例按照“省級政府不低于10%,地(市)級不低于15%,縣級不低于20%”要求,執(zhí)行15%的資本金比例。但2009年國務院新調(diào)整的固定資產(chǎn)投資項目資本金比例中明確要求,公路項目貸款資本金比例要達到25%,因此存在10%的資本金缺口。

(四)地方政府融資平臺貸款管理難度較大

為貫徹落實中央“擴內(nèi)需,保增長,調(diào)結構”的戰(zhàn)略決策,各級政府在積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策引導下,進一步加大了基礎設施和社會民生領域的投融資力度,政府融資平臺貸款大量增加。隨著固定資產(chǎn)投資的集中實施和進度加快,地方政府配套資金的需求也明顯增加。在通過發(fā)行政府債券和預算內(nèi)安排等方式增加資本金出資的情況下,資本金的需求仍存在缺口。因此,對部分銀行支持的貸款項目在落實資本金同比例到位相關規(guī)定上增加了難度,不僅影響了項目的順利實施,也不利于銀行進行有效的信貸風險管理。同時,政府融資平臺公司企業(yè)關聯(lián)方眾多,資金裙帶關系復雜,財務管理缺乏規(guī)范性、透明性,增加了對其授信評估以及貸后管理的難度。大部分政府平臺類貸款企業(yè)采用多頭融資形式,從多家金融機構及多級財政部門進行融資,銀行只能對本行發(fā)放貸款的專用賬戶進行監(jiān)管,項目資本金投入的金額也只能依靠借款企業(yè)提供的資金投向單據(jù)進行判定,對政府融資平臺類貸款的資本金性質(zhì)確定和管理難度均很大。目前,政府投融資平臺貸款占比較大,貸款大都投向城市基礎設施建設等,大部分由政府財政擔保或融資平臺公司互為擔保,抵押物多為政府財產(chǎn)、項目用地土地使用權及在建工程,項目本身效益較低,還款來源依賴財政資金程度較高,政府財政償債能力不容樂觀。

二、加強對項目資本金管理的建議

(一)進一步細化法律法規(guī),加強可操作的政策指導

建議相關部門進一步細化固定資產(chǎn)投資項目資本金管理制度,對企業(yè)自有資金做進一步界定;對通過理財信托、發(fā)行債券、大橋貸款等方式籌集的資金,應在制度上明確是否可以作為項目資本金;對各行業(yè)、類型項目的資本金比例要求進一步細化;對1996年的《國務院關于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知中》的公益性投資項目不實行資本金制度的規(guī)定,監(jiān)管部門應給予進一步明確等,以清除各銀行機構在實際操作中的模糊地帶。

(二)各銀行機構要不斷加強項目資本金管理,防范風險

各商業(yè)銀行要嚴格執(zhí)行項目資本金制度,并對資本金進行有效監(jiān)管。一是要對資本金的來源進行認真、審慎地調(diào)查和審驗;二是加強對資本金比例的管理,嚴格執(zhí)行資本金的最低比例要求,不得隨意降低項目資本金的比例;三是加強對資本金落實情況的監(jiān)督,在信貸資金投放的同時要確保項目資本金與信貸資金同時間同比例的投放到位;四是加強對項目資本金真實性的核實,杜絕以“融資”替代“自有資金”充當項目資本金。特別是各地方金融機構要根據(jù)國務院關于固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的規(guī)定,以及銀監(jiān)會《項目融資業(yè)務指引》和《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》等相關制度文件,盡快出臺本行項目貸款的操作流程和實施細則,嚴格對項目貸款以及項目資本金的監(jiān)督和管理。

(三)加強對政府融資平臺貸款項目的風險防控

一是各銀行業(yè)金融機構要加強對政府投資項目的評估,建立一套完備的政府融資平臺貸款風險評估體系,做到真正了解地方政府及其融資平臺的對外融資情況,摸清地方融資平臺的負債率、治理機制、償債能力、貸款抵押擔保落實問題等。二是建議相關部門建立信息共享平臺,方便各家銀行掌握政府融資平臺貸款情況,防止過度授信、多頭授信。三是積極推進銀團貸款。建議監(jiān)管部門對銀行同業(yè)間的銀團貸款和聯(lián)合貸款業(yè)務加強指導,加強行業(yè)內(nèi)的信息交流,實現(xiàn)同業(yè)間信息共享,優(yōu)勢互補,分擔風險。

參考文獻:

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2、我國固定資產(chǎn)項目投資資本金制度改革研究[J].新金融,2006(4).

篇（7）

 

[摘 要]本文提示了目前大專院校圖書館在如何為教學工作服務中存在的幾個問題，并就今后的工作提出了設想。

我國的大專院校圖書館的工作在當今全民的科學教育中占有相當大的比重和十分重要的地位?？萍颊撐摹Ｋ覈拇髮W教育、職業(yè)教育、成人教育等一起構成了我國教育的基本體系。而大專院校圖書館的工作就是在這樣的教育體系中起著舉足輕重的作用。在一定意義上說，圖書館是大專院校教育的一個重要不可或缺的組成部分。它既能配合課堂教育，對學生進行專業(yè)教學，配合素質(zhì)教育擴大學生知識面。增強學生掌握和運用知識的能力。同時又可配合國家的思想道德建設對學生進行社會主義，愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，提高廣大學生的思想道德修養(yǎng)和政治思想覺悟等等。應該說，它的這些職能在既往的工作中已經(jīng)得到了應用的發(fā)揮并取得了實際的成效。但是，無可否認，隨著歷史的發(fā)展和我國教育體制改革的實際要求，以及教學內(nèi)涵的不斷豐富和擴大，圖書館工作存在的問題也日益突現(xiàn)出來，或者說它既往的工作職責已遠遠不能適應新形勢下的大專院校教學發(fā)展的需要了，這不能不引起我們的注意和思考。本文就大專院校圖書館目前存在的問題及今后工作的走向作一初步探討。

一、存在的問題

1、輔助教學者的角色

在既往的工作中，我們時刻都在強調(diào)圖書館是大專院校教育中一個不可或缺的角色，是專業(yè)教學的一個重要手段。它可以配合教學對學生進行專業(yè)教育，配合國民的素質(zhì)教育對學生進行社會主義、愛國主義教育，但是，它卻始終沒有改變一個輔助者的地位和角色，無論在參與教學中的比重有多大，卻始終無法讓它從后臺走向前臺，這是不爭的事實，也是一個遺憾。

2、有限的施教空間

目前，無論我們怎樣強調(diào)圖書館在大專院校的教學中起何等重要的作用，但是，由于它自身工作性質(zhì)的決定，使其無法走出自己工作的狹小空間。也就是說，大專院校的圖書館目前還沒有與社會各類圖書館進行互聯(lián)。館際互借，資源共享的大圖館的格局并沒有真正形成。盡管目前圖書館配備電腦、也配備了寬帶，但是網(wǎng)際間并沒有做到互聯(lián)，基本是處于相互隔絕，互不溝通的狀態(tài)。當然，這一問題的存在，不是一兩家圖書館就能解決的問題，而是一個全面的問題，需要各級各類學校甚至全社會共同來參與。所以，圖書館目前施教的手段只能在本校本館的狹小空間內(nèi)來進行。

3、被動的施教手段

大專院校的教育，在目前的情況下，體現(xiàn)的仍然是以課堂教育為主體的教育模式。這種教育的最突出的特點是以教科書所規(guī)定的內(nèi)容為主要修業(yè)對象，教學活動主要是在課堂上完成。其實這只是一種形式。而另一種形式應當是圖書館教育了。而目前圖書館教育也是在老師的指導學生的自愿的原則下，利用課下的時間去閱讀一些有關的圖書資料。上述兩種教育形式都是一種被動的教育手段。換言之，學生對圖書館知識能源的利用在一定程度上是受到于教學內(nèi)容的要求的，學生不能也不允許把圖書館當作第一課堂去閱讀大量的圖書資料文獻來解決一些專業(yè)上的問題。科技論文。另一方面，圖書館的被動教學的特性還體現(xiàn)在目前圖書館的工作人員是以“守門待課”的形式來接待學生的。他們只是按學生的要求被動的來為學生提供一些圖書資料，而不是主動的積極的參與到教學第一線中去，與主講教師一起安排教學課程，把一些與專業(yè)知識有關的圖書資料提供出來，編排到專業(yè)授課當中去，成為專業(yè)授課的內(nèi)容之一，盡管目前要求圖書館參與教學的呼聲越來越大，情況也多少有些改變，但傳統(tǒng)的圖書館參與教學的模式并沒有從根本人改變，所以，它參與教學的能力當然也被大大地弱化了。

二、今后工作的基本走向

歷史進入到21世紀，我國的改革開放事業(yè)不斷發(fā)展，社會生活的各個領域都發(fā)生著日新月異的變化。在這一大的歷史背景下，在我國的教育領域，一種嶄新的教育模式正在興起，并在發(fā)展中逐步走向成熟。一個融開放教育、創(chuàng)新教育、素質(zhì)教育、終身教育于一體的教育體制已經(jīng)成為了這一教育模式的主體。在這一大好的形勢下，大專院校圖書館的教育職能也發(fā)生重大的變化，它將由傳統(tǒng)的圖書館走向數(shù)學化、信息化和智能化的圖書館，從而擴大圖書館的教育職能和職化它的教育的主動性。使圖書館參與教學的能力大大加強，使它的工作從臺后真正走到臺前，這也就是圖書館工作走向的基本思路。

1、圖書館的教學功能要從被動的單一的模式走向主動和主體化

正如前所述，傳統(tǒng)的大專院校圖書館教育是局限在一校一館內(nèi)的，而且處于被動地位，手段也是單一的，它的工作內(nèi)涵是由圖書館資料的收集、咨詢、借閱等工作流程來完成的，在簡單的重復的勞動中來實現(xiàn)對學生的教育職能。但在今天，由于電腦等現(xiàn)代信息技術的介入，圖書館的內(nèi)涵再豐富，技術手段再加強，今后的圖書館因有效借助這些優(yōu)勢，不再被動的向學生提供上圖書館文獻信息，而是通過互聯(lián)網(wǎng)的技術手段來獲取全國乃至全球范圍內(nèi)的知識資源。這時學生將坐在圖書館里足不出戶便可對自己所需求的圖書資料信息瞬間獲得。在一定意義上說，這種高科技含量的全球化的圖書資料信息共享，就是我們傳統(tǒng)圖書館工作體系或者把被動在教育職能變成了主致力，把單一的工作變成了豐富而立體化?？萍颊撐摹．斎?，不能否認，在今天，某些圖書館的傳統(tǒng)的工作流程在一定的時間內(nèi)仍將被保留下來，但它只是作為圖書館工作的一部分而不是全部和主體。今后，總的趨勢是大專院校圖書館工作的基本走向，就是學生可以自由利用圖館的電腦，通過互聯(lián)網(wǎng)來檢索世界各地的圖書館所藏的文獻資源，而不受任何時間和空間的限制。這種圖書館資源被利用的多元化、立體化的格局的形成，既使得大專院校的教育職能從被動的單一的模式走向了豐富的立體化，它是在更廣闊的空間更高意義上突現(xiàn)了圖書館教育的教學職能。

2、圖書館教育要走向開放式的教育

大專院校傳統(tǒng)的圖書館教育對學生是有嚴格的時空限制的，如只有本校學生才能借閱，何時開館借閱、借閱時間的長短等都有嚴格的規(guī)定，這極大地限制了學生利用圖書館的自由度，限制學生利用圖書館效率，使得圖書館的文獻資源無法得到充分利用，因此也就限制了圖書館教育職能的有效發(fā)揮。隨著圖書館教育職能的轉變，隨著信息網(wǎng)絡技術在圖書館的應用和普及，圖書館不僅要把所藏的所有圖書文獻資料向本校學生開放，而且要向其它各類院校甚至全社會所有成員開放。任何一個社會成員都有權在任何時間來訪問圖書館，從而使圖書館徹底打破了時空界限，走向立體化的全方位開放的局面。

3、從輔助教育走向主導教育

隨著教育體制改革的不斷深化和發(fā)展，隨著大專院校教學內(nèi)涵的不斷豐富和擴大，大專院校圖書館的教育職能也將發(fā)生巨大和深刻的變化，最突出的就是它的教育職能從輔而轉變?yōu)橹鲗?。這在一定意義上說是圖書館教育的一次革命。圖書館教育職能的轉變具體體現(xiàn)在，首先，傳統(tǒng)的課堂教育占主導地位的局面被打破，課堂灌輸式的教育受到極大的挑戰(zhàn)，隨之而來的素質(zhì)教育的內(nèi)涵卻逐漸登上大雅之堂。在整個教學過程中，圖書館將不是被動而是主動地積極參與，從臺后走向臺前，從配角走向主角，從輔助走向主導。課堂教育是我國學校教育奉行了幾十年的教學宗旨，在整個教育體系中有絕對的主導地位。目前這種局面實際上仍然沒有被全部打破，這當然有教育政策的問題，也有體制的問題，更有認識的實踐的問題。這種教育模式最大的弊端就是學生要緊緊圍繞教學大綱的內(nèi)容，聽從老師的指揮，這極大地禁錮了學生的想象力、創(chuàng)造力和思維空間，其結果往往造成學生的高分低能。在新的歷史條件下，隨著教育政策的調(diào)整，從教學內(nèi)容形式正在發(fā)生著不同程度的變化。

今后發(fā)展的方向是，課堂教育與圖書館教育處于一種并駕齊驅的地位，由此課堂教育的內(nèi)容要移到圖書館去解決。圖書館不但是一個講壇，而且還是一個論壇，是一個自由發(fā)表學術觀點和看法的場所。其次，圖書館教育的主導性還表現(xiàn)在課堂教育中教師工作的弱化和圖書館管理人員工人內(nèi)涵的增加。這就是要求圖書管理人員的角色發(fā)生變化，即由被動的管理者變?yōu)橹鲃拥氖┙陶摺Ｕn堂教師對學生的影響要大大的降低而圖書館管理人員對學生的影響卻逐步擴大。當然，正如上述，這里需要一個前提，就是圖書館的圖書管理人員必須是一位既具有廣博的知識又精通圖書管理業(yè)務的人員。他不但要及時準確地為學生提供所需的圖書資料，同時還要準確科學地回答學生提出的學術上的一些問題，使學生在學習上達到事半功倍的效果。圖書館及其工作人員的職能也發(fā)生了變化，圖書館的工作人員不光是圖書管理員、服務員，同時又是一名教師。

三、目前必須解決的幾個問題

大專院校圖書館工作職能的轉變，實際是我國教育體制改革的一項重要內(nèi)容，也是我國實現(xiàn)科教興國的戰(zhàn)略決策，是我們在新世紀培養(yǎng)德才兼?zhèn)鋬?yōu)秀人才的一條行之有效的措施和手段。為了實現(xiàn)這一目標，我們必須做好以下幾方面的工作。

1、加速建設大專院校圖書館的圖書文獻保證體系，豐富和擴大館藏內(nèi)涵

圖書館的基本職能是通過館藏的圖書文獻資料來實現(xiàn)的。要把圖書館辦成主導性的教育職能機構，首先必須建立圖書文獻的保證體系，不斷的擴大和豐富館藏內(nèi)涵。這是實現(xiàn)圖書館主導教育職能的基本前提和條件。要借助現(xiàn)代化的信息技術手段，與全國乃至全世界的各級各類圖書館進行聯(lián)網(wǎng)，做到優(yōu)勢互補，達到信息資源共享，在更大更廣的時空范圍內(nèi)來擴大館藏內(nèi)涵。如此，圖書館的功能才被充分利用。

2、加強圖書管理人員自身的教育、專業(yè)修養(yǎng)

學校課堂教育的多元化和圖書館教育職能的加強，必然要提升學生的自學能力和自我知識提高的能力。這一方面是學生自身的問題，另一方面更是圖書管理人員自身的教育與修養(yǎng)問題。因為圖書館要參與到教學實踐中去，要成為教學實踐的主導者，學生的自學能力和動手動眼能力大多數(shù)都要移到圖書館內(nèi)來實現(xiàn)，所以，圖書館的工作人員就已經(jīng)兼有了圖書管理員和教師的雙重身份，課堂教師的一些工作任務就轉移到了他的身上。學生在利用圖書館進行學習的過程中遇到了一些問題，需要圖書館理員來幫助解決。所以，圖書館理人員要必須有很高的專業(yè)修養(yǎng)和教學能力。這也是實現(xiàn)圖書館教育主導職能的一個必不可少的前提條件。

[參考文獻]

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[2]喻文，何琳. 構建和諧高校圖書館的對策與思路 [J]. 圖書館，2007，（1）.

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通過對《新疆農(nóng)業(yè)科學》刊登論文學科分布的分析，可客觀反映我區(qū)與農(nóng)業(yè)相關的學科現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對于了解不同學科發(fā)展狀況，促進知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新有重要意義。據(jù)統(tǒng)計，2012年《新疆農(nóng)業(yè)科學》論文刊登數(shù)量前6個學科分別是：林學與園藝、作物栽培與育種、草業(yè)與環(huán)境、畜牧獸醫(yī)、植物保護、生命科學，共296篇，占總總數(shù)的81.76%，其中排名第一的林學與園藝，占論文總數(shù)21.56%，表明在我區(qū)農(nóng)業(yè)研究領域中，這些學科領域的科研工作較為活躍，科技產(chǎn)出較多，論文數(shù)量有明顯增加，被引頻次也有所增長[1]。上述學科相對發(fā)展較快，屬于優(yōu)勢學科，見圖6。

2通訊作者構成情況分析

對通訊作者的構成進行統(tǒng)計和分析表明，2012年《新疆農(nóng)業(yè)科學》的論文中具有正高級職稱的通訊作者達263人，占作者總數(shù)的72.65%，具有副高級職稱的通訊作者83人，占作者總數(shù)22.92%，合計：95.57%。年齡構成分析表明，年齡在40～50歲的通訊作者有196人，占作者總數(shù)的54.14%，年齡在50～60歲的通訊作者113人，占作者總數(shù)的31.21%，年齡在40～60歲的通訊作者309人，占作者總數(shù)的85.35%；博士生導師119人，占作者總數(shù)的32.87%，碩士生導師153人，占作者總數(shù)的42.26%，具有碩導和博導身份的通訊作者占作者總數(shù)的75.13%。表明《新疆農(nóng)業(yè)科學》的通訊作者主要是高級職稱、高學歷的高層次研究人員，均為項目主持人、學科帶頭人，相應撰寫的論文學術水平和質(zhì)量較高，對《新疆農(nóng)業(yè)科學》載文質(zhì)量的穩(wěn)定和提高辦刊質(zhì)量與水平起到了關鍵作用，見圖7。

3年度基金項目資助論文數(shù)量的統(tǒng)計與分析

對2012年《新疆農(nóng)業(yè)科學》科技論文來源統(tǒng)計分析：國家級項目論文225篇，占全年總數(shù)的62.15%，省部級項目論文114篇，占全年總數(shù)31.49%，地廳級項目論文23篇，占全年論文總數(shù)的6.35%。2012年度國家級、省部級以上的基金總數(shù)為339篇，占總刊登論文數(shù)的93.64%，表明《新疆農(nóng)業(yè)科學》超過90%的論文來源于國家級、省部級以上基金項目。其中國家級項目近幾年均保持了高百分比。上述統(tǒng)計分析還表明，《新疆農(nóng)業(yè)科學》的基金資助論文數(shù)量呈高比例態(tài)勢，在科技領域投入不斷增長的社會大背景下，新疆農(nóng)業(yè)科研機構和高等院校承擔的國家、省部級項目的數(shù)量在穩(wěn)步上升，農(nóng)業(yè)科技領域的競爭實力正在逐步增強，農(nóng)業(yè)科研的國際交流、合作研究和技術引進工作穩(wěn)步發(fā)展?？傮w來說，《新疆農(nóng)業(yè)科學》目前已經(jīng)形成了以撐、公益性行業(yè)專項）和自治區(qū)級（科技攻關、自治區(qū)基金、成果轉化、重大專項）項目產(chǎn)出論文為主，地州級、高?；?、研究機構基金等為輔的多層次的資助體系論文。

篇（9）

2.基金項目論文所涉及的課題，如為國家或部省級以上基金或攻關項目，應在文章首頁地腳以基金項目作為標識注明基金項目名稱，并在圓括號內(nèi)注明其項目編號基金名稱，應按國家有關部門規(guī)定的正式名稱填寫多項基金應依次列出其間以隔開，如基金項目國家自然科學基金30271269，十五國家高技術研究發(fā)展計劃，2003A-A205005作為腳注的第一項，并須附基金項目證明復印件。

3.題名力求簡明醒目，能準確反映文章主題，中文題名一般以20個漢字以內(nèi)為宜，最好不設副標題，一般不用標點符號，盡量不使用縮略語，英文題名不宜超過10個實詞中英文題名含義應一致。

4.作者署名，作者姓名在文題下按序排列，排序應在投稿前由全體作者共同討論，確定在編排過程中不應再作改動，確需改動時必須出示單位證明，作者單位名稱寫出所在科室及郵政編碼腳注，于首頁左下方并注明通信作者的Email地址，作者應是，1參與選題和設計或參與資料的分析與解釋者，2起草或修改論文中關鍵性，理論或其他主要內(nèi)容者，3能對編輯部的修改意見進行核修，在學術界進行答辯并最終同意該文發(fā)表者以上，3條須同時具備僅參與獲得資金或收集資料者不能列為作者僅對科研小組進行，一般管理者也不宜列為作者，對文章中的各主要結論均必須至少有1位作者，負責作者中如有外籍作者應附外籍作者親筆簽名同意，在本刊發(fā)表的函件集體署名的文章于題名下列署名，單位于文末列整理者姓名并須明確該文的主要責任者在論文首頁腳注，通信作者姓名，單位，郵政編碼及Email地址，通信作者一般只列1位由投稿者確定，如需注明協(xié)作組成員則于文末參考文獻前列出協(xié)作組成員的單位及姓名。

5.摘要論著需附中英文摘要，摘要的內(nèi)容應包括研究目的方法，主要發(fā)現(xiàn)包括關鍵性或主要的數(shù)據(jù)和主要結論應寫成冠以目的Objective方法，Method結果Results和結論Conclusions小標題的結構式，摘要用第三人稱撰寫，不列圖表不引用文獻不加評論和解釋英文摘要應包括題名作者姓名，漢語拼音姓每個字母大寫名首字母大寫雙字名中間，加連字符單位名稱所在城市名郵政編碼及國名應列出全部作者姓名如作者工作單位，不同只列出通信作者的工作單位通信作者姓名右上角加*同時在通信作者的單位名稱首字母左上角加*。

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