序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經濟政策論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

其次，有效需求不足的矛盾依然存在?！矫?，消費需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國GDP實現7．8％的增長率，投資和出口分別增長21．5％和14．1％，而占最終消費較大比例的消費品零售額，今年1—7月僅增長了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個百分點。居民儲蓄率仍居高位，有關資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長18．4％。盡管實施積極財政政策以來，總體上消費需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經濟預期并未實現根本好轉、農民收入增長緩慢、新的消費增長點尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費需求則很難保持繼續(xù)增長。應當看到，這幾年我們實施的積極財政政策，發(fā)行長期建設國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動經濟增長的主要力量。其中，國債投資一直是社會投資的主體，政府投資對民間投資的帶動效應仍有待提高。據統(tǒng)計，2001年，全社會固定資產投資增長12．1％，其中，國有經濟的投資增長為12．8％，占全社會固定資產投資總額的71．55％，集體經濟和個體經濟的投資增長分別為8．1％和12．7％，僅占全社會固定資產投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產投資增勢仍然強勁，全社會固定資產投資實現1．45萬億元，同比增長21．5％，其中，國有及其他經濟類型投資增長24．4％，集體投資增長15．8％，個體投資增長19．4％。國有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個體投資對經濟增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發(fā)展不力，致使貨幣傳導機制近期內還不能有效發(fā)揮作用，不但國有經濟沒有進一步擴大投資的能力和動力，民營中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導機制、激勵機制和相應體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長動力明顯不足。因此，現在如果停止實施的積極財政政策，社會投資總量可能會變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結構等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經濟發(fā)展的自主動力，積極的財政政策也就不能中止。

第三，我國財政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國累計發(fā)行了6600億元長期建設國債，財政赤字有所增加，但據統(tǒng)計，都在安全線以內。從我國今年1—7月份的情況看，國家財政收入1．03萬億元，增長10．6％，預計全年財政收入將增長10％以上。盡管這一數字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長率，只要適當控制財政支出，估計今年財政赤字可能略超過但不會遠遠超過3％的警戒線。更何況，可以用來衡量一國資金供給能力的國民儲蓄率在我國長期保持40％左右的高水平，相當于世界平均水平的2倍，這意味著我國可動員的信貸資金相當充裕，承受赤字和債務的潛力較大，略高于3％的財政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經濟出現停滯，政府主動承擔適當的結構性赤字，反而有利于避免將來發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對穩(wěn)定的經濟增長。因此，目前國債發(fā)行還有一定的政策空間，實施積極財政政策的中長期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國物價低位運行，內需自主擴張動力不足，經濟回升的基礎并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當前和未來一段時間我國經濟工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財政政策，勢必影響今后國民經濟的健康發(fā)展，甚至可能影響社會穩(wěn)定。特別是目前我國正處于改革開放不斷深化的關鍵時期，保持合理的經濟增長速度，是促進各項事業(yè)健康發(fā)展和改革開放順利推進的基本前提。我國GDP增長率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長循環(huán)陷阱”，再恢復快速增長必然要花費更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實施積極的財政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當前最現實的選擇。況且，目前我國經濟結構調整、實施科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、改善農村生產生活條件、繼續(xù)推進環(huán)境保護和生態(tài)建設步伐、擴大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會保障制度以及保證國家安全等，還都需要進一步增加財政支持的力度；另外，銀行的不良資產，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現階段也只能靠財政解決。

目前，我們選擇積極的財政政策，不僅是出于啟動國內需求的需要，也是為了保證合理經濟發(fā)展速度、維持宏觀經濟穩(wěn)定、促進經濟體制改革、維護社會穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結論。從這個角度上講，在我國所處的特殊經濟發(fā)展階段，只有繼續(xù)實施積極的財政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財政政策是否應該淡出這一問題的時候，當務之急，要認真研究如何通過調整其形式和內容，進一步豐富、完善積極財政政策的內涵，使其在我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來將積極財政政策作為應急的、短期的政策選擇，逐步轉向以啟動經濟內生增長動力為主要目標的中長期政策，把著力點放在解決有關經濟和社會長遠發(fā)展的重大問題上，在降低積極財政政策中長期化會引發(fā)的負面效應的同時，力求保持我國經濟和財政的可持續(xù)發(fā)展。

1．繼續(xù)發(fā)行一定數目的國債，把握國債投向；強化國債管理，提高國債的使用效率。在國債發(fā)行數量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進長期穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)實施以發(fā)行國債、擴大內需為主要內容的積極的財政政策；另一方面，又要適度控制國債發(fā)行規(guī)模和增長速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續(xù)發(fā)行建設國債，但規(guī)模不宜擴大。

在國債投向方面，增發(fā)的國債首先必須用來保證在建項目如期竣工投產，嚴格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開發(fā)的專項國債，建設好西氣東輸、西電東送、南水北調、青藏鐵路等重大基礎設施建設項目。第三，為了配合國企改革并更直接地拉動內需，可以適當增加國債對企業(yè)技術改造投資的貼息規(guī)模、擴大貼息范圍，加強對科技發(fā)展的支持。特別是要增加對國有企業(yè)技術改造和符合國家產業(yè)政策、具有市場潛力和國際競爭力的新產品研究開發(fā)投人，優(yōu)化產業(yè)結構，提高經濟增長的質量。

在國債管理方面，不但要加強對國債資金的監(jiān)管，保證?？顚Ｓ茫瑘詻Q防止重復建設，而且要通過不斷完善工程招標監(jiān)理制度和完工審計程序，切實提高國債資金的效益；對用于技改的項目也必須合理選擇、科學論證、謹慎決策。除此之外，國債的使用方式也可根據需要適當做出調整。比如，可以適當加大國債投資資金中轉貸給地方使用的比例，使地方獨立地對自己的負債行為承擔責任。這樣不但能夠減輕中央的財政負擔，而且有利于提高國債資金使用效益，逐步發(fā)揮其對社會投資的基礎性、帶動性和引導性作用。

2．不斷完善積極財政政策的運作方式，切實擴大政策實施效果。根據經濟學理論和國際治理通縮的經驗，積極財政政策的運作方式有兩種：擴大支出和減稅。要進一步提高積極財政政策的實施效果，也應該從以下兩個方面下工夫。

一要調整政府支出范圍，優(yōu)化支出結構。為了提高積極財政政策的效率，增強財政的調控能力，政府財政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場經濟的建立與發(fā)展，為使積極的財政政策與市場化改革和經濟結構調整結合起來，必須盡快改變競爭性領域政府行政性配置資源的體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，政府主要運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段搞好經濟的宏觀調控，以便從體制上和制度上解決長期以來困擾我們的重復建設和損失浪費的問題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎設施、社會保障、科學教育、環(huán)境保護、國防等方面的支出，為經濟持續(xù)增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時通過支持財政貼息、稅費改革以及其他必要的優(yōu)惠性措施，切實改善企業(yè)經營環(huán)境，減輕社會負擔，為優(yōu)化經濟結構、增強企業(yè)活力并調動民間投資的積極性創(chuàng)造條件。在此基礎上，還要進一步規(guī)范部門預算制度、財政國庫集中支付管理制度和政府采購制度，切實提高財政支出的效益。

二要靈活運用稅收杠桿，有效啟動投資和消費，拉動經濟增長。在當前國內需求不振的形勢下，運用稅收杠桿調節(jié)經濟發(fā)展成為積極財政政策進行戰(zhàn)略性調整的必然走向。由于目前我國稅負水平并不高，稅收占GDP比重這一指標與國際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過有針對性地調整稅收結構和不斷完善稅收制度，努力培育和擴大稅源，在不至于大幅增加財政赤字的同時，切實擴大積極財政政策的實施效果。為此，首先要對目前不合理的稅制結構進行調整，或者根據需要，進行局部減稅。其中，包括將生產型增值稅改為消費型增值稅，以增強企業(yè)的活力，并調動投資、生產的積極性；統(tǒng)一內外企業(yè)所得稅，形成公平的稅負，激發(fā)國內企業(yè)的投資熱情；完善個人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時改革稅扣標準，加大對高收入階層的征收力度，促進收入分配趨向公平；按照不同領域稅負水平有增有減的原則，對環(huán)境污染等存在外部負效應的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業(yè)所得稅和個人所得稅中對股息紅利所得的重復課征問題。其次，要加強稅收征管工作，一方面，要嚴厲打擊各種走私活動，嚴格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現象的發(fā)生；另一方面，要通過各種渠道提高納稅人的納稅意識，變被動納稅為主動納稅，使稅收征管走上法制化軌道。第三，加快各項稅費改革的步伐，取締不合理、不合法的收費，減輕社會負擔，以求擴大和培育國內需求。

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一、區(qū)域失衡的一般原因

區(qū)域經濟社會發(fā)展失衡，是許多國家發(fā)展經濟中出現的共同問題，解決區(qū)域失衡，實現國民經濟的協(xié)調發(fā)展，不僅是各國政府宏觀調控的主要目標，在這方面的理論研究也逐步走向深入。區(qū)域失衡的一般原因，可以概括為以下幾個方面：

(一)生產要素的流動性相對較低

新古典理論有三個基本假設：一是自由競爭；二是生產要素的充分利用；三是勞動力和資本具有充分的流動性。因此，從理論上講，區(qū)域不平衡只是一般經濟均衡自動調節(jié)系統(tǒng)中出現的暫時現象。但古典理論忽視了一個非常重要的事實即，一方面，工人并不能對工資差異迅速作出反映，其反映往往緩慢，滯后于需求；另一方面，資本的流動性由于受重置投資、擴大現有企業(yè)和對“健康區(qū)域”的偏好以及GNP總量和國民經濟增長率的影響制約也非常之低。勞動力對生產成本差異反應的極強剛性，和資本的低流動性會導致區(qū)域收入和區(qū)域就業(yè)長期存在很大差異。

(二)地理要素

從廣義上講，形成區(qū)域差異最普遍的解釋當然是地理狀況。地理狀況首先指那些遠離國家經濟中心的地區(qū)的所在地理孤立狀況。周邊地區(qū)通常是所謂的“帶病區(qū)域”，它可能表示一個地區(qū)在經濟方面具有下列劣勢：

(1)高出平均運輸成本，導致較高的價格，較低的利潤或有限的市場；(2)極差的運輸聯(lián)系；(3)到達那些規(guī)模很大、具有專業(yè)化服務的中心城市比較困難；(4)缺乏市場信息與消費者的聯(lián)系，對銷售和可能產生的革新有不利影響。另一種地理要素就是某些地區(qū)具有對發(fā)展經濟不利的自然環(huán)境，山區(qū)及土地貧瘠的地區(qū)即屬于此種地理要素。另一方面，某些地區(qū)曾經或者現在能夠從豐富的煤炭、鐵礦、原油、天然汽以及其它地下礦產資源上獲益。此外，若以經濟的部門組成而言，每個地區(qū)都有其典型的經濟結構。經濟結構中以滯脹或衰落部門為主的地區(qū)會產生嚴重的就業(yè)問題，經濟結構中以增長部門如機械、化工、電子、銀行為基礎的地區(qū)，在通常情況下對勞動需求增長得相當快，經濟也相對活躍得多。

(三)制度因素和政治分裂

制度因素應廣義地理解為包括狹義的制度(集權與分權、民主與專制)、體制(計劃與市場)、經濟政策等因素。其中經濟政策的隨機性較大，往往是人們注意的焦點。政治分裂可能包括區(qū)域上的意義，最著名的例子就是意大利的統(tǒng)一對其南部地區(qū)的影響；民主德國和聯(lián)邦德國、南北朝鮮的分裂，把區(qū)域差距推到了懸殊地步。

(四)派生因素

1外部經濟。包括技術外部經濟、基礎設施外部經濟、金融外部經濟。這些外部經濟在地區(qū)之間的差距常常很大，某些地區(qū)能在其它地區(qū)所缺乏的外部經濟中獲益。

2人口狀況。農業(yè)部門移出大量勞動力與教育因素有一定的關系；人口出生率高，勞動力供應數量自然增長也相應較高，那些經濟結構對工作機會增加影響較小的地區(qū)會出現就業(yè)困難的局面。

3成本和價格惰性。E·Y·摩根認為，區(qū)域停滯不前的原因是市場中還存在著一種巨大的惰性妨礙著市場經濟隨供需變化而調整的正常方式。這種惰性來源于工會組織的力量和企業(yè)集團對全國各地生產的產品實行統(tǒng)一價格控制等。因此，無論從勞動生產率、生活成本或供需條件是否有差異，落后地區(qū)的工資率仍然要向在全國或在核心地區(qū)范圍內的協(xié)商中所討論確定的標準看齊，這就會有效地遏止落后地區(qū)的勞動力外流，消除能吸引大量資本流入的有利條件。

4回流效應(赫爾希曼稱之為極化效應)。指由于貧富地區(qū)相互作用而貧困地區(qū)更加惡化的一種決定力量。市場力量的作用一般來說只會使區(qū)域間的差距拉大，而不是縮小。這主要是由于：人口的流動使人口流失地區(qū)喪失素質較高的勞動力；資本的流動使“帶病地區(qū)”資本大量輸出；市場的擴大常常會增強核心區(qū)域工業(yè)的競爭，“帶病區(qū)域”的企業(yè)發(fā)展可能會更加困難。與回流效應相對應的是擴散效應，也稱“涓滴效應”，指通過核心地區(qū)的經濟發(fā)展給欠發(fā)達的鄰近地區(qū)增加農產品和原材料銷路，推進技術進步等，從而對欠發(fā)達地區(qū)的改進起積極作用。過去，在大多數情況下，回流效應要強于擴散效應，將來也可能仍然如此。在擴散效應超過回流效應占據主導地位之前，必須具備一個重要的條件，即區(qū)域經濟間的互補性必須特別強。

二、產業(yè)失衡導致區(qū)域失衡：英國區(qū)域政策的特殊性及其演變

產業(yè)結構是一個動態(tài)發(fā)展變動的過程，其發(fā)展具有不平衡性。又由于產業(yè)分布是和一定的區(qū)域分工相緊密聯(lián)系的，因此，一種產業(yè)的興衰，必然伴隨著區(qū)域的興衰與區(qū)域不平衡的產生和放大。產業(yè)失衡引起的區(qū)域失衡，是英國區(qū)域政策的深刻背景。這種區(qū)域經濟發(fā)展的失衡所產生的極化效應是顯著的，因為市場自發(fā)作用使合意的要素流動受到限制，非意愿的要素流動加快，長此以往，國家整體的經濟增長與經濟發(fā)展必然受到制約和損害。這是區(qū)域政策制定并實施的必然性所在。早在20年代末，英國主要出口工業(yè)生產持續(xù)過剩而陷入經濟停滯，造成大量失業(yè)。同時由于這些工業(yè)空間分布上高度集中于某些地區(qū)，使這些地區(qū)成為失業(yè)集中區(qū)，經濟社會狀況也急劇惡化。在此背景下，使得英國政府長期面臨著通過制定和實施區(qū)域政策，解決“帶病區(qū)域”的經濟社會發(fā)展問題。這也決定了英國區(qū)域政策的重要特征和必然演進。

(一)英國區(qū)域政策目標：由創(chuàng)造就業(yè)機會到促進落后地區(qū)經濟增長英國政府在二十世紀三十年代制定實施了“特別地區(qū)法”，對落后地區(qū)實施支持性政策，促使地方經濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)。1945年的“工業(yè)布局法”及后來類似的法案引入了各種政府手段，包括為企業(yè)提供各種信貸、動力、土地及其它基礎設施，同時還有政府直接投資。由于許多經濟政策手段強加于工業(yè)布局，導致了1945年到1947年企業(yè)大規(guī)模遷往受援地區(qū)?？傊?，這一時期區(qū)域政策考慮的核心目標是增加就業(yè)，蓋懾于失業(yè)引起的社會矛盾和喪失政治支持。60年代英國區(qū)域政策圍繞另外兩個方面進行了更新。一方面是注重經濟增長，認為戰(zhàn)后英國經濟增長緩慢的原因是落后地區(qū)經濟活動量小，導致勞動力閑置；第二方面是大倫敦地區(qū)經濟過度增長，工業(yè)和人口過度集中損害整體的社會的利益，必須加強地區(qū)布局調整。因此，60年代區(qū)域政策取得了大發(fā)展，用于區(qū)域政策的資金大大增加。政府采取了布局誘導性投資和其它措施，支持和控制相結合的方法誘導企業(yè)到受援地區(qū)設立工廠企業(yè)。

(二)英國區(qū)域經濟政策手段：微觀領域調整要素布局與宏觀領域企業(yè)區(qū)位控制、產業(yè)選擇相結合勞動力布局調整和資本布局調整是微觀區(qū)域政策的兩個主要方面。勞動力政策包括兩種類型，一是流動政策，即以“移民就業(yè)”方式，促進勞動力區(qū)際流動。另一類是就地轉移政策，使區(qū)內勞動力從勞動生產率低的行業(yè)移向高的行業(yè)。流動政策的目的是減少區(qū)域間勞動力供需差異；就地轉移政策目的是促進本地區(qū)勞動力在行業(yè)間轉移。資金政策的目的是誘導資金向落后地區(qū)投放，一般有三種政策手段，即財政手段(如稅收和補貼)、改善企業(yè)經營狀況和行政控制。通過這些辦法，落后地區(qū)企業(yè)可以獲得與先進地區(qū)企業(yè)大致相同的競爭能力。同時通過投入和產出兩方面的補貼鼓勵企業(yè)在特定區(qū)域成長，限制它們在其它地區(qū)發(fā)展。英國的工業(yè)區(qū)位控制目標的實現是通過限制工業(yè)企業(yè)在發(fā)達地區(qū)布點建設，以促進它們到待開發(fā)地區(qū)布點。主要措施是對企業(yè)投入(如土地和勞動力)和產出增加稅收、實行工業(yè)開發(fā)許可證制度。此外，在地區(qū)產業(yè)選擇上，英國政府長期以來都比較重視創(chuàng)造就業(yè)機會和能力，注重開發(fā)勞動密集型產業(yè)。但這種做法很快受

到挑戰(zhàn)，英國區(qū)域政策隨后出現了新的發(fā)展。

(三)英國區(qū)域政策的新發(fā)展：促進新企業(yè)創(chuàng)建和小企業(yè)成長、更加注重技術革新、發(fā)展自由經濟區(qū)在英國，促進小企業(yè)的創(chuàng)建和成長已被看成英國經濟復興和長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎。小企業(yè)被看作未來經濟大發(fā)展的“種子”。同時，小企業(yè)為新一代企業(yè)家的成長提供了鍛煉機會。通過小企業(yè)振興落后地區(qū)，政府采取了一系列促進小企業(yè)生成速度的特殊政策，其中最重要的是實行小企業(yè)技術領先戰(zhàn)略，政府花費大量財力加速有創(chuàng)新精神的企業(yè)家生成、培養(yǎng)大批科研人員和技術工人，支持相關的科研機構建立。區(qū)域經濟發(fā)展中技術革新起重要作用，技術進步的地區(qū)差異是引起區(qū)域差異的主要原因。如何促進落后地區(qū)的技術進步，英國政府采取的措施是通過建立技術引進機構，為落后地區(qū)搜集技術資料、發(fā)明與設想，幫助落后地區(qū)的企業(yè)獲得先進的技術裝備。建立專門的技術和金融機構，幫助那些想利用先進技術但自己又沒有足夠資金和必要技術與人才的企業(yè)。對落后地區(qū)企業(yè)采用先進技術給予優(yōu)惠，促進落后地區(qū)企業(yè)在技術上有所跳躍，特別是新建企業(yè)，應更多地采用新技術，使這些企業(yè)開始就站在較高的起點上，以便于在市場競爭中保

持一定的優(yōu)勢。

70年代后保守黨取代工黨成為英國執(zhí)政黨，一反工黨的經濟干預政策主張，擴大市場經濟和自由競爭，放松了政府對市場的干預和對企業(yè)的控制。在這種背景下，英國各地建立了多個開發(fā)區(qū)和自由港，刺激這些地區(qū)的發(fā)展。經濟開發(fā)區(qū)和自由港政策逐漸成為區(qū)域政策的一個新的有利的工具。在這些自由經濟區(qū)中，政府采用更加自由的經濟政策和提供多種優(yōu)惠條件，促進經濟增長。自由經濟區(qū)內首先提供良好的基礎設施。小企業(yè)常常無力自己搞基礎設施，因而具有特別吸引力。區(qū)內對新建企業(yè)的優(yōu)惠待遇包括三類：一是減免稅收，二是簡化組建新企業(yè)的審批程序，三是大大縮減管

理機構。

三、英國區(qū)域政策實施效果與啟示

歷時半個多世紀的英國區(qū)域政策，其實施效果顯然與政策供給者——政府的意愿相距甚遠，也未使以主導產業(yè)衰退、高失業(yè)率以及經濟增長乏力為主要癥狀的“英國病”有大的轉機。然而，英國人面臨的處境畢竟在某種程度上反映了后工業(yè)社會人類所極易遇到的難題，英國人在區(qū)域政策上的有益探索和取得的階段性、局部性成果則具有借鑒意義。英國區(qū)域政策對我們的警戒與啟迪都是深刻的。

(一)區(qū)域經濟政策目標的設定，通常應具有系統(tǒng)性、整體性、根本性的特征

任何單一的政策目標，往往只注意到現象，而忽視了本質。60年代以前，英國區(qū)域政策只是把減少失業(yè)作為核心目標，這固然是緩解國內矛盾、維護“福利國家”形象以及獲得最大政治支持的客觀需要，但由于沒有觸動引發(fā)失業(yè)的根源——產業(yè)不平衡發(fā)展與經濟衰退，因而收效甚微。我國正在實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，本質上是一個區(qū)域政策的選擇問題。西部大開發(fā)目標的設定，必須在考慮經濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提下，縮小東西部差距，實現整體國民經濟協(xié)調持續(xù)發(fā)展。從西部的實際來看，基礎設施、生態(tài)環(huán)境、教育是西部大開發(fā)基本著眼點，同時，要積極推進市場化改革，適時調整經濟結構，重視扶貧開發(fā)，系統(tǒng)、整體推進西部開發(fā)。

(二)區(qū)域政策應具有普遍性和連續(xù)性

自由市場經濟本來就具有自發(fā)擴大區(qū)域差距的傾向，市場經濟中政府的主要職能之一，就是及時制定和貫徹執(zhí)行區(qū)域政策，防止區(qū)域分化。英國政府雖然較早地注意到了區(qū)域失衡問題，也制定了相應的政策和法律，但其區(qū)域政策缺乏連續(xù)一貫性，經常為政府財政收支失衡和執(zhí)政黨更迭所打斷，從而使失衡在某些時期以放大了的效應復歸。我國自建國以來，先后兩次把戰(zhàn)略重點轉移到西部：“一五”時期，圍繞前蘇聯(lián)援建的156個重點工程在西部大規(guī)模投資重工業(yè)；“三線建設”階段，形成了中國工業(yè)建設在地域上的一次空前規(guī)模上的西移。通過這兩次在的開發(fā)建設，在西部形成了一大批生產科研基地和新型工業(yè)城市，形成了以國防工業(yè)和重工業(yè)為主的產業(yè)結構和生產能力。進入80年代，我國實施了一種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略重點向東部地區(qū)傾斜。區(qū)域政策的這種戰(zhàn)略性改變，是推進改革開放，增強綜合國力的必然選擇。但由于對西部地區(qū)的投資銳減，一些大項目、大企業(yè)配套資金不到位，企業(yè)技術改造既缺資金，又缺人才，大大降低了原有投資的效益。西部大開發(fā)，要吸取這個教訓，一方面要注意政策的連續(xù)一貫性；另一方面，也不能靠犧牲東部的利益來發(fā)展西部。

(三)加強基礎設施建設，改善投資環(huán)境是促進落后地區(qū)經濟發(fā)展的前提和重要保證英國由于受援地區(qū)缺少必要的投資基礎，無論投資軟環(huán)境還是投資硬環(huán)境都不夠理想，資金投入效益差，造成對受援地區(qū)的補貼性投資支持政策浪費了國家資金。在我國，促進西部經濟振興，縮小東西部差距，農業(yè)、能源、原材料、交通運輸、郵電通訊、教育科學等基礎產業(yè)和基礎設施的發(fā)展必須先行一步。

篇（3）

循環(huán)經濟之所以被稱為經濟，必然要在企業(yè)生產中產生經濟效益。根據一般規(guī)律，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟產生效益的主要來源有三方面：一是廢棄物轉化為商品后產生的經濟效益；二是節(jié)約原材料帶來的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費或污染物治理的資金投入。

應當看到，循環(huán)經濟生產方式中試圖實現減量和循環(huán)的多數環(huán)節(jié)，并不是現行市場經濟條件下企業(yè)的必然選擇，廢舊物資的再生利用過程也存在著可以替代的生產過程。現行市場條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優(yōu)勢，而且價格上也不占優(yōu)勢，以致循環(huán)經濟的發(fā)展很難自發(fā)進行。從總體上看，目前普遍存在原材料價格障礙，以及由于收費、稅收減免或國家優(yōu)惠政策等原因導致的物質循環(huán)過程中的成本障礙，使得循環(huán)經濟發(fā)展主體的經濟效益難以顯現出來。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個：

一是因為自然資源和再生資源的價格形成機制不同。礦產資源、生態(tài)環(huán)境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機制不同。私人資本(包括所有非社會共有資本)總要在開采一次資源與利用再生資源之間進行成本比較，試圖免費或低價使用自然資源和環(huán)境，通過排放廢棄物節(jié)約私人成本。

二是跨國公司基本壟斷了國際上品位較高的礦產地，現有世界資源供應體系主要是滿足發(fā)達國家市場需求的，這就導致在國際分工中存在著對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素。由于發(fā)達國家比較早地開發(fā)并利用了自然資源，本國資源大多已經被耗竭或開發(fā)成本增高，因而利用經濟、技術乃至軍事上的優(yōu)勢掠奪發(fā)展中國家的資源。許多發(fā)展中國家為了快速脫貧，在沒有能力建設完整工業(yè)體系的情況下，只能依靠廉價出賣原材料和能源積累資金；當發(fā)展中國家成為“后來者”需要利用外部資源時又常常受到排擠，并表現為價格歧視、沒有定價權或話語權，明顯提高了發(fā)展中國家發(fā)展的資金成本。這種國際分工不利于全球的可持續(xù)發(fā)展。

三是以大規(guī)模、集約化為特征的現代生產體系，使得大多數資源原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產生的效益，如果考慮環(huán)境成本，低于一次資源開發(fā)利用的效益。另一方面，發(fā)達國家既要廉價利用發(fā)展中國家的產品，又要通過各種法規(guī)、公約或指令，要求產品出口國承擔更多的社會責任和“生產者延伸責任”。

由于以上三個原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構成了推進循環(huán)經濟的成本障礙。也就是說，從成本的角度考慮，企業(yè)不會優(yōu)先選擇循環(huán)經濟的項目建設或生產方式的。

此外，由于各種“協(xié)議”收費的存在，按地區(qū)的優(yōu)惠政策，以及國家政策的執(zhí)行走樣，稅收環(huán)節(jié)的執(zhí)行成本高等問題，導致再生資源使用沒有成本上的比較優(yōu)勢。

資源價格和產權制度的改革，是我國經濟體制改革中非常關鍵而又最難以推動的環(huán)節(jié)。由于實施趕超戰(zhàn)略，計劃經濟時期我國采用了生產要素低價的政策工具，如壓低資本投入品價格、低農產品價格等。盡管經濟體制改革已歷經多年，但價格改革相對滯后，資源價格還不能反映真實成本，資源原材料被無償或廉價使用。以“產量收費”的政策，不僅容易帶來“挑肥揀瘦”、浪費資源的問題，還加劇生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促成了有害環(huán)境的生產方式和消費模式。

采用經濟政策的作用不外乎有兩類：一是激勵作用，一是約束作用。用我們通常所說的話就是“胡蘿卜+大棒”，使節(jié)約資源保護環(huán)境的企業(yè)從中受益，而違反規(guī)定的企業(yè)受到懲罰。

激勵作用。通過資源節(jié)約和環(huán)境友好的經濟政策的建立與實施，以鼓勵那些率先實行低消耗、低污染的經濟活動。這是因為資源消耗越少，對生態(tài)環(huán)境的影響就越少，其經濟行為的生態(tài)效率和效益就越好，從而激勵經濟行為主體采取科學的、先進的技術，把經濟發(fā)展真正建立在合理利用自然資源和有效保護生態(tài)環(huán)境的基礎之上，實現生態(tài)環(huán)境和資源的科學、高效配置。從這個意義上說，經濟制度可以激勵人們的經濟行為朝著可持續(xù)發(fā)展方向邁進。

約束作用。資源節(jié)約和環(huán)境友好的經濟政策措施的實施，可使得經濟主體不得不放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經濟行為。因為資源消耗越高，生態(tài)環(huán)境的影響或破壞就越嚴重，其經濟行為的生態(tài)績效就越小，從而要求經濟主體采取果斷的技術經濟措施轉變經濟行為方式，以利于實現生態(tài)環(huán)境和資源的高效配置。從這一意義上說，目前人們各種不合理的經濟行為，必然在這一系列經濟制度的制約下逐步轉到可持續(xù)發(fā)展的正確軌道上來。

總之，要使企業(yè)生產中的物質能夠“循環(huán)起來”，必須通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新構建資源再利用和再生的生產環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場條件下循環(huán)型生產環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進循環(huán)經濟發(fā)展的自發(fā)機制，達到事半功倍的效果。

《循環(huán)經濟法》需要建立的激勵政策

從總體上看，對于減量化或提高資源利用效率的生產活動，應更多地采用市場機制，包括價格杠桿和稅收手段，發(fā)揮企業(yè)的積極性和主觀能動性。對于構建循環(huán)經濟系統(tǒng)，需要經常性的直接財政補貼的支持，從產業(yè)政策、財稅政策、投資政策、價格政策、進出口政策等方面引導產業(yè)結構調整，建立以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產體系。通過建立一系列的制度和政策措施，為循環(huán)經濟的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場環(huán)境。

1、利用財稅政策激勵循環(huán)經濟的發(fā)展

財政和稅收優(yōu)惠政策，主要是指一國或一個地方政府在財政預算支出中給予某些經濟活動的財政支持或稅收減免。財政支持的途徑包括建立專項基金、投資傾斜等；稅收優(yōu)惠則是對某些經濟活動收入給予稅收減免。其作用：一是通過財政補助(如貼息、直接撥款等)以降低節(jié)約資源和循環(huán)利用的投資成本；二是通過稅收或收費以增加能源資源的使用成本。通過這兩種手段的使用以調節(jié)人們的資源能源節(jié)約的行為。

我國在推動節(jié)約能源、資源綜合利用方面，自改革開放以來就有專門的政策，包括對從事資源節(jié)約、綜合利用等活動的有關企業(yè)及產品實行財政補助或稅收優(yōu)惠政策。

所得稅：這是引導社會投資方向，優(yōu)化產業(yè)結構的政策工具。國家對生產和制造節(jié)能設備和產品的企業(yè)，給予一定的所得稅優(yōu)惠。如在《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》中規(guī)定，企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的，可在5年內減征或者免征所得稅。在《關于印發(fā)〈技術改造國產設備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》和《投資抵免企業(yè)所得稅有關問題的通知》中規(guī)定，企業(yè)使用《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產業(yè)設備(產品)目錄》中的國產設備，經批準可實行加速折舊辦法。

增值稅：依據《清潔生產促進法》，國家“對利用廢物生產產品的和從廢物中回收原料的企業(yè)”，減征或者免征增值稅。

基金：我國目前用以推動與循環(huán)經濟有關的專項資金，主要有環(huán)境保護專項資金、清潔生產專項資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等。

我國已經制定資源稅和補償政策。例如，我國實行資源補償費制度，《礦產資源法》、《森林法》、《土地管理法》和《水法》等均做了相關規(guī)定。

在激勵循環(huán)經濟的發(fā)展上，我國現有財稅政策的問題也是顯而易見的。主要表現有：

(1)增值稅已經向資源綜合利用傾斜，但增值稅設置不合理。其一，我國目前的稅收設計是以生產環(huán)節(jié)稅為主，特別是增值稅的政策設計實際上不是鼓勵企業(yè)節(jié)約資源。因為企業(yè)越是節(jié)約，增加值的比例就越高，支付的增值稅也就越多；其二，增值稅的稅率設定對國內外企業(yè)不公平，在“兩法合一”后，一些實施細則尚需進一步完善和出臺實施；其三，不少的企業(yè)為了少交增值稅甚至逃稅，想方設法通過收支賬目達到不交或少交稅的目的。因此，應借鑒國際經驗，結合國內實際進行稅制改革，從投資引導逐步向稅收調節(jié)轉移，使之與建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體目標相適應。

(2)有稅收優(yōu)惠政策但沒有懲罰性的稅收政策。目前收取資源補償費的范圍狹小，許多資源仍處于任意、無償使用的狀態(tài)；就收取的額度而言，遠遠低于自然資源本身的價值，無法通過市場供求關系反映資源的稀缺性，導致社會上存在“資源無價值”的觀念。資源稅征收僅針對原油、天然氣、煤炭、金屬礦產、固體鹽等資源，其目的主要是調節(jié)從事資源開發(fā)企業(yè)由于資源本身的優(yōu)劣和地理位置差異而形成的級差收入，屬于礦產資源占用稅性質。這些資源稅，一方面稅率過低，起不到促進合理利用資源的作用；另一方面范圍狹窄，如土地、淡水、森林、草原等自然資源沒有列入。又由于資源稅收入大部分歸地方，而且是對使用自然資源所獲得的收益征稅，往往起到了鼓勵地方對資源過度開發(fā)的作用。更主要的是，我國的稅收是建立在已經創(chuàng)造的財富基礎之上的，對破壞生態(tài)和污染環(huán)境的經濟活動沒有相應的懲罰性稅收。

(3)沒有專門的環(huán)境保護稅種，稅收優(yōu)惠措施不夠。雖然我國已經在財政支出賬戶上列出環(huán)境保護目錄，但稅收體系中，沒有專門的環(huán)境保護稅種，可以勉強歸入環(huán)境稅行列的有資源稅、消費稅、車船使用稅、城市建設維護稅、固定資產投資方向調節(jié)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等，但其環(huán)境功能并不突出，也沒起到相應的作用。此外，一些政策的操作性不強。例如，目前已經出臺的環(huán)保節(jié)能的設備和技術標準推薦和禁止目錄不多，使得許多政策難以操作。長期以來，我國鼓勵資源綜合利用，但一些地方對某些經濟活動缺乏相應的標準和技術界定，給執(zhí)行時帶來不確定性。

最近一個時期，國家出臺或調整了一系列政策，主要包括：國家發(fā)改委出臺的控制產能過剩產業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，投資導向目錄，淘汰落后的工藝、技術和產品目錄；調整資源型產品的價格及其價格形成機制，促使資源型產品的價格能反映其供求關系、稀缺程度和外部成本；調整進出口產品的關稅稅率，逐步取消資源型產品的出口退稅政策，對于高能耗、高物耗、重污染的資源型產品不僅不退稅，還征收一定的關稅。2005年以來我國已經進行了出口退稅政策的多次調整。此外，國家有關部門出臺的政府采購目錄中，也將資源節(jié)約、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等產品納入政府優(yōu)先采購目錄，通過市場培育，促進循環(huán)經濟相關產業(yè)的發(fā)展。

根據已有政策和目前的現實，《循環(huán)經濟法》中應明確規(guī)定以下內容：

(1)設立循環(huán)經濟發(fā)展基金。主要用于：循環(huán)經濟技術、產品的開發(fā)和推廣；支持循環(huán)經濟發(fā)展的示范項目和重大項目；開展循環(huán)經濟的宣傳、培訓、教育和能力建設；開展循環(huán)經濟信息網絡體系建設；對發(fā)展循環(huán)經濟做出突出貢獻者進行獎勵。

(2)科技支持。應將循環(huán)經濟重大科技攻關項目的自主創(chuàng)新研究、應用示范和產業(yè)化發(fā)展列入科技發(fā)展規(guī)劃和高技術發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持。利用財政資金引進循環(huán)經濟重大技術、裝備的，應制定消化、吸收和創(chuàng)新方案，報有關主管部門審批并由其監(jiān)督實施；應當根據實際需要建立協(xié)調機制，對重大技術、裝備的引進和消化、吸收、創(chuàng)新實行統(tǒng)籌協(xié)調和資金支持。

(3)對促進循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠。各級政府經濟綜合宏觀調控部門對列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備和產品進行認定。企業(yè)采用或者生產經過認定的技術、工藝、設備和產品的，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

(4)投資傾斜。各級政府經濟綜合宏觀調控部門在制定和實施投資計劃時，應當將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域。對符合國家產業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目，金融機構應當給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務。對生產、進口或采用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料和產品的企業(yè)，金融機構不得提供任何形式的授信支持。

(5)制定相應的價格、稅收和收費政策。應當按照國家產業(yè)政策，對高消耗行業(yè)中的限制性項目，實行限制性的價格政策。對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發(fā)電項目，上網電價按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對生活垃圾的產生者征收垃圾處理費，并專項用于生活垃圾的收集、運輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵通過押金、以舊換新等方式回收廢物。

2、培育綠色產品市場

綠色消費是重要的循環(huán)經濟理念之一，是一種適度消費、節(jié)儉型消費、健康消費、安全消費和無污染消費。綠色消費要求在滿足人類的基本需求、提高生活質量的同時，使自然資源的消耗最少，消費過程中產生的廢棄物和污染物最少，從而使消費的結果不致危及人類后代的需求。

消費者對產品和服務的選擇主要受經濟利益的驅動。如果僅靠環(huán)境意識，綠色消費就無法成為社會大眾消費的主流行為。因此，需要采取切實可行的措施，引導和促進綠色消費。政府是最大的消費者之一，對各種產品和服務的綠色采購具有很大的引導和示范作用。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中引入對資源能源與環(huán)保的要求、方法和程序，在條件相當的情況下優(yōu)先選擇符合“綠色”標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合資源節(jié)約、環(huán)保標準，而且要求產品研發(fā)、生產、包裝、運輸、使用、再利用和再循環(huán)、處置的整個過程都符合相關標準。

政府綠色采購是一種重要的環(huán)境經濟手段，涵蓋的內容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環(huán)節(jié)，如電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、照明設備等室內辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。

2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國政府采購法》第9條要求“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”。同時開始施行的《中華人民共和國清潔生產促進法》第16條規(guī)定“各級人民政府應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產品。各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產品”。這為我國建立政府綠色采購制度提供了立法依據。

其后，國務院、國務院相關主管部門制定了一些有關政府綠色采購的政策、規(guī)章，逐步在全國范圍內開展相關的實踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購法規(guī)。隨著政府綠色采購的概念日益深入人心，一些行業(yè)、企業(yè)也主動地開始實施綠色采購。另一方面，我國的政府綠色采購還存在以下主要問題：

一是相關法律制度不完善。雖然《政府采購法》和《清潔生產促進法》對政府綠色采購義務做出了明確規(guī)定，但相關條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒有詳細、具體的可操作性條款，沒有對綠色采購的主體、責任、標準和清單進行準確界定。《節(jié)能產品政府采購實施意見》和《關于環(huán)境標志產品政府采購實施的意見》雖然較為明確、具體，但效力層級較低，權威性較差，而且實踐中隨意性和不規(guī)范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問題較為突出。

二是綠色產品的定義模糊，標準和清單不一，使得采購者往往無所適從。目前，我國不僅有全國性的“節(jié)能產品政府采購清單”、“環(huán)境標志產品政府采購清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購清單，還存在著多種正在使用的節(jié)能、環(huán)保標志。這些清單和標志既相互獨立各有側重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購義務的落實。

篇（4）

首先，我們必須明確究竟什么是所謂的"新經濟",新經濟一詞是從美國泊來的，沒有非常明確的定義，但又實實在在地在美國出現，而且迅速席卷世界。歸納起來，我覺得可以概括為如下幾點：

以數字化信息技術和因特網為標志的技術變革在全球化拓展；

知識創(chuàng)新的商業(yè)模式——建立在個人信譽基礎上的風險投資制度已經成熟，被投資者所認可；

互聯(lián)網的普及速度超過了以往過去的任何發(fā)明，它以其開發(fā)性、可擴展性和互動性，迅速成為了客戶需求的新平臺，成為了一個新標準；

服務業(yè)替代制造業(yè)主宰產業(yè)發(fā)展；

全球化的各種規(guī)則開始建立，降低了要素流動的摩擦；

資本市場是這一創(chuàng)新時代的最重要的引擎，是結構調整最有效的工具，而工業(yè)社會中集中控制資源進行結構調整的方式已經過時；

在新經濟中，公司正在走上收益遞增的軌道。這些新經濟的趨勢性特征涉及到技術、商業(yè)模式、客戶標準、產業(yè)、規(guī)則和金融工具，它們綜合貢獻給了經濟增長，構成經濟增長的新要素，這些新要素正在改變著經濟增長的周期性波動，從而構成了所謂的“新經濟”。

而從傳統(tǒng)經濟學來看,經濟的發(fā)展是有周期的，新古典經濟學認為經濟周期是主體隨即錯誤的結果，所以政府在貨幣政策上不宜干預過多。而新凱恩斯主義則認為，經濟周期是外部沖擊對經濟產生的影響，所以貨幣政策對于克服危機，使經濟步入良性循環(huán)是大有裨益的。后凱恩斯主義認為周期的發(fā)展是政治壓力的結果，所以在貨幣政策上趨向于比新凱恩斯主義更自由的方式。

那么，作為具體的運行，我覺得美國的貨幣政策是的趨向不是明顯的偏向于一種派別的，而是一種綜合各種觀點雜糅的體系。在強有力的實現對經濟的預期良性運行的控制的同時，盡量采取比較含蓄的，市場化方式。這種理念在美聯(lián)儲主席格林斯潘的身上展現的淋漓盡致。

而就在最近（12月5日），格林斯潘正式表示，對經濟部分失去發(fā)展表示憂慮。并認為美國經濟發(fā)展步伐放緩是能源價格大幅上升，使企業(yè)能源成本上升近40%，而由于市場競爭激烈，無法使企業(yè)的損失在市場中得到彌補。而應該警惕可能出現的由金融資產縮水導致的家庭和企業(yè)的支出疲軟。廣大投資者一直以來擔心美國經濟趨向硬著陸，格氏此番撫藉言語正中他們的下懷。美國經濟減緩的速度出乎意料，去年的技術股泡沫顯然已破滅。正如格林斯潘所指出的，對近期任何經濟數據都不應該大驚小怪，異乎尋常的經濟增長速度減緩正是必要的。幾年來，需求一直超過供應。美聯(lián)儲為了緩解勞動力市場的緊張形勢，防止通脹上升，1999年中期來已將利率提至6．5％，累計加息幅度達1．75％。格林斯潘似乎認為隨著股價下降，金融市場趨緊抑制了消費者支出，經濟正走上軟著陸的軌道。一段并不清晰的話語剛出，萎靡的納指馬上大漲274點，創(chuàng)下近三十年的單日最大漲幅。

而且我們也曾經看到，格林斯潘在過去的美國所謂的新經濟的高速列車行進中不時的用針尖刺破將要被吹漲的氣球——通貨膨脹的虛假繁榮。而我覺得他的行為正好暗合了薩繆爾森的用宏觀經濟學中的乘數原理與加速度原理對經濟周期的假設——薩氏以為在邊際消費趨向和加速度不變的情況下經濟總是上下波動。那么，一旦邊際消費發(fā)生改變，經濟的良性軌跡就極可能被改變。所以格林斯潘一直采取防微杜漸的方式警告人們，什么時候有通脹的危險。而他又不肯明示，是擔心"軟著陸"變成"硬著陸"。我個人認為僅憑這一點格林斯潘便稱得上是金融監(jiān)管的超一流人才。何以見得？君不見八十年代的日本雖然經濟正是如日中天，但是日本政府也意識到虛假繁榮背后的通貨膨脹的威脅將在未來嚴重的侵害日本經濟的可持續(xù)性發(fā)展?？墒蔷驮谌毡旧焚M苦心的擠干了泡沫以后，再施行零利率也無法拉升經濟的起飛。而我們中國在經歷了八十年代末期的高速增長中"通脹猛于虎"的通苦以后，在九十年代初，經濟的過熱中，施行了緊縮銀根的政策，其后雖然成功的實現了經濟的軟著陸。但是現今的通貨緊縮中，貨幣政策實行卻收效甚微。今天的解釋也各不相同，但我覺得與那時的過緊是有聯(lián)系的。

而在今年，繁榮了十年的美國新經濟也遇到了極大的危機。我們觀察美國經濟的視角一般有三個：一是美國聯(lián)邦儲備委員會的金融政策；二是明年的消費趨勢；三是明年的投資趨勢。而美聯(lián)儲在12月19日宣布維持現有利率不變。而很多經濟學都認為利率下調是在所難免的，為什么聯(lián)儲沒有行動呢？央行不愿意改變多年來謹慎的多看少動原則，他們要觀察多年的高投入，生產率增長及股市走強是否發(fā)生了逆向轉變并形成惡性循環(huán)。不過美聯(lián)儲也承認新經濟的威脅已經由通脹變?yōu)槠＼洝６M趨勢離不開收入的預期，我們知道在宏觀經濟學中有帶動消費的財富效應。從九十年代以來，美國每年因股票和房產升值而使家庭財富平均每年上升2.26萬億美圓。而儲蓄率在99年降至可支配收入的2.2%，大大低于長期的7%左右的水平。而在2000年，美國國民的股票收入幾乎為零或負增長，而今年初對于股市的高預期造成家庭貸款消費的上升，預期的不理性將使明年的消費減少。還有就是投資，自96年以來，信息技術與通信行業(yè)吸納了大量的資金也使勞動生產率上升。新經濟的低通脹高增長也要主要歸功于資金支持——特別是在風險投資制度下的融資途徑下的電信與高科技行業(yè)的快速發(fā)展。而從目前來看，這些行業(yè)投資已經近于飽和。

所以，新經濟畢竟沒有超越過去的工業(yè)革命，電氣時代中所固有的經濟周期的制約。高利率，利潤下降，消費需求的收縮都是周期性的，少一點震蕩，快一點復蘇就是貨幣政策大有可為的地方了。經濟減速的跡象撒下如此之多的陰影，這一事實僅僅提高了人們對通脹的預期。也已有人擔心格林斯潘講話可能導致以下一種循環(huán)：由于投資者認為明年初會減息，導致股價上揚。但必須指出的是，降息的前提是消費者支出的下降。問題在于，如果股市反彈過高，消費支出仍將強勁，如此，就不會降息，甚至可能得加息。這樣今天的貨幣政策到明天就完全相反了。

盡管美聯(lián)儲可能調控美國經濟，使之軟著陸，投資者同時也明白美聯(lián)儲任務的難度之大。歷史經驗顯示，事實上央行是鮮難做到的。這一方面是由于處于增長減緩中的經濟比繁榮強勁的經濟更不堪經受外部沖擊。另一方面則是因為經濟增長減速會使各種經濟、金融失衡狀況暴露無疑。隨著增長減速，原先那種以為利潤會永遠增長、股價會一直上升，因此可以入不敷出的消費將顯然是極不明智的。同時，悲觀情緒也可能過度。今后的風險在于，美國的實際高投入、大幅提高生產率、企業(yè)利潤增長、股市走強等一系列良性循環(huán)會變?yōu)閻盒匝h(huán)。出現這種情況，美聯(lián)儲就需要采取減息措施，但不是在此之前采取措施。

但是面對新經濟的新，聯(lián)邦儲備委員會也沒有什么可以認為是肯定行之有效的方式。連格林斯潘也在10月上旬美國銀行家協(xié)會成立125周年的紀念大會發(fā)表的演講中認為，技術進步的飛速發(fā)展已經導致美國現有的許多銀行監(jiān)管條例顯得十分陳舊和過時。

同時，他呼吁發(fā)達國家應該緊密合作，修訂各國現存的銀行監(jiān)管條例以適應在新經濟中規(guī)模不斷擴大、速度不斷加快的各項金融交易活動。但是，格林斯潘也沒有提出如何修訂銀行法規(guī)的建議。他只是強調，目前的銀行監(jiān)管部門在實行監(jiān)管行動時更多地依靠銀行在金融市場上的自律性，運用條規(guī)開展監(jiān)管活動效果大不如前。

盡管如此，格林斯潘仍指出，“從銀行業(yè)發(fā)展的歷史角度看，加強對銀行的監(jiān)督管理應該始終作為監(jiān)管防范金融風險的第一道防線，這是銀行發(fā)展歷史過程中，我們獲得的一條千真萬確的關鍵的經驗和教訓。”格林斯潘對去年出臺的銀行業(yè)監(jiān)管改革法案大加贊美，并指出這是“通向未來變化道路上的一面開路旗幟而已”。他還認為，全球所有的銀行監(jiān)管部門都會發(fā)現現有規(guī)定條例的改革勢在必行。根據格林斯潘的估計，將來監(jiān)管部門會將注意力從考慮銀行的債務比例轉向發(fā)現銀行是否有違規(guī)經營行為。格林斯潘認為，目前世界正處于一個動態(tài)變化的系統(tǒng)之中，要求監(jiān)管部門能夠不斷調整以適應新變化。同時，隨著新經濟浪潮的席卷全球，金融系統(tǒng)變化的日新月異，要求監(jiān)管部門必須在第一時間作出相當準確的反應和行動，否則經濟形勢將向一個完全相反的方向演變。正是這種情況，要求銀行監(jiān)管條例適應新時代的變化，進行必要的改革而不至于落伍。

在看了美國新經濟的"剪不斷，理還亂"后，再想想咋們亞洲和中國，其實發(fā)展水平還低了許多，如何借鑒美國的經驗，吸取教訓，將使我們少走許多彎路。

當年，就在美國新經濟快速成長的時期，亞洲卻出現了經濟危機，這意味著東亞的以產量為目標的“集中干預型”資源配置方式的失靈，傳統(tǒng)產能大規(guī)模過剩。中國則在工業(yè)化還未完成的時候，又趕上了知識經濟時代：一方面政府還有很多集中配置資源的要求，如西部大開發(fā)。在這方面，政府投入大量的資金與人力，從貨幣政策來看，既有貸款的優(yōu)惠，也有大量的特別國債；另一方面又要面對知識時代提出的創(chuàng)新問題。在這種局勢下，中國的調整必須與國際調整的趨勢相一致。中國的各種產業(yè)從汽車到住房，實際上連基礎設施都有產能過剩問題，而現在中國政府除了集中配置基礎設施外，已經沒有其他可集中配置的方向，因此集中資源突破產業(yè)瓶頸的老辦法在現時條件下已無處著力，是改變配置資源方式的時候了——應把核心放在建立和完善資本市場，充分發(fā)揮資本市場的高層次功能，大力刺激民間創(chuàng)新的動力上，比如減免知識型創(chuàng)新企業(yè)所得稅等類的措施更是不可少。政府的作用還要在有利于新經濟成長的軟環(huán)境建設方面加強，以求有更多的知識創(chuàng)新企業(yè)在本地區(qū)成長，帶動經濟從舊到新的轉變。

資本市場已經成為推動技術變革和產業(yè)重組的最重要的引擎，中國一方面要實現工業(yè)化，承接生產力的轉移；另一方面要面向新的技術創(chuàng)新時代，積極改變國內集中配置資源的方式，發(fā)揮資本市場的作用，中國1999和2000年初資本市場中股市的兩次快速攀升都與大規(guī)模的資源重新配置有關，資本市場對互聯(lián)網做出了最積極的反映，這也體現了中國資本市場開始在調整著中國的產業(yè)結構。當然，這也與借鑒美國新經濟中的明顯的財富效應的政府行為有關系。但是，由于沒有二板市場，中國資本市場的創(chuàng)新空間非常有限；由于大量非流通股的存在，利用投行進行并購調整結構的手段也就不足，如無法在資本市場上迫使一些低效率企業(yè)退出產能等，從而使得結構調整緩慢。

篇（5）

    一般均衡理論優(yōu)點是將復雜問題簡單化,實質假設社會經濟活動只存在能代表所有經濟行為者的一個經濟人。(注:這一個經濟人的概念是集合概念,不是個體概念,他應該以類作為單位。)但實際上,一是一般均衡過于理想化的假定條件,近似完美的假設在現實經濟活動中是不可能達到的;二是一般均衡產生于每一個經濟行為者均衡的集合,其中如果有一個經濟行為者行為處于非均衡,均衡即被打破。反之,將集合的經濟行為者行為還原為本來獨立身份,一般均衡只作為非均衡的特殊形式存在于經濟體系之中。一般存在于特殊中,非均衡具有一般性。

    首先,每個獨立的經濟行為者追求自身利益(效用)最大化的目標并非一致,就是說,每個經濟行為者有可能對利益最大化的理解不同。前提不同,結果自然不同。每個經濟行為者追求利益最大的結果很可能是非均衡的。

    其次,一般均衡理論假定前提是所有經濟行為者子集都處于均衡,則其行為可以集合形成統(tǒng)一行為。那么,其行為范式必然是所有的經濟行為者需要接受同一的價格信號,即假定他們都會在那種想要進行交易的價格上,與他們想要進行交易的對象展開交易活動。因為如果經濟行為者在不同的價格參照系數下實現自身目標,就達不到均衡。當然,這里實現均衡的價格系數是一個價格集。瓦爾拉認為均衡價格是以拍賣方式實現的。但現實中拍賣達到的均衡價格只可能在局部實現,根本無法在總體上實現,由此,經濟行為者遵循的價格信號不可能是同一的,均衡也僅是理論的負抽象。

    第三,一般均衡理論范式中強調的,一是所有經濟行為者都接受價格同一信號;二是他們都是按照價格信號來作出有理性的數量決策。這里勢必存在邏輯問題,即一是沒有一個行為者運用市場給予的數量信號;二是沒有一個行為者會實際地決定價格。價格決定是“看不見的手”或是瓦爾拉“隱蔽的喊價者”的事。那么,在一般均衡理論中,“在價格上不像在數量上那樣作出理性的決策”,并且“每一個參與該經濟的個人都被假定為是接受給定的價格,然后相應地按照這些給定的價格來決定自己關于購買與銷售的選擇;沒有一個人來掌管價格決策”(Arrow,1951)。一般均衡理論這一邏輯漏洞表明,一是價格信號并非是唯一的市場信號,數量信號也會發(fā)生作用;二是每個經濟行為者都是給定價格的接受者而非價格的決定者,在此情況下,均衡得以實現,反之,經濟行為者如果對價格決定負起責任,市場出現的則是非均衡。所以,經濟行為者追求自身效用最大化的獨立行為,不可能完全依據市場均衡要求的平均化行為行事。也就是說,一般均衡理論存在反邏輯的表述,表面看,理論是由個體經濟行為者行為集合為總量關系。而實質上,它是首先確定總量關系后,推理出個體經濟行為者行為必須服從于達到總量均衡的條件。(注:關于這一點一般均衡條件實際已經明白無誤的表明,即對所有i有附圖;每個商品i的生產均滿足等式。邏輯關系為所有i滿足均衡條件,則每個商品i也滿足均衡條件。)

    第四,由于市場經濟中處于子集的經濟行為者會同時是價格和數量信號的影響者,又會是價格的決策者。受不同因素影響的個體經濟行為者的行為自然會呈現出非均衡而不可能達到均衡。那么,非均衡的個體行為不可能加總也不可能形成集合的總體均衡。標有不同單位的數字可以相乘除,但不能相加減,而這里似乎在將標有不同單位的數字在加減。(注:比如說,5斤白菜每斤價格為0.1元,兩者相乘為白菜的總價格,而兩者絕不能相加。)結果,作為一個i有可能滿足附圖,對于所有的i有附圖這一通過子集均衡達到集合均衡顯然不現實。存在于子集的均衡并非會形成集合均衡。

    由此可見,一般均衡理論側重研究總量及宏觀層面問題。在一般均衡理論框架下創(chuàng)建的增長模型更多地強調的是均衡而非增長。(注:因為一般均衡增長理論強調的增長只表現為實現充分就業(yè)的均衡增長,而發(fā)展中國家工業(yè)化時期需要的增長是高迅增長。增長可能帶不來發(fā)展,但無增長甚至高速增長,發(fā)展就僅僅只是一句口號。)它只將經濟作為一個大系統(tǒng)研究,不考慮其內部子系統(tǒng)差異。這一研究方法應該說更適應發(fā)達國家成熟經濟,對于發(fā)展中國家不成熟經濟不一定適應。因為在發(fā)達經濟條件下,經濟行為者行為趨于一致的程度大大高于發(fā)展中國家。發(fā)展表明經濟存在差異,存在機會,而經濟行為者是否能從其間獲取收益取決于他自己的選擇能力。這一選擇能力既與教育、知識、經驗有關,也與個人的性格、生活背景有關,是一個復雜的綜合能力。結果,經濟行為者行為趨同性十分弱。由此,對于發(fā)展中國家而言,與其用解釋發(fā)達國家總量關系的宏觀經濟理論解決發(fā)展中國家問題,還不如著力從微觀層次解決發(fā)展中的增長問題更有效、更實際。因為發(fā)展中國家的經濟增長不是達到總量平衡就能實現的,資源的重新配置、結構調整這些微觀行為才是擴大經濟規(guī)模的前提。

    二、非均衡:從微觀層面上解決增長問題

    一般均衡增長理論不適應解決發(fā)展中國家經濟增長問題是因為它只注重總量關系使之存在兩個嚴重缺陷,一是它忽略了過程中出現的不均衡性質和特點,再就是它忽略了經濟行為者在處理這些不均衡時所做貢獻的經濟價值(舒爾茨,1987)(注:發(fā)展經濟學的新格局—進步與展望[M].北京:經濟科學出版社,1987.)非均衡“一個能夠分析導致收益遞增期間的各種變化的增長理論”,解決了這些問題。

    1.非均衡強調增長來源于資源重新配置,獲取收益之中。資源重新配置且能從中獲取利潤意味著經濟系統(tǒng)中存在許多新的投資機會,這些投資機會導致新的生產領域不斷應運而生,它是這一潛在過程的反映。因為新的生產領域存在的盈利差額會為生產者提供新的增長機會。這類新的領域總是作為企業(yè)創(chuàng)新活動和企業(yè)之間相互競爭作用不斷發(fā)展的結果而被開拓,并且它的經濟增長速度要比現有部門的增長迅速,原有的經濟部門的相對位置下降,新的經濟部門崛起與發(fā)展,這樣非均衡使經濟系統(tǒng)中總會有資源重新配置取得收益的機會,而同時這一機會又帶來增長。

篇（6）

(二)積極促進產業(yè)轉型，完善現代產業(yè)產業(yè)結構作為經濟結構的重要內容，具有決定性作用。因此，在經濟結構調整過程中，加強產業(yè)結構的調整十分重要。首先，積極提高中高端產業(yè)整體實力，并加大資金投入力度，積極發(fā)展新興產業(yè)；其次，堅持貫徹科學發(fā)展觀，控制工業(yè)生產能耗及環(huán)境污染，優(yōu)化資源配置，重視環(huán)境保護。引導企業(yè)逐漸從低層次轉向高層次實現長線投資，將技術與品牌作為發(fā)展核心，增加差異性競爭產品，利用產品獨特優(yōu)勢搶占更多市場，提升企業(yè)整體實力，與此同時，還需要進一步鞏固基礎產業(yè)，形成完善的資金鏈條，并加強基礎設施建設，穩(wěn)定基礎，為社會經濟發(fā)展提供支持。

(三)完善投融資體系，提供金融支持完善投融資體系，要從政府入手，促使其有效發(fā)揮職能，重視對整個社會的宏觀調控，加強政府投資管理，并積極拓展投資渠道，豐富投資主體，促使市場在投資結構中發(fā)揮引導作用，增強企業(yè)風險和自我約束能力，實現政府宏觀調控職能，另外，財政政策還需要在各項稅收制度上加以調整，通過調整稅收，激活企業(yè)內動力，促進企業(yè)將科學技術作為發(fā)展核心，并制定全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，為經濟結構調整指明方向，進而為我國經濟結構調整提供支持。

(四)協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，實現全面發(fā)展城鄉(xiāng)經濟之間的差距作為影響經濟結構調整的關鍵，積極協(xié)調城鄉(xiāng)經濟，實現共同發(fā)展是經濟結構調整的前提條件。因此，財政政策要明確城鄉(xiāng)協(xié)調的重要性，適當向農村傾斜，逐步完善農民基礎設施建設，提高農民生活水平，并加強區(qū)域經濟帶的建設，發(fā)展沿海經濟，堅持“以人為本”原則，立足于農民需求，逐步減少貧困人口數量，有效縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實現共同發(fā)展目標，避免由于城鄉(xiāng)差距過大，引發(fā)矛盾，從而為經濟結構調整注入新動力。

篇（7）

（一）產品市場1.供給假定本國是一小國開放經濟，本國有m+1個生產部門，生產m+1種可貿易產品，以第1種產品X0為計價單位，產品X0僅使用勞動要素以規(guī)模收益不變技術進行生產，投入產出系數是1。勞動供給足夠保證產品X0的供給，勞動力在本國可以自由流動但是不能跨國界流動。

（二）政治市場貿易政策的制定過程包括兩個階段：第一階段，給定其他利益集團的捐獻計劃和政策的預期決策規(guī)則，每個利益集團決定對每個投票人的捐資額度，以最大化集團成員的聯(lián)合福利；第二階段，根據利益集團的捐獻額，投票人按多數制進行投票以最大化捐獻額和社會福利的加權值。接下來，我們將通過逆向歸納法求解均衡貿易政策。

二、結論

篇（8）

財政政策按其構成體系可以分為國家預算政策、財政支出政策、稅收政策、國債政策、投資政策、補貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數據和技術方法的限制,本文主要是研究前三種財政政策對經濟增長的促進效應。

二三種主要財政政策工具對經濟增長促進效應的分析(一)國家預算政策對經濟增長效應的分析國家預算政策包括財政赤字政策、財政盈余政策和預算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財政赤字政策對經濟增長的促進效應。它對經濟的影響主要表現在三個方面。

1、財政赤字影響貨幣供給財政赤字對經濟的影響和赤字規(guī)模大小有關,但更主要的還是取決于赤字的彌補方式,即向銀行透支或借款來彌補財政赤字。出現財政赤字意味著財政收進的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補辦法就是向銀行借款?？梢?財政向銀行借款會增加中央銀行的準備金,從而增加基礎貨幣,全國公務員共同的天地－盡在（）

但財政借款是否會引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來形容財政赤字與貨幣供給的關系,而事實上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關系,財政赤字對貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關,但更主要的還取決于赤字的彌補形式。

2、財政赤字擴大總需求的效應凱恩斯主義所奉行的財政政策是運用政府支出和稅收來調節(jié)經濟。在經濟蕭條期,總需求小于總供給,經濟中存在失業(yè),政府通過擴張性的財政政策刺激總需求,以實現充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴張性財政政策必然出現財政赤字,因此,赤字就成為財政政策中擴大需求的一項手段。財政有赤字,必然擴大總需求,但其擴大總需求的效應有兩種,如前分析,一是財政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴張;二是通過不同的彌補方式,財政赤字只是替代其他部門需求而構成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結構,并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國債收入彌補的“軟赤字”,只要不超出適度債務規(guī)模,其擴張效應一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經濟周期的安排,在經濟蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動,一般不致引起嚴重的通貨膨脹,這對我國的經濟是有現實意義的;第三,財政赤字與發(fā)行國債。發(fā)行國債是世界各國彌補財政赤字的普遍做法而且被認為是一種最可靠的彌補途徑。但是,債務作為彌補財政赤字的來源,會隨著財政赤字的增長而增長。另一方面,債務是要還本付息的,債務的增加也會反過來加大財政赤字。

3、財政赤字的排擠效應財政赤字的排擠效應一般是指財政赤字對私人消費和投資所產生的排擠影響。當政府因支出龐大產生預算赤字時,一般需發(fā)行公債向公眾借款。發(fā)行公債是國家信用的一種形式。在貨幣市場上,如果私人儲蓄量不變,則政府債券與企業(yè)債券等有價證券將共同競爭市場上有限的資金。當公眾出于對國家債券的高度信任而爭購公債,政府在總儲蓄的占有上便處于優(yōu)勢。政府發(fā)債占總儲蓄的比重越大,就會有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場,加上赤字支出促使利率上升,全國公務員共同的天地－盡在（）

必然會排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分擴張性作用。但這種結果并不是絕對的,一方面政府赤字的排擠效應會被政府擴大投資支出所產生的“乘數作用”所抵消;另一方面,“排擠效應”如果與政府有意進行的經濟結構合理化調整結合起來,則可以改善資源配置,對國民經濟產生有益的影響。

(二)財政支出政策對經濟增長效應的分析為解決有效需求的不足,我國主要采取擴大政府財政支出的財政政策,政府支出的結構和支出規(guī)模是經濟增長的核心變量。筆者也將主要從政府支出結構來看其對經濟增長的影響。我們采用以財政支出項目為自變量的柯其分別表示財政支出結構中某一項目支出增加1%時所引起的產出增加百分數,這樣我們就用產出彈性來描述財政支出的結構效應以及其對經濟增長質量提高的調節(jié)作用。我們以《中國統(tǒng)計年鑒》(2006)我國1989—2005年財政支出職能結構分類統(tǒng)計數據為樣本區(qū)間。相比較高,而在1996年非稅因素對經濟增長的影響是最為不利的,稅收負擔相應較輕,實際該年稅收負擔為10.3479%,與其他年份相比較低。經過去除非稅因素對經濟增長的影響,修正后的稅收負擔與經濟增長率之間呈現出更加緊密的關系,并且高經濟增長年份修正后的稅收負擔較低,低經濟增長年份修正后的稅收負擔較高,有一定的負相關關系?，F在我們轉入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負擔和稅制結構所得到的回歸效果比較好,調整的R2為0.317,F檢驗值為6.115,各回歸變量的T檢驗值均能通過95%的檢驗,從系數項來看,修正后的稅收負擔與經濟增長率的彈性系數為-3.866,即表明稅收負擔上漲1%,經濟增長率下降3.866%,稅制結構與經濟增長率的彈性系數為0.6,即稅制結構變化1%,經濟增長率變化0.6%,影響系數較小。這樣的結果與理論上稅收負擔和稅制結構與經濟增長的關系基本相符,我國現行稅制是符合經濟發(fā)展規(guī)律的。

篇（9）

經濟政策指的是國家和政府為了實現經濟的快速增長、國際的收支平衡、市場價格的穩(wěn)定和人民的充分就業(yè)等宏觀經濟政策和目標，保證經濟福利的增長和經濟問題的順利解決而制定的市場和企業(yè)運行的指導原則和措施。經濟政策包括宏觀經濟政策和微觀經濟政策兩部分。宏觀經濟政策包括收入政策、貨幣政策和財政政策在內。微觀經濟政策指的是政府為了市場的穩(wěn)定運行而進行的立法或者環(huán)保政策等。政府經濟政策的制定和實施應具有一定的連續(xù)性。如果經濟政策出現搖擺不定的情況會給市場經濟的正常運行產生嚴重的破壞。同時，經濟政策的運行應具有一定的彈性，為了防止市場的經濟運行中具有意外情況的發(fā)生或者出現問題，必須及時的調整經濟政策以適應市場的健康穩(wěn)定的發(fā)展。經濟政策的制定會對市場的運行產生重要的影響。正確的經濟政策會在很大的程度上促進市場的發(fā)展，而錯誤的經濟政策會在很大的程度上阻礙市場的發(fā)展，有時甚至會給市場帶來嚴重的損失。國家和政府制定的經濟政策包括：為了控制社會總供給和總需求之間的收支平衡以及調整和規(guī)劃產業(yè)的布局而制定的社會和經濟發(fā)展戰(zhàn)略方針和產業(yè)政策；為了調整消費和累積之間比例關系，實現社會財力總供給和供需求之間的平衡，控制貨幣的發(fā)行和抑制通貨膨脹而制定的貨幣政策，財政政策和財政與信貸綜合平衡的政策；最后還有為了引導消費需求的方向，優(yōu)化消費的結構，保持消費基金和積累基金之間的適當比例關系，防止通貨膨脹的出現而制定收入分配策略。

1.2經濟政策的分類

經濟政策分為宏觀經濟政策和微觀經濟政策。其中宏觀經濟政策指的是，國家和政府為了實現一定的經濟目標而有意識、有計劃、有步驟運用的政策工具，已調整宏觀經濟的正常運行。宏觀的經濟政策是政府為了彌補市場調節(jié)的失靈并向社會提供公共服務而進行的一種經濟活動。宏觀經濟政策是政府公共財政的一項基本職責。充分就業(yè)、經濟增長、物價穩(wěn)定和市場的收支平衡是宏觀經濟政策的主要目標。其中充分就業(yè)分為廣義和狹義兩個概念。其中廣義的充分就業(yè)指的是包括勞動資源在內的一切資源被充分利用的狀態(tài)；狹義的充分就業(yè)指的是包括摩擦性失業(yè)在內的只存在自然失業(yè)的就業(yè)情況。經濟的增長同樣具有兩層含義：保持經濟的穩(wěn)定增長和保持經濟的持續(xù)增長。物價的穩(wěn)定指的是包括消費價格指數（CPI）、國內生產總值縮減指數（消除價格增減指數的便于比較GDP的指數）、和批發(fā)物價指數（PPI）在內的消費價格指數。在實際中價格的穩(wěn)定性常用價格指數和服務價格的加權平均值來衡量，比較的常識相對的價格。國際的收支平衡指的是在適當的官方儲備資產下的國際收支平衡，也就是國際收支的盈余或者赤字保持在合理的范圍內。微觀的經濟政策指的是政府為了調節(jié)微觀經濟行為主體的關系和提高資源配套效率而進行的有關政策。微觀經濟政策包括價格政策、就業(yè)政策和消費政策等。福利經濟學和一般均衡價格理論曾分析表明，在完全的市場競爭下，社會運用已有的資源實現帕累托最優(yōu)。但是，如果完全的競爭條件遭到破壞，那么市場的調節(jié)就可能出現失靈的情況。通常在壟斷、公共物品和外部經濟效果及信息的不完善將會導致信息的失靈。隨著市場經濟的不斷完善，微觀的經濟政策在已經在很多方面逐漸弱化，所以本文主要考慮宏觀經濟政策對企業(yè)經營策略的影響。

2.經濟政策對企業(yè)經營管理的影響

2.1財政政策對企業(yè)經營管理的影響

寬松的財政政策也就是擴張的財政政策，是指在市場運行處于偏冷的階段時，政府為了刺激經濟的增長、實現充分就業(yè)和增加國民收入而采用的增加政府支出和減少稅收的經濟政策。一般寬松的財政性政策是在市場的產出出現負缺口的時候被政府所實施的，所反映的是市場需求大于供給的情況。政府作為總需求的一部分，在其他情況都不變的情況下，政府增加購買和轉移支付的活動將使社會總需求增加。同時，減少稅收也會增加消費的需求、投資的需求和凈出口的需求，這樣也會使總需求增加，其實，這也就是對企業(yè)產品的需求。所以，企業(yè)應實時關注經濟政策的變化，當經濟政策為寬松的經濟政策時，應審時度勢，及時的做出相應的決策。通常這時的企業(yè)決策可以通過三個方面來完成：首先，應保證產品在擴大市場上的客觀需求，應具有靈活的管理體系，從產品的原材料采購開始，到生產元素的到位、產品質量的監(jiān)管、財務配套供給和物資管理以及薪酬的分配直到產品的最終銷售，企業(yè)應具有良好的擴充能力。此外，在供求關系的限制下，市場對產品的需求總量是有限的，企業(yè)應在市場政策的背景下，慎重度量市場的總需求量，及時調整企業(yè)生產產品的總量和質量，在滿足市場需求的條件下，獲取最大的利益。最后，企業(yè)應具有一定的前瞻意識和戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠清楚地意識到寬松的經濟政策不是永遠實行的，企業(yè)應正確的把握市場的經濟規(guī)律，對消費者進行正確的引導，并對自己的產品進行升級或者更新?lián)Q代，使產品能夠適應市場的變化的需求，例如可以使產品增加一些新的功能例如環(huán)保、節(jié)能等。緊縮的財政政策是指經濟過熱的情況下，國家和政府通過使用縮減政府財政支出或者增加稅收的方式來抑制通貨膨脹或者經濟增長過快的情況。在其他的情況不變的情況下，政府的緊縮性財政政策會達到抑制市場總需求的目的?？傂枨鬁p少的情況下，會導致國民收入成倍的減少，從而達到抑制經濟過快增長的目的。而緊縮的財政政策對于企業(yè)的作用與擴充性財政政策完全相反。對此，企業(yè)要進行有步驟的調整，保證能夠在緊縮性財政政策中得以生存和發(fā)展，首先，應有計劃地減少市場上已經充斥著的類似品質的產品的產量，此外，還應做好新概念產品的引導和產品的升級，最后，應把握市場的供求關系，適時將產品投入市場。

2.2貨幣政策對企業(yè)經營管理的影響

擴張性的貨幣政策是指政府通過降低率和增加貨幣供給的方法達到增加總需求和私人投資的目的。通常在有效需求不足、GDP出現負缺口和失業(yè)增加的情況下政府會采取擴張性的貨幣政策。對于企業(yè)來說，擴張性的貨幣政策意味著資本成本的降低，所以，如果生產要素只有資本和勞動力兩種，那么，應提高資本的比例而降低勞動力的比例。此外，企業(yè)還可以適當的吸收資本進行儲蓄。在緊縮的貨幣政策下，政府會減少貨幣的供給，在其他情況不變的情況下，會抑制總產出。這時，企業(yè)應迅速調整產品的生產，有計劃地降低資本的比重，此外適當地吸收勞動力并進行產品更新。

篇（10）

2008年11月5日，國務院召開常務會議，確定了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。初步匡算，實施十項措施到2010年底約需投資4萬億元。4萬億元的投資，對于拉動內需、刺激經濟必將起到積極的促進作用。然而，由于我國居民的邊際消費傾向嚴重偏低，較低的投資乘數使這一政策的效果大打折扣。

由于住房支出、教育支出占家庭支出比重太大、我國的社會保障體系不夠完善及我國傳統(tǒng)的勤儉節(jié)約觀念等因素的制約，我國居民當前的邊際消費傾向嚴重偏低，大致為0.3，只相當于英美國家一半的水平。在當前經濟危機的大環(huán)境下，邊際消費傾向也會因為預期的不樂觀而繼續(xù)走低。

（二）財政政策很難改變中國長期以來的消費不足問題

美國這次危機不是消費需求不足，它的消費很活躍，其經濟增長需求不足主要是投資需求不足。相反，中國的內需不足主要不是投資需求不足，而是消費需求不足。中國不缺投資需求，中國從政府到企業(yè)，從中央到地方，投資都有經驗、有熱情、有積極性。但是中國怎么刺激消費需求，確實是經驗不多，體制上、政策上、環(huán)境上的準備也不是很充分。世行認為，中國目前是投資需求過旺而消費需求不足，但是目前中國刺激內需的政策主要是刺激投資需求，而中國實際上投資需求很旺盛，應想辦法刺激消費需求。從短期來看，雖然積極的財政政策能夠為擴大內需做出很大貢獻，但是從長遠的經濟增長目標來看，消費需求的增長才是根治我國需求不足的根本所在。而我國在刺激消費需求方面，缺少經驗、缺少辦法，體制上、傳導機制上也存在障礙。

（三）貨幣政策的作用空間有限

自2008年9月以來，央行連續(xù)幾次下調利率和法定準備金率，1年期存款利率已經從4.14%下降到2.25%，法定存款準備金率從17.5%下降到13.5%。適度寬松的貨幣政策效果明顯，從信貸投放看，1~2月2.69萬億元的天量信貸，已超出今年5萬億元信貸底線的50%。目前項目貸款和流動資金貸款控制全都放松到了極點，面對創(chuàng)下歷史之最的一季度4.58萬億元信貸投放，把握信貸投放節(jié)奏尤為重要。所以，我國目前的貨幣政策的空間很有限。

（四）“流動偏好陷阱”使貨幣政策的反衰退作用十分有限

從反經濟哀退作用看，由于存在所謂流動陷阱，因此給很多投機者帶來了機會。在通貨膨脹時期，實行緊縮的貨幣政策可能效果比較顯著，但在經濟衰退時期實行擴張的貨幣政策效果則不明顯。因為，此時廠商對經濟前景普遍悲觀，即使央行松動銀根降低利率，投資者也不肯增加貸款從事投資活動，銀行為安全起見也不肯輕易貸款，這樣貨幣政策作為反經濟衰退政策，其效果就甚微。

二、提高宏觀經濟政策有效性的對策建議

（一）全面提高刺激消費政策的有效性

消費需求不足是我國長期存在的一個問題。消費需求不僅是總需求的重要組成部分，消費傾向的大小也將決定各項乘數的大小，從而全面影響宏觀經濟政策的效果。

1.改善投資和消費結構

當前，投資和消費的結構性失衡，投資需求增長過快，排斥了消費需求的增長空間。改革開放30年來，我國固定資產實際投資需求（剔除價格因素后），每年的平均增長速度是13.5%，比西方國家要快1倍還多；這幾年更高，從2003年以來就沒有低于24%。2008年我們緊縮投資，防止過熱，控制投資規(guī)模，結果公布出來的數據還是25.5%；2009年一季度是28%。可見，這些年我國固定資產的投資增長速度是很快的。一個國家的錢是有限的，去買投資品，就不能去買消費品，兩者之間是排斥的。

2.提高居民收入在國民收入分配中的比重

一個國家的國民經濟，其消費增長是不是和國民經濟發(fā)展相適應，很大程度取決于居民收入分配在總分配中的情況。目前，從中國各地每年公布的數據看，增長最快的是政府的財政收入，往往比GDP的增長速度快1倍；而GDP的增長速度又快于居民收入的增長速度，說明企業(yè)收入的增長速度也快于居民收入的增長速度。所以這些年，政府收入增長最快，其次是企業(yè)，最慢是居民，因而國民收入分配中居民的收入分配比重持續(xù)下降。1998年，我國居民的收入在國民收入中占68%，2008年占59%，10年間比重下降了9個百分點，因而總的消費比重也在下降。這是國民收入分配宏觀方面的矛盾。

3.縮小城鄉(xiāng)差距，提高農民收入

一個國家收入分配差距過大，說明經濟增長帶來的好處更多地給了有錢人。根據邊際消費傾向遞減規(guī)律，有錢人消費的絕對量大，但是消費占其收入的比重小，越有錢消費占收入的比重越低。富人拿到錢后，只將很小一部分用于消費，大部分用于投資、儲蓄和買保值品，這又加大了經濟增長和國民消費的不匹配。所以，消費收入差距過大，不只是影響公平，還影響效果，更影響經濟的可持續(xù)性。因此，我們收入分配中宏觀上和微觀上都存在問題，宏觀上居民收入的比重在降低，微觀上居民的收入差距在拉大。分配的問題影響經濟的增長，使消費需求嚴重不足。

（二）加快發(fā)展金融市場，保證貨幣政策的實施效果

要加快開發(fā)新的市場工具。應根據經濟需要，增加發(fā)債規(guī)模，積極調整債券結構，增加可資利用的債券品種，進一步增加銀行間市場的開放程度，擴大貨幣市場主體，吸收證券公司等非銀行金融機構進入銀行間市場，增大銀行間市場的覆蓋范圍，最終建成我國集同業(yè)拆借市場、國債市場、貼現市場于一體的貨幣市場與資本市場協(xié)調發(fā)展的金融市場。

（三）選擇利率作為中介目標，降低貨幣流通速度波動過大造成的影響

貨幣流通速度的變動受到多種因素的綜合作用。由于作用因素的復雜性和綜合性，準確估計貨幣流通速度的變動方向和幅度，對于政策制定者來說是非常困難的，尤其是在金融創(chuàng)新不斷涌現、各種金融支付工具層出不窮的環(huán)境下更是如此。在這種情況下，最好用一個新的中介目標來替代貨幣供應量中介目標，減弱貨幣流通速度對貨幣政策效果的影響。