序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法治社會(huì)現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

通過問卷調(diào)查法，對(duì)上海體育學(xué)院、華東師范大學(xué)和上海師范大學(xué)2012—2014屆社會(huì)體育專業(yè)畢業(yè)學(xué)生就業(yè)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。共隨機(jī)發(fā)放問卷200份，其中回收有效問卷187份。

2研究結(jié)果與分析

2.1上海市社會(huì)體育專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)選擇現(xiàn)狀

近幾屆社會(huì)體育畢業(yè)生的就業(yè)方向較分散，崗位主要為：教師、公務(wù)員（以警察為主）和街道工作人員、經(jīng)營(yíng)性健身場(chǎng)所以及體育用品銷售及咨詢公司、體育拓展培訓(xùn)公司，還有一部分自由職業(yè)者和待業(yè)者。其中就職于學(xué)校、經(jīng)營(yíng)性健身場(chǎng)所以及體育用品銷售及咨詢公司、體育拓展培訓(xùn)公司的畢業(yè)生數(shù)量占比重較大，分別為39.50%,8.00%和14.43%。總體來(lái)看，有61.93%的畢業(yè)生從事了與社會(huì)體育相關(guān)的工作，其中約六成選擇了體育教師職業(yè)。還有相當(dāng)一部分畢業(yè)生（38.07%）從事與體育無(wú)關(guān)的工作。

2.2上海市中小學(xué)對(duì)社會(huì)體育專業(yè)畢業(yè)生的需求程度

據(jù)數(shù)據(jù)反映，全國(guó)2013年中小學(xué)體育教師缺口達(dá)到30萬(wàn)，上海市的教師空缺尤為明顯。從各中小學(xué)得到的信息反饋了解到，對(duì)于社會(huì)體育專業(yè)畢業(yè)生，各中小學(xué)還是有一定程度的需求量。但這僅僅是對(duì)代課老師的需求，由于社會(huì)體育專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后并無(wú)教師資格證，所以大部分并不能繼續(xù)在中小學(xué)里從教。且從2016屆開始，全國(guó)采取教師資格證統(tǒng)考制度，師范類專業(yè)畢業(yè)后也不頒發(fā)教師資格證，這代表大部分體育教育專業(yè)學(xué)生也將和社會(huì)體育專業(yè)一樣，面臨著畢業(yè)后沒有教師資格證，無(wú)法進(jìn)入中小學(xué)任教的尷尬場(chǎng)面，這意味著社會(huì)體育專業(yè)學(xué)生在教師崗位上與其將有同等的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)公司對(duì)社會(huì)體育專業(yè)畢業(yè)生的需求程度

根據(jù)據(jù)企業(yè)訪談，以及在上海優(yōu)客策劃素質(zhì)拓展公司實(shí)習(xí)期間，親身體驗(yàn)了解到，社會(huì)上得到一些體育咨詢公司、素質(zhì)拓展公司以及體育用品銷售公司，雖然近幾年取得較為快速的發(fā)展，但隨著類似公司企業(yè)，團(tuán)體組織的增加，競(jìng)爭(zhēng)壓力正在逐步增加。因此，對(duì)于從業(yè)者的要求增加，雖然就業(yè)崗位還存在較大缺口，但對(duì)于應(yīng)聘者的要求越來(lái)越高。這就需要我們不斷提高對(duì)自己的要求，提升自身能力。這不僅需要自身的努力，也需要學(xué)校在課程設(shè)置、師資力量、硬件設(shè)施等方面的支持。

2.4影響社會(huì)體育專業(yè)就業(yè)的重要因素

如今由于高校的擴(kuò)招，生源大面積提高，而相反的，生源質(zhì)量隨之下降。一部分社會(huì)體育專業(yè)的學(xué)生身體素質(zhì)達(dá)不到成為一名體育類專業(yè)學(xué)生的要求，導(dǎo)致在本科四年的專業(yè)學(xué)習(xí)中并不能很好地駕馭。因此專業(yè)技術(shù)能力的缺乏導(dǎo)致了應(yīng)聘時(shí)專業(yè)素質(zhì)不夠硬，從而就業(yè)難度加大。此外還有部分大學(xué)生對(duì)畢業(yè)后的期望值過高也影響到了其畢業(yè)后的就業(yè)順利度。此外，社會(huì)體育學(xué)生的外語(yǔ)水平、計(jì)算機(jī)水平等理論知識(shí)水平狀況也令人堪憂。因此，畢業(yè)生的個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力的高低水平是影響其就業(yè)率的一大重要因素。

3結(jié)語(yǔ)

隨著高校畢業(yè)生數(shù)量逐漸增加，社會(huì)上的相關(guān)崗位無(wú)法容納過多的社會(huì)體育專業(yè)的畢業(yè)生，并且社會(huì)對(duì)畢業(yè)生專業(yè)技能的需求期望值超過了畢業(yè)生本身的能力；高校擴(kuò)招導(dǎo)致生源質(zhì)量降低，同時(shí)伴隨著的是教學(xué)質(zhì)量下降；學(xué)生沒有在大學(xué)四年中重視自己專業(yè)技能的達(dá)成，也沒有明確自己的目標(biāo)，導(dǎo)致面臨畢業(yè)無(wú)事可做；大學(xué)畢業(yè)生好高騖遠(yuǎn)，眼高手低的就業(yè)觀念造成了社會(huì)體育專業(yè)學(xué)生的就業(yè)難。

作者:吳熔 單位:上海師范大學(xué)體育學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］劉馳騁,唐金根.社會(huì)體育專業(yè)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新性研究———社會(huì)需求為導(dǎo)向、微格培訓(xùn)強(qiáng)技能[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2010(04):48-50.

篇（2）

改變“婦女工作婦聯(lián)做”的工作格局，在用好婦聯(lián)自身資源以外，充分發(fā)揮“聯(lián)”字效應(yīng)，鏈接、整合政府資源和社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)婦女工作力量的社會(huì)化。密切關(guān)注市政府關(guān)于政社互動(dòng)和購(gòu)買服務(wù)的政策動(dòng)向和趨勢(shì)，2012年年初，在__市首屆公益創(chuàng)投活動(dòng)正式啟動(dòng)之時(shí)，實(shí)施了女性社會(huì)組織“倍增計(jì)劃”，加快孵化培育具有婦女兒童和家庭服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的女性公益組織。按照“將自身?xiàng)l件成熟的工作實(shí)體規(guī)范提升一批、根據(jù)工作需要注冊(cè)一批、將有需求的社會(huì)組織培育孵化一批”的思路，培育孵化女性社會(huì)組織14家，其中行業(yè)協(xié)會(huì)類、興趣類組織4家，公益服務(wù)類10家。其中，包括和深圳社會(huì)組織合作組建全市第一家面向家庭提供綜合服務(wù)的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)——“家庭綜合服務(wù)中心”、培育以“一助一”為主要形式的純公益服務(wù)機(jī)構(gòu)——“__愛心幫困服務(wù)中心”、孵化以繪本閱讀、親子教育、兒童成長(zhǎng)服務(wù)為特色的專業(yè)機(jī)構(gòu)——“__社區(qū)兒童事務(wù)中心”。2013年，實(shí)施“女性社會(huì)組織成長(zhǎng)計(jì)劃”，按照“誰(shuí)為婦女兒童服務(wù)，我們就服務(wù)誰(shuí)”的理念，率先成立運(yùn)作縣級(jí)女性社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心，通過在婦聯(lián)機(jī)關(guān)增加業(yè)務(wù)科室職能、配備專人負(fù)責(zé)以及和專業(yè)的社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，大力建設(shè)集孵化培育、資源鏈接、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、能力建設(shè)和項(xiàng)目合作開發(fā)等綜合服務(wù)于一體的女性社會(huì)組織支持平臺(tái)。中心設(shè)立以來(lái)，較好履行了對(duì)女性社會(huì)組織的代管模式，健全完善了工作溝通、項(xiàng)目督導(dǎo)、培訓(xùn)交流和服務(wù)監(jiān)管等工作機(jī)制，促進(jìn)了女性社會(huì)組織的健康發(fā)展，強(qiáng)化了婦聯(lián)的樞紐服務(wù)功能，推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織從“婦女群眾的娘家”向“女性組織的娘家”拓展。

2.著力推動(dòng)?jì)D女工作專業(yè)化發(fā)展

學(xué)習(xí)借鑒社工服務(wù)之長(zhǎng)，以嵌入式專業(yè)服務(wù)補(bǔ)充婦女工作、激活婦女工作，帶動(dòng)?jì)D女工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。一是加強(qiáng)社工知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)婦聯(lián)干部轉(zhuǎn)變工作理念。先后邀請(qǐng)深圳市婦女社會(huì)工作專家來(lái)__為全體鎮(zhèn)、村基層?jì)D聯(lián)干部開展社會(huì)工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)；邀請(qǐng)__愛德社會(huì)組織培育中心老師指導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目策劃專題培訓(xùn)；發(fā)動(dòng)基層?jì)D聯(lián)干部參加社工專業(yè)進(jìn)修和職業(yè)水平考試；鼓勵(lì)吸納專業(yè)社工人才成為基層?jì)D聯(lián)組織的兼職人員，要求每個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)婦聯(lián)要和一個(gè)以上專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)開展緊密型合作。二是探索開展“微創(chuàng)投”項(xiàng)目。組織舉辦了全市婦女兒童家庭公益服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，以“微創(chuàng)投”的形式鼓勵(lì)全市女性社會(huì)組織圍繞新形勢(shì)下的婦女兒童、家庭需求開展調(diào)研和項(xiàng)目創(chuàng)意，成功征集項(xiàng)目48個(gè)，最后有12個(gè)項(xiàng)目成為優(yōu)勝項(xiàng)目并獲得了實(shí)施的資金支持。

3.著力規(guī)范婦女工作項(xiàng)目化運(yùn)作

依托社區(qū)、立足家庭，重點(diǎn)圍繞外來(lái)人口社區(qū)融入、女性素質(zhì)提升、情緒疏導(dǎo)、親子關(guān)系、青少年成才服務(wù)等相對(duì)集中的需求，借鑒社工服務(wù)模式先后策劃開展了“曬曬我家的幸福生活”、“新__女性幸福禮包”、“和諧心靈企業(yè)行”、“七彩夏日”、“關(guān)愛小候鳥”、“單親母子增能計(jì)劃”、“鹿城親子閱讀計(jì)劃”等一批重點(diǎn)工作項(xiàng)目，取得了良好的社會(huì)反響。連續(xù)三年策劃開展 “關(guān)愛小候鳥”項(xiàng)目，在全社會(huì)激起很大反響。此外，還把項(xiàng)目化運(yùn)作的工作思路延伸到區(qū)鎮(zhèn)、街道社區(qū)婦女工作，將“基層?jì)D聯(lián)每年培育實(shí)施不少于4個(gè)由女性社會(huì)組織實(shí)施的婦女兒童公益服務(wù)項(xiàng)目”的要求列為婦女工作考核內(nèi)容，鼓勵(lì)基層?jì)D聯(lián)創(chuàng)造條件培育發(fā)展女性社會(huì)組織，并幫助她們提升工作能力，更好地發(fā)揮服務(wù)婦女兒童發(fā)展的作用，基層女性社會(huì)組織呈現(xiàn)出百花齊放、各具特色的可喜局面，活力得到了充分的激發(fā)，基層?jì)D聯(lián)和女性社會(huì)組織普遍感覺到工作的價(jià)值感得到增強(qiáng)。

根據(jù)__市婦聯(lián)于2014年6月對(duì)全市女性社會(huì)組織建設(shè)情況開展的調(diào)研顯示，目前__市女性社會(huì)組織在發(fā)展過程中存在以下幾個(gè)問題：

1.女性公眾參與意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的“大政府、小社會(huì)”行政管理體制，使得婦女群眾對(duì)社會(huì)組織的地位、作用等問題理解上存在偏差，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)組織發(fā)展的意義、發(fā)展趨勢(shì)以及功能作用認(rèn)識(shí)不到位，婦女群眾的公眾參與意識(shí)雖然在逐漸強(qiáng)化，但相對(duì)而言仍舊不強(qiáng)，其自發(fā)成立的社會(huì)組織大多停留在興趣愛好層面，真正有意識(shí)參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的數(shù)量很少。

2.女性社會(huì)組織自主性不足。__市的各級(jí)各類女性社會(huì)組織的建立和發(fā)展，主要是基于婦聯(lián)、街道、社區(qū)等主管單位的推動(dòng)，82.2%的被調(diào)研婦女組織是由主管單位牽頭成立；57.7%的被調(diào)研婦女組織主要負(fù)責(zé)人是主管單位工作人員；73.2%的被調(diào)研婦女組織開展活動(dòng)的場(chǎng)所，是由主管單位無(wú)償提供；60.1%被調(diào)研婦女組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由主管單位提供，并且有47.1%被調(diào)研組織的表示，主管單位提供的經(jīng)費(fèi)占組織全年工作經(jīng)費(fèi)比例80%以上。

3.女性社會(huì)組織社會(huì)工作能力不足。一方面，面對(duì)社會(huì)和組織轉(zhuǎn)型給婦聯(lián)工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，各級(jí)婦聯(lián)干部、尤其是基層?jì)D聯(lián)干部知識(shí)和能力儲(chǔ)備滯后，工作方式方法跟不上形勢(shì)發(fā)展要求，對(duì)社會(huì)組織開展工作無(wú)法提供專業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)；另一方面，女性社會(huì)組織大量的都是以興趣愛好為結(jié)合點(diǎn)的社區(qū)組織，真正能承接政府讓渡職能的女性社會(huì)組織數(shù)量極少，而且有77%的被調(diào)研組織認(rèn)為，自己的組織目前還沒有承擔(dān)政府讓渡職能的能力。

為進(jìn)一步促進(jìn)形成女性社會(huì)組織建設(shè)在全市蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，結(jié)合調(diào)研情況，提出建議如下：

1.建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。積極爭(zhēng)取民政部門對(duì)女性社團(tuán)組織放開業(yè)務(wù)主管單位登記條件，爭(zhēng)取建立合作孵化、共同培育女性社會(huì)組織的工作機(jī)制，在全市上下爭(zhēng)取實(shí)

現(xiàn)女性社會(huì)組織登記后抄送婦聯(lián)備案，公益創(chuàng)投項(xiàng)目中涉及婦女兒童服務(wù)的項(xiàng)目抄送婦兒辦備案的信息互動(dòng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取民政部門在政策支持、人才建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)作等方面向女性社會(huì)組織傾斜，為女性社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。2.建立新型服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)市、區(qū)鎮(zhèn)成立女性組織指導(dǎo)服務(wù)中心，依托民政部門對(duì)社會(huì)組織建設(shè)的扶持政策，調(diào)動(dòng)各方資源，為創(chuàng)辦初期的婦女公益慈善類社會(huì)組織提供各類資源支持；充分發(fā)揮培育、指導(dǎo)、服務(wù)“三位一體”的作用，加強(qiáng)對(duì)女性社團(tuán)的管理和服務(wù)，培育一批具有可持續(xù)發(fā)展能力的公益慈善類女性社會(huì)組織，參與承接政府讓渡公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。

3.培育專業(yè)工作隊(duì)伍。一方面，對(duì)組織的負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員開展培訓(xùn)，提升社會(huì)組織成員的社會(huì)化工作專業(yè)素養(yǎng)，使組織成員掌握基本的組織技能，不斷積累，不斷發(fā)展，通過組織人員的專業(yè)化，提升組織服務(wù)和活動(dòng)的專業(yè)化水平，不斷適應(yīng)外界環(huán)境的變化和婦女群體需求的提高；另一方面鼓勵(lì)婦聯(lián)干部、社區(qū)干部報(bào)考社工師，學(xué)習(xí)社會(huì)工作的專業(yè)方法和技巧，提升基層?jì)D聯(lián)干部聯(lián)系、指導(dǎo)各類社會(huì)組織，并積極投身社會(huì)管理和服務(wù)工作的能力。

篇（3）

緒論

基層社會(huì)組織是指在城市所轄的區(qū)、街道以及社區(qū)范圍內(nèi)，在農(nóng)村地區(qū)的縣及縣域以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落范圍內(nèi)，以城市居民或農(nóng)村村民為成員、以一定地域?yàn)榛顒?dòng)范圍、以滿足其成員的不同需求為目的、由基層群眾自主成立或參加的從事經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、慈善等活動(dòng)，具有非營(yíng)利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性、服務(wù)性及區(qū)域性的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位①。基層社會(huì)組織包括基層社會(huì)團(tuán)體、基層民辦非企業(yè)單位，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、公益慈善協(xié)會(huì)、社區(qū)服務(wù)協(xié)會(huì)等，其中農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是縣域基層社會(huì)組織的一個(gè)重要模塊。

通過對(duì)襄陽(yáng)市襄州區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展中的特點(diǎn)與問題，以此為出發(fā)點(diǎn)來(lái)研究全國(guó)縣域基層社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，并為未來(lái)縣域基層社會(huì)組織的發(fā)展之路總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮基層社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的積極作用。

一、襄州區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r

襄州區(qū)隸屬于湖北省襄陽(yáng)市，位于湖北西北部，漢水中游，地理位置并不優(yōu)越，區(qū)域優(yōu)勢(shì)也不明顯。近幾年來(lái)，區(qū)政府根據(jù)中央政府的統(tǒng)一安排部署，逐步建立起農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)較之其他類型的基層社會(huì)組織，規(guī)模數(shù)量更加客觀，發(fā)育更加充分。但是，無(wú)論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)仍未獲得大發(fā)展。本人就襄州區(qū)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，通過對(duì)調(diào)查情況表的分析研究，了解到襄州區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展中的特點(diǎn)。

（一）、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的服務(wù)領(lǐng)域局限于傳統(tǒng)行業(yè)。

本人共調(diào)查了襄州區(qū)44個(gè)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，其中服務(wù)領(lǐng)域覆蓋面小，主營(yíng)項(xiàng)目多為種植業(yè)，占比59.09%，養(yǎng)殖業(yè)占比20.45%。第三產(chǎn)業(yè)（除了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）占比20.45%（見圖1）。第三產(chǎn)業(yè)主要集中在糧食加工收購(gòu)項(xiàng)目，少數(shù)涉及植物保護(hù)等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)仍是襄州區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的絕對(duì)主體。

（二）、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)成立時(shí)間短，屬于新興的基層社會(huì)組織類型。

襄州區(qū)44個(gè)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)中，2008年和2009年注冊(cè)成立的各有1個(gè)，均占比2.27%；2010年注冊(cè)成立的有5個(gè)，占比11.36%；2011年注冊(cè)成立的有3個(gè)，占比6.82%；2012年注冊(cè)成立的有5個(gè)，占比11.36%；2013年注冊(cè)成立的有12個(gè)，占比27.27%；2014年注冊(cè)成立的有17個(gè)，占比38.64%（見圖2）。其中，2010年以后注冊(cè)成立的專業(yè)協(xié)會(huì)有42個(gè)，占比95.45%。襄州區(qū)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在近五年里才正式注冊(cè)成立，發(fā)展起來(lái)。

（三）、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)模小，成員構(gòu)成不合理。

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的服務(wù)領(lǐng)域越來(lái)越廣，影響力不斷壯大，但組織的正式成員仍未有突破，襄州區(qū)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)人數(shù)均不超過8人，而成員構(gòu)成主要是領(lǐng)頭人的直系親屬或者村委干部。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，成員數(shù)量為5人的協(xié)會(huì)有30個(gè)，占比68.18%（見圖3）。

（圖1）襄州區(qū)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)項(xiàng)目分類（圖2）襄州區(qū)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)成員數(shù)量

（圖3）襄州區(qū)農(nóng)村專業(yè)成立時(shí)間

二、縣域基層社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

縣域基層社會(huì)組織，是伴隨著新世紀(jì)的社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)而逐步發(fā)展起來(lái)的，其發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出以下重要特點(diǎn)。

（一）、基層社會(huì)組織成員構(gòu)成不合理。

調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)都是掛名成立，其存在只是為了滿足政府的政績(jī)“面子”，領(lǐng)頭人有可能是村委書記或村干部，組織成員則是領(lǐng)頭人的兄弟姐妹、兒子女兒等近親。我國(guó)目前大部分基層社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模較小，在編人員少，兼職人員多，同時(shí)還要兼顧其他工作，導(dǎo)致工作效率低，無(wú)法配合好基層社會(huì)組織的培育發(fā)展工作。組織成員學(xué)歷較低，從事基層社會(huì)組織的動(dòng)力不是一腔熱血，而是生活壓力所迫，工作被動(dòng)。

（二）、基層社會(huì)組織宣傳不到位。

作為近年來(lái)才出現(xiàn)的新型社會(huì)組織，基層社會(huì)組織還處于萌芽階段，發(fā)展時(shí)間短，缺少公眾認(rèn)知度，目前政府部門、社會(huì)公眾及輿論媒體對(duì)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織還沒有足夠的認(rèn)識(shí)和重視，沒有認(rèn)識(shí)到基層社會(huì)組織所開展的社會(huì)活動(dòng)及提供的社會(huì)化服務(wù)對(duì)于基層社區(qū)建設(shè)以及滿足于豐富居民物質(zhì)文化生活需求的積極作用。由于缺少社會(huì)的廣泛宣傳得不到社會(huì)公眾的理解，基層社會(huì)組織也難以取得來(lái)自相關(guān)政府部門以及社會(huì)公眾的積極參與和支持。

（三）、基層社會(huì)組織缺乏相應(yīng)的政策扶持。

雖然政府積極引導(dǎo)基層社會(huì)組織的發(fā)展，但是沒有出臺(tái)專門的實(shí)實(shí)在在的扶持政策。例如，我國(guó)沒有專門的社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，更多的是散見于各種法規(guī)條文之中，許多基層社會(huì)組織無(wú)法像公辦學(xué)校一樣享受稅收優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老助殘、農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，然而，目前由于多種原因許多基層社會(huì)組尚得不到來(lái)自政府部門的相關(guān)政策支持。

（四）、基層社會(huì)組織登記注冊(cè)制度不完善。

雖然基層社會(huì)組織的量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是我國(guó)尚未出臺(tái)針對(duì)基層社會(huì)組織的登記管理規(guī)定，基層社會(huì)組織的登記注冊(cè)流程復(fù)雜，申請(qǐng)登記基層社會(huì)組織必須要業(yè)務(wù)主管單位同意。而我國(guó)《行政許可法》實(shí)施后，部分業(yè)務(wù)主管單位由于沒有了收費(fèi)等許可權(quán)，態(tài)度消極，不愿意充當(dāng)業(yè)務(wù)主管單位角色，許多基層社會(huì)組織因此而無(wú)法登記。另外，一些基層社會(huì)組織由于規(guī)模小，達(dá)不到《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》所規(guī)定的登記條件。上述原因?qū)е铝撕芏嗷鶎由鐣?huì)組織處于“非法”的尷尬局面。即使實(shí)行備案制度，也因?yàn)闆]有法人資格，無(wú)法開立銀行賬戶，得不到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，往往無(wú)法得到應(yīng)有的政府扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，難以做大做強(qiáng)。

（五）、基層社會(huì)組織的服務(wù)定位不清

大部分基層社會(huì)組織往往在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)從事寬泛的服務(wù)工作，服務(wù)領(lǐng)域覆蓋面很廣，但很難培育真正有規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主要局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，沒有站在一定的發(fā)展高度，做好協(xié)會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，由于社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)、城鄉(xiāng)居民的生活需求、素質(zhì)觀念的各異等方面影響，基層社會(huì)組織的服務(wù)領(lǐng)域方面既有共同之處又存在一定的差異，很難從中找尋到一個(gè)清晰實(shí)際的服務(wù)方向。

（六）、基層社會(huì)組織內(nèi)部自身建設(shè)不完善。

許多基層社會(huì)組織屬于群眾自發(fā)性組織，沒有明確目標(biāo)，沒有具體任務(wù)，沒有固定活動(dòng)場(chǎng)所，沒有規(guī)范的制度規(guī)章，隨意性較強(qiáng)，穩(wěn)定性較低。部分基層社會(huì)組織會(huì)員成員構(gòu)成不合理，專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，成員文化水平不高，年齡較大，服務(wù)社會(huì)能力有待提高。一些基層社會(huì)組織由于沒有固定收入來(lái)源，沒有大型的固定資產(chǎn)，又缺少運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，組織管理起來(lái)也非常不便。

三、有關(guān)縣域基層社會(huì)組織的啟示

基層社會(huì)組織建設(shè)與管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，充分發(fā)揮基層社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的作用，需要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）、完善基層社會(huì)組織登記注冊(cè)制度。

適當(dāng)降低基層社會(huì)組織在人員數(shù)量、資金數(shù)額、辦公住所等方面的登記條件限制，簡(jiǎn)化登記程序等多種手段，及時(shí)進(jìn)行注冊(cè)登記，把基層社會(huì)組織及時(shí)主動(dòng)納入到民政部門的監(jiān)管范圍，實(shí)施有效的監(jiān)管。

（二）、健全完善基層社會(huì)組織的法律制度。

隨著基層社會(huì)組織的不斷發(fā)展壯大，目前，關(guān)于社會(huì)組織管理的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的需要。政府機(jī)關(guān)要推動(dòng)基層社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)制定工作，開展基層社會(huì)組織立法研究，明確基層社會(huì)組織的法律地位，重點(diǎn)解決影響或制約基層社會(huì)組織發(fā)展的一些體制機(jī)制障礙，營(yíng)造基層社會(huì)組織發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）、加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)組織的政策扶持。

針對(duì)基層社會(huì)組織資金少、規(guī)模小的特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏的狀況，打破常規(guī)，探索創(chuàng)新，制定切合其實(shí)際的扶持政策。一方面要實(shí)行稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免政策，基層社會(huì)組織的非營(yíng)利性收入應(yīng)給予一定的稅收減免，在待遇平等稅收優(yōu)惠財(cái)政扶持項(xiàng)目支持等方面加大力度。另一方面要在政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)的基礎(chǔ)上，通過多方籌資建立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金，為社會(huì)組織發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)而充足的資金保障，給予部分基層社會(huì)組織直接減免或給予相關(guān)補(bǔ)貼，事后的補(bǔ)助對(duì)大量底線生存的基層社會(huì)組織而言可望而不可即。

（四）、積極培養(yǎng)基層社會(huì)組織專門人才。

招募專業(yè)人才，吸引年輕會(huì)員，提高基層社會(huì)組織的專業(yè)化水平。積極開展對(duì)組織主要負(fù)責(zé)人及管理人員的能力和素質(zhì)培訓(xùn)，提高基層社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的管理水平。要積極打造基層社會(huì)組織的交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)等形式，加強(qiáng)基層社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，提高負(fù)責(zé)人的素質(zhì)，更好地為基層社會(huì)組織的發(fā)展服務(wù)。在社會(huì)工作開展較好的地區(qū)，可以探索嘗試為那些提供社會(huì)公益性社會(huì)服務(wù)的基層社會(huì)組織配備專職的社會(huì)工作者，增強(qiáng)基層社會(huì)組織的管理能力和技術(shù)服務(wù)力量。

（五）、加強(qiáng)基層社會(huì)組織自身能力建設(shè)。

針對(duì)基層社會(huì)組織組織制度不健全、活動(dòng)開展不固定、經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、日常管理不民主以及缺少組織管理專門人才等問題，民政部門和業(yè)務(wù)主管單位既要強(qiáng)化對(duì)基層社會(huì)組織的制度化管理，幫助其建立健全各項(xiàng)組織規(guī)章制度，包括民主決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、考核獎(jiǎng)懲制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和接受捐贈(zèng)公示制度等等，完善內(nèi)部管理制度。要按照自律與誠(chéng)信建設(shè)的要求，逐步建立公開、透明的信息披露制度，提高其社會(huì)形象。（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）

注解

①陳為雷. 新時(shí)期基層社會(huì)組織能力建設(shè)研究[J ] .理論前沿，2011.10

參考文獻(xiàn)

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篇（4）

近日，由現(xiàn)代裝飾雜志社主辦的《現(xiàn)代裝飾》設(shè)計(jì)思潮會(huì)以“貴陽(yáng)設(shè)計(jì)再出發(fā)”為主題的論壇會(huì)在貴陽(yáng)溫莎會(huì)所成功舉辦。

活動(dòng)由《現(xiàn)代裝飾》雜志社區(qū)域運(yùn)營(yíng)總監(jiān)張志有主持。到場(chǎng)的嘉賓設(shè)計(jì)師有：貴州峰上室內(nèi)外設(shè)計(jì)工程有限公司設(shè)計(jì)總監(jiān)曾濤、米物空間設(shè)計(jì)總監(jiān)吳勇、貴州五加行設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)師黃河、貴陽(yáng)中人環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)有限公司杜建杰、貴州壹匠裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司總經(jīng)理熊勇、阮必工作室設(shè)計(jì)總監(jiān)阮必、“ONE TOUCH DESIGN UMITDE”設(shè)計(jì)師Gerard Patje、重慶夏雨裝飾設(shè)計(jì)有限公司劉凌、呂謀設(shè)計(jì)裝飾設(shè)計(jì)師龍地等。

在輕松愉快的氛圍中，貴陽(yáng)各位設(shè)計(jì)師進(jìn)行了面對(duì)面的交流和探討。整場(chǎng)論壇會(huì)圍繞貴陽(yáng)現(xiàn)狀分析、設(shè)計(jì)師風(fēng)格定位、設(shè)計(jì)公司經(jīng)營(yíng)管理等話題進(jìn)行了深入交流和討論。目前，在貴陽(yáng)設(shè)計(jì)行業(yè)中，設(shè)計(jì)師們正釋放潛在能力、增添豐富創(chuàng)意、加快發(fā)展，加速推進(jìn)貴陽(yáng)設(shè)計(jì)在全國(guó)影響力的步伐。怎么樣使貴陽(yáng)設(shè)計(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階，獲得更廣闊平臺(tái)，這是貴陽(yáng)設(shè)計(jì)師們所思考的問題。設(shè)計(jì)師劉凌和曾濤認(rèn)為現(xiàn)今貴陽(yáng)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在品牌營(yíng)銷和推廣方面有待改善和提高。他們不約而同地提出，設(shè)計(jì)師不僅要從營(yíng)銷者的角度思考問題，也要懂得自我營(yíng)銷，不斷提升和推廣自我形象以及公司品牌，要懂得善于發(fā)覺和調(diào)節(jié)客戶、設(shè)計(jì)師、公司團(tuán)隊(duì)三者之間的平衡點(diǎn)。一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)可以使設(shè)計(jì)師理念錦上添花。貴陽(yáng)設(shè)計(jì)師們一致認(rèn)同貴陽(yáng)良好的設(shè)計(jì)氛圍和設(shè)計(jì)師之間的相互友誼?！百F陽(yáng)設(shè)計(jì)同行很團(tuán)結(jié)?！薄叭畋毓ぷ魇摇钡娜畋仃U述了這一點(diǎn)，并指出：貴陽(yáng)有很多有實(shí)力、優(yōu)秀的設(shè)計(jì)師，但是沒有好的機(jī)會(huì)。尋求一個(gè)廣闊平臺(tái)讓貴陽(yáng)設(shè)計(jì)提升到一定水平，傳承傳統(tǒng)文化，以團(tuán)結(jié)為力量，發(fā)掘貴陽(yáng)地域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)外優(yōu)秀作品，吸引更多優(yōu)秀設(shè)計(jì)師參與進(jìn)來(lái)，把貴陽(yáng)優(yōu)秀設(shè)計(jì)師推向全國(guó)，這是現(xiàn)在的貴陽(yáng)設(shè)計(jì)師最大的愿望。對(duì)于貴陽(yáng)設(shè)計(jì)師風(fēng)格定位，黃河認(rèn)為設(shè)計(jì)公司應(yīng)該進(jìn)行細(xì)分，結(jié)合自己風(fēng)格做擅長(zhǎng)的事情。吳勇對(duì)此持贊同意見，還提出自己的定位“要專做貴陽(yáng)特色風(fēng)格設(shè)計(jì)，符合當(dāng)?shù)厝藢徝琅c消費(fèi)觀。”來(lái)自“ONE TOUCH DESIGN UMITDE”的GerardPatie對(duì)貴陽(yáng)的環(huán)境很感興趣，希望把國(guó)外的觀念融合到設(shè)計(jì)理念中。

本次論壇得到了貴陽(yáng)設(shè)計(jì)師們的高度認(rèn)可，與會(huì)設(shè)計(jì)師均倡議以后類似活動(dòng)應(yīng)該定期舉行，切實(shí)促進(jìn)貴陽(yáng)設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展。

篇（5）

一、該縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施現(xiàn)狀

該縣處河北省南部，屬國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣總?cè)丝?0萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口53.8萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?9.67%。2013年8月份―2014年11月間，筆者先后3次前往該縣實(shí)地調(diào)研。本研究就此調(diào)研，對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)保制度做有限認(rèn)識(shí)。

1.該縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施成果

該縣自2011年成為國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)縣后，工作成效顯著。目前，16―59周歲城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)人數(shù)24.1萬(wàn)人，每年收繳保險(xiǎn)費(fèi)2500萬(wàn)元，參保繳費(fèi)率92.3%。城鄉(xiāng)居民60周歲以上符合待遇領(lǐng)取人數(shù)達(dá)7.7萬(wàn)人，每年發(fā)放養(yǎng)老金約5000萬(wàn)元，按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)100%。

第一，明確保障措施。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精密安排。成立縣級(jí)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作體系；利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒介，多形式、多渠道開展宣傳工作。二是健全機(jī)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地”四落實(shí)。設(shè)立農(nóng)保股、農(nóng)保所及勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所，并提供相應(yīng)編制；于本科畢業(yè)生中招聘50人，充實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所；采購(gòu)辦公設(shè)備，正常辦公經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政預(yù)算；設(shè)立辦公室并增設(shè)專項(xiàng)社會(huì)保障便民服務(wù)窗口。三是搞好培訓(xùn)，規(guī)范程序。分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作人員開展培訓(xùn)工作。四是嚴(yán)格責(zé)任，保證落實(shí)。印發(fā)規(guī)范性文件，對(duì)業(yè)務(wù)工作提出明確要求；明確以“縣人社局牽頭抓總、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）具體落實(shí)”的工作格局，成立督導(dǎo)小組分片包鄉(xiāng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，確保事事有人管、件件能落實(shí)。

第二，參保人數(shù)及待遇領(lǐng)取人數(shù)逐年增加。從參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)和待遇領(lǐng)取人數(shù)上看，雖逐年遞增，但趨勢(shì)不太明顯。從參保人數(shù)看：2011年為300309人；2012年為308764人；2013年為313083人；2014年為319963人。從待遇領(lǐng)取人數(shù)看：2011年為60079人；2012年為67343人；2013年為72833人；2014年為76985人。（見圖一）

第三，基金收支均呈逐年遞增。從該縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入來(lái)看：2011年為5473.86萬(wàn)元；2012年為6757.61萬(wàn)元；2013年為7094.87萬(wàn)元；2014年為7436.67萬(wàn)元。從該縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出來(lái)看：2011年為2052.15萬(wàn)元；2012年為4323.03萬(wàn)元（因2011年待遇從7月開始發(fā)放，故無(wú)法比較）；2013年為4674.69萬(wàn)元；2014年為4726.72萬(wàn)元。基本結(jié)余呈逐年遞減趨勢(shì)（見圖二）：2011年基金結(jié)余為3421.70萬(wàn)元；2012年為3410.58萬(wàn)元；2013年為2420.18萬(wàn)元；2014年為2309.95萬(wàn)元。故此，我們可以看出，該縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入與支出都在逐年增加，并創(chuàng)造了大量的結(jié)余，有利于新農(nóng)保工作的進(jìn)一步發(fā)展。（見圖二）

2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的瓶頸問題

雖然，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在欠發(fā)達(dá)地區(qū)取得了一定成績(jī)，但客觀上講仍存在一些不足，也面臨不少問題。

第一，新農(nóng)保保障水平較低。調(diào)查顯示，該縣目前新農(nóng)保人均年養(yǎng)老金只有660元，月僅55元，這顯然不足以保障農(nóng)村老年人基本生活。養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)養(yǎng)老金水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》目前規(guī)定，養(yǎng)老金最低替代率為55%。一個(gè)農(nóng)民按照年繳費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)100元繳費(fèi)，并連續(xù)繳滿15年，該縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率為10.7%，而該縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金替代率能達(dá)到60%。顯然，該縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率相比企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金代替率而言，維持在一個(gè)較低水平，這給農(nóng)民晚年的基本生活帶來(lái)的保障能力有限。

第二，青年農(nóng)民參保率較低。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較緩，導(dǎo)致政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助額度較少。所以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展以來(lái)，對(duì)農(nóng)民尤其是青中年農(nóng)民的吸引力還不夠。目前該縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的未參保人數(shù)占農(nóng)民總?cè)藬?shù)的為7.7%，據(jù)調(diào)查，這其中絕大多數(shù)為學(xué)生、軍人及在外打工青年。而這7.7%人群中的青年農(nóng)民中仍定居于農(nóng)村的青年農(nóng)民自身則存在著參保意識(shí)較淡薄的問題。

第三，信息系統(tǒng)不完善。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，影響工作效率。截至目前，該縣仍未形成一套完整的新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，導(dǎo)致各個(gè)險(xiǎn)種參保信息無(wú)法方便、快捷的對(duì)接，這會(huì)給經(jīng)辦工作和參保人查詢信息帶來(lái)諸多不便，并且重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)取現(xiàn)象不易發(fā)現(xiàn)。

第四，村經(jīng)辦隊(duì)伍不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作牽涉的人口眾多，工作量巨大，工作重心主要依靠了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。目前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)已有專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有專職勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍。村一級(jí)也是依靠村干部兼職，導(dǎo)致經(jīng)辦人員不能專一、穩(wěn)定性差，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，不利于工作的開展。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)問題原因分析

1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩

養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平及養(yǎng)老金代替率相對(duì)較低的問題主要因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在參保方式上以農(nóng)民自愿參加與政府組織引導(dǎo)相結(jié)合，繳費(fèi)方式上以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民個(gè)人收入水平都較低，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的低水平。以該縣為例，首先，該縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，整體經(jīng)濟(jì)水平較低。其次，該縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。該縣成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，第二、三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達(dá)。再次，農(nóng)民實(shí)際收入較低，該縣統(tǒng)計(jì)部門2012年公布的全縣農(nóng)村居民人均純收入為4741.85 元，生活消費(fèi)支出為4689.56 元。

2.地方財(cái)力單薄

在村經(jīng)辦隊(duì)伍不穩(wěn)定和信息系統(tǒng)不完善的問題上存在政府經(jīng)費(fèi)緊張的問題。由于政府經(jīng)費(fèi)緊張，縣政府雖十分努力進(jìn)行新農(nóng)保工作，但沒有足夠的人力財(cái)力在每個(gè)村設(shè)立一個(gè)有編制崗位的專職人員負(fù)責(zé)村級(jí)單位的新農(nóng)保參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取申報(bào)和資格認(rèn)證等工作，這就使得目前每個(gè)村級(jí)單位新農(nóng)保協(xié)調(diào)工作人員都是由村支部書記或者村會(huì)計(jì)義務(wù)承擔(dān)，促使存在工作積極性不高的問題。政府目前沒有足夠的資金和技術(shù)條件完成新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)工作，致使信息系統(tǒng)建設(shè)不完善。這方面工作也需要政府長(zhǎng)期資金和技術(shù)投資。

3.專項(xiàng)政策制定及宣傳力度不足

這導(dǎo)致青年農(nóng)民參保率相對(duì)較低。該縣在新農(nóng)保工作進(jìn)行的過程中該縣縣委縣政府在新農(nóng)保的問題上制定了一系列規(guī)范性文件，并進(jìn)行了大量宣傳，但針對(duì)中青年農(nóng)民參保積極性不高這一問題仍無(wú)相應(yīng)制度政策性文件，沒有對(duì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)的參保農(nóng)民設(shè)置激勵(lì)機(jī)制。青年農(nóng)民參保率相較低的主要原因是，其認(rèn)為鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低。對(duì)于這種情況政府相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)手冊(cè)，由專業(yè)的工作人員下發(fā)到各村，并進(jìn)行詳盡講解。

4.青年農(nóng)民參保意識(shí)淡薄

中青年農(nóng)民參保積極性不高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展以來(lái)，對(duì)農(nóng)民尤其是年輕人的吸引力不夠。主要原因除了政府宣傳力度不足的問題還存在青年農(nóng)民的意識(shí)較淡薄的問題。大多數(shù)青年農(nóng)民認(rèn)為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平不夠高，并且本人年齡離退休有較長(zhǎng)距離，所以繳費(fèi)與否對(duì)養(yǎng)老問題相關(guān)不大。其并未意識(shí)到新農(nóng)保政策對(duì)他們未來(lái)生活所起到最基本的保障作用。這就造成了該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在中青年農(nóng)民尤其中青年農(nóng)民工中極難推廣。

三、完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)保制度的反思與對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)是構(gòu)成縣域最重要的部分，如何解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定大局和黨提出的建設(shè)全面小康社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。下面通過對(duì)該縣農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查，對(duì)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題提出如下建議。

1.促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大財(cái)政投入力度

改革開放帶動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其發(fā)展仍顯薄弱。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要通過政策導(dǎo)向，將工作重心轉(zhuǎn)移到龍頭項(xiàng)目建設(shè)中，以增加縣政府財(cái)政收入，保障財(cái)政扶持力度。例如，在穩(wěn)定經(jīng)辦隊(duì)伍問題上，政府可明確每?jī)蓚€(gè)或三個(gè)相鄰村級(jí)單位需設(shè)置1名專職協(xié)辦員負(fù)責(zé)參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取申報(bào)及資格認(rèn)證等工作，工資列入財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)辦人員的穩(wěn)定性。而且應(yīng)加快信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，投入適當(dāng)資金和技術(shù)，借助信息化手段，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)險(xiǎn)種信息共享，方便農(nóng)民繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時(shí)方便工作人員進(jìn)行查閱和統(tǒng)計(jì)，以提升經(jīng)辦服務(wù)能力。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高自我保障能力

經(jīng)濟(jì)是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。我國(guó)大多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)7成以上人居住在農(nóng)村，其養(yǎng)老不可單靠政府，更需“就地取財(cái)”。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收人，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展以特色種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)；條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以開發(fā)利用土地資源，吸收農(nóng)民土地入股組建農(nóng)業(yè)公司；有計(jì)劃組織農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，最大限度增加農(nóng)民收入。

3.持續(xù)推進(jìn)政策改革，鞏固和提高參保率

新農(nóng)保政策不是臨時(shí)性的，而是持久的福利政策，應(yīng)在制度運(yùn)行過程中，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷規(guī)范管理流程。繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面、提高農(nóng)民參保積極性、確保農(nóng)民長(zhǎng)期繳費(fèi)意愿，都離不開新農(nóng)保政策長(zhǎng)期有效的宣傳。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，更需要政府將繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金掛構(gòu)，對(duì)繳費(fèi)滿15年后又繼續(xù)繳費(fèi)的，加大激勵(lì)措施，以提高農(nóng)民參保積極性。而且可以適當(dāng)提高中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶財(cái)政補(bǔ)貼的比例，減輕經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政壓力。

篇（6）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民越來(lái)越重視消防安全，對(duì)自己的利益的保護(hù)程度也越來(lái)越高。能否更好地保護(hù)人民生命及財(cái)產(chǎn)安全是現(xiàn)在消防執(zhí)法部門當(dāng)前需要解決的重要問題之一，但一些潛在因素給消防執(zhí)法部門執(zhí)法過程中帶來(lái)了困擾。例如，法律法規(guī)變更的速度遠(yuǎn)比不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；現(xiàn)行消防執(zhí)法監(jiān)督體制陳舊；公安現(xiàn)役體制消防機(jī)構(gòu)決定了人員調(diào)動(dòng)頻繁，因此難以保證執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

針對(duì)以上問題，本人認(rèn)為在當(dāng)前消防工作形式下更需要消防執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不僅要加強(qiáng)執(zhí)法力度，更重要的是提高執(zhí)法水平，不斷適應(yīng)消防工作發(fā)展變化的需要。本人結(jié)合自己幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，淺談一些自己的看法。

一、消防法制建設(shè)帶來(lái)的成果

為了適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，消防法制建設(shè)不斷完善，并取得了一些成果。例如，原先的《消防條例》演變?yōu)楝F(xiàn)在的《消防法》、各省出臺(tái)相應(yīng)的《消防條例》、社區(qū)消防網(wǎng)格化管理、派出所消防監(jiān)督管理等等。自這些政策實(shí)施以來(lái)，重大亡人事故相比過去有所降低，這些制度的出臺(tái)，無(wú)疑是消防法制建設(shè)帶來(lái)的成果。

二、西寧市消防法制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）消防執(zhí)法監(jiān)督警力薄弱

西寧是青海省的省會(huì)，古稱西平郡、青唐城，取“西陲安寧”之意，是整個(gè)青藏高原最大的城市。是青海省全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科教、交通和通訊中心，是國(guó)務(wù)院確定的內(nèi)陸開放城市。西寧位于青海省東部，湟水中游河谷盆地，是青藏高原的東方門戶，古“絲綢之路”南路和“唐蕃古道”的必經(jīng)之地，自古就是西北交通要道和軍事重地，素有“西海鎖鑰”、“海藏咽喉”之稱，是世界高海拔城市之一。西寧市行政轄區(qū)總面積為7649平方公里，消防安全重點(diǎn)單位有1325家，西寧市消防大隊(duì)共轄10個(gè)中隊(duì)，現(xiàn)役執(zhí)法監(jiān)督人員共有75人，按人均算每名執(zhí)法人員要分管近50家消防安全重點(diǎn)單位；按單位屬地管理原則，支隊(duì)級(jí)原有的重點(diǎn)單位“下放”到大隊(duì)以后，大隊(duì)消防監(jiān)管的難度增大。而且除日常監(jiān)督外，大隊(duì)消防監(jiān)督人員還要承擔(dān)繁重的專項(xiàng)整治、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳和各類大型活動(dòng)消防安全保衛(wèi)以及其他一些臨時(shí)性、突發(fā)性工作，這樣一來(lái)，消防執(zhí)法監(jiān)督人員都會(huì)感到力不從心。

（二）消防執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定

消防執(zhí)法監(jiān)督人員調(diào)動(dòng)較為頻繁。有些執(zhí)法人員剛剛熟悉掌握本轄區(qū)內(nèi)的一些基本情況，卻又因?yàn)樵谝粋€(gè)地方待的時(shí)間太長(zhǎng)而被調(diào)到其他地方，導(dǎo)致新單位工作的脫節(jié)。

（三）消防行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高

從事消防監(jiān)督工作的不少老同志存在啃老本的思想，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，只滿足于自己的“經(jīng)驗(yàn)”，在處理各種矛盾時(shí)或避重就輕，或盲目蠻干，不適應(yīng)消防工作的需要。有些在其他崗位不能勝任本職工作的，都調(diào)到了防火監(jiān)督崗位上，造成了防火監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，也給防火監(jiān)督隊(duì)伍的成長(zhǎng)帶來(lái)了很多不利因素。

（四）小場(chǎng)所消防安全比較薄弱

西寧市小場(chǎng)所發(fā)展尤為發(fā)達(dá)，現(xiàn)有2萬(wàn)多家個(gè)體小場(chǎng)所，而相對(duì)于一些大型單位和企業(yè)來(lái)說，這些小場(chǎng)所私營(yíng)單位就存在幾個(gè)弊端：一是場(chǎng)所設(shè)置不合理，一部分小場(chǎng)所均把自家的房子來(lái)當(dāng)作營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，也就是通常說的“家庭作坊”；二是場(chǎng)所消防設(shè)施短缺，很多小場(chǎng)所是未經(jīng)消防審批，勢(shì)必導(dǎo)致場(chǎng)所內(nèi)消防設(shè)施不齊全；三是員工消防安全素質(zhì)不高，大多數(shù)員工都為外地較窮地方來(lái)，自身素質(zhì)并不高，所以也沒有意識(shí)去學(xué)習(xí)一些消防安全常識(shí)。上述三個(gè)問題的普遍存在，導(dǎo)致西寧市很多火災(zāi)均發(fā)生在這種家庭作坊內(nèi)，可見這種個(gè)私企業(yè)消防安全的薄弱程度。

（五）農(nóng)村、社區(qū)消防安全基礎(chǔ)薄弱

西寧市共有近500個(gè)行政村、80多個(gè)社區(qū)，一直以來(lái)，農(nóng)村火災(zāi)撲救就是一個(gè)難點(diǎn)問題，由于農(nóng)村消防設(shè)施的匱乏，對(duì)火災(zāi)撲救勢(shì)必造成很大的困難；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)速度發(fā)展；農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力都外出打工，留守在農(nóng)村的居民以老、弱、婦、幼為主，一旦發(fā)生火災(zāi)，逃生自救能力較差。

三、造成這些現(xiàn)狀的原因

（一）體制的變化跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度

我國(guó)消防機(jī)構(gòu)為現(xiàn)役制，按照國(guó)家的政策，現(xiàn)役部隊(duì)大多采取裁員制度，雖然，這幾年來(lái)消防部隊(duì)有所擴(kuò)編，但對(duì)于消防執(zhí)法監(jiān)督人員未達(dá)到一定量的變化，這一點(diǎn)就遏制了消防執(zhí)法監(jiān)督人員的發(fā)展。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類消防安全重點(diǎn)單位逐年增加，由于消防安全重點(diǎn)單位數(shù)量的遞增，消防執(zhí)法監(jiān)督人員的數(shù)量不變，造成工作的嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）政府獎(jiǎng)懲措施不當(dāng)，導(dǎo)致責(zé)任制未落實(shí)

《消防法》雖然明確了各政府部門職能要求，各政府部門也提高了對(duì)消防的認(rèn)識(shí)，但對(duì)其要求沒落實(shí)到實(shí)處，造成制度掛在墻上執(zhí)行力在嘴上，干好、干壞一個(gè)樣等現(xiàn)象。對(duì)一些違反消防行為，沒有及時(shí)的處罰和更正，導(dǎo)致消防安全工作不能長(zhǎng)時(shí)間開展。

（三）部分單位片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全設(shè)施維護(hù)

一些單位片面地認(rèn)為：發(fā)展就是搞經(jīng)濟(jì)。忽視了消防安全，現(xiàn)有的消防安全設(shè)施損壞了卻置之不理，消防設(shè)施巡查、維護(hù)、保養(yǎng)均不到位。

（四）部分執(zhí)法監(jiān)督人員缺乏責(zé)任心

主要表現(xiàn)在：一是圍繞規(guī)避責(zé)任開展工作。有些監(jiān)督人員看到在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，火災(zāi)發(fā)生的幾率以及所造成的損失都在大幅度增加，重特大和群死群傷的惡性火災(zāi)也時(shí)有發(fā)生，使得一些消防監(jiān)督人員因害怕責(zé)任倒查而過分的謹(jǐn)慎，堅(jiān)持多一事不如少一事的觀念，工作任務(wù)能推則推；二是不能嚴(yán)格要求自己。一些執(zhí)法監(jiān)督人員，不主動(dòng)掌握消防相關(guān)法律法規(guī)，不熟悉自己的業(yè)務(wù)，在一些違反事件上不能給予合理的處罰。 四、消防法制化建設(shè)的對(duì)策

（一）加大聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，完善監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)

近年來(lái)，各地消防部隊(duì)開展網(wǎng)格化消防管理機(jī)制，但取得的效果不佳，為此，加大聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，完善監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)是有必要的。一是要加大派出所的執(zhí)法監(jiān)督。公安派出所要將消防監(jiān)督責(zé)任分解到每名責(zé)任民警，明確職責(zé)和任務(wù)，形成所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專（兼）職消防民警具體指導(dǎo)、管片民警抓落實(shí)的消防監(jiān)督管理模式。消防工作考核要與民警的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，在制度上提高民警自覺行使消防監(jiān)督檢查職能的責(zé)任意識(shí)。二是加大社區(qū)、農(nóng)村的執(zhí)法監(jiān)督。指定一些社區(qū)、農(nóng)村公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。各社區(qū)可按照重點(diǎn)單位的數(shù)量確定社區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員，執(zhí)法人員經(jīng)過專業(yè)消防培訓(xùn)，并簽訂法律責(zé)任狀，保證執(zhí)法監(jiān)督正常開展。

（二）充分發(fā)揮消防機(jī)構(gòu)和公安法制部門作用，建立一支穩(wěn)定的法制干部隊(duì)伍

目前，我國(guó)公安消防機(jī)構(gòu)主要是現(xiàn)役體制。由于現(xiàn)役體制人員調(diào)動(dòng)頻繁，絕大部分執(zhí)法人員在崗時(shí)間較短，而一旦稍有幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，就面臨調(diào)動(dòng)和轉(zhuǎn)業(yè)。而目前的消防執(zhí)法是一項(xiàng)技術(shù)性高、原則性強(qiáng)的工作，要求執(zhí)法人員必須具備較高的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和豐富的法律知識(shí)。這種體制決定了消防機(jī)構(gòu)很難建立起一支穩(wěn)定的執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)這種體制也不利于在職干部的業(yè)務(wù)技術(shù)水平提高。

針對(duì)這種執(zhí)法機(jī)制暴露出的矛盾，筆者認(rèn)為只有盡快推進(jìn)消防體制改革，才能更好地促進(jìn)防火工作的開展，讓防火工作更加有效，從源頭上減少火災(zāi)的發(fā)生。

（三）加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制

消防宣傳作為消防工作的基礎(chǔ)性工作之一，是傳播消防知識(shí)，普及消防法規(guī)，提高全民消防意識(shí)，推進(jìn)消防工作社會(huì)化的一個(gè)重要手段。農(nóng)村留守人員大多為老、殘、婦、幼，要做好消防工作，宣傳必須要先行、要?jiǎng)?chuàng)新。一是要在形式和內(nèi)容上創(chuàng)新。在形式上要有針對(duì)性，講求實(shí)效；內(nèi)容要生動(dòng)、靈活多樣，開展一些貼近群眾生活、貼近實(shí)際的人民群眾喜聞樂見的消防宣傳活動(dòng)，防止內(nèi)容單一、僵化，防止刻意編造、搞表面形式。二是要在宣傳渠道上作“文章”。如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防培訓(xùn)基地等宣傳陣地為依托，拓寬宣傳渠道和領(lǐng)域。三是要突出宣傳教育的社會(huì)效應(yīng)。教育部門和學(xué)校、有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。

（四）完善規(guī)章制度，做到獎(jiǎng)罰分明

一是要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度。規(guī)章制度不執(zhí)行等于沒有制度。各政府部門結(jié)合法律法規(guī)相關(guān)要求，認(rèn)真履行法律所賦予的職責(zé)。二是要強(qiáng)化責(zé)任追究。要建立健全的獎(jiǎng)懲制度，讓規(guī)章制度成為不可觸碰的“高壓線”，一旦觸碰，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

（五）健全執(zhí)法人員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

大隊(duì)要改變過去全員培訓(xùn)、沒有重點(diǎn)的弊端，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，分專業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的教育培訓(xùn)；轉(zhuǎn)變以往大比武就是戰(zhàn)訓(xùn)比武的觀念，把建筑工程消防審核、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、實(shí)施行政處罰、基礎(chǔ)法律法規(guī)知識(shí)、運(yùn)用防火監(jiān)督裝備等納入比武內(nèi)容，深入開展消防監(jiān)督業(yè)務(wù)大比武活動(dòng)。

篇（7）

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)公民住房體系中公有住房占主體地位開始解體以及私有住房社會(huì)群體的興起，使得社區(qū)的依法自治開始具有了真正意義上的歷史必然性。但隨之而來(lái)的居民小區(qū)治理問題卻成為了社會(huì)普遍感到困惑的地方之一。因此，在新的歷史條件下，政府如何順勢(shì)而為，規(guī)制和引導(dǎo)以社區(qū)業(yè)主共有產(chǎn)權(quán)為紐帶而建立起來(lái)的業(yè)主自理自治組織，充分尊重和發(fā)揮社區(qū)自理自治組織的功能，以最大限度地節(jié)約政府公共管理資源，并取得社區(qū)治理中政府與業(yè)主互動(dòng)的最佳效果，是擺在我們面前重要的重要課題。

一、我國(guó)社區(qū)居民自治和業(yè)委會(huì)的發(fā)展情況

社區(qū)居民自治，是建立在社區(qū)、自治含義基礎(chǔ)上的一個(gè)綜合性概念，涉及到社區(qū)居民自治的主體、客體、目標(biāo)幾個(gè)構(gòu)成要素。在21世紀(jì)的中國(guó)民主政治建設(shè)中，完善居民自治制度，全面推動(dòng)城市居民自治，是一項(xiàng)重要的政治發(fā)展戰(zhàn)略。在現(xiàn)代化發(fā)展的整體推動(dòng)下，城市居民自治發(fā)展將成為基層群眾自治發(fā)展的主導(dǎo)。業(yè)委會(huì)是有業(yè)主選舉產(chǎn)生的管理社區(qū)日?；顒?dòng)的居民自治組織。現(xiàn)階段，我國(guó)城市基層民主建設(shè)正處于由單一的行政管理向社區(qū)居民民主自治的發(fā)展過程，居民自治組織的發(fā)展還有不完善的地方，自治的實(shí)際社會(huì)影響力還比較有限，在自治過程中還存在轉(zhuǎn)統(tǒng)體制對(duì)自治的發(fā)展的限制，社區(qū)居民參與率低、參與機(jī)制不完善等問題。

二、桂林市七星區(qū)業(yè)主委員會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀及其問題

在業(yè)主自理自治過程中成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的目的在于使物業(yè)管理區(qū)域里的全體業(yè)主通過制定和遵從共同的契約和規(guī)章，能夠依據(jù)國(guó)家和地方法律法規(guī)對(duì)屬于業(yè)主們自己的房產(chǎn)物業(yè)進(jìn)行業(yè)主的自主治理和自我經(jīng)營(yíng)。但是，由于各種原因，目前桂林市各小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r還不容樂觀。

筆者共走訪了桂林市的七個(gè)小區(qū)，分別為桂林電子科技大學(xué)西區(qū)教職工住宅區(qū)、花園林澗、漓江花園、朝陽(yáng)社區(qū)、五通社區(qū)、東岸楓景、廣西師范大學(xué)育才校區(qū)教職工住宅區(qū)。經(jīng)調(diào)查居民滿意程度最高的為漓江花園小區(qū)。這七個(gè)小區(qū)已經(jīng)成立業(yè)委會(huì)的有六個(gè)小區(qū)，占調(diào)研小區(qū)數(shù)的百分之八十五。經(jīng)調(diào)查居民滿意程度最高的是漓江小區(qū)，朝陽(yáng)社區(qū)的滿意程度最低。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漓江花園業(yè)委會(huì)已成立了11年，每年都會(huì)召開一次業(yè)主大會(huì)，其業(yè)委會(huì)有少量經(jīng)費(fèi)，解決問題效率低下，成員由愛心人士兼職，目前三年一屆，業(yè)委會(huì)主任可連任也可被罷免。朝陽(yáng)社區(qū)有兩個(gè)業(yè)主委員會(huì)，由居民投票產(chǎn)生，且有固定辦公地點(diǎn)，業(yè)委會(huì)有法人代表資格，能競(jìng)聘物業(yè)公司，屬純商業(yè)型小區(qū)，業(yè)委會(huì)成員有工資，存在各種利益關(guān)系和矛盾。桂林電子科技大學(xué)西區(qū)教職工住宅區(qū)是事業(yè)單位型小區(qū)，而處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的花園林澗由于居住成員復(fù)雜，問題較多。五通社區(qū)有三個(gè)業(yè)委會(huì)，成員無(wú)工資，一年召開一次業(yè)主大會(huì)，時(shí)間自定。東岸楓景小區(qū)業(yè)委會(huì)組成人員復(fù)雜，其辦公場(chǎng)所與居委會(huì)合用。廣西師范大學(xué)教職工住宅區(qū)業(yè)委會(huì)成立不久，也在業(yè)主自理自治的過程中緩慢前進(jìn)。

從筆者目前所走訪調(diào)查的情況來(lái)看，桂林市業(yè)委會(huì)在自理自治的道路上還存在許多問題，待解決的問題有以下幾方面：

（一）缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持和辦公場(chǎng)地

在筆者的實(shí)地調(diào)查和走訪中發(fā)現(xiàn)，居民業(yè)主委員會(huì)普遍存在辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定的問題。造成這種狀況的原因有：一是業(yè)委會(huì)不同于居委會(huì)，居委會(huì)是政府行政權(quán)力的末梢，因此不像居委會(huì)那般擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。二是業(yè)委會(huì)不同與物業(yè)公司，業(yè)委會(huì)沒有權(quán)力收取費(fèi)用。三是業(yè)委會(huì)沒有經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)收入少。缺乏經(jīng)費(fèi)一定程度上降低了的業(yè)主委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，不能有效地開展管理工作。另外，筆者在所走訪的小區(qū)中發(fā)現(xiàn)43%的業(yè)委會(huì)沒有辦公場(chǎng)所。由于沒有固定的辦公場(chǎng)所，導(dǎo)致了業(yè)委會(huì)成員上班不便以及與業(yè)主交流難等問題。

（二）業(yè)主委員會(huì)委員構(gòu)成不合理

筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，即業(yè)委會(huì)成員中男女失衡及成員人數(shù)占小區(qū)人數(shù)比例不協(xié)調(diào)。例如漓江花園有420戶居民，按照比例應(yīng)有業(yè)委會(huì)成員7人或9人，但漓江花園業(yè)委會(huì)成員實(shí)際上只有5人。造成這種狀況的原因有：年輕的居民需要外出工作，只有老人有閑暇時(shí)間。選舉業(yè)委會(huì)成員沒有合理的選舉條例辦法，是否當(dāng)選業(yè)委會(huì)成員只看得票率高低，沒有能制定出根據(jù)人員比例選出成員。因此造成了業(yè)委會(huì)委員構(gòu)成不合理。

（三）業(yè)委會(huì)與業(yè)主關(guān)系松散，業(yè)委會(huì)成員責(zé)任意識(shí)不高

筆者在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)業(yè)主只有在權(quán)益受到侵害時(shí)才會(huì)想起業(yè)委會(huì)，另一方面，業(yè)委會(huì)委員出任此職位是出于一種愛心及無(wú)薪兼職的情況下，所以部分人員在工作中不積極、不認(rèn)真與業(yè)主交流解決業(yè)主投訴的問題業(yè)委會(huì)成員的責(zé)任意識(shí)是有待提高。例如桂電羊角山小區(qū)居民反映的垃圾場(chǎng)與老人平時(shí)活動(dòng)的地方太過于接近問題，羊角山小區(qū)業(yè)委會(huì)并沒有及時(shí)解決該問題。

（四）業(yè)委會(huì)與其他社區(qū)治理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，法律地位模糊

在社區(qū)治理中，小區(qū)的治理主體有居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)以及物業(yè)公司三個(gè)。許多業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)還不足，對(duì)業(yè)主委員會(huì)的作用更是含糊不清，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，也沒有進(jìn)行過針對(duì)性的學(xué)習(xí)，有些業(yè)主對(duì)自己在業(yè)主委員會(huì)及物業(yè)管理中的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)不太清楚，因而很容易造成職責(zé)不明確。

（五）業(yè)委會(huì)自我宣傳力度不夠，業(yè)主對(duì)其缺乏了解

業(yè)委會(huì)宣傳工作不到位一是由于宣傳方式單一，業(yè)委會(huì)主要通過粘貼公告的方式讓居民了解小區(qū)的相關(guān)信息，其方式簡(jiǎn)單單一。二是宣傳成本過貴，沒有經(jīng)費(fèi)來(lái)源的業(yè)委會(huì)負(fù)擔(dān)不起。如東岸楓景小區(qū)安裝的電子顯示屏，由于耗電量過高以及維修成本過高等原因電子顯示屏平時(shí)都是關(guān)閉的。而業(yè)主對(duì)業(yè)委會(huì)信息了解不夠的原因有二：一是業(yè)委會(huì)的宣傳力度不夠，二是業(yè)主缺乏相應(yīng)的權(quán)利意識(shí)。

三、改善業(yè)主委員會(huì)工作現(xiàn)狀的對(duì)策分析

街道辦是社區(qū)居委會(huì)的上一級(jí)部門，而社區(qū)居委會(huì)與小區(qū)業(yè)委會(huì)的關(guān)系又是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。所以可以說，業(yè)委會(huì)是有相關(guān)指導(dǎo)部門的。因此，筆者認(rèn)為要解決業(yè)委會(huì)資金來(lái)源不穩(wěn)定的問題必須得從制度上入手，在相應(yīng)部門建立相應(yīng)的專項(xiàng)資金以供使用。只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定業(yè)委會(huì)才能更好地開展工作。

要解決業(yè)委會(huì)成員不合理的問題得從源頭入手。要完善相關(guān)條例規(guī)定，如年齡區(qū)間、男女比例、以及業(yè)委會(huì)成員數(shù)占的比例等。關(guān)于業(yè)委會(huì)與業(yè)主關(guān)系松散、業(yè)委會(huì)成員責(zé)任意識(shí)不高的問題，要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的宣傳力度，讓業(yè)主明白他們所擁有的權(quán)利與義務(wù)。其次，以生活補(bǔ)助的名義、以及考勤的方式向業(yè)委會(huì)成員們發(fā)放一定的資金。最后。擬定相應(yīng)的值班表。這樣，委員們可以更有動(dòng)力，也更有效率地去為小區(qū)業(yè)主服務(wù)。

針對(duì)業(yè)委會(huì)與其他社區(qū)治理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，法律地位模糊的問題，只有相關(guān)職能部門才能明確劃出他們的職能范圍、人大才能明確他們的法律地位。

針對(duì)業(yè)主委員會(huì)工作宣傳力度不夠以及業(yè)主對(duì)其信息了解不夠的問題，筆者的對(duì)策是開發(fā)用于小區(qū)的日常信息的手機(jī)報(bào)。手機(jī)報(bào)是一種簡(jiǎn)單有效低成本的方式，老人小孩都可以使用。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著住房商品化的發(fā)展，以及在當(dāng)前市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中，處于轉(zhuǎn)型過程中的傳統(tǒng)社區(qū)管理不再完全依靠居委會(huì)的一元行政管理，而開始轉(zhuǎn)向居委會(huì)、業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司的三維框架，業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主進(jìn)行自我管理自理自治的有效形式之一。業(yè)主委員會(huì)的自理自治之路并不平坦，它需要更多的完善與發(fā)展。因此，在住房改革的大背景下，業(yè)委會(huì)的自理之路也會(huì)隨之變化，前途光明。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉安.業(yè)委會(huì)發(fā)展的困境及其突破[J].城市問題，2012 （3）：98-102.

篇（8）

1 我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展現(xiàn)狀

1.1社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量

截至2003年底，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員有325502名，其中國(guó)國(guó)家級(jí)2006名，一級(jí)29509名，二級(jí)103409名，三級(jí)190578名。日前我國(guó)總?cè)丝?3億，平均每3994名擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員。社會(huì)體育指導(dǎo)員的相對(duì)數(shù)呈現(xiàn)出區(qū)域的小均衡性，京、津、滬、遼、江、浙等處于領(lǐng)先地位。

1.2社會(huì)體育指導(dǎo)員的年齡及學(xué)歷

根據(jù)《社會(huì)體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀調(diào)查》提供的數(shù)字，目前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員性別結(jié)構(gòu)基本合理，但年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度偏低。男性占58.34%，其中41-50歲占31.43%，31-40歲占27.17%，高中非體育專業(yè)占36.1%；50歲以上占26.1%，初中以下占18.10%。女性占41.66%，其中61歲以上占9.23%，大專以上占13.87%；30歲以下占15.27%，體育專業(yè)占28.57%。

2 我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展中存在的問題

2.1隊(duì)伍的文化程度結(jié)構(gòu)偏低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員中，初中及以下文化程度的社會(huì)體育指導(dǎo)員平均占社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)的18.10%，而大專以上體育專業(yè)畢業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員僅平均占社會(huì)體育指導(dǎo)員的13.87%。學(xué)過體育專業(yè)的(包括大學(xué)、大專、中專等體育專業(yè))社會(huì)體育指導(dǎo)員占28.57%，比例較低，其中基層社會(huì)體育指導(dǎo)員所占比例更低。在各種文化程度的社會(huì)體育指導(dǎo)員中，占比例最高的是高中非體育專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，高達(dá)36.1%。所以，從總體上看，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍文化程度結(jié)構(gòu)偏低，高學(xué)歷及學(xué)過體育專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員太少。

2.2社會(huì)體育指導(dǎo)員資源質(zhì)量不高

在群眾體育活動(dòng)高度化、多樣化的今天，我們對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的需求發(fā)生了質(zhì)的變化，不僅需要有很好的學(xué)識(shí)和專業(yè)知識(shí)、高超的教學(xué)技巧，而且能正確把握人們的體育需求，做出適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)是獲得等級(jí)資格的同時(shí)也結(jié)束了學(xué)習(xí)，沒有建立各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的定期培訓(xùn)或進(jìn)修制度。與發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的對(duì)象在文化程度上有顯著的差異。日本體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員的培養(yǎng)一直是由大學(xué)或體育院校來(lái)負(fù)責(zé)培養(yǎng)，此外體育協(xié)會(huì)等民間體育團(tuán)體也培養(yǎng)各種各樣的社會(huì)體育知道員。美國(guó)社會(huì)健康體育指導(dǎo)員職業(yè)資格的取得，必須通過書面和實(shí)際兩類的考，如果要提高職業(yè)資格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，還必須參加包括“社會(huì)交往、人際溝通”等涉及管理方面的內(nèi)容考試，特別在實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)等方面和大學(xué)本科、研究生院的醫(yī)學(xué)、健康教育學(xué)、運(yùn)動(dòng)科學(xué)的資格完全一致。

2.3我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)體制不完善

我國(guó)的社會(huì)體育指導(dǎo)員在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)類型、教學(xué)方法等方面還不完善。首先，培養(yǎng)課程的設(shè)置還缺乏科學(xué)性。我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)課程的設(shè)置無(wú)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的層次之分；缺乏培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)具有的空間有序性和時(shí)間連續(xù)性，而且國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)使用同一套教材，在素質(zhì)要求、知識(shí)能力結(jié)構(gòu)方面難以體現(xiàn)不同等級(jí)的遞進(jìn)層次性。其次，培訓(xùn)方式單一?，F(xiàn)行國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)方式主要是集中面授，雖然上級(jí)主管部門曾多次發(fā)文提倡面授與自相結(jié)合的培訓(xùn)方式，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于學(xué)員自學(xué)能力不強(qiáng)及缺乏要自我檢查、督促機(jī)制，自學(xué)有名無(wú)實(shí)。第三，培訓(xùn)類型不夠合理我國(guó)培養(yǎng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員分為四級(jí)，國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員資格由國(guó)家體育總局認(rèn)定，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)分別由省、市、縣三級(jí)政府體育行政部門認(rèn)定，沒有充分考慮不同年齡人群、不同體質(zhì)人群鍛煉者對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的要求。

3我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展對(duì)策

3.1發(fā)揮體育院校的主渠道作用

由于體育院校專業(yè)設(shè)置規(guī)范、課程選擇空間大，教育資源優(yōu)勢(shì)明顯，有條件和能力培養(yǎng)高質(zhì)量的社會(huì)體育指導(dǎo)員，是高質(zhì)量社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)的主要渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)15所體育院校設(shè)置了社會(huì)體育專業(yè)，每年有兩千余名學(xué)生走向社會(huì)。按照1998年頒布實(shí)施的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》社會(huì)體育專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)規(guī)格的要求，經(jīng)過四年本科的學(xué)習(xí)，學(xué)生具備了較為系統(tǒng)、全而、扎實(shí)的從事社會(huì)體育工作的知識(shí)與技能，根據(jù)《社會(huì)體育指導(dǎo)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，已符合中級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的申報(bào)條件，經(jīng)過專門培訓(xùn)，體育院校社會(huì)體育專業(yè)的畢業(yè)生將是一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)突出、技能全而的社會(huì)體育指導(dǎo)員的中堅(jiān)力量。同時(shí)，其他專業(yè)的學(xué)生除了完成本專業(yè)的學(xué)習(xí)外，還將從中受到社會(huì)體育方面的教育，通過培訓(xùn)非社會(huì)體育專業(yè)的體育院校學(xué)生，也將成為我國(guó)社會(huì)體育的骨干力量，并且在數(shù)量和質(zhì)量上都有保障。

3.2完善社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的課程結(jié)構(gòu)

社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)課程應(yīng)包括基礎(chǔ)理論課和技能指導(dǎo)課兩部分，其中，技能指導(dǎo)課應(yīng)占課時(shí)總數(shù)的50%以上?；A(chǔ)理論課既要包括體育人文社會(huì)學(xué)方面的知識(shí)，又要涵蓋體育自然科學(xué)方面的內(nèi)容。針對(duì)目前社會(huì)體育指導(dǎo)員體育自然科學(xué)知識(shí)匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)加大其在基礎(chǔ)理論課中的比例。在進(jìn)行技能指導(dǎo)培訓(xùn)過程中，不但要向?qū)W員傳授具體的專項(xiàng)技能，而且還要讓學(xué)員掌握教法，科學(xué)地指導(dǎo)他人鍛煉。在完善課程結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容.第一，淡化系統(tǒng)性與理論性，突出針對(duì)性與應(yīng)用性。第二，體育社會(huì)科學(xué)知識(shí)的講授應(yīng)以高度概括性的結(jié)論為主，而體育自然科學(xué)知識(shí)的傳授則要與實(shí)踐相結(jié)合，突出實(shí)用性。第三，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)盡量反映體育科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，讓學(xué)員了解到國(guó)內(nèi)外群眾體育發(fā)展的新信息。第四，在進(jìn)行技能指導(dǎo)培訓(xùn)時(shí)，要適應(yīng)人們健身娛樂的要求，開設(shè)娛樂性強(qiáng)、健身效果好、技術(shù)難度低的體育項(xiàng)目。第五，培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)造性思維，根據(jù)需要將一些傳統(tǒng)的競(jìng)技體育項(xiàng)目改編成適合群眾健身的體育項(xiàng)目或自創(chuàng)一些健身項(xiàng)目。第六，強(qiáng)化學(xué)員的運(yùn)動(dòng)處方能力，包括運(yùn)動(dòng)處方的擬定和運(yùn)動(dòng)處方實(shí)施的監(jiān)控和調(diào)整兩部分。

3.3加大宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的社會(huì)影響力

社會(huì)體育指導(dǎo)員是社會(huì)體育領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人才，他們不但能幫助鍛煉者提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，而且還能向鍛煉者傳授科學(xué)健身的方法，直接增進(jìn)群眾的體質(zhì)與健康，同時(shí)，還有利于在全社會(huì)建立科學(xué)、文明、健康的生活方式。然而，目前不會(huì)鍛煉的人較多，需要社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的卻不多。因此，要加大宣傳力度，增強(qiáng)人們的科學(xué)鍛煉的意識(shí)，使人們了解社會(huì)體育指導(dǎo)員的功能和作用，知道通過社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)能夠給他們帶來(lái)什么益處。這樣既加深人們對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員這個(gè)新興職業(yè)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)可度，激發(fā)社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作積極性，又能吸引社會(huì)上的優(yōu)秀人才加入到社會(huì)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍中，擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量。

參考文獻(xiàn)

[1]何敏學(xué)等.面向2010年社會(huì)體育指導(dǎo)員管理體制的轉(zhuǎn)變與發(fā)展[J].體育學(xué)刊2006，（1）：39-41.

篇（9）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，體育已逐漸成為人們生活中不可或缺的一部分，體育因此得以興起與發(fā)展，在此背景下，社會(huì)體育指導(dǎo)員便應(yīng)運(yùn)而生。1995年，政府頒布《全民健身計(jì)劃綱要》；2009年，頒布《全民健身?xiàng)l例》；2011年，出臺(tái)《全民健身計(jì)劃》，隨著終身體育思想的不斷深入，人民群眾逐步意識(shí)到社區(qū)體育的重要價(jià)值，由于對(duì)社區(qū)體育的實(shí)際需求，社會(huì)體育指導(dǎo)員得以迅速發(fā)展，其發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)體育指導(dǎo)員相關(guān)體制的建立與完善，十多年來(lái)，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)雖取得大的發(fā)展，但在其發(fā)展過程中仍存在著許多問題，亟待關(guān)注與解決。

一、社會(huì)體育指導(dǎo)員的種類及發(fā)展歷程

社會(huì)體育指導(dǎo)員作為發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)，增進(jìn)人民身心健康，提高居民生活質(zhì)量，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一支重要力量。

1、社會(huì)體育指導(dǎo)員的種類

包括游泳、健美操、蹦極、滑雪、滑冰、保齡球、卡丁車、輪滑、射擊、射箭、潛水、漂流、攀巖、拓展、山地戶外、滑翔傘、熱氣球、動(dòng)力傘、跳傘、武術(shù)、柔道、跆拳道、拳擊、摔跤、散打、空手道、擊劍、馬術(shù)、帆板、滑水、足球、籃球、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球、棒球、壘球、臺(tái)球、高爾夫球、圍棋、象棋、國(guó)際象棋、自行車、航海模型、健美、健身教練、體育舞蹈等共計(jì)47種。

2、我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展歷程

可分為四個(gè)階段：一是醞釀與準(zhǔn)備階段（1983-1994年）；二是出現(xiàn)與快速發(fā)展階段（1995-1999年）；三是曲折發(fā)展階段（1999-2004年）；四是科學(xué)有序發(fā)展階段（2005年至今）。

二、我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展中存在的問題

社會(huì)體育指導(dǎo)員快速發(fā)展這一事實(shí)是無(wú)容置疑的，但同時(shí)在其發(fā)展過程中存在著眾多阻礙其進(jìn)一步發(fā)展的弊端。

1、組織機(jī)構(gòu)不夠健全

目前，我國(guó)的社會(huì)體育指導(dǎo)員大多由體育行政部門管理，而缺乏相關(guān)社會(huì)力量的參與，缺乏專門組織機(jī)構(gòu)的有效管理，比如在社會(huì)體育指導(dǎo)員的使用與再培訓(xùn)和及時(shí)提供信息資料等方面缺乏一套自我完善的管理機(jī)制。

2、管理不完善，職業(yè)資格準(zhǔn)入政策難以落實(shí)

當(dāng)前，社會(huì)體育指導(dǎo)員準(zhǔn)入門檻極不規(guī)范，許多企業(yè)無(wú)視政策存在，公然挑釁政策的權(quán)威，執(zhí)法不嚴(yán)直接導(dǎo)致市場(chǎng)秩序陷入混亂，社會(huì)體育指導(dǎo)員工作難以按市場(chǎng)規(guī)律得以科學(xué)發(fā)展。

3、培訓(xùn)模式過于傳統(tǒng)

傳統(tǒng)的教學(xué)模式導(dǎo)致培訓(xùn)過于籠統(tǒng)，針對(duì)不同人群、不同項(xiàng)目，現(xiàn)有體育指導(dǎo)員的實(shí)際水平很難采取分別指導(dǎo)。目前，社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，理論知識(shí)過重，實(shí)踐類內(nèi)容偏少，專業(yè)技能水平偏低。同時(shí)，培訓(xùn)時(shí)間有限，培訓(xùn)過程復(fù)雜，而供學(xué)員思考與討論的時(shí)間有限，不利于學(xué)員將所學(xué)知識(shí)融會(huì)貫通，缺乏實(shí)戰(zhàn)能力。

4、整體素質(zhì)有待提高

目前，社會(huì)體育指導(dǎo)人員本質(zhì)上大都是體育愛好者，憑興趣了解了一些體育相關(guān)知識(shí)，并沒有扎實(shí)的理論知識(shí)作支撐，且存在大批未經(jīng)認(rèn)證的體育健身指導(dǎo)員，其上崗資格亟待規(guī)范，真正持證的從業(yè)人員數(shù)量有限，無(wú)法滿足社區(qū)體育的發(fā)展需要。

5、指導(dǎo)效果有待提高

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，主觀能動(dòng)性差，直接影響實(shí)際的指導(dǎo)工作?？傮w看來(lái)，指導(dǎo)率較低，效果不好，大部分活動(dòng)還是自?shī)首詷?，沒有實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)效果的升華。

6、社區(qū)與學(xué)校間缺少必要聯(lián)系

體育專業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，不利于高校面向?qū)W生實(shí)施科學(xué)教學(xué)，社區(qū)更是捉襟見肘，制約和影響教育事業(yè)的順利開展和社區(qū)體育的有效實(shí)施。

7、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

現(xiàn)階段，90%以上的社會(huì)體育指導(dǎo)員在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村不足10%，該現(xiàn)狀有悖于農(nóng)村應(yīng)該作為開展全民健身運(yùn)動(dòng)主戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略。

三、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的對(duì)策

一要加強(qiáng)宣傳。尤其是加強(qiáng)對(duì)我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度宣傳，目的使這一影響國(guó)民體質(zhì)健康水平的體育制度深入人心，便于貫徹落實(shí)。

二要強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的體育行政部門，應(yīng)努力爭(zhēng)取到勞動(dòng)社會(huì)保障部門、消費(fèi)者權(quán)益保障部門及工商部門支持，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，有效規(guī)范社會(huì)體育指導(dǎo)員事業(yè)市場(chǎng)。

三要建立健全鑒定執(zhí)法機(jī)構(gòu)。成立職業(yè)鑒定與執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在實(shí)際的工作中可由地區(qū)體育局與勞動(dòng)保障部門協(xié)商確定專家隊(duì)伍實(shí)施考核鑒定，以此實(shí)施監(jiān)控督導(dǎo)，規(guī)范從業(yè)證書的核發(fā)，確保制度和標(biāo)準(zhǔn)在該行業(yè)中的權(quán)威性。

四要規(guī)范和加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍質(zhì)量與結(jié)構(gòu)建設(shè)。首先應(yīng)承認(rèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員在健身市場(chǎng)的核心地位；其次應(yīng)制定相關(guān)規(guī)章條例，確保社會(huì)體育指導(dǎo)員圓滿完成指導(dǎo)任務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)；第三是加大對(duì)中青年社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度。

五要在實(shí)踐中以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，改變當(dāng)前培訓(xùn)中注重技能培養(yǎng)而與市場(chǎng)脫節(jié)，改革終生制的證書制度，實(shí)施定期培訓(xùn)，使從業(yè)者與時(shí)俱進(jìn)，提高其職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

六要細(xì)化培訓(xùn)方式與內(nèi)容。根據(jù)全民健身運(yùn)動(dòng)中參與者的性別區(qū)分、年齡分布、鍛煉動(dòng)機(jī)、項(xiàng)目選擇等實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行較細(xì)分類，以便能夠更好地發(fā)揮體育指導(dǎo)員的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，更有針對(duì)性地進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，提高指導(dǎo)效果。

七要加強(qiáng)高校與社區(qū)間的溝通與合作。在實(shí)際的培養(yǎng)工作中，從高校社會(huì)體育專業(yè)或是其他相關(guān)專業(yè)中選擇有一定指導(dǎo)能力的學(xué)生作為主要培養(yǎng)對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)以體育專業(yè)學(xué)生為主，社區(qū)志愿者為輔的體育指導(dǎo)員，在學(xué)校教學(xué)課程設(shè)置上可適當(dāng)加入社會(huì)體育指導(dǎo)員相關(guān)培訓(xùn)課程；在學(xué)校固定時(shí)間組織培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際需求，可開設(shè)管理類課程，以提高體育指導(dǎo)員實(shí)際管理能力；此外，可開設(shè)運(yùn)動(dòng)損傷、事故應(yīng)急處理辦法、體育保健及營(yíng)養(yǎng)等實(shí)用課程。

總之，十幾年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)體育指導(dǎo)員事業(yè)已取得顯著成效，但就其目前的數(shù)量特別是質(zhì)量?jī)煞矫鎭?lái)講，均難以滿足人們的實(shí)際需求，為了更好的貫徹全民健身計(jì)劃，應(yīng)該加大對(duì)其宣傳力度，建立健全組織機(jī)構(gòu)，完善其管理體系并制定相關(guān)配套規(guī)章，重在落實(shí)與執(zhí)行，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員事業(yè)的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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\[3\] 吳亮. 我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的制度性缺陷與發(fā)展對(duì)策\(yùn)[J\]. 肇慶學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.32（5）.

\[4\] 張曉琳. 我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員施行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度的認(rèn)識(shí)與思考\[J\]. 西安體育學(xué)報(bào), 2004.

\[5\] 莊永達(dá). 我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員問題的研究\[J\].體育文化導(dǎo)刊, 2004.

篇（10）

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-000-01

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不但影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活，也影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、和諧等重大問題。本文以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程及當(dāng)前面臨的問題兩方面來(lái)進(jìn)行討論。

一、河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展

河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展有自身的特點(diǎn)，不僅受特定國(guó)情影響還受國(guó)家決策者影響。根據(jù)政府責(zé)任轉(zhuǎn)變及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際運(yùn)作情況，將其分成四個(gè)階段。

（一）20世紀(jì)80年代：試點(diǎn)期

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行以國(guó)家為主要責(zé)任主體、城鄉(xiāng)單位擔(dān)負(fù)共同責(zé)任并一起組織實(shí)施的較為完整的社會(huì)保障制度。農(nóng)村集體主要擔(dān)負(fù)著救濟(jì)“五保戶”和優(yōu)待烈軍屬等責(zé)任，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這時(shí)還沒有起步。

改革開放后，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、計(jì)劃生育及城市化進(jìn)程影響，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的作用開始逐漸削化。1985年，中央通過第七個(gè)五年計(jì)劃，明確提出“抓緊研究建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，并根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行”。到1989年底，河北省邯鄲市和張家口市的數(shù)十個(gè)鄉(xiāng)參加了試點(diǎn)工作。

（二）1991-1998年：探索期

1991年6月，民政部了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（實(shí)行）》，決定從1992年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本原則有：（1）以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府引導(dǎo)下建立；（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以農(nóng)民個(gè)人交納為主（月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2元到20元分為10個(gè)檔次），集體補(bǔ)助為輔（補(bǔ)助比例一般不超過50%），國(guó)家予以政策支持；（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行儲(chǔ)備積累的形式，并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金；農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下。邯鄲、張家口及保定市進(jìn)行了試點(diǎn)并積累了一些經(jīng)驗(yàn)。此時(shí)，河北農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開始呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。

（三）1998-2009年：整頓與恢復(fù)期

1.1998-2003年的整頓時(shí)期。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形式復(fù)雜，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展存在困難，國(guó)務(wù)院暫時(shí)停止了農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參保人數(shù)出現(xiàn)了大幅下降。

2.2003-2009年的恢復(fù)時(shí)期。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2007年“建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和參保機(jī)制”得以提出。

（四）2009年之后：創(chuàng)新發(fā)展期

2009年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）。原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。2009年11月，河北省印發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，規(guī)定：新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成；個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100-500，每100為一個(gè)檔次，共5個(gè)檔次，參保人可以自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得；省政府對(duì)參保人員每人每年給予30元的補(bǔ)貼。2012年7月，河北省將新農(nóng)保制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并為“河北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

二、河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

河北省農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得了很大進(jìn)步，以下是整體情況介紹。

（一）籌資結(jié)構(gòu)

新農(nóng)保是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼是指中央政府和地方政府的補(bǔ)貼。2012年，省政府下發(fā)《關(guān)于合并實(shí)施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》，規(guī)定城鄉(xiāng)參保人自主選擇繳費(fèi)檔次。政府不分檔次每人每年補(bǔ)助30元。集體補(bǔ)助分為省、市、縣三級(jí)均分補(bǔ)貼，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況酌情補(bǔ)助，一般不超過50%。中央財(cái)政對(duì)地方的補(bǔ)助直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。

（二）支付結(jié)構(gòu)

養(yǎng)老金的支付分為兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政支付，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是個(gè)人累積繳納的養(yǎng)老金。這樣，60歲以后的農(nóng)民都可以享受到國(guó)家發(fā)的養(yǎng)老金，基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

（三）發(fā)放

養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。中央規(guī)定，財(cái)政為每人每月支付55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。此外，試點(diǎn)對(duì)繳費(fèi)超過15年的人員可以適當(dāng)增發(fā)地方上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由該地政府支出。個(gè)人賬戶每個(gè)月的發(fā)放金額為個(gè)人賬戶累積金額除以139。

（四）資金管理

河北農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由縣（市）級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收、管理和使用。2012年，原來(lái)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)合并為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并將相應(yīng)的賬戶進(jìn)行合并，基金財(cái)務(wù)管理和基金會(huì)計(jì)核算將分別按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

（五）保值增值

河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道相對(duì)單一，主要是根據(jù)國(guó)家規(guī)定存入國(guó)有銀行以及購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的高利率債券。

三、結(jié)論

從河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)程和狀況可以窺見全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的發(fā)展?fàn)顩r。經(jīng)過30多的發(fā)展，制度設(shè)計(jì)已相對(duì)完善，基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但當(dāng)前養(yǎng)老能力還有限。今后，我們需要進(jìn)一步完善養(yǎng)老金管理、拓寬投資渠道及努力實(shí)現(xiàn)保值增值。

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