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時間：2023-11-29 11:02:56
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市管理標(biāo)準化范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
二、目標(biāo)任務(wù)
研究和制定一套具有較高層級和推廣價值的鄉(xiāng)村管理規(guī)范，以臨滄城為模型。建設(shè)和展示一批規(guī)范化管理城市的示范項目，探索和建立人性化、精細化、規(guī)范化、數(shù)字化的鄉(xiāng)村管理模式，實現(xiàn)“讓城市美麗，讓人民滿意”目標(biāo)。
三、試點范圍
以臨滄城鄉(xiāng)村規(guī)劃建成區(qū)局部區(qū)域作為鄉(xiāng)村管理規(guī)范化試點范圍。
四、管理規(guī)范
結(jié)合臨滄全面實施新家園行動計劃、開展鄉(xiāng)村市容市貌百日整治活動、積極創(chuàng)建生態(tài)園林鄉(xiāng)村的實際，借鑒先進鄉(xiāng)村管理規(guī)范化的做法。構(gòu)建臨滄市鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系并由下列規(guī)范組成，凡新增的鄉(xiāng)村管理規(guī)范內(nèi)容納入本體系管理。
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系要求
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系綠化
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系美化
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系亮化
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系凈化
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系治安秩序
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系交通秩序
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系建設(shè)秩序
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系市場秩序
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系評價與改進
五、實施方法
分三個階段進行。試點工作從年1月15日至年3月31日結(jié)束。
一）組織準備階段。時間為1月15日—4月30日。主要任務(wù)：一是考察學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗和做法。嚴格依照國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范制定臨滄鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系，無國家和行業(yè)標(biāo)準的結(jié)合實際制定具體規(guī)范，確保鄉(xiāng)村管理有標(biāo)可依；三是對制定的各項規(guī)范體系組織研究論證，規(guī)范；四是明確實施主體，做好宣傳貫徹和實施準備工作。
二）規(guī)范實施階段。時間為5月1日—12月31日。主要任務(wù)是由臨翔區(qū)政府具體負責(zé)。依照市政府的鄉(xiāng)村管理規(guī)范，對試點區(qū)域內(nèi)各類設(shè)施進行整改、完善、提升，對各項日常管理工作進行理順、規(guī)范、優(yōu)化，對影響市容市貌和公共秩序的行為進行專項整治，檢驗規(guī)范的可行性、科學(xué)性。
三）評價改進階段。時間為年1月1日—3月31日。主要任務(wù)是市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由規(guī)范化管理機構(gòu)和市直相關(guān)部門對試點工作開展評價。
六、保證措施
一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面深入開展好鄉(xiāng)村管理規(guī)范化試點工作。由市人民政府市長任組長，分管城建工作的副市長任副組長，臨翔區(qū)政府、市政府辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市政府新聞辦、市發(fā)展改革委員會、市財政局、市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市工商局、市交通運輸局、市科技局、市工業(yè)和信息化委員會、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市旅游局、市水務(wù)局、市文體局、市國土資源局、臨滄供電局、電信臨滄分公司、移動臨滄分公司、聯(lián)通臨滄分公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長兼任辦公室主任，辦公室成員從市質(zhì)監(jiān)局抽調(diào)，具體負責(zé)鄉(xiāng)村管理規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、評價等日常工作。
二）落實工作責(zé)任。
1.由市質(zhì)監(jiān)局牽頭負責(zé)。制定“鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—要求、鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—評價與改進”等2個標(biāo)準，并做好實施過程的指導(dǎo)、督促和檢查工作。同時負責(zé)鄉(xiāng)村管理規(guī)范化制定的規(guī)范管理和審核指導(dǎo)工作。
2.由市住建局牽頭負責(zé)。制定“鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—綠化、鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—美化、鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—亮化、鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—凈化、鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—建設(shè)秩序”等5個標(biāo)準，并做好實施過程的指導(dǎo)、督促和檢查工作。
3.由市公安局牽頭負責(zé)。制定“鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—治安秩序、鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—交通秩序”兩個標(biāo)準，并做好實施過程的指導(dǎo)、督促和檢查工作。
4.由市工商局牽頭負責(zé)。制定“鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—市場秩序”規(guī)范，并做好實施過程的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。
5.由市住建局與電信臨滄分公司共同負責(zé)。報批后由有關(guān)責(zé)任部門組織實施。
6.由臨翔區(qū)政府具體負責(zé)。臨滄城全面開展鄉(xiāng)村管理規(guī)范化試點實施工作。
三）建立協(xié)調(diào)制度。一是建立聯(lián)席會議制度。市鄉(xiāng)村管理規(guī)范化工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開會議。形成工作合力，共同做好鄉(xiāng)村管理規(guī)范化試點工作。二是建立統(tǒng)一指揮制度。成立聯(lián)動指揮中心，鄉(xiāng)村管理規(guī)范化辦公室及時公布聯(lián)動指揮中心電話，開通城管服務(wù)網(wǎng)站，對群眾反映或日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，由聯(lián)動指揮中心負責(zé)通知相關(guān)職能部門處置，并及時反饋，切實解決鄉(xiāng)村管理中政出多門、權(quán)責(zé)不清等問題。
四）廣泛宣傳動員。充分利用電視、廣播、報刊、宣傳欄、標(biāo)語、圖片等形式。動員社會各界、人民群眾積極支持和參與鄉(xiāng)村管理工作，不時提高市民文明素質(zhì)。對鄉(xiāng)村管理中好的經(jīng)驗和做法廣泛深入報道，對影響鄉(xiāng)村形象的行為公開曝光，營造鄉(xiāng)村管理的良好氛圍。
七、工作要求
一）統(tǒng)一思想。加強鄉(xiāng)村管理，提升鄉(xiāng)村品位、提高臨滄鄉(xiāng)村競爭力的重要載體和重要抓手。各責(zé)任單位要切實把鄉(xiāng)村管理規(guī)范化試點工作擺在重要議事日程，成立工作機構(gòu)，明確主抓科室，落實工作人員，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能科室抓落實，確保鄉(xiāng)村管理規(guī)范化試點工作順利開展、取得實效。
項目管理方法組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理方法組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理方法組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理方法組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行水利水電工程建設(shè)的社會化管理。
1.實行水利施工標(biāo)準化管理的意義與目的
水利施工標(biāo)準化管理是以施工項目為對象,以施工合同為基礎(chǔ),以保證質(zhì)量、工期、實現(xiàn)項目利潤最大化為目標(biāo),以與之相適應(yīng)的一整套管理制度為保證,對工程項目從開工到竣工交驗、工程結(jié)算、財務(wù)決算、回收工程款等全方位、全過程實施控制與管理的方法體系。
2.規(guī)范水利施工標(biāo)準化管理的責(zé)任制
由于水利工程建設(shè)具有多樣性、施工周期長、野外作業(yè)等特點,會計核算實行二級甚至多級核算。企業(yè)很難能做到監(jiān)督控制每個項目、每個環(huán)節(jié)，加上現(xiàn)在市場競爭日趨激烈,獲利空間越來越小,這更要求必須全方位和全過程地建立水利施工標(biāo)準化管理責(zé)任制,這也是實施好水利施工標(biāo)準化管理的根本。在這個體系中,效益、資金等財務(wù)指標(biāo)占很大的權(quán)數(shù),發(fā)揮著很大的約束和激勵作用,使企業(yè)真正成為利潤中心,項目經(jīng)理部是成本控制中心。單位以“明確指標(biāo),抵押承包,盈利分成,自主分配”為原則,項目部通過強化管理,降低工程成本,在完成上級下達的成本指標(biāo)的前提下,提高項目部成員的合法收入。
2.1項目部的類別劃分
可以結(jié)合工程的特點,項目部按合同工作量劃分為三個類別，其中主要以合同工作量大小可劃分為：一類項目部，二類項目部，三類項目部；另外每一個項目部按合同單設(shè)立，第個合同競聘一個項目經(jīng)理。
2.2項目經(jīng)理的競聘制度
項目經(jīng)理是履行工程合同的實施者,對項目經(jīng)濟管理目標(biāo)和其他指標(biāo)能否實現(xiàn)起主導(dǎo)地位。這要求單位在項目經(jīng)理的選擇上必須按照單位內(nèi)部項目經(jīng)理招聘辦法,經(jīng)過嚴格的考核,確保有能力項目預(yù)定指標(biāo),能夠為單位多做貢獻的人競聘為項目經(jīng)理。
2.2.1項目經(jīng)理產(chǎn)生的基本條件:
（1）持有與承擔(dān)的工程項目相適應(yīng)的項目經(jīng)理資質(zhì)證書。
(2)具有3年以上現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗,一類項目經(jīng)理應(yīng)具備在型工程項目施工主要負責(zé)人或單位副處級以上職務(wù)的工作經(jīng)歷;二、三類項目經(jīng)理應(yīng)具備中、小型工程項目施工主要負責(zé)人的工作經(jīng)歷。
2.2.2項目經(jīng)理的選聘
單位建立項目經(jīng)理人才庫,項目經(jīng)理實行招標(biāo)競爭上崗,每兩年對已進庫項目經(jīng)理進行一次資質(zhì)復(fù)查,復(fù)查結(jié)論分為優(yōu)良、合格、不合格、不在崗四種。復(fù)查結(jié)論為“不合格”者,其資質(zhì)等級降低一級,且不向政府主管部門推薦復(fù)審,對損害單位利益,嚴重不稱職者,從項目經(jīng)理人才庫內(nèi)除名;連續(xù)兩次復(fù)查結(jié)論為“不在崗”者,重新上崗時須經(jīng)單位辦公會議研究確定,方可擔(dān)任項目經(jīng)理職務(wù)。單位對內(nèi)部投標(biāo)者進行資格審查,在核算方面有以下情況人員取消投標(biāo)資格:
（1)負責(zé)的工程項目清算后未能完成內(nèi)部承包經(jīng)濟指標(biāo)且未賠償完畢的項目經(jīng)理;
（2)負責(zé)的工程項目因主觀原因半年內(nèi)沒有辦理工程決算和內(nèi)部清算的項目經(jīng)理;
（3)負責(zé)的工程項目有一個未清算,單位送達清算通知后一個月未報主要資料的項目經(jīng)理。
2.3實行風(fēng)險抵押制度和管理費、勞保費標(biāo)準
為確保項目責(zé)任承包書的順利實施,項目部主要成員必須繳納風(fēng)險抵押金,其標(biāo)準如下:一類項目經(jīng)理風(fēng)險抵押金10萬元,年度上交管理費10萬元,上交勞保金3.8萬元,可參入單個合同金額200萬元以上的內(nèi)部招標(biāo);二類項目風(fēng)險抵押金5萬元,年度上交管理費5萬元,上交勞保金3.3萬元,可參入單個合同金額50萬元至200萬元的內(nèi)部招標(biāo);三類項目風(fēng)險抵押金3萬元,年度上交管理費3萬元,上交勞保金1.9萬元,可參入單個合同金額50萬元以下的內(nèi)部招標(biāo)。通過內(nèi)部招投標(biāo)程序,一次性包死成本指標(biāo),項目盈利全部由項目部分按單位規(guī)定的程序分.4單位對項目部的獎罰制度
2.4.1獎金分配原則
“項目承包兌現(xiàn)申請表”經(jīng)終結(jié)審計后,項目承包盈利為項目部可分配的獎金,項目部獎金分配應(yīng)遵循以下原則:
(1)獎金分配分為兩部分:第一部分由項目承包班子成員所交風(fēng)險抵押金的多少分配(分配額不超過所交風(fēng)險抵押金額);第二部分由項目經(jīng)理視承包班子成員的貢獻大小分配;
(2)因受處罰的責(zé)任人的分配應(yīng)相應(yīng)扣減;
(3)未繳納風(fēng)險抵押金的管理人員原則上不應(yīng)參加項目盈利分成的分配;
2.4.2未達到預(yù)定指標(biāo)的處罰
(1)工程質(zhì)量未達到一次交驗合格和合同規(guī)定的要求,罰項目部目標(biāo)成本的1%;
(2)每死亡或重傷1人,分別扣罰項目部可分成部分的10%與5%;
(3)項目部違反單位的管理制度,拒不接受上級職能部門的監(jiān)督、指導(dǎo)時,視情節(jié)嚴重程度,處承包總價0.05%以內(nèi)的罰款;
(4)對因工作能力、健康狀況等原因不能全面履行職責(zé)以及不執(zhí)行政令或業(yè)主嚴重不滿的項目經(jīng)理及其他責(zé)任人,單位可隨時中止《項目責(zé)任承包書》或予以免職;
(5)工程項目如發(fā)生虧損,視虧損程度扣罰風(fēng)險抵押金,直至扣完。
2.4.3其他事項
(1)施工中因違約、發(fā)生質(zhì)量安全事故、違反國家政策法律所產(chǎn)生的損失和罰款,由項目部承擔(dān);
(2)項目盈利分成應(yīng)在內(nèi)外債權(quán)債務(wù)清理完畢,單位足額收取各種款項、內(nèi)部往來款清算后才能兌現(xiàn),個人所得稅由核算單位代扣代繳;
(3)工程款全部回收前,項目部可進行部分承包兌現(xiàn),具體額度由單位辦公會議決定,原則是:分配額不超過應(yīng)兌現(xiàn)額的50%,且余額必須高于應(yīng)收款;
為提高水利工程管理水平，確保水利工程運行安全并長久充分發(fā)揮效益，浙江省于2016年全面推行水利工程標(biāo)準化管理工作。通過明確管理內(nèi)容、制定管理標(biāo)準、落實管理主體、深化管理改革、強化監(jiān)督管理，充分利用信息化手段，整合建立水利工程標(biāo)準化管理和監(jiān)督服務(wù)平臺等措施，實行全過程、各環(huán)節(jié)標(biāo)準化控制和網(wǎng)絡(luò)化管理，切實提升工程管理效能。
1.臨安水利基本概況
1.1水利工程現(xiàn)狀
臨安市地處錢塘江支流分水江和太湖水系東苕溪上游，是杭嘉湖重要優(yōu)質(zhì)水源供給地和浙西北主要生態(tài)屏障。市境東西長約100km，南北寬約50km，總面積3 126.8km2，地勢西高東低，從東部的海拔9米到西部的清涼峰海拔1 787m，落差1 778m。較大的地域面積和復(fù)雜的地形決定了水利工程在臨安市防汛抗旱中的地位和作用。目前全市己建成水庫144座，其中大型水庫1座，中型水庫5座，庫容100～1000萬方的小（1）型水庫15座，10～100萬方的?。?）型水庫123座，1～10萬方山塘1 064座，0.05～l萬方山塘2 657座；大小堰1 898座；灌溉渠道2 000余公里；泵站總裝機3 260kW；日供水20～1000m3的農(nóng)村供水工程442處，受益人口22.7萬人；全市有河道3 730km，其中縣級以下河道3 309km。星羅棋布的水利工程為臨安市生活生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境提供了基礎(chǔ)保障。
1.2運行管理現(xiàn)狀
臨安市的水利工程運行管理實行分級負責(zé)，中型工程由市本級承擔(dān)日常運行管理，小型水利工程一般由鎮(zhèn)街、收益村或工程產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)日常運行管理。為保障水利設(shè)施安全有效運行，臨安市先后制定了《臨安市河道管理暫行辦法》《臨安市小型農(nóng)田水利設(shè)施管理養(yǎng)護辦法》《臨安市山塘水庫巡查管理辦法》和《山塘水庫巡查管理考核辦法》等一系列管理和考核辦法，明確了小型水利工程運行管理責(zé)任和職責(zé)。同時，全市小型水利工程在以村組集體管理為主導(dǎo)的模式下，還建立了農(nóng)村用水者協(xié)會，按照受益承擔(dān)運行管理義務(wù)。
1.3運行管理存在問題
長期以來，臨安市水利建設(shè)任務(wù)繁重，水利管理相對薄弱，重建輕管的現(xiàn)象較為普遍。主要體現(xiàn)在管理體制尚不健全，管理事權(quán)劃分不清晰，管理責(zé)任未有效落實；制度不健全，職責(zé)不清晰，流程不規(guī)范等，日常管理工作隨意性較大；受經(jīng)費、人力等因素制約，水利工程維修養(yǎng)護不及時，效率低下，存在工程配套設(shè)施不完善、更新改造不及時等問題。
2.目標(biāo)任務(wù)及實施內(nèi)容
2.1目標(biāo)任務(wù)
按照《臨安市水利工程標(biāo)準化管理實施方案（20162020年）》要求，臨安市5年內(nèi)需完成標(biāo)準化管理創(chuàng)建工程如下：1）水庫140座，其中中型水庫3座，小（1）型水庫14座，小（2）型水庫123座；2）5萬方以上的屋頂山塘或飲用水山塘79座；3）防洪標(biāo)準達到20年一遇及以上的1～4級的堤防工程，總長42.32km；4）單站裝機流量大于等于10m3/s的泵站1座；5）國家基本水文測站2l座，其中水文站2座，雨量站19座；6）日供水規(guī)模200噸以上的農(nóng)村供水工程71處；7）總裝機容量在1 000kW（含）～5萬kw（含）之間的農(nóng)村水電站29座。經(jīng)測算，5年標(biāo)準化管理總費用約8 455萬余元。
2.2買施內(nèi)容
水利工程標(biāo)準化管理涵蓋管理責(zé)任、安全評估、運行管理、維修養(yǎng)護、監(jiān)督檢查、隱患治理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、考核驗收等各個環(huán)節(jié)。具體包括：工程管理責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任、崗位責(zé)任）具體化；工程防汛和安全運行管理目標(biāo)化；工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化；工程運行管理經(jīng)費預(yù)算化；工程管理設(shè)施設(shè)備完整化；工程日常監(jiān)測檢查規(guī)范化；工程維修養(yǎng)護常態(tài)化；運行管理人員崗位培訓(xùn)制度化；工程管理范圍界定化；工程生態(tài)環(huán)境綠化美化；工程管理信息化。
3.具體工作措施
在臨安市水利水電局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，臨安市群策群力，多措并舉，水利工程標(biāo)準化管理工作得到穩(wěn)定、有力推進。具體工作措施有以下幾方面。
1）強化組織保障，落實工作責(zé)任。臨安市成立了水利局層面的水利工程標(biāo)準化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人成立標(biāo)準化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成標(biāo)準辦牽頭抓總，各相關(guān)單位各司其職、協(xié)助配合的工作機制，切實保證標(biāo)準化創(chuàng)建工作的各項舉措落到實處。
2）加強宣傳引導(dǎo)，營造推進氛圍。聯(lián)系新聞媒體，拍攝標(biāo)準化管理工作新聞專題片；結(jié)合“千人萬項”駐村蹲點活動，組織水利專家到工程所在鎮(zhèn)街召開座談會；召開鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、水利員層面的標(biāo)準化工作推進會，布置落實年度工作任務(wù)。多方面、多層次地宣傳省、市對水利工程標(biāo)準化管理工作的要求。
3）逐一調(diào)查摸底，制定任務(wù)清單。對臨安市創(chuàng)標(biāo)的小型水庫、山塘、農(nóng)飲水等工程的現(xiàn)狀逐一進行調(diào)查摸底，根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合浙江省水利廳對工程標(biāo)準化管理考核細則要求，查漏補缺，對需協(xié)調(diào)、解決的問題進行全面梳理，制定每個工程的創(chuàng)標(biāo)內(nèi)容清單，并將各項任務(wù)進行分解落實，做到任務(wù)具體化、責(zé)任個人化。
4）實行“三統(tǒng)三分”，推進劃界工作。工程劃界是標(biāo)準化管理工作中的重要一環(huán)，為了及時完成該項工作，臨安市實行“三統(tǒng)三分”方式，即統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一報批、分片測量、分類審查、分塊宣傳。將所有小型工程的劃界任務(wù)打包，由水利局統(tǒng)一組織招標(biāo)；細化水利工程劃界范圍具體要求、鎮(zhèn)村兩級公示程序要求、劃界成果技術(shù)標(biāo)準和報批程序規(guī)范等，形成統(tǒng)一標(biāo)準；劃界成果由水利局統(tǒng)一報市政府批復(fù)。同時，根據(jù)工程分布情況，組成3支外業(yè)測量單位，分片開展測量工作；劃界成果由各責(zé)任單位分頭審查；組織鎮(zhèn)街分塊做好劃界宣傳工作。
5）推進政企合作，培育養(yǎng)護市場。目前，臨安市水利工程養(yǎng)護市場還不是很成熟，臨安市積極謀劃，確定由臨安市水利水電投資開發(fā)公司統(tǒng)一組建水利工程養(yǎng)護管理公司，將其承攬的養(yǎng)護工程范圍，在《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護管理辦法》中予以明確。
6）召開每周例會，推進工作進度。實行“一周一議”制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每周召集相關(guān)單位、鎮(zhèn)街負責(zé)人，召開標(biāo)準化工作推進例會。及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難和問題，梳理交辦下一周的工作任務(wù)，確保各項工作穩(wěn)步推進。
4.取得的成績
目前，臨安市水利工程標(biāo)準化管理年度任務(wù)已完成。完成了五年實施方案編制并經(jīng)政府批復(fù)，梳理明確了350余個水利工程管理名錄并按要求均落實了管理責(zé)任主體，完成年度任務(wù)內(nèi)的工程劃界并經(jīng)政府批復(fù)，搭建了臨安市水利工程運行管理平臺，出臺了水利工程運行管理和維修養(yǎng)護資金保障政策等。年度任務(wù)內(nèi)的各項工作均通過了水利工程標(biāo)準化管理驗收。
通過上述措施，臨安市水利工程的管理體系和運行管理機制得到進一步健全，理順了鎮(zhèn)、村兩級事權(quán)，落實了小型水利工程的管護主體和管理人員，工程維修養(yǎng)護資金得到有力保障，水利工程管理范圍進一步清晰，工程維修養(yǎng)護按照集約化、專業(yè)化、物業(yè)化的思路逐步開展，工程面貌提升明顯。隨著臨安市水利工程運行管理平臺的上線運行，臨安市小型水利工程的日常管理向自動化、信息化、現(xiàn)代化邁出了堅實的一步。水利工程標(biāo)準化管理工作在臨安已初見成效。
5.存在的問題
標(biāo)準化管理作為一項全省水利創(chuàng)新工作，臨安市在工作推進過程中，邊摸索邊總結(jié)，雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題和短板。
1）鎮(zhèn)街及部分水管單位對實施水利工程標(biāo)準化管理工作的主體意識不強。部分鎮(zhèn)街對工程管理工作重視程度不夠，對標(biāo)準化管理工作還是停留在“要我做”的層面，主觀能動性不強。
2）資金保障問題。鑒于臨安市財政實際狀況，市級財政對水利工程管理的支持力度有限。同時，由于臨安市小型水利工程眾多，隨著水利工程標(biāo)準化管理工作的全面鋪開，今后對創(chuàng)建經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護資金的保障還存在一定壓力。
3）部分基層工程管理人員素質(zhì)不高。水利工程標(biāo)準化管理工作內(nèi)容多、要求細，但目前臨安很多小型水利工程的管理員都是年齡較大、文化水平不高的附近村民，這直接導(dǎo)致一些工作要求落實困難。
6.建議及對策
1）努力籌措保障經(jīng)費。要加強與市財政溝通，做精做細2017年的水利O鈄式鷦に悖建立維修養(yǎng)護資金保障機制，通過完善《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護辦法》，利用資金、考核等杠桿，促進鎮(zhèn)街開展標(biāo)準化管理工作的主體意識，從“要我做”轉(zhuǎn)換成“我要做”的狀態(tài)。
（一）消防安全設(shè)施少而舊，有的存在“先天不足”。
許多社會單位在建造廠房、庫房和辦公房時，沒有依法向公安消防機構(gòu)申報消防設(shè)施審核和驗收，出現(xiàn)建筑耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災(zāi)隱患。很多社會單位目前處于原始資本積累階段，資金少、規(guī)模小，機器設(shè)備多陳舊落后，機械性能差，運行故障多。同時，其消防器材和設(shè)施也比較缺乏，難以滿足火災(zāi)預(yù)防、撲救的需要。
（二）經(jīng)營業(yè)主消防法制意識淡薄。許多經(jīng)營業(yè)主缺乏對消防安全的認識，不能正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，一味追求利益最大化，從企業(yè)開辦初期，就置消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范于不顧，在消防設(shè)施上舍不得花錢，消防安全管理上舍不得出人，員工安全教育上舍不得騰出時間，生產(chǎn)工藝不成熟，機器設(shè)備簡陋，消防安全管理不正規(guī)，甚至失控，火災(zāi)隱患不同程度存在。
（三）消防安全制度不夠完善。
一些社會單位沒有按照消防安全管理的基本要求，對具體程度、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和獎懲措施等予以明確和規(guī)范。有的雖然明確了但過于籠統(tǒng)空洞，可操作性不強。部分單位沒有建立消防安全培訓(xùn)教育、防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防值班、消防器材設(shè)施建設(shè)和維護、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全管理是等基本制度。有的雖然建立了，但只是寫在紙上、掛在墻上，在實際工作中沒有明確的監(jiān)督執(zhí)行機制，制度多半落空。
（四）員工消防安全知識和安全技能缺乏。
社會單位用工多，人員素質(zhì)參差不齊，文化水平不高。社會單位在招收員工時，沒有進行必須的上崗前消防安全知識教育。特別對電焊工、電工等特殊工種人員和易燃易爆設(shè)備操作人員，沒有按照公安消防部門要求，實行專門培訓(xùn)、持證上崗。
（五）消防監(jiān)督管理人員少，難以監(jiān)督到位。
當(dāng)前除少數(shù)社會單位掛靠在某個行業(yè)系統(tǒng)之外，大多數(shù)是無主管單位。某些地方政府在招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟過程中，對社會單位的申辦、開業(yè)等一味降低門檻，單方面承諾為投資方代辦各種手續(xù)，許多單位廠房建造后連規(guī)劃許可證都辦不到，更談不上消防，客觀上造成了一定范圍的漏管失控。
二、當(dāng)前社會單位消防安全標(biāo)準化管理存在的主要問題。
《中華人民共和國消防法》與公安部61號令的頒布實施，為單位規(guī)范和加強自身消防安全的管理提供了法律依據(jù)。從實踐情況看，社會化單位尤其是消防安全重點單位在當(dāng)?shù)叵啦块T的督促下，總體上能夠按照消防法律法規(guī)的要求開展消防安全管理工作，但由于單位人員長時期的慣性思維認識及消防工作與單位經(jīng)濟效益在表層上的沖突，使得單位消防安全管理工作仍存在著嚴重的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）思想認識不清，主體意識不強。
在公安部61號令實施以前，消防部門幾乎成為轄區(qū)單位的專職管理機構(gòu)，對各單位自身應(yīng)該抓的火災(zāi)隱患整改、消防安全教育培訓(xùn)、防火檢查等消防工作大包大攬，長時期在社會上普遍形成了消防安全工作由公安消防機構(gòu)唱獨角戲的被動局面。61號令頒布以后，消防部門對單位建立消防安全責(zé)任主體意識進行了以強輸硬灌方式為主的宣傳與教育，幾年下來盡管取得了一定成效，但單位的消防安全主體意識并未真正形成，一些單位的消防安全責(zé)任人與消防安全管理人只掛名不問事，對本單位的消防安全管理工作不聞不問，有的甚至只是為應(yīng)付消防部門抽查而搞形式主義，并未形成真正的消防工作主體意識。
（二）注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全。
一些單位受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，生產(chǎn)或經(jīng)營中根本未顧及消防安全，總認為平時只要多注意一點就會沒問題，但在實際中臨時防范措施大多為紙上空文。對公安消防部門指出的消防違法行為、火災(zāi)隱患和整改措施、建議，認為是故意刁難，寧愿花錢找關(guān)系進行“擺平”也不愿花錢進行隱患整改。這類單
位由于只考慮眼前的經(jīng)濟效益，而不注重長遠的安全打算，單位對職工的消防安全教育培訓(xùn)、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性內(nèi)部消防安全管理工作幾乎無從落實，即使在消防部門的監(jiān)督下消除了火災(zāi)隱患，很快又會出現(xiàn)新的火災(zāi)隱患，甚至出現(xiàn)隱患“回潮”。
（三）消防管理組織機構(gòu)逐漸弱化。
一些單位包括消防安全重點單位，特別是由國有企業(yè)改制后，單位職工隨著下崗分流、減員增效等工程的實施，以及單位經(jīng)營機制上的變化，人為地將消防工作擠出圈外，尤其在精簡人員過程中，為了減少勞動付出，原來一些上規(guī)模的企業(yè)把專職消防管理人員變成了兼職人員，有的甚至改變消防組織的歸屬，使得其原有的利益減少，容易產(chǎn)生消極抵觸情緒，導(dǎo)致一些單位的消防管理組織機構(gòu)明顯弱化，造成了這些單位消防安全管理效率大不如前。如**長廣集團公司由國仍企業(yè)改制為私營企業(yè)后，將企業(yè)原有的專職消防隊從企業(yè)中剝離出來，歸由長廣公安分局管理，造成了長廣集團公司廠房等實際履行消防管理職責(zé)的企業(yè)專職消防隊員積極性大大下降。
（四）內(nèi)部管理混亂，員工安全意識淡薄。
一些單位負責(zé)人受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，腦子里根本沒有消防安全工作這根弦。主要體現(xiàn)在消防組織機構(gòu)不健全，造成單位內(nèi)部職工的消防安全教育培訓(xùn)、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性工作無從落實，單位職工的消防安全知識缺乏、消防業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、消防自我約束管理意識淡薄。一些公眾聚集場所受人員流動頻繁、對消防安全知識接受能力參差不齊等因素影響，放松了對新員工的消防培訓(xùn)、教育或安全教育走過場，因而一些單位員工由于得不到及時的消防安全教育，違章作業(yè)、不會使用移動滅火器、不熟悉場所基本情況、不知如何報警等現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、改進和加強社會單位消防安全管理的幾點意見。
做好單位的消防安全管理工作，不但關(guān)系到消防部門日常監(jiān)督工作的順利開展，更關(guān)系到單位自身的經(jīng)濟發(fā)展。從落實61號令的要求上看，如何進一步改進和加強消防安全重點單位的管理，需要各單位從自身上不斷提高管理消防安全工作的能力，消防部門也要堅持科學(xué)發(fā)展觀不斷改進工作方式，切實依法督促各單位履行自身的消防安全管理職責(zé)。
（一）單位自身加強和改進消防管理的幾點意見。
1、建立健全消防組織機構(gòu)是基礎(chǔ)。
在開展消防管理事務(wù)的過程中，首先要有具體的組織機構(gòu)以及附設(shè)在機構(gòu)內(nèi)的人，才能使單位自身火災(zāi)隱患自查整改、消防宣傳教育培訓(xùn)、消防設(shè)施器材維護保養(yǎng)等職責(zé)的落實成為可能。在對**幾家大型單位如：**市浙北大廈有限責(zé)任公司、**市星火服裝有限公司、**市第一人民醫(yī)院、**師范學(xué)院和中國人民銀行**市中心支行的調(diào)研過程中，都能成立比較規(guī)范的組織機構(gòu)，在消防安全責(zé)任人、管理人下還普遍設(shè)有保衛(wèi)處（科）等消防管理歸口職能部門，并設(shè)有專職管理人員，其內(nèi)部消防安全管理工作開展情況要比那些組織機構(gòu)不完善的單位要好得多。在建立健全消防組織機構(gòu)方面，對于一些規(guī)模大、人員多、崗位復(fù)雜的單位，應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立消防歸口管理職能部門，并根據(jù)單位實際情況配設(shè)相應(yīng)人數(shù)的專職管理人員；對于一些中等規(guī)模的單位，在人員、物資不是很分散的情況下，可以考慮設(shè)立專職管理人員專門從事單位內(nèi)部的消防安全管理；對于一些面積不大，人員、物資不多但又屬于火災(zāi)危險性較大的單位，可以考慮設(shè)立兼職消防管理人員。與此同時，各消防安全重點單位都應(yīng)當(dāng)成立具有一定人員數(shù)量的義務(wù)消防隊組織，隸屬消防歸口管理職能部門或?qū)＃妫┞毾绬T的管理，確保單位在應(yīng)急狀態(tài)下的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。
2、明確逐級消防安全責(zé)任是前提。
一個單位要形成消防安全工作責(zé)任主體意識，首先要形成單位各級人員對消防工作的自我管理意識。因此在建立健全消防組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確單位內(nèi)部的逐級消防安全責(zé)任是規(guī)范開展消防管理的重要前提。建立層層負責(zé)的消防安全管理機制，是增強單位各級人員消防安全責(zé)任主體意識的有效辦法。如長興華能電廠等一些自身消防管理工作較好的單位，普遍建立了消防安全責(zé)任人、管理人、專職消防隊等逐級消防安全責(zé)任機制。明確各層級的消防安全責(zé)任，并規(guī)定消防管理歸口部門就消防安全問題直接向消防安全管理人、責(zé)任人負責(zé)，分廠（部）安全員向其經(jīng)理或廠長負責(zé)，基本形成了樹形消防安全責(zé)任體系。因此，單位明確自身逐級消防安全責(zé)任應(yīng)從實行消防安全責(zé)任人制度、劃分消防安全責(zé)任區(qū)、構(gòu)造消防工作責(zé)任“鏈”等三方面入手，徹底明確法定代表人為單位的消防安全責(zé)任人，對單位的消防安全工作全面負責(zé)，并根據(jù)單位各階層、部門的管理職能和工作范圍，從空間上劃分出消防安全責(zé)任區(qū)，并確定各階層、部門的負責(zé)人為該責(zé)任區(qū)的消防安全責(zé)任人，形成一個至上而下的消防安全“責(zé)任鏈”，使消防安全責(zé)任得以在各個階層、部門以及各級責(zé)任人中進行傳遞，讓單位員工明確自己在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)，從根本上消除單位消防管理盲區(qū)和消防安全責(zé)任空白點。
3、制定消防安全考評細則是保障。
建立健全消防安全管理考評細則是落實逐級消防安全責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，是各崗位遵守消防管理規(guī)則的重要依據(jù)之一。制定消防安全考評細則無論是對員工遵章守法還是專（兼）職部門進行消防管理績效考評都提供了一個可操作性強的平臺，為單位自身規(guī)范開展消防管理起著重要的保障作用。長興華能電廠在消防安全考評細則方面將管理和維護消防設(shè)施器材、防火檢查、保持通道暢通等消防安全管理內(nèi)容納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀（百分制標(biāo)準），并明確了消防歸口管理職能部門即廠保衛(wèi)處每檢查發(fā)現(xiàn)一次不合格分別視情節(jié)扣1.5分、2分、4分，發(fā)生火災(zāi)事故每起扣20分等實施細則，實行每季度一次的考核，日常抽查情況計入季度考核范疇，并形成了制度。該廠對于季度考核不足60分的車間、部門，其專職安全員、分管安全領(lǐng)導(dǎo)及正職領(lǐng)導(dǎo)分別予以扣除一定數(shù)額的獎金，這一措施使華能電廠全體員工都增強了安全防范的自覺性、主動性，同時也為各崗位人員履行職責(zé)提供了參照標(biāo)準。因此，制定消防安全考評細則是加強單位管理的重要保障。各單位在制定消防安全管理考評細則時，首先應(yīng)當(dāng)認清本單位、本部門的火災(zāi)危險性，然后逐一分解、細化，直至落實到具體崗位、具體的人；其次要區(qū)分崗位和工種，確定一定數(shù)量的基金為獎懲標(biāo)準，使得所有員工都注意消防安全管理的平時養(yǎng)成，促成單位消防安全人人有責(zé)機制的不斷完善。
4、落實消防管理獎懲規(guī)定是關(guān)鍵。
制度的成效體現(xiàn)在落實，明確逐級消防安全責(zé)任制并制定了消防安全考評細則后，落實消防管理規(guī)定就成為關(guān)鍵，否則制度就將成為空文。只有單位自身通過開展防火巡查、檢查，并嚴格落實已定的獎懲規(guī)定，才能有效地督促各崗位人盡其責(zé)，形成單位人人遵守消防管理的大好局面。獎優(yōu)罰劣是千古不變的硬道理，在單位自身消防安全管理方面同樣如此。同時，落實消防安全管理獎懲規(guī)定也是考評細則的生命力所在，是消防安全工作好壞體現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。單位在落實消防管理獎懲方面要結(jié)合單位的實際情況，在實施月檢查、季度檢查、年度檢查時一并予以嚴格實施，兌現(xiàn)獎優(yōu)罰劣措施，切實有效地激發(fā)員工主動參與消防管理、維護單位消防安全的積極性。
中圖分類號：U415 文章編號：1009-2374（2016）12-0173-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.12.082
在公路工程管理中實施標(biāo)準化管理是項目管理的重點，在提升管理水平、保證工程質(zhì)量、提高施工效率方面具有重要意義。只有嚴格按照公路施工標(biāo)準化進行管理，對公路施工管理進行完善，才可以從根本上提升公路整體效益。
1 公路工程施工標(biāo)準化的內(nèi)容
在進行標(biāo)準化管理過程中，可以從人員、設(shè)備、材料、方法、環(huán)境等方面來對管理對象進行定義。不僅可以從整體角度對施工進行管理，而且可以從細節(jié)方面對工程的施工目標(biāo)、施工計劃等方面進行管理。
1.1 人員的標(biāo)準化管理
在對人員進行標(biāo)準化管理時，除了要做好項目內(nèi)部人員的管理以外，還要考慮外部人員的管理，要將項目公司管理人員、監(jiān)督方、客戶、職能部門人員等歸入到管理標(biāo)準中，并明確具體的管理范圍。
1.2 施工設(shè)備標(biāo)準化管理
設(shè)備的管理包括所有施工需要用的設(shè)備，是完成工作和任務(wù)需要的具體工具，具體包括設(shè)備的維護、保養(yǎng)、維修和更新等方面的內(nèi)容。
1.3 材料標(biāo)準化管理
材料指的是工程施工需要的主要物資，在進行標(biāo)準化管理時，要求使用的材料可以達到規(guī)定的要求標(biāo)準，杜絕出現(xiàn)因材料問題引發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量問題。
1.4 施工方法的標(biāo)準化管理
施工工藝是施工的主要內(nèi)容，科學(xué)的施工工藝管理可以保證工程質(zhì)量，節(jié)省施工成本。只有合理的工藝和正確的操作才可以保證產(chǎn)品質(zhì)量。
1.5 生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準化管理
生產(chǎn)環(huán)境主要包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，在施工現(xiàn)場管理過程中，對生產(chǎn)環(huán)境進行監(jiān)控、識別和優(yōu)化，可以保證生產(chǎn)的規(guī)范性，降低施工風(fēng)險。
在標(biāo)準化管理過程中，需要重點做好施工現(xiàn)場人員、機械、材料、工藝、生產(chǎn)環(huán)境的協(xié)調(diào)工作，科學(xué)有序地進行管理，特別要注意環(huán)境因素對澆筑施工造成的影響，堅持綠色建筑和可持續(xù)發(fā)展的管理理念，實現(xiàn)秩序化管理的管理目標(biāo)，徹底改變以往工程建設(shè)施工現(xiàn)場臟、亂、差的基本情況，為施工單位塑造一個良好的企業(yè)形象。
2 公路施工標(biāo)準化管理實際狀況與存在的問題
2.1 公路施工標(biāo)準化管理的實際狀況
就公路施工標(biāo)準化管理而言，就是根據(jù)國家公路施工的實施標(biāo)準與要求，以成功的施工經(jīng)驗作為基礎(chǔ)，并按照工作施工的實際狀況建立起集科學(xué)性、安全性、質(zhì)量性、環(huán)保性于一身的管理標(biāo)準體系。而對目前的施工現(xiàn)狀來說，仍然與公路施工標(biāo)準化管理具有顯著差異，部分施工操作方法與公路施工標(biāo)準化管理要求相悖。所以為了有效推動公路標(biāo)準化管理的落實，就需要確保實際的施工操作符合施工標(biāo)準化管理標(biāo)準要求。除此之外，公路施工標(biāo)準化管理仍然存在管理思維陳舊、管理標(biāo)準不一致、管理流程不協(xié)調(diào)等問題。
2.2 公路施工標(biāo)準化管理存在的問題
（1）公路施工標(biāo)準化管理不能合理利用管理資源，協(xié)調(diào)管理各個施工環(huán)節(jié)。沒有發(fā)揮各個管理層的管理實效，并且沒有系統(tǒng)的管理機制；（2）公路施工單位和施工人員的安全意識有待加強，在實際的施工過程中過于看重經(jīng)濟效益，輕視安全生產(chǎn)制度，并且安全生產(chǎn)的設(shè)備缺乏，資金困難，安全生產(chǎn)的思想尚未根深蒂固，對于安全生產(chǎn)的宣傳也僅僅通過形式教育培訓(xùn)加以展開，施工管理未嚴格按照國家安全生產(chǎn)施工標(biāo)準進行管理防護，沒有完善的生產(chǎn)安全保護體系，經(jīng)常發(fā)生違反施工指揮，違反施工操作，違反施工記錄的現(xiàn)象；（3）施工設(shè)備過于陳舊，施工技術(shù)水平仍然停留在傳統(tǒng)的施工方式，沒有汲取先進的科學(xué)技術(shù)的施工經(jīng)驗，從而導(dǎo)致施工生產(chǎn)水平滯后。
3 加強公路施工標(biāo)準化管理實施
3.1 實行公司化管理
在進行標(biāo)準化管理時，設(shè)立了項目管理部門，以施工風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險分離的原則實施管理，對項目部門和各個單位之間的權(quán)利關(guān)系、責(zé)任關(guān)系等進行明確，將取消分公司管理層，按照施工工序編制施工隊伍來將項目部的生產(chǎn)任務(wù)落實到位。以項目部門為管理主體，履行生產(chǎn)指揮協(xié)調(diào)、合同管理、決策經(jīng)營、監(jiān)控管理等職能，達到了高效管理的管理要求，勞動層任務(wù)明確，項目可以高效管理、順暢運轉(zhuǎn)。
明確各管理部門與人員的崗位職責(zé)，落實責(zé)任制，形成科學(xué)合理的質(zhì)量管理機制。項目部門建立由專業(yè)技術(shù)人員共同組成的質(zhì)量檢控室，直屬管理層為總工程師，而總工程師將質(zhì)量檢控結(jié)果上報項目經(jīng)理；項目的各個分隊監(jiān)理質(zhì)量檢控組，直屬管理層為質(zhì)檢室領(lǐng)導(dǎo)，而質(zhì)檢室直接將工作結(jié)果匯報施工分隊隊長；在生產(chǎn)組設(shè)置質(zhì)檢員，直接由質(zhì)檢組領(lǐng)導(dǎo)管轄，并將工作結(jié)果匯報組長；質(zhì)檢組與質(zhì)檢員主要對施工的質(zhì)量進行管理控制，嚴格監(jiān)督施工人員的施工操作與施工紀律安全，從而規(guī)范施工操作，提高公路施工的實際質(zhì)量。
3.2 施工信息化管理
隨著信息管理技術(shù)的不斷發(fā)展，建筑工程中對信息管理技術(shù)的應(yīng)用日益廣泛。只有采用信息化管理手段，充分利用管理軟件和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才可以真正實現(xiàn)項目的信息化管理。通過監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)，才可以提升企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟效益。施工信息ERP軟件可以按照企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、管理模式和業(yè)務(wù)流程、支持系統(tǒng)等作為基礎(chǔ)設(shè)置子系統(tǒng)，并在各個子系統(tǒng)下進行模塊功能的開發(fā)。整體來說，系統(tǒng)主要分為生產(chǎn)性系統(tǒng)和支撐性系統(tǒng)，其中生產(chǎn)性系統(tǒng)主要包括項目管理子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)，支持性系統(tǒng)主要包括綜合管理系統(tǒng)、財務(wù)管理子系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、人力資源管理子系統(tǒng)。
3.3 建立工程安全管理制度
完善施工安全生產(chǎn)管理體系，建立可靠的管理措施。在實際的施工過程中，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)作為表率，帶領(lǐng)員工積極參與工程施工操作，嚴格按照安全生產(chǎn)制度開展實施工作，確保項目施工的安全。項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的主要負責(zé)人，工區(qū)主任主要負責(zé)管轄項目施工的安全。在經(jīng)理部門建立安全生產(chǎn)委員會，在工區(qū)設(shè)置專職的安全員，在工班設(shè)置兼職安全管理員。
（1）形成安全生產(chǎn)的責(zé)任層級管理制度，落實部門管理職責(zé)，制度分明，獎懲分明；（2）以國家安全生產(chǎn)、施工標(biāo)準、勞動保護政策作為基準開展施工工作；（3）在實際的施工過程中應(yīng)當(dāng)將施工質(zhì)量與安全當(dāng)作項目施工的基本原則，做到安全促進生產(chǎn)。形成安全生產(chǎn)保護機制，完善項目安全生產(chǎn)的責(zé)任制度，明確各生產(chǎn)部門的責(zé)任，監(jiān)理健全獎懲機制，做好項目實施的安全管理工作。建立項目實施的安全指標(biāo)與保護措施，提高項目施工的總體施工質(zhì)量；（4）按照施工任務(wù)分配適量的專職安全員，工地上的所有管理人員都需要佩戴安全證件上崗，將安全證件設(shè)置為紅色，警醒施工人員時刻要重視施工安全標(biāo)準；（5）制定詳細的施工操作守則與制度，并分發(fā)給不同的施工部門，力求施工操作做到井然有序，嚴格按照施工要求進行實施。在施工前期應(yīng)當(dāng)做好生產(chǎn)安全準備、布置、檢查、總結(jié)以及評比等工作，加強對施工員工的三級安全教育指導(dǎo)與培養(yǎng)；（6）在每一道施工工序?qū)嵤┣?，?yīng)當(dāng)做好安全施工的方案與準備工作，上報工程監(jiān)理工程師進行審批，嚴格監(jiān)督施工過程的總體操作，規(guī)范項目施工操作，對于特殊工種的工作人員應(yīng)當(dāng)要求持證上崗；（7）應(yīng)當(dāng)定期或不定期地檢查項目施工操作，對于違反施工標(biāo)準管理制度的施工操作應(yīng)當(dāng)進行相應(yīng)的懲罰，減少違章施工操作的現(xiàn)象，與此同時還應(yīng)當(dāng)加強員工的安全教育，提高安全教育的宣傳力度，讓施工人員從內(nèi)心深處重視項目施工安全制度，在重點施工區(qū)域或者危險區(qū)應(yīng)當(dāng)在施工的通道設(shè)置工程警示牌；（8）加強員工的安全法則的教育教學(xué)，定期組織員工進行安全制度學(xué)習(xí)，使得員工的安全生產(chǎn)意識得到提高；（9）在實際的項目施工過程中要始終貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的施工管理方針，降低項目施工的潛在風(fēng)險。對施工中存在的危險源制定相應(yīng)的事故應(yīng)急措施，對于施工作業(yè)中緊急的事故危險可以組織有關(guān)的機構(gòu)人員和社會資源控制并解決緊急事件，減少事故中的人員傷亡，保護工程施工
環(huán)境。
3.4 質(zhì)量標(biāo)準化管理
（1）制定切實可行的質(zhì)量管理制度，對于不符合標(biāo)準制度的施工操作及時進行調(diào)整；（2）在施工中，堅決不允許使用有害物料與問題設(shè)備，保證施工質(zhì)量；（3）管理部門應(yīng)當(dāng)對施工操作進行嚴格的監(jiān)督檢查，記錄崗位的操作行為與程序，做好信息記錄，保持好數(shù)據(jù)，并規(guī)范施工操作行為與程序；（4）提高施工人員的責(zé)任感意識。只有加強施工人員的責(zé)任感，才能有效促進施工標(biāo)準化；（5）汲取先進的管理模式與工作方法，不斷完善質(zhì)量管理制度；（6）建立質(zhì)量評價制度，在施工過程中每一個月都要檢查一次，并做好書面記錄，對于出現(xiàn)的問題要在書面上進行整改，對整改效果進行驗證，按照檢查結(jié)果考評項目施工質(zhì)量。
4 結(jié)語
總而言之，在公路工程施工標(biāo)準化管理過程中，要根據(jù)具體的情況對管理進行分析，參考類似工程的成功管理經(jīng)驗，建立技術(shù)、經(jīng)濟和管理相配套的管理體系和管理標(biāo)準，實行規(guī)范化管理，確保施工管理的科學(xué)性、安全性，推進我國公路建設(shè)的發(fā)展。
參考文獻
[1] 交通部公路科學(xué)研究所.公路工程質(zhì)量檢測評定標(biāo)準[S].北京：人民交通出版社，2004.
[2] 中交第一公路勘察設(shè)計研究院.交通部公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法[S].北京：人民交通出版社，2007.
2 施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)相對滯后
施工現(xiàn)場標(biāo)準化建設(shè)主要包括施工質(zhì)量和安全兩項重要內(nèi)容，但目前的現(xiàn)狀是前者的建設(shè)嚴重滯后而后者的建設(shè)情況相對較好。因此有必要對現(xiàn)場安全標(biāo)準化建設(shè)工作的現(xiàn)狀進行分析，以此為借鑒，促進質(zhì)量標(biāo)準化的建設(shè)。
2.1 施工現(xiàn)場安全標(biāo)準化建設(shè)發(fā)展的原因
近此年來，施工現(xiàn)場安全標(biāo)準化建設(shè)取得較快發(fā)展，主要有以下原因：1)住建部于2014年出臺了《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評暫行辦法》。同時，一些省、市甚至縣一級建設(shè)行政主管部門近年也都相應(yīng)地開展了各級安全標(biāo)準化工地的創(chuàng)建、組織觀摩、評選及表彰等活動。2)面對近年建筑安全施工的嚴峻形勢，對事故的處罰力度及賠償額度明顯加大，促使各施工企業(yè)對安全工作進行主動控制。3)現(xiàn)場的安全文明標(biāo)準化是展示施工企業(yè)形象的窗口，施工企業(yè)也愿意投入相應(yīng)的精力進行建設(shè)。
2.2 施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)的現(xiàn)狀
2.2.1 質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)氛圍沒有形成
與安全標(biāo)準化工作相比，施工現(xiàn)場的質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)則明顯滯后，甚至很多地區(qū)及施工企業(yè)還是空白。原建設(shè)部于2005年出臺了《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準化工作的指導(dǎo)意見》，但從多年實施情況來看，包括一些地區(qū)的質(zhì)量安全標(biāo)準化工地評選，都是以安全標(biāo)準化工作為主。一些地區(qū)的建筑管理部門雖然每年也提出開展現(xiàn)場質(zhì)量安全標(biāo)準化建設(shè)，但對質(zhì)量標(biāo)準化的概念及內(nèi)容不清晰，往往與諸如樣板間的制作、工程質(zhì)量問題的專項治理等工作相混同。有些則與已開展多年并具有一定成熟經(jīng)驗和做法的安全標(biāo)準化工地的創(chuàng)建混雜在一起實施，質(zhì)量標(biāo)準化工作所占比例較小，或只是順帶開展。
2.2.2 質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)內(nèi)容不全面
施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準化的管理應(yīng)包括組織機構(gòu)及職責(zé);人、機、材料的管理;合同管理;分包管理;施工質(zhì)量的控制、檢查及驗收;質(zhì)量管理的自查、評價及改進等多個方面。而一些施工現(xiàn)場建立的所謂質(zhì)量標(biāo)準化，只是做了其中一些方面或小范圍的工作。質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)工作不應(yīng)只滿足于一些樣板的制作而應(yīng)該是有內(nèi)涵的，應(yīng)貫穿于施工全過程及各分部分項工程，是全面、系統(tǒng)、過程控制的體現(xiàn)。在通常意義上影響施工質(zhì)量的人、機、料、法、環(huán)等多個因素上都要實行質(zhì)量標(biāo)準化管理。尤其是對工程結(jié)構(gòu)實體上大量的隱蔽工程，如鋼筋、混凝土等眾多事關(guān)結(jié)構(gòu)安全的分項工程，更應(yīng)以標(biāo)準化的質(zhì)量管理方式控制其質(zhì)量，同時在具有可追溯性的記錄資料上也要體現(xiàn)出實行過標(biāo)準化質(zhì)量管理的痕跡，這是至關(guān)重要的，但也是具體開展此項工作中所缺少的。
3 施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)進展滯后的原因分析
3.1 建筑市場不規(guī)范
建筑市場不規(guī)范是施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)開展緩慢的直接原因。多年來建筑業(yè)形成的混亂狀況如違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠、低價中標(biāo)等現(xiàn)象非常普遍，加之建筑勞務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)不高、項目管理人員不到位、工程質(zhì)量誠信行為嚴重缺失，在這樣的現(xiàn)實情況下很難開展施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)。
3.2 施工企業(yè)管理能力及質(zhì)量意識差
主要表現(xiàn)在：1)很多總承包施工企業(yè)施工能力不足，所承攬工程大多由一些外來施隊甚至轉(zhuǎn)包及掛靠的張福生建筑工程施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)研究2)一些施工企業(yè)長期以來在傳統(tǒng)的思維模式下忽視了對施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準化管理人才的培養(yǎng)，大多項目負責(zé)人也都是技術(shù)類專業(yè)人員，缺少對現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)的組織能力和管理經(jīng)驗。另外，一些工程上實行的是項目經(jīng)理承包制而不是項目經(jīng)理負責(zé)制，即以包代管，難以調(diào)動項目負責(zé)人對標(biāo)準化建設(shè)的積極性。
3.3 重技術(shù)輕管理的影響至深
從一定程度上看，技術(shù)或技術(shù)標(biāo)準決定著質(zhì)量標(biāo)準及水平，但各項技術(shù)的應(yīng)用若沒有有效的管理去組織實施則難以真正實現(xiàn)，而重技術(shù)輕管理的現(xiàn)狀在建筑行業(yè)一直存在，這對施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準化管理甚至工程質(zhì)量的整體提升都有著不利影響。近年來，建筑行業(yè)較多關(guān)注的是BIM技術(shù)的應(yīng)用研究、工法的創(chuàng)新及申報、QC(質(zhì)量管理)小組的建設(shè)與評比、四新技術(shù)及建筑業(yè)10項新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用、各級工程質(zhì)量獎項的評選以及質(zhì)量通病問題的防治等，卻對施工現(xiàn)場的質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)工作缺少重視和研究。
4 開展施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)的建議
4.1 結(jié)合實際，因地制宜開展建設(shè)
各地經(jīng)濟發(fā)展程度不一樣，同時施工企業(yè)的資質(zhì)級別不同，技術(shù)力量也存在差異。這就決定了施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)需要因地制宜地開展。各地應(yīng)探尋適合當(dāng)?shù)貙嶋H的施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準化管理模式，積極與本地區(qū)的質(zhì)量通病防治相結(jié)合。若盲目制定統(tǒng)一模式，則會造成相關(guān)資源的浪費或?qū)σ恍┲行⌒褪┕て髽I(yè)的實施造成難度。本文認為應(yīng)根據(jù)一個地區(qū)的實際情況，從上到下制定多個級別的實施方案。如按照省、市、縣(區(qū))等所在地區(qū)的不同并結(jié)合施工企業(yè)資質(zhì)的高低分為幾個等級開展建設(shè)，也可參考安全文明標(biāo)準化誠信評價的模式進行等級劃分，同時在實施過程中應(yīng)不斷積累經(jīng)驗，待條件成熟后逐步整合及提高。
4.2 引入多種激勵機制
4.2.1 建立評選機制
參照已開展的安全文明標(biāo)準化工地的評選活動，建立相應(yīng)的施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準化工程評選機制。各省市也可參照其已建立的安全文明標(biāo)準化工地的評選，建立質(zhì)量方面的評選機制。評選應(yīng)按照逐級申報的原則實施，通過評選活動達到獎優(yōu)罰劣的目的。如結(jié)合建筑市場誠信信息管理平臺，對獲得質(zhì)量標(biāo)準化工地榮譽的企業(yè)及項目負責(zé)人予以良好誠信行為記錄，以促進這項工作的開展。
4.2.2 建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制
應(yīng)在建筑行業(yè)建立并推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的激勵機制。本文對建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的理解是：在施工現(xiàn)場建立了科學(xué)有效的質(zhì)量標(biāo)準化管理體系并形成保障的條件下，對建筑產(chǎn)品按照高于國家標(biāo)準的企業(yè)標(biāo)準進行精益建造，并基于在事前與建設(shè)單位的合同約定，所實施的一種具有高品質(zhì)產(chǎn)品并具有相對較高工程造價的市場機制。
另外，參照建筑工程造價中安全文明施工措施費的做法，本文提出施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)措施費的概念，這也是基于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則及上述實施的費用問題而提出的，即以直接的經(jīng)濟措施保障和激勵施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)工作的開展。如果可行，其費用支出應(yīng)建立在科學(xué)合理的評價基礎(chǔ)之上，其費用結(jié)構(gòu)也需進一步研究確定。需指出的是，這項費用支出與整個工程造價相比是微不足道的，但由此而帶來的現(xiàn)場質(zhì)量管理變革對施工質(zhì)量乃至整體工程質(zhì)量的實質(zhì)性提升會產(chǎn)生積極的影響。
4.2.3 與質(zhì)量獎項評選結(jié)合
中圖分類號：TV523 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2306-1499（2014）12-
1.引言
建筑工程過程中，項目管理人員會從工程、技術(shù)、成本、質(zhì)量、進度、安全文明施工等各個方面對整個工程加以管控。似乎，質(zhì)量僅僅是建設(shè)工程的一個小小環(huán)節(jié)。其實，并不是如此。我所理解的工程施工現(xiàn)場質(zhì)量管理不僅僅指上面那一個小小的環(huán)節(jié)，它應(yīng)該包含整個建筑工程的全部過程管控，是工程、技術(shù)、質(zhì)量、成本、進度、安全文明施工的集合體，各個環(huán)節(jié)都優(yōu)秀，才能稱為建筑工程質(zhì)量優(yōu)秀，各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)標(biāo)準化，才能稱為建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標(biāo)準化。作為企業(yè)，我們最直接的目標(biāo)就是盈利，在盈利的同時，我們還要考慮自己在整個建筑業(yè)市場經(jīng)濟體系下的持續(xù)生存和發(fā)展。建筑施工企業(yè)必須從各個方面研究標(biāo)準化管理，實施標(biāo)準化管理，最終實現(xiàn)工程施工現(xiàn)場質(zhì)量管理標(biāo)準化，達到不斷盈利和持續(xù)生存發(fā)展的目的。
綜上所述，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)從工程管理標(biāo)準化、技術(shù)管理標(biāo)準化、成本管理標(biāo)準化、質(zhì)量管理標(biāo)準化、進度管理標(biāo)準化、安全文明施工管理標(biāo)準化等六個方面進行研究并加以實施。
2.工程管理標(biāo)準化
工程管理標(biāo)準化以項目管理標(biāo)準化為基礎(chǔ)，側(cè)重點在于全面把控整個項目的全過程管理。項目管理標(biāo)準化的重點在于成立標(biāo)準化的項目組織機構(gòu)、建立標(biāo)準化的項目管理制度。
項目組織機構(gòu)以項目經(jīng)理為龍頭，項目總工為主導(dǎo)，各部門主管為核心，所有管理人員自上而下團結(jié)一致、精誠合作。把工作做好，團隊很重要。龍頭、主導(dǎo)、核心，這些成員就是項目組織機構(gòu)的主要力量，必須挑選經(jīng)驗豐富的老員工擔(dān)任。確定了龍頭、主導(dǎo)及核心，一個標(biāo)準化的項目骨架就建立起來了。接下來，我們要為這個標(biāo)準化的骨架補充血液――各部門成員。各部門成員的挑選可以不必過于苛刻，畢竟一個好的部門領(lǐng)導(dǎo)絕對能夠領(lǐng)導(dǎo)出一個優(yōu)秀的小團隊。
項目管理制度需要明確各部門工作及責(zé)任。標(biāo)準化的項目組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做到各部門獨立自主，所有成員各司其職。當(dāng)每個人把自己個人的工作做好時，每個部門也就把自己部門的工作做好了，整個項目的好壞自不必說。這就是從小事做起，從點滴做起，以點帶面的效果。標(biāo)準化的管理人員配備，標(biāo)準化的組織機構(gòu)，標(biāo)準化的制度，標(biāo)準化的執(zhí)行力，整合在一起，就是一個標(biāo)準化的工程管理機構(gòu)。
3.技術(shù)管理標(biāo)準化
3.1圖紙會審
建筑工程施工單位在接收到施工藍圖后，應(yīng)由技術(shù)主任在一周內(nèi)組織各專業(yè)對圖紙進行審核并提出疑問以及更改方案，并按照要求整理匯總，提交甲方及監(jiān)理單位簽字確認。
3.2前期策劃
工程管理，技術(shù)先行，技術(shù)管理，策劃先行。沒有經(jīng)過策劃的工程，就像是一只無頭的蒼蠅，只知道亂飛亂撞，撞對了，一切順順利利，稍有偏差，就會落得滿頭包。因此，作為項目技術(shù)管理人員，必須時刻牢記，策劃先行，在工程開工前45天內(nèi)做好工程策劃，策劃內(nèi)容包含：現(xiàn)場平面布置、施工組織設(shè)計、物資材料清單、施工進度計劃、機械設(shè)備進出場計劃、臨設(shè)安排、施工道路安排等。
3.3方案及交底
分項工程開工前10日內(nèi)必須完成分項工程施工方案的編制、審批。方案應(yīng)當(dāng)切實可行，具有實際指導(dǎo)意義。在方案編制、審批通過后，針對方案中涉及到的各個施工環(huán)節(jié)或者檢驗批類型，編制專項的技術(shù)交底，技術(shù)交底應(yīng)當(dāng)詳細明確，易于理解，并且能夠真正意義上指導(dǎo)施工，交底應(yīng)在施工前2日內(nèi)下發(fā)至各施工班組，并由項目技術(shù)管理人員根據(jù)工人現(xiàn)場操作情況進行現(xiàn)場交底。
3.4檢查改進
技術(shù)人員通過方案和交底指導(dǎo)現(xiàn)場施工，但方案和交底未必能夠一成不變適用于現(xiàn)場。技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)注現(xiàn)場施工情況及施工質(zhì)量，根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境的變化，施工季節(jié)的變化等，及時調(diào)整方案，重新下發(fā)交底。同時，通過對現(xiàn)場的檢查，對施工過程的各個環(huán)節(jié)進行把控，對于現(xiàn)場發(fā)生的問題，出現(xiàn)的質(zhì)量隱患，要多進行檢查和分析，并提出整改方案，下發(fā)整改交底。
3.5進度計劃
技術(shù)人員應(yīng)在每個月月底編制下月施工進度計劃，并及時下發(fā)至各施工班組，同時抄送各科室進行傳閱，要讓整個項目的管理人員了解工程的進展情況。施工進度計劃下發(fā)至各施工班組后，要求各施工班組針對施工進度計劃的內(nèi)容，結(jié)合自身條件編制詳細的施工進度計劃及節(jié)點安排計劃，提交至項目部工程室，由項目部工程室組織實施。
3.6材料計劃
技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)進度計劃，編制模板、木方、鋼筋等材料的進場計劃，提交項目物資部。根據(jù)現(xiàn)場施工情況，對周轉(zhuǎn)材料的使用作出合理的安排。
3.7素質(zhì)拓展及培訓(xùn)
作為技術(shù)人員，努力提升自己的業(yè)務(wù)水平是指導(dǎo)現(xiàn)場施工的前提。時刻不要忘記，自身素質(zhì)拓展及培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性。項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期組織項目技術(shù)人員對國家規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準進行學(xué)習(xí)，對方案及技術(shù)交底進行培訓(xùn)，并在學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)束后不定期進行效果檢查，使技術(shù)人員能夠真正意義上具備指導(dǎo)現(xiàn)場施工的能力。
4.成本管理標(biāo)準化
4.1成本標(biāo)準的制定
組織成本標(biāo)準制定工作組調(diào)查研究、收集數(shù)據(jù)、作業(yè)研究成本標(biāo)準草案征求意見、組織會審成本標(biāo)準修訂頒布正式成本標(biāo)準
4.2成本標(biāo)準的貫徹
貫徹項目成本標(biāo)準是企業(yè)成本標(biāo)準化管理的基本任務(wù)，成本標(biāo)準的作用也只有在得到嚴格及時的貫徹之后才得以體現(xiàn)出來。貫徹項目成本標(biāo)準是一項比較復(fù)雜細致的工作，牽涉企業(yè)管理的所有方面，企業(yè)內(nèi)部各部門必須統(tǒng)一認識，上下一致，才能確保成本標(biāo)準的順利實施。成本標(biāo)準的貫徹大致分為制定貫標(biāo)計劃、貫標(biāo)準備、標(biāo)準實施、監(jiān)督檢查與總結(jié)提高五個階段。項目部成本管理人員應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)成本標(biāo)準，認真貫徹成本標(biāo)準，時刻牢記，項目成立的目的就是盈利。只有認真貫徹執(zhí)行成本標(biāo)準，做到成本無小事，以項目盈利為第一目標(biāo)，建筑工程的成本目標(biāo)才能得以實現(xiàn)。
4.3成本標(biāo)準的復(fù)審
成本標(biāo)準頒布以后，應(yīng)當(dāng)有一定的穩(wěn)定期，以便通過貫徹使用轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)揮成本標(biāo)準在生產(chǎn)管理活動中的作用。一般來說，項目成本標(biāo)準中的成本子目編碼體系應(yīng)該保持相對穩(wěn)定，只有當(dāng)出現(xiàn)新施工工藝、新材料、新設(shè)備時才對其進行補充、修改與刪減。成本標(biāo)準化管理有利于提高投標(biāo)報價水平，有利于提高施工成本管理水平，有利于解決項目材料費難以控制的問題，能夠激勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與體制創(chuàng)新。成本管理的最終目標(biāo)是盡可能的降低成本，增加收益，是完成項目管理終極目標(biāo)不可或缺的一個重要組成部分。
5.質(zhì)量管理標(biāo)準化
作為企業(yè)，要乘勢而上，切實實行施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準化管理。施工單位管理人員，要提高對施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準化管理的認識，針對企業(yè)實際和特點，制定企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準。
5.1設(shè)置專職質(zhì)檢員
質(zhì)量管理，首先，必須設(shè)置專職的質(zhì)檢員。很多施工企業(yè)，為了減少開支，未設(shè)置專職的質(zhì)檢員，而是由技術(shù)人員兼職，這種做法是不可取的。建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理，質(zhì)檢員責(zé)任重大，專業(yè)性要求很高，技術(shù)人員雖可兼職，但每個人的精力有限，況且質(zhì)檢人員的工作側(cè)重點應(yīng)該是施工現(xiàn)場質(zhì)量檢查及整改，而技術(shù)人員的工作側(cè)重點應(yīng)該是內(nèi)業(yè)資料的編制、下發(fā)、整理歸檔，側(cè)重點不同，兼職必然無法真正做到技術(shù)質(zhì)量兩手抓，兩手都能硬。因此，施工單位必須設(shè)置專職質(zhì)檢員，與技術(shù)人員相互配合，才能實現(xiàn)施工現(xiàn)場專業(yè)、高效的質(zhì)量管理。
5.2成立質(zhì)量標(biāo)準化管理領(lǐng)導(dǎo)小組
施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)成立以質(zhì)檢室為核心、項目全員參與的質(zhì)量標(biāo)準化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)質(zhì)量標(biāo)準化管理的計劃安排、指揮調(diào)度、檢查指導(dǎo)工作。同時，施工過程中要將質(zhì)量標(biāo)準化管理檢查情況逐一記錄在冊，定期進行現(xiàn)場質(zhì)量大檢查，將檢查結(jié)果匯總，作出書面檢查記錄，下發(fā)至施工班組，限期整改，并復(fù)查。
5.3制定質(zhì)量管理標(biāo)準化實施方案
施工單位要制定質(zhì)量管理標(biāo)準化實施方案，措施要明確，現(xiàn)場標(biāo)準化管理的標(biāo)示要齊全、清晰，要積極采用"四新"技術(shù)，加強過程質(zhì)量控制，對重要部位、關(guān)鍵工序重點監(jiān)控、嚴格把關(guān)，精細化施工，實現(xiàn)施工全過程的質(zhì)量標(biāo)準化管理。技術(shù)質(zhì)量管理人員要真正發(fā)揮作用，履行職責(zé)，認真審核施工組織設(shè)計和質(zhì)量管理標(biāo)準化實施方案，嚴把開工關(guān)、材料關(guān)、工藝關(guān)、檢測關(guān)、驗收關(guān)，做到"事前預(yù)控、事中監(jiān)控、事后驗控"的全方位、全過程管理，努力實現(xiàn)質(zhì)量管理標(biāo)準化。
5.4注重現(xiàn)場質(zhì)量檢查與控制
項目技術(shù)質(zhì)量管理人員要認真學(xué)習(xí)行業(yè)規(guī)范，根據(jù)行業(yè)規(guī)范要求及質(zhì)量管理標(biāo)準化實施方案，切實做好現(xiàn)場質(zhì)量檢查與控制?，F(xiàn)場質(zhì)量檢查要采用實測法。就是通過實測數(shù)據(jù)與施工規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準所規(guī)定的允許偏差對照，來判斷質(zhì)量是否合格。實測檢查法的手段，也可歸納為靠、吊、量、套四個字。（1）靠，是用直尺、塞尺檢查墻面、地面、屋面的平整度。（2）吊，是用托線板以線錘吊線檢查垂直度。（3）量，是用測量工具和計量儀表等檢查斷面尺寸、軸線、標(biāo)高、濕度、溫度等的偏差。（4）套，是用方尺套方，輔以塞尺檢查。如對陰陽角的方正、踢角線的垂直度、預(yù)制構(gòu)件的方正等項目的檢查，對門窗口及構(gòu)配件的對角線（竄角）檢查，也是套方的特殊手段。
6.進度管理標(biāo)準化
進度管理，不僅僅是工程室一個科室或者現(xiàn)場工長一個人的責(zé)任，而應(yīng)當(dāng)是項目全員、全科室、全項目共同努力才能實現(xiàn)的目標(biāo)。
6.1進度計劃編制
技術(shù)人員應(yīng)在每個月月底編制下月施工進度計劃，并及時下發(fā)至各施工班組，同時抄送各科室進行傳閱，要讓整個項目的管理人員了解工程的進展情況。
6.2進度計劃實施
施工進度計劃下發(fā)至各施工班組后，要求各施工班組針對施工進度計劃的內(nèi)容，結(jié)合自身條件編制詳細的施工進度計劃及節(jié)點安排計劃，提交至項目部工程室，由項目部工程室組織實施。
6.3人員安排
進度計劃的實施必須有能夠滿足計劃要求的人員的配合。項目工程室在安排進度計劃的實施過程中，必須首先考慮到人員是否充足。當(dāng)人員不能滿足施工進度要求時，應(yīng)當(dāng)催促施工隊伍增加人員，并將現(xiàn)場人員實際情況如實上報項目領(lǐng)導(dǎo)層，尋求解決辦法。
6.4機械、材料安排
建筑工程的對象是實體建筑，實體建筑的完成必然需要消耗大量的實體材料，實體的實現(xiàn)需要得到技術(shù)措施的配合，則必然消耗大量的非實體材料，也需要用到各種各樣的機械設(shè)備。進度計劃的實施必須要求材料和機械設(shè)備的供應(yīng)能夠及時合理。
6.5計劃分析
施工單位每個月月末都應(yīng)當(dāng)組織召開進度分析會，針對施工總進度計劃及本月的月進度計劃的實施情況進行分析。進度計劃未能實現(xiàn)時，一定要查找并確認原因，避免在后期進度計劃實施過程中再次出現(xiàn)相同問題。
7.安全文明施工管理標(biāo)準化
安全文明施工標(biāo)準化，在減少安全事故、樹立企業(yè)形象上意義重大。標(biāo)準化的安全文明施工管理，需要從以下幾個方面進行實施：
7.1建立健全安全生產(chǎn)保證體系
施工現(xiàn)場建立健全安全生產(chǎn)保證體系，建立各級安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，項目經(jīng)理對安全工作負全面責(zé)任，是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，負責(zé)生產(chǎn)的副經(jīng)理對安全工作進行全面管理，是安全生產(chǎn)的第二責(zé)任人，項目部設(shè)專職安全員一名，各班組設(shè)兼職安全；認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，杜絕重大傷亡事故，輕傷事故頻率控制在1.5‰以下，做到責(zé)任人，常抓不懈，一抓到底。
7.2確保安全生產(chǎn)的技術(shù)組織措施
項目部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把安全生產(chǎn)當(dāng)作頭等大事來抓，認真貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的各項政策、法規(guī)。在動力設(shè)備、輸電線路、地下管道、密封防震車間、易燃易爆地段以及臨街交通要道附近施工時，以及在實施爆破作業(yè)、在放射、毒害性環(huán)境中施工、使用毒害性、腐蝕性物品施工時，應(yīng)制定合理的安全防護措施。加強安全檢查是貫徹執(zhí)行安全標(biāo)準的重要環(huán)節(jié)。堅持公司每月一次，項目部每周一次，施工員、班組長、安全員、值班員日檢查，通過安全檢查、監(jiān)督，做到隨時發(fā)現(xiàn)問題或隱患隨時解決，做到防患于未然，使整個施工現(xiàn)場處于受控狀態(tài)。實施安全生產(chǎn)“一票否決權(quán)”制度，專職安全員有權(quán)中止施工的違章作業(yè)和違章指揮，并限期整改，而且有權(quán)進行獎勵和處罰。項目部全體職工必須進行安全技術(shù)教育和培訓(xùn)，牢固樹立“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的思想，經(jīng)考試合格后方可進行施工作業(yè)。禁止煙火的地方嚴禁吸煙。特殊工種全部持證上崗，用電設(shè)備實行“一機、一閘、一漏、一箱、一保護”，并定機、定崗、定人操作，加強機械的管理和保養(yǎng)、防止機械事故的發(fā)生。
7.3建立文明施工保證體系
施工現(xiàn)場針對具體情況，建立文明施工保證體系。項目經(jīng)理帶頭，各科室全員參與，建立文明施工保證體系，對現(xiàn)場整潔化、整齊化、規(guī)范化、文明化提出要求，制定確保文明施工的技術(shù)措施。
8.總結(jié)
施工質(zhì)量管理標(biāo)準化，有利于實現(xiàn)建筑工程施工質(zhì)量控制目標(biāo)，有利于實現(xiàn)企業(yè)管理目標(biāo)，有利于樹立企業(yè)形象，有利于建立企業(yè)品牌市場，有利于企業(yè)在市場經(jīng)濟大潮之下立于不敗之地。施工質(zhì)量管理標(biāo)準化的實現(xiàn)，不是項目經(jīng)理一個人的事，它需要項目全科室參與、全員參與，也需要各級工程管理機構(gòu)、建設(shè)管理機構(gòu)的監(jiān)督。推行建筑工程施工質(zhì)量標(biāo)準化，不僅僅對企業(yè)有利，它同樣有利于建筑工程本身，有利于提供給業(yè)主方便、舒適、安全的環(huán)境。建筑工程施工質(zhì)量標(biāo)準化是利國利民的大計。
參考文獻
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文章編號：16723198（2015）17014001
1工程財務(wù)管理標(biāo)準化的重要意義
在現(xiàn)代企業(yè)管理中，標(biāo)準化管理是有效提升企業(yè)綜合競爭力的重要手段之一，而作為企業(yè)運營核心環(huán)節(jié)的財務(wù)管理工作，更應(yīng)該實施標(biāo)準化管理。財務(wù)管理標(biāo)準化是夯實和完善企業(yè)財務(wù)工作、規(guī)避相關(guān)風(fēng)險的重要舉措。財務(wù)管理標(biāo)準化，能夠有效地規(guī)范財務(wù)管理人員的工作行為，提高企業(yè)會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，能夠有效提升財務(wù)管理人員的法律意識，規(guī)避企業(yè)運營風(fēng)險。財務(wù)管理標(biāo)準化利于將優(yōu)秀的工作方法和經(jīng)驗在企業(yè)內(nèi)部進行推廣，提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平。同時，財務(wù)管理的標(biāo)準化，能夠最大限度地減小因企業(yè)職工流動而造成的工作負面影響，而且還有助于健康、良性的公司管理文化的建立。
工程財務(wù)管理是企業(yè)財務(wù)管理的一部分，是一項涉及范圍廣、管理周期長、相對復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及到的相關(guān)工作不僅僅由財務(wù)部門完成，而且還涉及到工程項目的其他具體實施部門。工程財務(wù)管理只有將財務(wù)管理和工程項目管理兩個方面有效地結(jié)合起來，通過對工程項目具體細節(jié)、流程環(huán)節(jié)的統(tǒng)一規(guī)范和協(xié)調(diào)，制定一套相應(yīng)的標(biāo)準化流程和規(guī)范，才能有效地降低工程項目的財務(wù)管理成本，靈活發(fā)揮工程項目管理的效用，進而為工程項目的保質(zhì)保量完成提供更好的保障。
2現(xiàn)階段工程財務(wù)管理中存在的問題
現(xiàn)階段，在工程財務(wù)管理實踐中，主要存在以下幾方面的問題：
一是，缺乏有效的組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體系，導(dǎo)致在工程項目管理的過程中各個職能部門的職責(zé)劃分不清晰，而且對各部門工作缺乏明晰的執(zhí)行和考核標(biāo)準，導(dǎo)致工程財務(wù)管理工作的實效不佳。
二是，作為工程財務(wù)管理的核心部門，財務(wù)部門對工程項目的了解不深，對相關(guān)工程造價的認識不足，使其不能夠真正地介入到工程財務(wù)管理的全過程中去，導(dǎo)致工程財務(wù)管理比較被動，不能真實地反映工程項目的最具體情況。
三是，在工程物資采購、出入庫管理、款項支付、合同管理等實施方面，缺乏有效規(guī)范的流程，導(dǎo)致工程財務(wù)管理相應(yīng)的工作出現(xiàn)混亂，為工程項目的后期管理埋下了隱患。
四是，工程項目結(jié)算、決算等財務(wù)管理資料的移交不規(guī)范，材料移交不及時、不完整的情況時有發(fā)生，對項目后期的審計監(jiān)察和檔案管理帶來了負面影響。
五是，在工程項目完工后，缺乏對工程項目的考核評估機制，忽視了對工程項目相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的有效評價，這將不利于工程項目實施效果的科學(xué)評估，也不利于對今后工程概算精準性的不斷提升。
3工程財務(wù)管理的標(biāo)準化措施
針對現(xiàn)階段工程財務(wù)管理中存在的問題，財務(wù)部門作為工程財務(wù)管理的核心部門，要對工程項目的全流程進行梳理和完善，對工程項目的各個階段進行財務(wù)標(biāo)準化管理。
3.1工程項目立項
（1）在工程項目可行性論證階段，財務(wù)部門要配合有關(guān)部門開展工程項目投入產(chǎn)出分析，并且提出相應(yīng)的建議，協(xié)助相關(guān)部門對項目的可行性進行有效的論證，避免投資的盲目性。
（2）在工程項目的設(shè)計階段，財務(wù)部門要對設(shè)計方案中所涉及的工程造價、工程概算和施工預(yù)算的編制進行協(xié)助和審查，避免在工程項目設(shè)計的時候費用作假失真。
（3）在工程項目的招投標(biāo)階段，財務(wù)部門要做好招投標(biāo)全過程的財務(wù)監(jiān)督工作，杜絕舞弊行為的發(fā)生。
（4）在工程項目相關(guān)的合同簽訂階段，要協(xié)助法律合規(guī)部門對合同條款、付款方式、付款時間、付款標(biāo)準等進行嚴格審查，為工程項目相關(guān)合同的簽訂和履行提供有效的保障。
3.2工程項目建設(shè)
（1）工程項目款的管理。
工程項目款的科學(xué)管理是工程項目順利實施的根本保障，首先公司要制定一整套工程項目款的使用管理規(guī)范，對工程項目款的申請、審批、支付等一系列環(huán)節(jié)進行嚴格的管控；其次在工程項目正式開工前，工程管理部門要將工程費用詳細地分解，并依照工程項目概算對項目開支進行合理性的判別；再次，工程項目款的資金管理可以按照月、周、日為單位進行計劃管理，有效減小資金的流動性風(fēng)險；最后，對工程項目進度款，要嚴格按照公司財務(wù)制度的要求，對相關(guān)款項的支付進行監(jiān)理審批，按照工程項目的實際進度安排相應(yīng)的付款。工程項目的工期在一年以上的，還要開展工程項目盤點工作，并進行年度結(jié)算，工程管理部門、監(jiān)理部門等確認工程項目進度結(jié)算單后向財務(wù)部門申請相應(yīng)款項的支付。
（2）工程項目物資管理。
①工程項目物資的采購。
工程項目物資的采購，要嚴格按照公司采購制度
的安排，由招投標(biāo)辦公室按照“公開、公平、公正“的原
則負責(zé)工程項目物資的采購，嚴格按照合法合規(guī)的招標(biāo)采購程序開展相關(guān)工作，財務(wù)部門負責(zé)采購流程的財務(wù)監(jiān)督，把控好工程項目物資的采購流程，對在工程項目物資采購過程中發(fā)生的不法現(xiàn)象采取零容忍的態(tài)度，堅決杜絕物資采購過程中腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，營造健康、廉潔的公司氛圍。
②工程項目物資的領(lǐng)用。
要建立現(xiàn)代化的工程項目物資管理信息化系統(tǒng)，利用信息化的手段，將工程項目物資的計劃、采購、入庫、出庫、庫存等環(huán)節(jié)進行信息化流程化的改造，有條件的單位可以引進ERP系統(tǒng)，對工程物資的出入庫相關(guān)管理、物資計劃申報審批等進行進一步的規(guī)范，并對各環(huán)節(jié)工作的狀態(tài)的進行監(jiān)督和敦促，進一步明確相關(guān)部門的職責(zé)，落實相關(guān)責(zé)任考核。同時，在每個月的月末，財務(wù)部門與工程項目物資管理部門要對當(dāng)月庫存物資進行核查，并開展定期的物資盤點工作。
③工程項目竣工。
工程項目竣工前，要編制工程竣工決算報告。作為對工程項目從籌建到竣工的財務(wù)情況、建設(shè)成果的總結(jié)性文件，工程竣工決算報告的涉及到的部門眾多。財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門要認真核實設(shè)備清單，編制資產(chǎn)臺賬，并且根據(jù)工程項目概算、預(yù)算以及決算的分析，確定不同資產(chǎn)的費用分攤方式，對固定資產(chǎn)的真實價值進行準確反映。
1鐵路隧道工程施工標(biāo)準化管理的重要性及特點
所謂標(biāo)準化管理有以下特點:第一，分類管理。對于施工中可能會遇到的各種問題進行分類，并按照類別的不同給予針對性的應(yīng)對策略;第二，標(biāo)準統(tǒng)一。在進行鐵路隧道工程施工過程中，以工程質(zhì)量為第一要務(wù)，以提高施工效率為主要目標(biāo)，對于不同施工環(huán)節(jié)標(biāo)準統(tǒng)一，嚴格管理;第三，全程管理。對于鐵路隧道工程施工全過程進行全程管理，即360度無死角全面管理。
2案例分析———九盤嶺隧道
九盤嶺隧道為雙線鐵路隧道，全長7130米，共有進口工區(qū)、橫洞工區(qū)和斜井工區(qū)三個工區(qū)。其中進口工區(qū)承擔(dān)正洞施工2320米，其中Ⅲ級圍巖40米，Ⅳ級圍巖1640米，Ⅴ級圍巖633米;橫洞工區(qū)承擔(dān)正洞施工2572米，其中Ⅲ級圍巖1692米，Ⅳ級圍巖465米，Ⅴ級圍巖67米，橫洞長532米，有Ⅳ級圍巖465米，Ⅴ級圍巖67米;斜井工區(qū)承擔(dān)正洞施工2238米，其中Ⅲ級圍巖1968米，Ⅳ級圍巖220米，Ⅴ級圍巖40米，斜井長210米，有Ⅲ級圍巖150米，有Ⅳ級圍巖20米，Ⅴ級圍巖40米。橫洞采用無軌雙車道運輸，斜井采用有軌雙車道運輸。
3施工標(biāo)準化管理之機械化管理
機械標(biāo)準化管理是鐵路隧道施工標(biāo)準化管理中的重要組成部分，結(jié)合九盤嶺隧道施工標(biāo)準化管理，筆者對機械化管理總結(jié)出以下幾點管理經(jīng)驗。第一，按照鐵總《Q/CR9226－2015鐵路隧道工程施工機械配置技術(shù)規(guī)程》的要求提高施工機械化水平，對施工機械數(shù)量、規(guī)格做出明確的編制。第二，標(biāo)準化機械管理在對隧道施工中每個施工步驟、施工標(biāo)段都有具體的要求，對設(shè)備選型和配置選擇做出明確的規(guī)劃。結(jié)合九盤嶺隧道施工案例，對鉆爆法施工中機械化的應(yīng)用進行分析。在開挖作業(yè)線，由鑿巖機和空氣壓縮機等設(shè)備為施工主要機械;在裝運作業(yè)線，由挖掘機、裝載機(側(cè)卸)、自卸汽車等組成;在噴錨作業(yè)線，由混砼濕噴機、射流風(fēng)機和臺車(鋪設(shè)防水板)等組成;在襯砌作業(yè)線，由砼輸送泵、泵送系統(tǒng)、砼液壓模板臺車等組成。在具體施工中，機械化設(shè)備的標(biāo)準管理對施工質(zhì)量和施工效率的提升起到了明顯作用。第三，對機械的標(biāo)準化管理的監(jiān)督。在具體施工中要對機械化施工方案、計劃、質(zhì)量等進行全面監(jiān)督，保證機械正常運行，高效利用。同時，將機械化管理內(nèi)容細化與明確化，形成書面文件，報送監(jiān)理部門備案。
4施工標(biāo)準化管理之安全管理
在安全管理中，要首先進行危險源的安全評估，對可能出現(xiàn)的瓦斯、高溫、地質(zhì)災(zāi)害、涌水等情況進行前瞻性研判和評估，建立安全風(fēng)險預(yù)警體系，對隨時可能出現(xiàn)的安全問題制定出相應(yīng)的解決方案;其次，針對不同的地質(zhì)構(gòu)造和環(huán)境，制定專項施工方案，保證施工安全;再次，進行技術(shù)創(chuàng)新，將開挖、支護、襯砌等施工技術(shù)升級;最后，進行施工人員的安全教育。
5施工標(biāo)準化管理之進度管理
鐵路隧道工程復(fù)雜，受環(huán)境和地質(zhì)影響較大，施工程序繁瑣，容易受到多方因素的影響而導(dǎo)致停工，延誤工期不僅造成時間成本的增加，更會造成勞動力成本的增加，最終使得施工總資金投入增加，影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。所以，要保證施工效率和質(zhì)量，對施工進度進行標(biāo)準化管理十分重要。在這一過程中，要尤其注意以下幾類問題:第一，施工進度忽快忽慢，趕工期現(xiàn)狀必然會導(dǎo)致人力成本的增加，且施工質(zhì)量很難保證。所以要對施工進度的穩(wěn)定性進行有效監(jiān)管，按照事先的施工設(shè)計方案把嚴質(zhì)量關(guān)。比如在進行進度管理的時候，可以把總體施工計劃分解為若干個階段，再以時間為參照進行分解，諸如施工日計劃、施工周計劃、施工月計劃甚至施工年計劃，這類有預(yù)見性的計劃可以幫助企業(yè)充分調(diào)動各方資源，整合人力、物力成本，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。第二，鐵路隧道施工過程中會出現(xiàn)大量的廢渣，如不能對其進行有效處理勢必會影響周圍的空氣環(huán)境、土壤質(zhì)量和水質(zhì)情況，所以必須有目的、有計劃地對這類問題進行集中、有效處理，在保證企業(yè)經(jīng)濟效益的同時兼顧到社會效益和環(huán)境效益。在這一過程中需要將具體的責(zé)任明確到人，并建立完善的反饋機制和獎懲機制，充分調(diào)動員工的工作積極性和熱情，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足，并給予及時校正，保證制度的科學(xué)性和有效性。
6施工標(biāo)準化管理之專業(yè)化管理
鐵路隧道施工標(biāo)準化管理中的專業(yè)化管理是根據(jù)隧道施工進度、特點，按照不同的工序、工種等，組織制定相關(guān)設(shè)備、人員和技術(shù)標(biāo)準，按照這一套體系完整、流程清晰的標(biāo)準進行專業(yè)化施工。在流程管理上進行分級，制定大中小三級流程，接著按照“分級分層管理、整體協(xié)作運行”的思路進行流程制定，進而將責(zé)任劃分，保證流程實施的可靠。在人員管理上，切實抓好人員選配、機構(gòu)設(shè)置、工作分工、專業(yè)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，認真落實管理責(zé)任，形成整體推進合力。
7結(jié)語
總而言之，鐵路隧道工程施工標(biāo)準化管理是施工管理的發(fā)展趨勢和要求，以“專業(yè)管理、機械管理、進度管理、安全管理”為著力點，是鐵路隧道工程施工標(biāo)準化管理的發(fā)展方向，是安全、質(zhì)量控制的保障，是企業(yè)效益增長的基礎(chǔ)。
參考文獻:
工程財務(wù)管理是個涉及面廣、周期長的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程成本控制單由財務(wù)部門來執(zhí)行十分困難，需要將財務(wù)管理與工程項目管理有機地結(jié)合起來，制定一套相應(yīng)的標(biāo)準，對各個流程、環(huán)節(jié)、事件加以協(xié)調(diào)和規(guī)范，從而更好地降低成本，提高效率，增強反應(yīng)的靈活性，確保工程按計劃高質(zhì)量地完成。
一、工程財務(wù)管理目前存在的問題
（一）工程管理過程中各部門的職責(zé)分工不明確，缺少執(zhí)行及考核標(biāo)準的約束。
（二）缺少完整的組織體系和必要的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對工程建設(shè)過程中的問題進行協(xié)調(diào)，對工程已完工工作量進行評估。
（三）財務(wù)部門沒有介入工程的全過程管理，對具體工程造價的構(gòu)成不了解，使得工程財務(wù)控制被動、滯后。
（四）工程項目在合同管理方面，還有待規(guī)范。有關(guān)合同缺少必要的約定事項，如日后出現(xiàn)糾紛埋下隱患。大部分合同仍采取預(yù)算招標(biāo)、費率招標(biāo)等方式，在技術(shù)層面已相對比較落后。
（五）工程物資招標(biāo)、價款支付、質(zhì)保金的留取以及工程物資的出入庫管理缺少規(guī)范的流程。
（六）工程結(jié)算、決算資料移交不及時，不全面，對財務(wù)編制財務(wù)決算，移交資產(chǎn)管理，審計部門進行審計均帶來困難，同時也不利于資料檔案的歸檔。
（七）完工工程缺少評估機制，不利于工程項目經(jīng)濟指標(biāo)的考核及對工程概算偏差的校正。
二、工程財務(wù)管理流程
針對以上有關(guān)問題，筆者深入研究現(xiàn)狀，分析形成問題的原因，并結(jié)合自身的實際，修改和完善相關(guān)制度，建立工程管理組織領(lǐng)導(dǎo)小組，對合同價款的支付、工程結(jié)算、工程決算等環(huán)節(jié)的流程重新加以梳理和規(guī)范。
財務(wù)部門作為工程財務(wù)管理的牽頭部門，以財務(wù)特有的視角對工程項目每個時期的工程造價進行解讀。跟隨工程項目各個階段的計價標(biāo)準的變化，加強對工程造價方面的控制。
（一）工程項目前期
財務(wù)部門全程參與工程前期管理、積極做好事前財務(wù)監(jiān)督。財務(wù)部門在工程前期管理工作中應(yīng)首先把握好幾個方面：
可行性研究階段：財務(wù)部門要對建設(shè)成本進行分析，提出合理化建議，既保證項目切實可行，又避免投資的盲目性。
設(shè)計階段：財務(wù)部門參與設(shè)計方案的造價估算、設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制和審查。對設(shè)計方案進行比選，對設(shè)計取費標(biāo)準進行審查，避免盲目擴大規(guī)模，虛列費用。
招投標(biāo)階段：參與招投標(biāo)全過程，履行財務(wù)監(jiān)督職能，保證公平、合理、經(jīng)濟、可行。
合同簽訂階段：配合內(nèi)部法律部門，嚴格執(zhí)行國家合同管理的有關(guān)法規(guī)，著重注意付款方式、進度結(jié)算、項目結(jié)算等事項，保障合同合法有效、全面履行。
在把握上述原則的基礎(chǔ)上，全面導(dǎo)入預(yù)算管理的理念，對工程成本實施預(yù)算管理模式。對工程成本費用進行科學(xué)的分解，編制工程費用分解表。
（二）工程項目建設(shè)期
資金管理作為企業(yè)經(jīng)營管理的核心，在工程管理工作中同樣得到了充分的體現(xiàn)，在工程項目建設(shè)期，工程財務(wù)管理以資金管理為重要內(nèi)容和手段，在工程建設(shè)、資產(chǎn)形成、交付使用的各個階段發(fā)揮著重要的作用。
1.工程款的管理
工程款是工程支出的重要內(nèi)容，工程項目建設(shè)周期長、管理過程復(fù)雜、資金量大。公司依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，對工程款項的申請、審定、支付制定了嚴格的操作規(guī)范。
工程項目在開工支付款項前，由工程管理部門依據(jù)批復(fù)概算編制工程費用分解表。財務(wù)部門通過對概算與分解表的對比審核及費用開支合理性的分析，在工程開工前即對工程開支有了總體上的把握。
工程支付資金實行月平衡、周調(diào)度、日安排的管理制度。每月28日前工程管理部門根據(jù)工程進度計劃編制工程資金支付月度計劃，財務(wù)部門在每月30日前審定后報省公司財務(wù)部。
工程預(yù)付款及進度款，嚴格按照《邢臺供電公司工程結(jié)算管理辦法》以及上級機關(guān)有關(guān)規(guī)定：
工程預(yù)付款實行按合同約定撥付，預(yù)付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預(yù)付。對于沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，財務(wù)部門不予預(yù)付工程款，杜絕以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金情況的發(fā)生。
工程進度款執(zhí)行監(jiān)理審批制，嚴格按照監(jiān)理單位審核的月度工程進度付款。堅持按月結(jié)算與支付。即實行按月支付進度款，竣工后清算的辦法。工期一年以上的工程，在年終進行工程盤點，辦理年度結(jié)算。項目負責(zé)單位根據(jù)工程管理部門、監(jiān)理部門簽字確認工程進度款結(jié)算單，開具發(fā)票向財務(wù)部門申請付款。
2.工程物資采購與領(lǐng)用管理
（1）工程物資的采購
對于符合《國家電網(wǎng)公司構(gòu)建兩級招標(biāo)管理體系實施意見（試行）》中規(guī)定的招標(biāo)采購范圍的工程物資，嚴格堅持由國家電網(wǎng)公司總部和網(wǎng)省公司統(tǒng)一招標(biāo)采購。
對于不符合國家電網(wǎng)公司總部和網(wǎng)省公司統(tǒng)一招標(biāo)采購范圍的物資，由本公司招標(biāo)辦公室負責(zé)招標(biāo)采購。嚴格按照《國家電網(wǎng)公司構(gòu)建兩級招標(biāo)管理體系實施意見（試行）》的要求，貫徹“公開、公平、公正”的原則，嚴格履行合法合規(guī)的程序，綜合考慮信譽、質(zhì)量、價格、到貨時間等因素，把好工程物資的采購關(guān)。
（2）工程物資價款支付及出入庫管理
為了實現(xiàn)物資價款的支付、工程物資的出入庫流程的信息化，公司組織研發(fā)了物流管理信息化系統(tǒng)。這一系統(tǒng)涵蓋公司物資管理過程中的計劃、采購、合同、收付、庫存、查詢及統(tǒng)計分析等業(yè)務(wù)，涉及公司所有物資計劃申報、審批和資金結(jié)算部門。系統(tǒng)采用ERP理念，全面采用網(wǎng)上審批流程，邁出了物資管理業(yè)務(wù)的全過程、流程化、信息化的第一步。同時這一系統(tǒng)的研發(fā)，也進一步規(guī)范和固化了工程物資價款支付以及物資出入庫整個流程。
在信息化物流系統(tǒng)中，對各環(huán)節(jié)的工作狀態(tài)、時間有直觀清晰的反映，并通過聲音提示，督促各環(huán)節(jié)待辦工作的進行，也有助于發(fā)現(xiàn)管理中的問題，明確管理責(zé)任，落實考核。
每月月末，財務(wù)部門與物資管理部門進行當(dāng)月物資結(jié)存稽核工作。物資管理部門應(yīng)定期對物資進行日常盤點，并有盤點書面記錄。財務(wù)部門則要對結(jié)存物資實施定期或不定期抽查核實。
（3）工程決算的編制
工程竣工決算報告是綜合反映工程項目從籌建到竣工決算日的投資情況、建設(shè)成果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件，是考核工程概、預(yù)算執(zhí)行情況，分析工程建設(shè)成本，準確核定新增資產(chǎn)價值的重要依據(jù)。
由于決算編制階段涉及的部門比較多，每一步驟出現(xiàn)拖延，都會影響決算的編制進度。為每一環(huán)節(jié)限定時限，成為了必要的手段。目前公司結(jié)合上級有關(guān)精神，對工程結(jié)算、決算的具體時限要求如下：電源工程和220KV及以上電網(wǎng)工程項目應(yīng)在工程項目經(jīng)完工驗收后六個月內(nèi)編制完成，110KV及以下的電網(wǎng)工程和其他工程項目應(yīng)在工程項目經(jīng)完工驗收后三個月內(nèi)編制完成。
為了推動精益化管理，在上述各環(huán)節(jié)工作時限內(nèi)，應(yīng)進一步將結(jié)算、審核、審計時間段進行細分。如工程的土建部分結(jié)算根據(jù)實際可以提前進行審核和審計，以減少工程決算編制階段的時間壓力。
工程竣工決算報告在上報審批前，必須經(jīng)內(nèi)部審計單位或中介機構(gòu)審計，并出具審計報告。其中：220KV及以上工程由省公司審計部組織審計，110KV及以下工程由各單位審計部負責(zé)審計，并出具審計報告。
工程決算編制階段，財務(wù)工程管理人員和資產(chǎn)管理人員到現(xiàn)場，核對設(shè)備清冊所列設(shè)備與實際設(shè)備是否相符，并拍照，為建立固定資產(chǎn)臺賬和編制固定資產(chǎn)卡片提供有利依據(jù)。對固定資產(chǎn)制定統(tǒng)一編號，與公司其他信息系統(tǒng)編號一致，方便與其他系統(tǒng)的連接，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的跟蹤與監(jiān)控，為實施固定資產(chǎn)全壽命管理，打造良好的開局。另外，核對不須安裝的機械設(shè)備、生產(chǎn)工器具及家具等資產(chǎn)的輔助臺賬與實際是否相符，并對這些資產(chǎn)的使用部門進行登記，堅持“誰使用，誰負責(zé)”的原則，加強對工程中形成固定資產(chǎn)及流動資產(chǎn)的管理力度。
工程安裝費用、其它費用的分攤是工程財務(wù)決算編制的重要環(huán)節(jié)。財務(wù)人員要通過對工程概、預(yù)算、工程價款決算等依據(jù)進行認真分析，以此為基礎(chǔ)確定不同資產(chǎn)的費用分攤，從而合理、準確地反映每一固定資產(chǎn)價值。
三、竣工工程項目的評價體系
公司正在逐步完善對竣工工程項目的評價體系。評估體系按內(nèi)容劃分，主要有以下四個方面：
目標(biāo)評估：針對項目立項時原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實踐性進行重新分析和評估。
項目前期工作和實施階段評估：主要通過評估項目前期工作和實施過程中的工作實績，分析和總結(jié)項目前期工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為今后加強項目前期工作和實施管理積累經(jīng)驗。
項目運營評估：通過項目投產(chǎn)后的有關(guān)實際數(shù)據(jù)資料測試與同類工程項目數(shù)據(jù)的偏離差異，并分析其原因。
項目影響評估：分析該項目對所在地區(qū)、所屬行業(yè)的經(jīng)濟環(huán)境社會方面的影響。
四、工程財務(wù)管理下一步的思路
對于工程財務(wù)管理標(biāo)準化工作的開展，我們做了大量的努力，也取得了一定的成效。但是由于在管理手段上還存在著一定的不足，有一些做法還需要進一步的驗證，管理理念還需進一步創(chuàng)新。下一步筆者主要從以下幾個方面，完善工程財務(wù)管理工作。
（一）積極推廣限額設(shè)計和典型設(shè)計
限額設(shè)計是設(shè)計階段控制工程造價的重要手段，能促使設(shè)計單位加強技術(shù)和經(jīng)濟的統(tǒng)一，能克服設(shè)計概、預(yù)算本身的失誤對工程造價帶來的負面影響。另外，推廣典型設(shè)計不但能夠提高設(shè)計質(zhì)量，而且能夠壓縮現(xiàn)場工作量，提高效率、節(jié)約成本。
（二）推廣設(shè)計監(jiān)理制度，加強設(shè)計變更管理
設(shè)計監(jiān)理制度的推行，能夠提高人們對設(shè)計工作的重視程度，從而使設(shè)計階段的造價控制得以有效的展開，同時也可以促進設(shè)計單位建立完善的管理制度，提高設(shè)計人員的質(zhì)量意識和造價意識。另外，設(shè)計圖紙的變更越早造成的經(jīng)濟損失越小；反之則損失越大。因此要盡量避免設(shè)計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此減少設(shè)計變更的發(fā)生。對非發(fā)生不可的變更，盡量控制在設(shè)計階段，要做到“先算賬，后變更”，層層審批，有效控制工程造價。
（三）強化工程項目審計監(jiān)督
公司應(yīng)進一步加強工程項目審計制度建設(shè)，將審計監(jiān)督納入工程建設(shè)的全過程管理，尤其在強化合同簽訂、招投標(biāo)管理、工程結(jié)算和竣工決算環(huán)節(jié)的審計工作。各部門應(yīng)該注意歸納和分析審計底稿或報告中檢查出來的問題，認真總結(jié)、堅決整改，有效地避免以后重蹈覆轍。
（四）引進外部機構(gòu)，再造工程管理流程
引進外部專業(yè)機構(gòu)，采用ERP的理念，對公司現(xiàn)有的工程管理流程進行進一步的分析、整合。大力推動信息化進程，通過技術(shù)手段實現(xiàn)現(xiàn)有的物流管理系統(tǒng)V6、生產(chǎn)MIS等系統(tǒng)的鏈接。努力拓寬信息系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，最大程度優(yōu)化管理流程，提高效率，降低成本。
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