序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇海綿城市的市場范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.前言

城市道路指的是通達(dá)該城市各地區(qū)，以供市內(nèi)行人行走及交通運(yùn)輸，與城市外的道路相連通，便于城市居民工作、生活與文化娛樂的道路[1]。城市道路多半連接著城市與周邊的一些鎮(zhèn)屯和鄉(xiāng)村，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)往來、物資流通、居民出行的重要連接作用，城市道路一般具有比較鮮明的經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性，是城市發(fā)展大動(dòng)脈。多數(shù)時(shí)候，城市道路包括路基、路面與路床。最能體現(xiàn)城市道路優(yōu)劣的部分就是路面，路面影響著道路的可使用年限，也影響車輛運(yùn)行舒適度。

2.我國瀝青路面城市道路的常見病害

2.1泛油病害

泛油病害常見于一些新建的瀝青混凝土道路，這些道路在建成后迎來的首個(gè)高溫季節(jié)中容易出現(xiàn)泛油現(xiàn)象。所謂泛油，指的是瀝青由土層下部和內(nèi)部向頂部移動(dòng)，使得路面瀝青過多。如果經(jīng)過了連續(xù)多天的高溫，行車量又比較大的情況下是很容易導(dǎo)致泛油的，尤其是在油石比比較大的地段，這種現(xiàn)象最為明顯。另外，高溫夏季一般伴隨著大量雨水，雨水到達(dá)瀝青路面的內(nèi)部以后，在礦料和瀝青粘結(jié)力不夠的情況下，很容易導(dǎo)致瀝青的剝落，導(dǎo)致泛油嚴(yán)重。多數(shù)情況下，泛油呈間斷式片狀分布。泛油的主要原因是瀝青的用量太大，導(dǎo)致瀝青用量大的原因主要有三個(gè)方面：首先是混料配比擊實(shí)功達(dá)不到要求，其次是施工不嚴(yán)及管理不善，最后是一些施工單位的使用習(xí)慣問題。這些是導(dǎo)致泛油病害出現(xiàn)的常見原因。

2.2水破壞病害

相比于泛油病害，水破壞病害的破壞力要大得多，一般而言，水破壞指的都是水對(duì)路面的結(jié)構(gòu)層產(chǎn)生的影響和改變。主要形式包括網(wǎng)裂、轍槽和坑洞等。先說網(wǎng)裂，網(wǎng)裂一般是多邊形的小塊構(gòu)成的一種網(wǎng)狀的裂縫，從單條和多條平行縱縫開始衍變，逐漸成為橫向與斜向的縫網(wǎng)。再說轍槽，轍槽是路面上的車轍留下的一個(gè)凹陷的坑槽，大小深度不一，主要分布在路面的兩側(cè)，是很多城市路面容易出現(xiàn)的現(xiàn)象。這些都屬于水破壞造成的路面病害。水破壞產(chǎn)生的主要原因在于瀝青和混凝土配比不恰當(dāng)，導(dǎo)致路面的孔隙率較大，隨著水的滲透，瀝青剝落就會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)裂與形變的產(chǎn)生。尤其是降雨后，當(dāng)車輪將松散石料甩出后就會(huì)出現(xiàn)坑洞，如果不進(jìn)行及時(shí)處理，就會(huì)造成大面積的破損。

2.3裂縫病害與推移病害

裂縫病害在城市道路中也偶有出現(xiàn)，裂縫可以分為橫向和縱向兩類。一般引起裂縫的主要原因都是路基問題，此外，路基的壓實(shí)度不一樣，還有程度不均的沉降，施工接縫有質(zhì)量問題，結(jié)構(gòu)的承載力不能滿足需求等原因都會(huì)導(dǎo)致裂縫的出現(xiàn)。橫向的裂縫多半屬于疲勞裂縫，主要由溫度變化引起，向下發(fā)展速度很快，而且還會(huì)導(dǎo)致瀝青老化的現(xiàn)象，使得路面的其他縫隙增多。推移病害的出現(xiàn)則與基層的施工質(zhì)量密切相關(guān)，此外還關(guān)系到透油層、超載車輛等因素的影響。有部分城市道路在鋪筑的時(shí)候沒有清掃干凈基層表面，透油層不均，這些問題慢慢就會(huì)使瀝青面和基層的粘結(jié)愈加不實(shí)。如果路面的負(fù)載量過大，就很容易從拉縫處發(fā)生推移，時(shí)間越長，輪跡側(cè)面越容易出現(xiàn)壅包。壅包是很常見的路面病害現(xiàn)象，時(shí)間長了，很多壅包還會(huì)導(dǎo)致大裂縫的出現(xiàn)。此外，還有部分城市路面會(huì)出現(xiàn)波浪式推移病害。

2.4松散病害

松散多數(shù)是道路的表面層出現(xiàn)問題，其中集料顆粒的脫落是導(dǎo)致松散病害的主要原因。造成松散的主要原因包括兩方面，首先是集料的含泥量超過標(biāo)準(zhǔn)要求。含泥量比標(biāo)準(zhǔn)程度高時(shí)會(huì)導(dǎo)致瀝青膜接觸的是大量粉塵而不是集料顆粒，道路投入使用以后，隨著時(shí)間的推移就很容易造成集料脫落，最終導(dǎo)致松散病害。其次，混合料的密實(shí)度達(dá)不到要求。只有在密實(shí)度能夠滿足要求的情況下粘聚力才能滿足道路所需，不然集料非常容易脫落，造成局部松散。

3.城市道路瀝青路面常見病害的防治措施

雖然我們不能徹底消除城市道路瀝青路面的病害，但是我們可以對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，并注意強(qiáng)化施工管理，提升施工質(zhì)量等，通過這些方式盡量防治城市瀝青路面病害，充分延長路面壽命。

3.1對(duì)泛油病害的防治措施

在進(jìn)行城市道路建設(shè)時(shí)，要注意混合料的組成比例問題，盡量設(shè)計(jì)成更為科學(xué)的組成比例，不要造成瀝青量過大，并注意施工的精細(xì)性，控制路面的施工質(zhì)量。當(dāng)?shù)缆方ǔ赏度胧褂靡院?，一定要進(jìn)行悉心的管理和養(yǎng)護(hù)，盡力避免大量雨水滲透。如果在修建中發(fā)現(xiàn)了可能出現(xiàn)泛油的話，可以增加粗砂使用量，直到瀝青不粘為止，如果油石少的話，可以把碎石當(dāng)成原料進(jìn)行鋪設(shè)，把碎石壓進(jìn)路面。

3.2對(duì)水破壞病害的防治措施

水破壞造成的幾種情況基本上都取決于瀝青混凝土的空隙率與密實(shí)性，還有粗集料與瀝青之間的粘結(jié)力問題，我們可以采用如下措施防治水破壞造成的病害：首先要選擇恰當(dāng)?shù)幕炷粒詈眠x擇空隙率小于百分之五的種類[2]。其次，可以使用抗剝落劑來增強(qiáng)碎石與瀝青間的粘附性。此外，還可以通過把關(guān)施工質(zhì)量、控制超載量等方式進(jìn)行進(jìn)一步預(yù)防。

3.3對(duì)裂縫病害和推移病害的防治措施

裂縫病害是十分讓人頭疼的，對(duì)于這種病害，可以分橫向、縱向和網(wǎng)狀三種類型進(jìn)行區(qū)別處理，如果是微小的橫向裂縫的話一般可以不進(jìn)行處理，如果裂縫稍大一些的話我們可以使用改性的乳化瀝青進(jìn)行灌縫處理。如果是縱向裂縫的話，那么我們可以積極查找裂縫出現(xiàn)的原因，采用防滲、排水等措施進(jìn)行加固處理，避免裂縫進(jìn)一步發(fā)展。如果是網(wǎng)狀裂縫的話，對(duì)于輕微裂縫我們可以玻璃纖維布進(jìn)行罩面處理；如果裂縫的面積較大，可以用乳化瀝青進(jìn)行封層；對(duì)于不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)層，則需要進(jìn)行鏟除處理；對(duì)于積水導(dǎo)致的網(wǎng)裂，要在鏟除面層的基礎(chǔ)上增設(shè)排水設(shè)施，并鋪設(shè)新的混料；如果是路基的原因，那么可以使用水泥或石灰對(duì)路基進(jìn)行重新處理；如果是基層軟弱的原因的話，可以對(duì)其進(jìn)行調(diào)換、加厚等。對(duì)于推移病害，需要對(duì)不穩(wěn)定層進(jìn)行清除，再用銑刨機(jī)進(jìn)行拉毛處理，重新對(duì)面層進(jìn)行鋪設(shè)。通過一系列有針對(duì)性的科學(xué)處理完全可以將裂縫與推移病害對(duì)城市道路與城市交通的影響降到最小。

3.4對(duì)松散病害的防治措施

篇（2）

2，4－D丁酯。棉花對(duì)該藥很敏感，受害后棉株葉片變小變窄呈“雞爪”狀。受害嚴(yán)重時(shí)，果枝不能正常伸出，花和蕾的生長也會(huì)受到明顯影響。

乙草胺。苗床用乙草胺除草，極易發(fā)生藥害，容易導(dǎo)致棉苗芽鞘下部吸收除草劑的濃度過高。藥害發(fā)生嚴(yán)重時(shí)，甚至?xí)姑廾缛克劳?，其癥狀是整個(gè)幼芽表皮呈現(xiàn)黃褐色，部分子葉柄也出現(xiàn)黃褐色。藥害輕時(shí)，內(nèi)部維管束為綠色，藥害緩解后可逐漸恢復(fù)生長。

敵草隆。如果在棉花2片真葉前使用，因該藥劑難以向上傳導(dǎo)，一般不會(huì)發(fā)生藥害。但在棉花出現(xiàn)2片真葉后施用時(shí)，棉苗生長受到抑制，會(huì)出現(xiàn)莖和葉彎曲、扭曲和卷曲現(xiàn)象。

氟樂靈。棉株根系生長發(fā)育受到影響，受害植株主根粗大形成腫瘤狀，木質(zhì)部變脆易折，次生根稀少，引起第2、3片真葉皺縮變小，嚴(yán)重的會(huì)造成子葉深綠、增厚變脆，莖基部增粗，植株變矮，甚至造成生長點(diǎn)壞死，側(cè)枝叢生。

百草枯。噴藥當(dāng)天即會(huì)表現(xiàn)出藥害癥狀，開始時(shí)葉片呈水漬狀，以后出現(xiàn)白色枯斑，嚴(yán)重時(shí)莖葉焦枯。在棉花生長后期如用百草枯催枯，會(huì)對(duì)棉花造成很大傷害，受害棉花葉片基本上會(huì)全部脫落。

草甘膦。受害棉株主要表現(xiàn)為植株矮小，頂芽停滯生長，倒數(shù)1～3葉褪綠變黃，且葉小皺縮，1個(gè)葉腋萌芽發(fā)生1～2個(gè)矮小枝條，小枝條葉芽再次萌發(fā)葉枝，呈叢生狀多頭棉。根系受損呈黑褐色，少白須根或無白須根，受藥害輕的20天后可緩慢恢復(fù)生長，但結(jié)桃少、產(chǎn)量低；受藥害嚴(yán)重的棉株則不結(jié)桃，甚至施藥后10～20天棉株枯死。

二、引起藥害的原因

一是用藥量過大。用藥量過大、噴藥不勻都會(huì)使棉株局部藥液濃度過高，這是造成藥害的重要原因。如48%氟樂靈乳油每667平方米（1畝）用藥量不能超過150毫升，20%百草枯水劑不能超過300毫升等。二是隨風(fēng)飄移造成藥害。在噴施二甲四氯和2，4－D丁酯時(shí)，噴霧器噴頭上不戴保護(hù)罩，噴頭位置距地面過高（機(jī)引式、背負(fù)式噴霧器的噴頭高于60厘米），液泵壓力過大等，均易造成霧滴揮發(fā)與漂移，在棉田附近尤其是在上風(fēng)口噴藥時(shí)，極易對(duì)棉田造成藥害。三是藥械混用。噴霧器在噴過二甲四氯或2，4-D丁酯之后，沒有將殘留在器械上的藥液清洗干凈而造成藥害。四是土壤殘留型藥害。鈉鹽型的草甘膦易在土壤中沉降積累，從而引起土壤鹽堿化產(chǎn)生對(duì)棉株的毒害。有的在苗床上發(fā)生，棉苗移栽至大田后不久即表現(xiàn)出明顯癥狀。五是滲透型藥害。施藥時(shí)土壤過濕或施藥后不久出現(xiàn)降雨，將藥液滲透至根際通過根系的吸收輸導(dǎo)而形成藥害。

三、預(yù)防措施

棉田噴藥時(shí)，使用的噴霧器械必須先徹底清洗干凈，尤其是已噴過二甲四氯鈉鹽、2，4-D丁酯的噴霧器和量過這兩種藥的量杯等。噴用農(nóng)藥時(shí)，棉田上風(fēng)頭如果使用含二甲四氯鈉鹽或2，4-D丁酯等除草劑時(shí)，尤其要防止發(fā)生對(duì)棉田的飄移性藥害。在選擇好除草劑后，用量必須準(zhǔn)確，不能超量施用，并且不能重噴或漏噴。在使用滅生性除草劑如草甘膦或百草枯防除棉田行間雜草時(shí)，應(yīng)選在無風(fēng)天氣進(jìn)行，噴頭必須加上防護(hù)罩，盡量壓低噴頭，防止藥劑噴到棉株上形成藥害。噴藥出現(xiàn)藥害癥狀后，可采用一些應(yīng)急措施，如百草枯誤噴后，立即用潑泥漿水的方法（該藥遇土鈍化）使藥物失效。另外，還可噴施0.15%蕓苔素內(nèi)酯5000倍液，以促進(jìn)棉株恢復(fù)生長。

篇（3）

我國的城市經(jīng)歷了許多年的發(fā)展，城市的面貌正在逐步的革新，城市建設(shè)內(nèi)部隱藏的弊端也逐漸凸顯。在城市開發(fā)和建設(shè)過程當(dāng)中對(duì)于資源的不當(dāng)利用，城市生態(tài)環(huán)境每況愈下。海綿城市理念的興起正是可持續(xù)發(fā)展觀念指導(dǎo)下的新型產(chǎn)物，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的美好愿景。文章首先分析了國內(nèi)海綿城市建設(shè)過程存在的問題，隨后針對(duì)具體的問題提出相對(duì)的解決措施，以此為國家順利建設(shè)生態(tài)文明的海綿城市提供指導(dǎo)。

一、海綿城市建設(shè)過程中存在的問題

海綿城市的建設(shè)關(guān)系到城市的生態(tài)建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，由于每個(gè)城市自身自然條件的不同，在建設(shè)的過程當(dāng)中難免會(huì)遇到這樣那樣的問題，值得進(jìn)一步的分析和研究。

（一）“綠色海綿體”稀缺現(xiàn)象嚴(yán)重

就當(dāng)前我國許多大中城市現(xiàn)狀來說，都面臨著“海綿體”不足的現(xiàn)象。深究其原因，必然與我國當(dāng)前過熱的房地產(chǎn)市場相掛鉤。出于逐利的本性，越來越多的房地產(chǎn)開發(fā)商加速了土地的地產(chǎn)流向，房地產(chǎn)自身的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于價(jià)值，土地價(jià)格哄抬而高。各種商業(yè)用房層出不窮，城市的綠地規(guī)劃正在逐漸的減少，硬質(zhì)地面土地的數(shù)量正在逐步的增加，可以吸水的綠色海綿體嚴(yán)重稀缺，國內(nèi)海綿城市的建設(shè)缺少了基礎(chǔ)性的保障。

（二）相關(guān)的法規(guī)政策支持不完善

海綿城市的建設(shè)是國家近些年來提出的一個(gè)比較新穎的理念，作為一個(gè)新生事物，很多城市當(dāng)前還處在試水的階段。每個(gè)城市自然條件存在著巨大的差異，很多的政策法規(guī)的實(shí)行也需要逐步的推進(jìn)，在建設(shè)的過程當(dāng)中地方應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際狀況，對(duì)海綿城市的推進(jìn)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。當(dāng)前海綿城市的建設(shè)還缺少統(tǒng)一的政策法規(guī)的支撐和引導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和統(tǒng)籌，建設(shè)過程仍舊無章可循。

（三）社會(huì)公眾對(duì)于海綿城市的認(rèn)知尚且缺乏

由于先天自然因素和后天利用不當(dāng)?shù)仍?，我國長期以來都是一個(gè)嚴(yán)重缺少水資源的國家。在遭受雨水等自然災(zāi)害的時(shí)候，很多人并沒有意識(shí)到雨水泛濫所導(dǎo)致的災(zāi)害，如何有效的將雨水變成進(jìn)一步可以利用的水資源，人們對(duì)此的認(rèn)知程度還不夠深刻。當(dāng)前的海綿城市建設(shè)還僅僅局限在政府自身的觀念當(dāng)中，廣大居民百姓對(duì)此認(rèn)識(shí)仍然不夠深刻，對(duì)于海綿城市的建設(shè)進(jìn)程會(huì)帶來一定的阻礙因素。

（四）相關(guān)的科研支出和研發(fā)水平相對(duì)滯后

海綿城市是一個(gè)新型的觀念，我國對(duì)此的認(rèn)識(shí)和利用起步比較晚，沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展模式可以加以推廣，對(duì)很多模式的利用也是借鑒國外一些城市的做法，還需要“摸著石頭過河”?？萍妓较鄬?duì)來說比較滯后，缺乏專業(yè)性的技術(shù)人才，與此同時(shí)，資金投入也不到位，融資渠道相對(duì)單一，這也給海綿城市的建設(shè)帶來了不小的困難。

二、海綿城市建設(shè)過程的應(yīng)對(duì)策略

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大“綠色海綿體”的建設(shè)

前文指出，當(dāng)前我國商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)過熱，“綠色海綿體”相對(duì)稀缺，給海綿城市的建設(shè)帶來了巨大的困難。要切實(shí)的解決好這一問題，城市就要立足于自身發(fā)展的實(shí)際，做好整體規(guī)劃和建設(shè)，減少商業(yè)用房的建設(shè)，不斷的增加城市綠地諸如小公園、濕度面積。保障城市有充足的海綿體可以對(duì)雨水進(jìn)行吸收，增強(qiáng)土地的滲透能力，實(shí)現(xiàn)雨水的再回收和再利用。

（二）加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的制定，保障海綿城市建設(shè)有章可循

在建設(shè)海綿城市的過程中國家應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，完善政策綱領(lǐng)的指引，對(duì)海綿城市進(jìn)行規(guī)范化、合規(guī)化的設(shè)計(jì)，將城市建設(shè)納入綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架，保障海綿城市建立有章可循。政府可以適當(dāng)?shù)闹贫ㄒ恍?qiáng)制政策，指標(biāo)化海綿城市的設(shè)計(jì)規(guī)格，引導(dǎo)海綿城市的建設(shè)走向規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

（三）加大普及力度，增強(qiáng)社會(huì)公眾意識(shí)

長期以來固有的城市發(fā)展模式禁錮了城市自然生態(tài)的發(fā)展，海綿城市的推廣和普及迫在眉睫，但是當(dāng)前我國社會(huì)公眾對(duì)于海綿城市的認(rèn)知程度還比較低，很多公眾仍然沒有意識(shí)到水資源合理利用的重要性。在海綿城市理念創(chuàng)立發(fā)展的初期，由于自身規(guī)模等原因的限制，經(jīng)濟(jì)效益比較小，更多的是社會(huì)效益和一些生態(tài)效益，因此很難全面的調(diào)動(dòng)社會(huì)全局的積極性，政府可以引入一些獎(jiǎng)罰措施，增強(qiáng)海綿城市創(chuàng)立的效益。

（四）加大科研資金投入，切實(shí)提升研發(fā)水平

海綿城市在我國的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)，國家應(yīng)該加大對(duì)其資金投入力度，加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，采用新技術(shù)新設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技術(shù)人才的培養(yǎng)。同時(shí)我們國家應(yīng)該積極的借鑒西方發(fā)達(dá)國家海綿城市發(fā)展的模式，加以吸收和利用，建立示范性海綿城市工程，最大程度的保障城市生態(tài)安全。海綿城市的建立和發(fā)展是追求城市發(fā)展和自然和諧發(fā)展之間的一項(xiàng)平衡，是新興城市規(guī)劃的一項(xiàng)重大嘗試。要想真正的實(shí)現(xiàn)雨水滯納，實(shí)現(xiàn)雨水資源的充分利用，建設(shè)海綿城市，必須針對(duì)其存在的問題逐一解決，加大綠色海綿體建設(shè)，完善相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)政策，加大社會(huì)普及力度，合理化資金融入渠道，切實(shí)推進(jìn)好海綿城市的打造，利用好水資源，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

作者:高繼坤 單位:蕪湖城市建設(shè)集團(tuán)有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]劉飛、王巖：海綿城市建設(shè)的難點(diǎn)與技術(shù)要點(diǎn)分析［J］，園林科技，201（504）

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中圖分類號(hào)：TV213.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）03-0089-01

“海綿城市”也被稱為“水彈性城市”，是指城市在應(yīng)對(duì)大規(guī)模降雨帶來的災(zāi)害以及水資源的供給等方面具有良好的彈性，在降雨過程中，能夠吸水、蓄水、凈水，需水時(shí)可以將存儲(chǔ)的水釋放出來并加以利用的城市雨水集蓄與利用系統(tǒng)[1-3]。沈陽市是我國最重要的大型重工業(yè)城市之一，城市人口眾多、水資源短缺。沈陽市地處我國半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，年降雨量分布不均：降雨主要集中于夏季，雨量大而集中，秋、冬、春季干旱少雨，合理利用降雨等水Y源迫在眉睫。本文旨在創(chuàng)新城市雨水再利用理念，完善城市雨水合理再利用的政策法規(guī)與實(shí)施辦法，創(chuàng)建適合沈陽市的雨水再利用的技術(shù)與方法，為沈陽市乃至于國內(nèi)“海綿城市”建設(shè)提供借鑒與參考。

一、海綿城市建設(shè)過程中需著重解決的問題

1.轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念

轉(zhuǎn)變?cè)谐鞘薪ㄔO(shè)中只注重開發(fā)的強(qiáng)度而不注重生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)環(huán)境約束城市開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)度。轉(zhuǎn)變?cè)谐鞘猩鷳B(tài)環(huán)境單靠“治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排、過程控制、末端治理、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)”的建設(shè)模式。從源頭減少雨水的徑流量，提高地表的滲透率；徑流過程中設(shè)置滯留帶延緩徑流洪峰，從而降低降水的排量；對(duì)集蓄的雨水進(jìn)行凈化、治理，提高雨水的再生利用率；對(duì)海綿城市建設(shè)中的城市綠地、城市水面進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。

2.明確海綿城市的建設(shè)原則

2.1生態(tài)優(yōu)先、安全為重的原則

在海綿城市規(guī)劃與建設(shè)中，以優(yōu)先選用自然滲透、自然集蓄、自然凈化為原則，提升城市水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，并在需要保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)劃定紅線，重點(diǎn)加以保護(hù)。海綿城市在實(shí)現(xiàn)城市排水防澇、實(shí)現(xiàn)雨水的再生利用、促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的平衡外，還需考慮依靠排水系統(tǒng)排放過量的地表徑流，保證城市安全。

2.2因地制宜的原則

海綿城市規(guī)劃建設(shè)中，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域水文特征、人文特征、地形條件、水生態(tài)保護(hù)要求等不同，合理制定建設(shè)目標(biāo)與控制標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地建設(shè)生態(tài)海綿城市。

2.3建立與健全管理組織機(jī)構(gòu)

海綿城市的建設(shè)與運(yùn)營過程涉及到國土、環(huán)保、建設(shè)、交通、市政、園林、財(cái)政等諸多部門。然而，目前各行政部門各司其職、互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生，海綿城市的建設(shè)與管理，必須建立起與之適應(yīng)的完善的管理體制，使得城市的國土、建設(shè)、環(huán)保、市政、園林等各行政部門能夠密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城市的建設(shè)與管理工作，真正實(shí)現(xiàn)海綿城市的職能。

3.資金保障

政府可通過多渠道解決海綿城市建設(shè)的資金問題，如：私有（私營）小地塊的開發(fā)建設(shè)中，要明確開發(fā)商的責(zé)、權(quán)、利，鼓勵(lì)私營（有）業(yè)主針對(duì)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的資金投入；在市政及公用設(shè)施建中，要充分發(fā)揮市場機(jī)制，盡可能引入社會(huì)資本，多方籌措資金。

二、“海綿城市”體系框架的構(gòu)建

通過調(diào)研沈陽市生態(tài)環(huán)境、自然資源、水文、地質(zhì)、徑流等狀況，綜合分析我市徑流總量與防洪排澇間的關(guān)系以及我市蓄、排系統(tǒng)存在的主要問題，計(jì)算我市雨水可調(diào)節(jié)空間，制定城市徑流控制方案與控制目標(biāo)，進(jìn)而構(gòu)建城市雨水集蓄系統(tǒng)構(gòu)建方案與技術(shù)框架，并確定我市進(jìn)行海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)--城市集蓄水系統(tǒng)的構(gòu)建方案，包括：滲水系統(tǒng)構(gòu)建、滯水系統(tǒng)構(gòu)建、蓄水系統(tǒng)構(gòu)建、凈水系統(tǒng)構(gòu)建、排水系統(tǒng)構(gòu)建、用水系統(tǒng)構(gòu)建等。

1.構(gòu)建城市滲水系統(tǒng)

從源頭削減雨水的徑流量，初步凈化雨水徑流過程中的污染，改造或建立高滲透率的自然路面、透水路面，建設(shè)綠色屋頂?shù)取?/p>

2.構(gòu)建城市滯水系統(tǒng)

滯水系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)延緩徑流作用，如生物滯留帶、下凹綠化帶等。

3.構(gòu)建城市蓄水系統(tǒng)

城市蓄水系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)收集積蓄雨水、降低徑流峰值流量的作用，為雨水的再利用創(chuàng)造條件。城市蓄水系統(tǒng)可包括蓄水池、濕塘、城市水體景觀、地下雨水調(diào)蓄系統(tǒng)等。

4.構(gòu)建城市凈水系統(tǒng)

通過整治城市河道、建設(shè)河道沿岸生態(tài)緩坡、建設(shè)污水處理設(shè)施等措施，減少雨水徑流與收集過程中對(duì)雨水的污染，從而改善城市水環(huán)境，提高城市雨水利用效率。

5.構(gòu)建城市排水系統(tǒng)

建立城市排水防澇設(shè)施，將雨水徑流高峰時(shí)期超過集蓄能力的雨水通過排水防澇設(shè)施、水系河道排出，避免水患發(fā)生。

6.構(gòu)建城市用水系統(tǒng)

將集蓄的雨水進(jìn)行再生利用，緩解城市水資源短缺，達(dá)到節(jié)水減排的目的。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

【關(guān)鍵詞】海綿城市；土地資源；利用效率；城市宜居性

1.海綿城市建設(shè)簡析

海綿城市的本質(zhì)是改變對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)的發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市建設(shè)初期，用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)的空間不斷向外拓展，在增量規(guī)劃的環(huán)境下，大量的新城新區(qū)不斷涌現(xiàn)，對(duì)土地資源進(jìn)行高強(qiáng)度的開發(fā)，由于產(chǎn)業(yè)布局為粗放式，功利性導(dǎo)致城市的健康發(fā)展，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞極其嚴(yán)重。海綿城市這一政策的推行，是一種治療城市病的先進(jìn)理念，從宏觀到微觀局面把城市的人與自然，土地與空間，能源和水資源等的關(guān)系協(xié)調(diào)開來，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境造成低影響從而去開發(fā)建設(shè)城市。

1.1 我國城市土地資源利用現(xiàn)狀

改革開放以來，我國城市化工業(yè)化快速發(fā)展，城市人口急劇增長，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，人與土地的矛盾關(guān)系突出。很多城市仍然實(shí)施“攤大餅”式的發(fā)展模式，通過大量占用城市和農(nóng)村的農(nóng)用土地，為城市的建設(shè)發(fā)展提供更多的空間。另外，城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，各類用地比例失調(diào)，進(jìn)行工業(yè)建設(shè)用地比例過高，生活用地比例偏少。

1.2土地資源有效利用及海綿城市建設(shè)實(shí)例分析

為全面推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市一體化的觀念是正確的，合理解決城鄉(xiāng)土地利用過程中出現(xiàn)的問題，保障農(nóng)民的生產(chǎn)用地，來維護(hù)農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展的穩(wěn)步過度，打破城鄉(xiāng)格局兩極分化的的局限性，充分實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。以規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、建設(shè)、驗(yàn)收等一系列為線索的保障海綿城市建設(shè)的政策制度，提出開發(fā)藍(lán)圖、實(shí)施戰(zhàn)略，原則與目標(biāo)要求，加快完善城市排水防澇災(zāi)、節(jié)水系統(tǒng)規(guī)劃以及綠地防護(hù)系統(tǒng)、城市排水管道、道路交通、中水利用等專項(xiàng)規(guī)劃的大發(fā)展，從而落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

青島城市建設(shè)規(guī)劃局還將規(guī)劃海綿城市建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)要求、海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖層展示，編制完善城市道路技術(shù)、促進(jìn)園林綠化技術(shù)發(fā)展、河道疏通技術(shù)導(dǎo)則以及透水鋪裝、雨水合理利用方案等，開展海綿城市相關(guān)專業(yè)性技術(shù)課題研究，形成本地化的因地制宜的海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來，青島市在城市建設(shè)改善過程中已經(jīng)取得重大進(jìn)展。其中，中德生態(tài)園將是青島城市建設(shè)中的重點(diǎn)示范區(qū)，按照“綠色、低碳、和諧、共融”海綿城市理念進(jìn)行建設(shè)，建立促進(jìn)資源合理利用加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，包括綠色建筑、海綿城市、雨水再利用、綠色交通標(biāo)志等專業(yè)的綠色規(guī)劃完善體系。

2.我國城市土地利用存在的問題

我國城市化進(jìn)程的較快使得在城市土地利用過程中，用地規(guī)模急劇擴(kuò)張、土地利用效率較低，導(dǎo)致大量土地資源的浪費(fèi)、用地結(jié)構(gòu)不合理等各種問題日益突出，而城市土地利用規(guī)劃措施又相對(duì)不合理、管理尚不完善。政府既是規(guī)則的制訂者、執(zhí)行者，又是市場秩序的守夜人，對(duì)政府行為缺乏有效監(jiān)督和制約，導(dǎo)致政府權(quán)力的濫用和誤用，是我國土地資源流失的重要原因之一。

2.1土地利用效率不高、結(jié)構(gòu)不合理

在建設(shè)新型城市過程中，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化建設(shè)速度。而在城市建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)園、物流園、大學(xué)城等高新科技園大量圈占土地，占用了不少耕地，導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重缺失，難以在數(shù)量上滿足日益增長的城市建設(shè)用地需求。

2.2土地利用監(jiān)管機(jī)制不完善、監(jiān)管力度不嚴(yán)

對(duì)城市土地資源利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但是目前我國尚缺少對(duì)土地建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)土地利用的管理力度不大。對(duì)城市土地規(guī)劃的功能較弱，土地管理措施較為松散：對(duì)城市土地利用信息登記制度管理不完善：土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

2.3土地產(chǎn)權(quán)混亂和經(jīng)濟(jì)支持力度不夠

長期以來，關(guān)于我國城市土地所屬權(quán)的問題，并沒有法律條出明確界定；土地使用權(quán)以金錢來衡量所屬權(quán)和對(duì)土地之間劃撥界線模糊。在經(jīng)濟(jì)市場化的過程中，大量的土地以空間流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)入市場，導(dǎo)致土地市場秩序混亂；國有土地和農(nóng)村集體土地兩種土地所有權(quán)不屬于同一范疇，法律規(guī)定只有國有土地才能直接進(jìn)入市場，集體土地只有通過國家征用變成國有資產(chǎn)之后才可入市。從某種程度上來看，國家在法律上和制度上壟斷了土地供應(yīng)渠道。此外，我國大力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展的同時(shí)，忽視了對(duì)土地利用方面的支持，導(dǎo)致土地在利用整改方面缺乏資金，整改的前進(jìn)動(dòng)力不足。

3.提高土地利用效率、加快海綿城市建設(shè)措施

海綿城市遵循“滲，滯，蓄，凈，用，排”六字方針，把雨水的滲透，存儲(chǔ)，積蓄，凈化，循環(huán)利用和城市管道排水密切結(jié)合。通過建設(shè)海綿城市，將實(shí)現(xiàn)城市雨水流動(dòng)開發(fā)前后凈流量和峰值流量保持不變的目標(biāo)。同時(shí)，我們應(yīng)該對(duì)在城市建設(shè)中已破壞的生存環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)，盡量采用生態(tài)的手段恢復(fù)原有的生機(jī)與活力，制定合適的應(yīng)對(duì)策略，從而形成按區(qū)域改善雨水分散流動(dòng)能力的規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施城市排水系統(tǒng)、防護(hù)綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、小區(qū)建筑系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)等綜合能力，將促進(jìn)人與自然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃相融合的城市生態(tài)體統(tǒng)，有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.1健全和完善城市土地儲(chǔ)備制度

土地儲(chǔ)備制度是政府加強(qiáng)和壟斷城市土地供應(yīng)渠道的新的政策制度，通過土地儲(chǔ)備制度，可以保證政府對(duì)土地一級(jí)市場具有壟斷地位，有效控制土地資源的合理利用，防止出現(xiàn)亂占多占不合理利用等問題；有利于企業(yè)改制解困，活躍存量土地資產(chǎn)，高效合理配置未利用土地資源；對(duì)土地資源收購后，進(jìn)行開發(fā)和整理，使一些規(guī)劃不合理，環(huán)境較差的土地得以開發(fā)和再利用；使出讓的土地能夠得到增值，增加國有資產(chǎn)的儲(chǔ)備量。

3.2強(qiáng)化城市土地的科學(xué)規(guī)劃

各級(jí)城市建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的文件，切實(shí)的履行自己的職責(zé)，Τ鞘泄婊范圍內(nèi)的國有土地和集體所有土地實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理；統(tǒng)一審核批準(zhǔn)建設(shè)用地和臨時(shí)用地的合理搭配，確定城市建設(shè)用地地理位置，用地面積和范圍，并負(fù)責(zé)劃分土地范圍，發(fā)放土地合理利用許可證；對(duì)改變土地性質(zhì)的和違反土地規(guī)劃局管理的行為實(shí)施監(jiān)督管理制裁。另一方面，城市綠地在城市減災(zāi)，防災(zāi)以及災(zāi)后處理方面發(fā)揮著不可或缺的重大作用。城市綠地在災(zāi)后重建中要承載更多的責(zé)任，在城市災(zāi)害發(fā)生之后，綠地要為居民提供臨時(shí)或較長時(shí)間的避難場所，充當(dāng)臨時(shí)家園的義務(wù)；充當(dāng)城市安全隔離帶，阻止火災(zāi)災(zāi)害的蔓延；充當(dāng)救援或者修復(fù)家園的臨時(shí)站點(diǎn)；對(duì)避難者進(jìn)行緊急救援，或者成為捐贈(zèng)物質(zhì)存放的基地。

4.結(jié)論

由于提高土地資源利用效率，加快海面城市建設(shè)起步較晚，目前還處于起步階段，這就要求城市規(guī)劃管理者需要有謀劃未來的遠(yuǎn)大目光，在實(shí)踐過程中不斷摸索和定期修訂相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使法律法規(guī)能更好的融入與城市建設(shè)當(dāng)中，從而能更好的服務(wù)于人民大眾。除了在各規(guī)劃中落實(shí)海綿城市建設(shè)的方針政策，還需要建立一個(gè)從區(qū)域-城市-社區(qū)-建筑協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)系統(tǒng)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展所表現(xiàn)出來的需求不同進(jìn)行操作，應(yīng)時(shí)而變，應(yīng)勢(shì)而定，進(jìn)一步的推動(dòng)土地利用效率的提高，加快海面城市的建設(shè)。

篇（6）

因連續(xù)降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內(nèi)所有園路及停車場雖然濕潤，但看不到積水。

“園路的鋪設(shè)材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過管道流入人工湖。”淇濱區(qū)園林局局長郭高峰說，目前有關(guān)部門正在對(duì)桃園公園周邊的鶴壁海關(guān)、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場、興鶴大街等區(qū)域進(jìn)行海綿城市改造，將來桃園公園不僅可以吸納公園內(nèi)降水，還可吸納周邊區(qū)域降水。

據(jù)悉，改造后的華夏南路，超過70%的降水可被吸納，用于補(bǔ)充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水循環(huán)。

鶴壁市是河南省唯一的首批全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設(shè)計(jì)和招標(biāo)正在進(jìn)行，50余個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2016年年底，300多個(gè)項(xiàng)目將基本落地。該市住建局副局長鄭全智說：“海綿城市建成后，將實(shí)現(xiàn)‘小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇’的目標(biāo)，提高居民生活質(zhì)量，對(duì)于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補(bǔ)充地下水源、修復(fù)水生態(tài)?！?/p>

鶴壁市的情況是全國海綿城市建設(shè)的一個(gè)縮影。海綿城市離我們還有多遠(yuǎn)？其實(shí)就在我們身邊，漸行漸近。

政策頻出，護(hù)航海綿城市建設(shè)

近年來，中國城市“雨后看?！薄胺暧瓯貪场爆F(xiàn)象屢屢發(fā)生。住建部曾對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)市）的351個(gè)城市的內(nèi)澇情況進(jìn)行調(diào)研：2008年―2010年期間，有213個(gè)城市發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇，占被調(diào)查城市的63%。2013年，全國縣級(jí)以上城市受淹234個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)損失3100多億元。而同時(shí)全國600多個(gè)城市中，缺水城市有400多個(gè)，其中嚴(yán)重缺水城市114個(gè)。

長期以來，城市建設(shè)中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對(duì)于雨水，一般都是通過巨大的排水管網(wǎng)，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，每當(dāng)遭遇短時(shí)間集中降雨時(shí)，傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)不堪重負(fù)，內(nèi)澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉(zhuǎn)，寶貴的水資源得不到利用。

作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術(shù)指南的出臺(tái)再到試點(diǎn)工作的開展，政策的落實(shí)推進(jìn)速度令人贊嘆。

2014年11月，住建部出臺(tái)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，明確了海綿城市的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開展海綿城市的建設(shè)技術(shù)方法，指導(dǎo)各地建設(shè)海綿城市，旨在從源頭緩解城市內(nèi)澇等現(xiàn)象。

2015年1月，財(cái)政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合了《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》。

2015年4月，我國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單公布，16個(gè)城市名列其中，它們是經(jīng)過競爭性評(píng)審，從全國130多個(gè)申報(bào)城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國家補(bǔ)助政策， 16個(gè)城市將在3年間累計(jì)獲得中央財(cái)政230多億元的補(bǔ)貼。

專家介紹，首批試點(diǎn)城市，多選擇的是新興城市或城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)，同時(shí)也考慮了不同自然地理環(huán)境兼顧等因素。

2015年10月，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，針對(duì)海綿城市建設(shè)提出了包括規(guī)劃階段、建設(shè)階段、政策支持以及組織落實(shí)四大部分共十項(xiàng)具體措施。

2015年12月，在時(shí)隔37年召開的中央城市工作會(huì)議上，海綿城市成為未來城市建設(shè)的重要考核指標(biāo)之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應(yīng)等城市病的方案之一。

2016年3月17日的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在“建設(shè)和諧宜居城市”章節(jié)，專門提到“加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施”。

3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案，按程序報(bào)批。規(guī)定指出，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)是：研究提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并進(jìn)行分解、確定海綿城市近期建設(shè)的重點(diǎn)。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。

也是在3月，財(cái)政部、住建部、水利部等三部委《關(guān)于開展2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，再次啟動(dòng)新一輪中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)要求更加嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致，具體參數(shù)都比之前的有所量化。此外，這次對(duì)申報(bào)城市增加了一項(xiàng)資格審核條件，即試點(diǎn)區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。

4月底，通過現(xiàn)場答辯，專家現(xiàn)場打分，現(xiàn)場公布成績， 14城入選2016國家海綿城市試點(diǎn)，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。

業(yè)內(nèi)人士表示，海綿城市兼具城市建設(shè)和環(huán)境改善雙重功能，投資建設(shè)可容納萬億元，將一定程度上帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和環(huán)境治理，或?qū)⒊蔀榉€(wěn)增長的重要舉措。海綿城市建設(shè)注重對(duì)天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)的破壞，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。

對(duì)于大眾來說，海綿城市不僅是個(gè)新鮮的名字，更是提高生活質(zhì)量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實(shí)實(shí)在在裝進(jìn)了老百姓的心里。

多地開啟新一輪海綿城市熱

國家層面的積極推動(dòng)，廣大民眾的現(xiàn)實(shí)呼喚，使多地開啟了海綿城市建設(shè)熱。

根據(jù)部署，目前列入全國海綿城市試點(diǎn)的各地正積極推進(jìn)，并摸索出不少成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

浙江省嘉興市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅(jiān)持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設(shè)的發(fā)展理念方面“管得寬”，從城市發(fā)展理念上升到國家生態(tài)文明建設(shè)的整體戰(zhàn)略。從生態(tài)文明建設(shè)的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設(shè)，杜絕片面膚淺地認(rèn)為海綿城市建設(shè)就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個(gè)蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設(shè)。結(jié)合嘉興的特點(diǎn)和水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、局部地區(qū)有內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素，確立了恢復(fù)生態(tài)，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標(biāo)。

其次，是在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設(shè)，不只是做好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)的項(xiàng)目，而是將跟“水”有關(guān)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、域外引水工程、城市有機(jī)更新等舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)。這一做法引起了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。

最后，是在海綿城市建設(shè)的工程質(zhì)量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠(yuǎn)”。為保障海綿城市建設(shè)工程符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嘉興印發(fā)了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案評(píng)估辦法》《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程竣工測量評(píng)估辦法》3個(gè)文件，從設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等全過程加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管控。同時(shí)，為了讓這些文件落到實(shí)處，還制訂了《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施施工、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》《嘉興市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測方案》和《嘉興市區(qū)雨水控制管理辦法》《海綿城市養(yǎng)護(hù)管理辦法》《城市藍(lán)線管理辦法》等一套科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，旨在為海綿城市試點(diǎn)建設(shè)提供全方位的技術(shù)支撐和制度保障。

“今后市區(qū)城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，市域內(nèi)各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行，所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，包括建筑小區(qū)、城市道路及停車場、綠地等都必須按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要讓海綿城市建設(shè)在嘉興的城市開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域步入‘新常態(tài)’?！痹撌惺形瘯涺斂〉倪@句“新常態(tài)”，算是對(duì)嘉興海綿城市建設(shè)“管得遠(yuǎn)”的完美詮釋。

跟部分試點(diǎn)城市在海綿城市建設(shè)初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設(shè)，從一開始就目標(biāo)明確――在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能的同時(shí)，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優(yōu)”，恢復(fù)百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實(shí)生態(tài)基地”的城市“海綿體”。

作為武漢海綿城市建設(shè)青山示范區(qū)總體布局中兩河區(qū)域生態(tài)示范帶建設(shè)項(xiàng)目之一，武鋼二號(hào)明渠治理工程連同青山港及一號(hào)明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態(tài)景觀廊道、實(shí)現(xiàn)區(qū)域提檔升級(jí)的重要戰(zhàn)略地位。二號(hào)明渠整治項(xiàng)目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對(duì)雨水的滲透作用和濕地、水體等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用。經(jīng)過這樣自然生態(tài)的方式處理后，渠水水質(zhì)將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產(chǎn)所需的功能用水，實(shí)現(xiàn)景觀和功能的融合。

在園博園的建設(shè)中，更是處處體現(xiàn)海綿設(shè)施與景觀的結(jié)合。園博園的道路、廣場基本上都采用了透水鋪裝，在停車場大量運(yùn)用的透水混凝土，雨水能透過混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經(jīng)由地下埋設(shè)的透水盲管收集，用作澆灌園內(nèi)花木。而長江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環(huán)系統(tǒng)、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲(chǔ)設(shè)施，最大水容量為10萬立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內(nèi)還建有6個(gè)容量各100噸的棄流池、12個(gè)雨水花園以及遍布園區(qū)的生態(tài)草溝，用于匯集、過濾、存儲(chǔ)雨水。

青山區(qū)武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設(shè)的重要內(nèi)容，長7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設(shè)不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設(shè)思路進(jìn)行海綿城市建設(shè)改造。在景觀方面，現(xiàn)有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態(tài)草溪、體育運(yùn)動(dòng)、都市時(shí)尚、工業(yè)遺跡、市民廣場、青山記憶等七大景觀區(qū)組成的景觀帶，完全延續(xù)了“青山文脈”。同時(shí)，武青堤江灘還充分利用地下空間建設(shè)服務(wù)設(shè)施，在緩坡堤防內(nèi)設(shè)置地下覆土建筑，作為地下停車場。這樣的生態(tài)江灘不僅能避免出現(xiàn)傳統(tǒng)江堤阻隔斷市民親水空間的現(xiàn)象，還能有效地開發(fā)城市的立體空間，達(dá)到兼具景觀和功能的效果。

4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強(qiáng)降雨，平均降雨量超過28毫米。經(jīng)過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次強(qiáng)降雨量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時(shí)不產(chǎn)生徑流”設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。提及此事，萍鄉(xiāng)市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人立馬兒來了精神：“海綿城市建設(shè)關(guān)鍵要看實(shí)效，簡單地挖條植草溝、建個(gè)雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財(cái)不說，即便暫時(shí)通過了考核驗(yàn)收，將來還是會(huì)挨百姓罵的。”

然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的“真功夫”。萍鄉(xiāng)市通過科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國家對(duì)海綿城市建設(shè)提出的“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”落到了實(shí)處。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設(shè)沒有注重對(duì)原有山水林田湖的保護(hù)利用，內(nèi)澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時(shí)，作為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴(yán)重的水質(zhì)污染問題?；蛟S正是因?yàn)閷?duì)這些“先天不足”有了充分的認(rèn)識(shí)，萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)從一開始就盯上了“科學(xué)統(tǒng)籌”，樹立了將海綿城市試點(diǎn)建設(shè)與機(jī)制模式探索、生態(tài)文明建設(shè)、培植海綿產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)相結(jié)合的“六大結(jié)合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維的全過程。

為解決海綿城市建設(shè)目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉(xiāng)市將新老城區(qū)121個(gè)子項(xiàng)目整合為6個(gè)項(xiàng)目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設(shè)資金問題，還解決了審批、評(píng)審、招投標(biāo)環(huán)節(jié)因?qū)＞d城市建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)缺乏了解而導(dǎo)致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運(yùn)維方面，萍鄉(xiāng)市采取將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目管控交由技術(shù)服務(wù)方負(fù)責(zé)的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系和一體化管理模型平臺(tái)延伸到項(xiàng)目全周期，借此解決海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)技術(shù)問題，防止多個(gè)政府部門考核導(dǎo)致管控體系碎片化。這種將多個(gè)責(zé)任主體合并為一個(gè)的做法，不但有利于提高績效、保障項(xiàng)目的整體質(zhì)量，還能大幅降低投入成本。據(jù)了解，僅此一項(xiàng)，就節(jié)約了上千萬元的成本。

同時(shí)，針對(duì)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，萍鄉(xiāng)市稅務(wù)部門還出臺(tái)了16條稅收優(yōu)惠政策，對(duì)涉及海綿體建設(shè)的管道、涉水、透水磚等產(chǎn)品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實(shí)實(shí)在在的利好，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐暮＞d城市建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

眼下，不僅試點(diǎn)城市的建設(shè)如火如荼， “海綿城市”也成為各地?zé)嵩~，進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發(fā)文，在全省全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

6月1日，河南省評(píng)定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個(gè)省轄市為海綿城市省級(jí)試點(diǎn)城市，省財(cái)政將對(duì)這8個(gè)城市的海綿城市建設(shè)連續(xù)三年給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

與此同時(shí)，河南省政府辦公廳還下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區(qū)）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃；新建單位和小區(qū)，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)城市都要建設(shè)海綿城市示范區(qū)等。

江西省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》提出，從2016年起，全省各地新建的城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，以促進(jìn)水資源有效利用，改善城市水生態(tài)，增強(qiáng)城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規(guī)劃實(shí)施中的剛性控制指標(biāo)。

福建省提出，2016年將著力補(bǔ)齊市政設(shè)施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強(qiáng)烈的問題，讓群眾看到變化。

云南省下發(fā)《加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見》，明確海綿城市建設(shè)“時(shí)間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級(jí)海綿城市先行先試建設(shè)取得成效，70%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納和利用，爭取納入國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設(shè)方案。

“海綿綜合體”未成氣候

海綿城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統(tǒng)性、若干個(gè)互動(dòng)式的工程組合，在各部門的協(xié)同下，建成規(guī)模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設(shè)施到居民小區(qū)，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實(shí)踐已屢見不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設(shè)未成氣候。

理念認(rèn)識(shí)受限，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是日前住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)成立以來召開的第一次會(huì)議對(duì)全國首批16個(gè)海綿城市建設(shè)集中“會(huì)診”的“共性”結(jié)論。

首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國試點(diǎn)城市，鶴壁市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍為：西起107國道，北到淇濱區(qū)黎陽路，東至護(hù)城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財(cái)政下?lián)艿?2億元專項(xiàng)資金，河南省財(cái)政每年亦有4000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，加上市財(cái)政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設(shè)的投資需求之大可見一斑。其他未進(jìn)入試點(diǎn)城市行列、不享受一系列補(bǔ)貼的城市進(jìn)行海綿城市建設(shè)的投入壓力也可想而知。

據(jù)了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)海綿城市需對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，地上綜合設(shè)施進(jìn)行整治，均涉及到巨額的投資資金。

有報(bào)告稱，預(yù)計(jì)2020年海綿城市整體的市場空間可達(dá)2.3萬億～3.4萬億元。收益模式成為萬億市場落地和推廣的關(guān)鍵。

如何在金融方面創(chuàng)新機(jī)制、繼續(xù)加力？住建部副部長陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，吸引社會(huì)資本參與“海綿城市”投資建設(shè)和經(jīng)營管理。此外，還將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目。

目前，各地多在探索借助政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程設(shè)計(jì)建設(shè)管理。

PPP模式助推海綿城市發(fā)展在政府此前出臺(tái)的政策中已多次提及：國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。

財(cái)政部2014年首次出臺(tái)《關(guān)于開展中央財(cái)政海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，就提出鼓勵(lì)措施，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作則明確，試點(diǎn)工作中采取PPP模式操作項(xiàng)目投資占試點(diǎn)工作總投資比例，以及這些項(xiàng)目工程量占試點(diǎn)工作總工作量的比例。

其次是統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)同作戰(zhàn)的落地問題。盡管國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出要“統(tǒng)籌有序建設(shè)”，但截至目前，真正將此要求落到實(shí)處的試點(diǎn)城市并不多。業(yè)內(nèi)專家表示：“這樣做不但會(huì)耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力，甚至?xí)绊懙饺课碾A段性考核業(yè)績，還會(huì)增加投資成本，在地方財(cái)政‘壓力山大’的當(dāng)前，真正將統(tǒng)籌兼顧落到執(zhí)行層面，需要下很大的決心?！?/p>

參考《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》并結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，海綿城市建設(shè)體系應(yīng)包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、監(jiān)理和投資等六個(gè)環(huán)節(jié)。涉及到與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等的有效協(xié)同，還要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)，結(jié)合棚改、危改、舊城改造等項(xiàng)目，包括建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等。從政府職能出發(fā)，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、水利、水務(wù)、環(huán)保和綠化等部門參與。

篇（7）

《決策》：作為長期倡導(dǎo)海綿城市建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士，您如何看待《指南》的出臺(tái)？

劉波：海綿城市的技術(shù)理念和產(chǎn)業(yè)體系在歐美已經(jīng)發(fā)展了20多年，不僅極大地改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，并且形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系，成為綠色經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，帶動(dòng)了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近幾年來，海綿城市技術(shù)在我國還處于理念推廣階段，設(shè)計(jì)體系、工程技術(shù)體系還沒有適應(yīng)海綿城市建設(shè)的需要，形成社會(huì)共識(shí)和市場需求還需要一定時(shí)間。

但不可否認(rèn)的是，《指南》的是中國城鄉(xiāng)建設(shè)史上一個(gè)里程碑的事件，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁入了一個(gè)新的起點(diǎn)，展現(xiàn)了我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)光明的前景。相關(guān)的技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系也會(huì)逐步建立起來，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型起到促進(jìn)作用，粗放型的城市建設(shè)發(fā)展模式也將逐步退出歷史舞臺(tái)。

海綿城市比喻城市像海綿一樣，國外稱為低影響開發(fā)（LID），即指遇到有降雨時(shí)城市社區(qū)能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”，同時(shí)豐富城市景觀，增強(qiáng)城市生態(tài)功能，讓城市更加宜居。

海綿城市技術(shù)將改變傳統(tǒng)的城市建設(shè)技術(shù)路線，降低人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展的目的。

《決策》：海綿城市對(duì)我們傳統(tǒng)城鄉(xiāng)建設(shè)理念會(huì)帶來怎樣的影響？

劉波：改革開放30多年來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)長期處于粗放發(fā)展階段，過度硬化與大拆大建伴隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程。在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題上，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的研究和安排，使城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發(fā)展已面臨諸多窘境。

城市內(nèi)澇、城市天坑、熱島效應(yīng)、霧霾等一些城市病態(tài)現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)，給城鄉(xiāng)居民帶來嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水質(zhì)改善進(jìn)展緩慢;城市應(yīng)對(duì)極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發(fā)民眾詬病。

在造成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大阻礙。所以，《指南》也是經(jīng)歷了反復(fù)陣痛而達(dá)成的這一成果，得來不易。

《決策》：海綿城市適用于哪些領(lǐng)域？

劉波：海綿城市技術(shù)有著廣泛的適用領(lǐng)域，是生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)技術(shù)，它反映了社會(huì)對(duì)水資源的可持續(xù)利用與管理，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性的高度關(guān)切，海綿城市技術(shù)就是這種關(guān)切的表達(dá)。

社會(huì)應(yīng)該如何利用雨水資源？如何看待洪水？在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中我們?nèi)绾翁幚硭?、土壤、空氣的辯證關(guān)系？這些問題都能在海綿城市技術(shù)中找到答案。

海綿城市技術(shù)最重要的原則就是以社區(qū)（匯水區(qū)）為單元，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)社區(qū)，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環(huán)。如果每一個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)都完成了這一使命，那么美麗中國的夢(mèng)想就實(shí)現(xiàn)了。

當(dāng)然這是一個(gè)較長時(shí)期的過程。我估計(jì)5-10年初見成效，10-15年大見成效，但我們必須從現(xiàn)在起就有所作為。

有必要強(qiáng)調(diào)的是，在建設(shè)生態(tài)社區(qū)時(shí)，我們不能孤立地看待社區(qū)生態(tài)功能，要看到社區(qū)（匯水區(qū)）與濕地、河湖的關(guān)系，也要看到大的流域關(guān)系，這樣我們?cè)谏鐓^(qū)生態(tài)建設(shè)時(shí)才不至于迷茫，避免投資浪費(fèi)，達(dá)到投資效益。

除了水資源利用外，海綿城市技術(shù)在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的實(shí)用性，在社區(qū)生態(tài)、農(nóng)田水利、高速公路和鐵路、大型機(jī)場、重金屬土壤污染、河道治理、農(nóng)田水利等領(lǐng)域都有很好的修復(fù)效果。

研究表明，海綿城市技術(shù)也是治理熱島效應(yīng)和霧霾的最佳手段。在石油、燃?xì)夤艿赖纳鷳B(tài)修復(fù)治理領(lǐng)域，也將發(fā)揮重要作用。

“破除體制與

部門利益牽絆”

《決策》：海綿城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從體制上看需要破除哪些障礙？

劉波：推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作要做好頂層設(shè)計(jì)，要將海綿城市建設(shè)納入國家綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架。首先要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，包括法律體系、財(cái)稅政策、管理體制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實(shí)施，海綿城市技術(shù)才有發(fā)展的巨大空間。如果受到體制與部門利益牽絆，任何好的發(fā)展路徑都會(huì)夭折。

所以，我們不能只依靠住建部一家來完成這一使命，需要全社會(huì)都來支持這一領(lǐng)域的發(fā)展。海綿城市技術(shù)是城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)和方法，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源可持續(xù)利用與管理的基本途徑，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

我們不僅要在宏觀層面解決流域性法律缺位的問題、行政管理分散的“九龍治水”的體制問題、財(cái)稅政策和投融資政策支持空乏的問題，而且，還要從微觀層面解決技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)問題、流域性的水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃問題、市場和企業(yè)培育問題、人才培養(yǎng)問題等等，最后實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)工業(yè)騰飛的戰(zhàn)略目標(biāo)。

《決策》：從試點(diǎn)城市來看，應(yīng)該怎樣推進(jìn)海綿城市建設(shè)？

劉波：海綿城市技術(shù)只代表一種技術(shù)體系和方法，而不能代表城市發(fā)展的全部內(nèi)涵。我們要利用海綿城市技術(shù)，達(dá)到城市水資源可持續(xù)利用與管理，最終實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)時(shí)，我們要從如下幾方面入手：

一是遏制城市無限制硬化趨勢(shì)。為解決我國城市面積成倍擴(kuò)張，城市地表無限制硬化而帶來的城市生態(tài)環(huán)境問題。各流域城市政府應(yīng)以2014年城市硬化面積為基準(zhǔn)，每年減少城市硬化面積3-5%，國家應(yīng)將這一指標(biāo)納入各流域城市政府的年度考核體系。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的地面硬化情況進(jìn)行管理，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

二是積極實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)。從現(xiàn)在起，試點(diǎn)城市要有步驟地開展城市生態(tài)修復(fù)工作，推進(jìn)截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統(tǒng)，開發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設(shè)施蓄留雨水的生態(tài)功能。盡可能恢復(fù)城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應(yīng)，提高城市雨水滲透率。重視城市地下管網(wǎng)的普查、檢測和修復(fù)工作，防止城市地質(zhì)災(zāi)害。

海綿城市技術(shù)普及以后，原有城市生活污水量會(huì)大大減少，雨水進(jìn)入污水管道的情況會(huì)逐步改善，污水處理廠處理污水的能力與效益均會(huì)提高，污水直排進(jìn)入河道、土壤和地下水的狀況也會(huì)得到改善。

三是高度重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，將水資源及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持、鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織參與和監(jiān)督水生態(tài)規(guī)劃的制定和實(shí)施過程。確立水生態(tài)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，充分認(rèn)識(shí)和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開發(fā)和保護(hù)水資源在城市發(fā)展進(jìn)程中的歷史文化價(jià)值，培育和引導(dǎo)親水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四是建立科學(xué)的流域管理行政體制。充分理解一個(gè)城市的發(fā)展與流域上下游地區(qū)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯，任何城市開發(fā)措施都要照顧到本地區(qū)和上下游地區(qū)人民的合理訴求，積極參與流域地區(qū)的環(huán)境與發(fā)展對(duì)話，制定流域治理行動(dòng)計(jì)劃及時(shí)間表。

五是構(gòu)建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結(jié)合，積極開展水生態(tài)法律和政策調(diào)研工作，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，支持構(gòu)建我國完備的水資源法律和政策體系，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)借助水利改革的契機(jī)，率先構(gòu)建流域管理法律法規(guī)體系。

“催生萬億產(chǎn)業(yè)機(jī)遇”

《決策》：海綿城市建設(shè)需要大量投資，這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說將帶來哪些機(jī)遇？

劉波：海綿城市建設(shè)首先帶來我國綠色技術(shù)創(chuàng)新，我國工程設(shè)計(jì)界長期以來沿用灰色排水方案，造成城鄉(xiāng)社區(qū)大量的硬化地面，生態(tài)環(huán)境受到破壞。實(shí)施海綿城市技術(shù)以后，新的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)體系建立起來，需要大量的轉(zhuǎn)型人才，高校要更新教材，設(shè)立新的專業(yè)，以滿足社會(huì)需求。

社會(huì)資本被引導(dǎo)到綠色科技領(lǐng)域投資，大量的企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備也會(huì)跟進(jìn)，形成新的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)就業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長。另外，海綿城市建設(shè)也將在我國節(jié)能減排領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)將成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。

以北京市為例，北京市現(xiàn)有2萬多個(gè)社區(qū)，假設(shè)每個(gè)社區(qū)投資500萬元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，僅北京市的投資就是一個(gè)很大的數(shù)字。有專家估計(jì)，我國城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的投資，將從最初的幾千億元發(fā)展到成熟期的數(shù)萬億元，市場規(guī)模龐大，生態(tài)工業(yè)體系將得到完善。

這些投資帶來的直接效果，就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善，綠色GDP成為經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力，國家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)健康勢(shì)頭。

《決策》：現(xiàn)在，中央和一些地方也開始行動(dòng)起來了，如何看待各地海綿城市的探索和實(shí)踐？

篇（8）

0 引言

2014年10月，住建部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（試行），探索構(gòu)建城市雨水開發(fā)體系，以根治城市內(nèi)澇頑疾。目前，一些省份已經(jīng)開始試點(diǎn)。從實(shí)踐情況看，《指南》的出臺(tái)不代表萬事大吉了，城市要告別“城中看?！钡木骄?，還任重道遠(yuǎn)。海綿城市的技術(shù)體系還遠(yuǎn)未建立，實(shí)踐操作還有待細(xì)化，產(chǎn)業(yè)支撐也還沒有創(chuàng)立，也就是說萬里才走了第一步。海綿城市究竟如何從紙上藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)？下面本人結(jié)合多年工作和理論學(xué)習(xí)實(shí)踐，淺談幾點(diǎn)個(gè)人看法，不足之處敬請(qǐng)同行指正。

1 什么是海綿城市？

1.1海綿城市的基本定義

海綿城市比喻城市像海綿一樣，國外稱為低影響開發(fā)（LID），即指遇到有降雨時(shí)城市社區(qū)能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”，同時(shí)豐富城市景觀，增強(qiáng)城市生態(tài)功能，讓城市更加宜居。海綿城市技術(shù)將改變傳統(tǒng)的城市建設(shè)技術(shù)路線，降低人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展的目的。

1.2海綿城市對(duì)我們傳統(tǒng)城鄉(xiāng)建設(shè)理念的影響

改革開放30多年來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)長期處于粗放發(fā)展階段，過度硬化與大拆大建伴隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程。在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題上，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的研究和安排，使城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發(fā)展已面臨諸多窘境。城市內(nèi)澇、城市天坑、熱島效應(yīng)、霧霾等一些城市病態(tài)現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)，給城鄉(xiāng)居民帶來嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水質(zhì)改善進(jìn)展緩慢；城市應(yīng)對(duì)極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發(fā)民眾詬病。在造成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大阻礙。所以，提出建設(shè)海綿城市理念也是經(jīng)歷了反復(fù)陣痛而達(dá)成的這一成果，得來不易。

1.3海綿城市技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域

海綿城市技術(shù)有著廣泛的適用領(lǐng)域，是生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)技術(shù)，它反映了社會(huì)對(duì)水資源的可持續(xù)利用與管理，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性的高度關(guān)切。海綿城市技術(shù)最重要的原則就是以社區(qū)（匯水區(qū)）為單元，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)社區(qū)，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環(huán)。除了水資源利用外，海綿城市技術(shù)在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的實(shí)用性，在社區(qū)生態(tài)、農(nóng)田水利、高速公路和鐵路、大型機(jī)場、重金屬土壤污染、河道治理、農(nóng)田水利等領(lǐng)域都有很好的修復(fù)效果。研究表明，海綿城市技術(shù)也是治理熱島效應(yīng)和霧霾的最佳手段。在石油、燃?xì)夤艿赖纳鷳B(tài)修復(fù)治理領(lǐng)域，也將發(fā)揮重要作用。

2 海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)

海綿城市技術(shù)只代表一種技術(shù)體系和方法，而不能代表城市發(fā)展的全部內(nèi)涵。我們要利用海綿城市技術(shù)，達(dá)到城市水資源可持續(xù)利用與管理，最終實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)時(shí)，我們要從如下幾方面入手：

2.1要扭轉(zhuǎn)觀念，遏制城市無限制硬化趨勢(shì)。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，今后城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，我國建設(shè)海綿城市試點(diǎn)工作已經(jīng)展開，首批有16個(gè)城市進(jìn)入試點(diǎn)，按行政區(qū)劃序列排列，他們分別是：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。

2.2要積極實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)。從現(xiàn)在起，試點(diǎn)城市要有步驟地開展城市生態(tài)修復(fù)工作，推進(jìn)截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統(tǒng)，開發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設(shè)施蓄留雨水的生態(tài)功能。盡可能恢復(fù)城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應(yīng)，提高城市雨水滲透率。重視城市地下管網(wǎng)的普查、檢測和修復(fù)工作，防止城市地質(zhì)災(zāi)害。海綿城市技術(shù)普及以后，原有城市生活污水量會(huì)大大減少，雨水進(jìn)入污水管道的情況會(huì)逐步改善，污水處理廠處理污水的能力與效益均會(huì)提高，污水直排進(jìn)入河道、土壤和地下水的狀況也會(huì)得到改善。

2.3要高度重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，將水資源及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持、鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織參與和監(jiān)督水生態(tài)規(guī)劃的制定和實(shí)施過程。確立水生態(tài)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，充分認(rèn)識(shí)和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開發(fā)和保護(hù)水資源在城市發(fā)展進(jìn)程中的歷史文化價(jià)值，培育和引導(dǎo)親水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.4要建立科學(xué)的流域管理行政體制。充分理解一個(gè)城市的發(fā)展與流域上下游地區(qū)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯，任何城市開發(fā)措施都要照顧到本地區(qū)和上下游地區(qū)人民的合理訴求，積極參與流域地區(qū)的環(huán)境與發(fā)展對(duì)話，制定流域治理行動(dòng)計(jì)劃及時(shí)間表。

2.6要兼顧歷史文化和普通居民的利益。建立尊重自然、順應(yīng)自然的低影響開發(fā)模式，保護(hù)原有水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)被破壞水生態(tài)。有關(guān)專家同時(shí)指出：可以把海綿城市與智慧城市結(jié)合起來，把各種各樣的分布式的能源、綠色設(shè)施和海綿設(shè)施協(xié)同起來，促進(jìn)智慧排水、雨水收集、管道檢測以及反應(yīng)和水循環(huán)利用、地表水污染的實(shí)時(shí)監(jiān)測和反應(yīng)、暴雨預(yù)警和水生態(tài)、水系統(tǒng)的智慧應(yīng)對(duì)。

2.5要構(gòu)建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結(jié)合，積極開展水生態(tài)法律和政策調(diào)研工作，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，支持構(gòu)建我國完備的水資源法律和政策體系，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)借助水利改革的契機(jī)，率先構(gòu)建流域管理法律法規(guī)體系。

3海綿城市建設(shè)帶來的重大機(jī)遇

海綿城市建設(shè)首先帶來我國綠色技術(shù)創(chuàng)新，我國工程設(shè)計(jì)界長期以來沿用灰色排水方案，造成城鄉(xiāng)社區(qū)大量的硬化地面，生態(tài)環(huán)境受到破壞。實(shí)施海綿城市技術(shù)以后，新的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)體系建立起來，需要大量的轉(zhuǎn)型人才，高校要更新教材，設(shè)立新的專業(yè)，以滿足社會(huì)需求。

社會(huì)資本被引導(dǎo)到綠色科技領(lǐng)域投資，大量的企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備也會(huì)跟進(jìn)，形成新的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)就業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長。另外，海綿城市建設(shè)也將在我國節(jié)能減排領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)將成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。

篇（9）

海綿城市建設(shè)不僅僅能改善我們的居住環(huán)境、減少城市建設(shè)對(duì)水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的破壞，而且能推動(dòng)新材料、新技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2015年4月，常德市成功入選全國海綿城市建設(shè)首批16個(gè)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)工作正式鋪開。市委市政府?dāng)M定了努力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一座海綿城市、打造一張城市名片、培育一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。

海綿城市建設(shè)為培育新興產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇

海綿城市建設(shè)就是在城市建設(shè)開發(fā)的同時(shí)，要最大限度地維護(hù)自然的雨水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，讓我們的城市像海綿一樣具有滲水、蓄水、凈水、排水、用水等功能。海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)，意味著我國城市建設(shè)品質(zhì)的提升，也意味著海綿城市建設(shè)將催生一批新興產(chǎn)業(yè)。

政策機(jī)遇：2015年以來，國務(wù)院及相關(guān)部委先后出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展2015年（第一批）、2016（第二批）中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》、《城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)暫行辦法的通知》等文件，中央財(cái)政對(duì)第一批（16個(gè)）、第二批（14個(gè)）共30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市給予600多億元的資金補(bǔ)助，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)再獎(jiǎng)勵(lì)10%。

市場機(jī)遇：按照《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)要求：到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。據(jù)初步測算，按照建設(shè)海綿城市每平方公里需要1.3-2億元的資金投入， “十三五”期間全國海綿城市建設(shè)總投資規(guī)模將達(dá)到4-6萬億元。每年持續(xù)上萬億的投資，為培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場空間。

常德市在推進(jìn)海綿城市建設(shè)過程中，不僅催生了湖南道誠、鑫盛建材等一批新型技術(shù)和材料企業(yè)，還帶動(dòng)了七星泰塑、湘北水泥水管廠等一批傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡管這幾家企業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)品，目前僅僅只涉及到與海綿城市建設(shè)關(guān)聯(lián)的新材料中很小的一部分，但是他們的產(chǎn)品依然具有廣闊的發(fā)展前景。以湖南道誠工貿(mào)有限公司為例，他們通過一年多時(shí)間自主研發(fā)的樹脂混凝土排水溝和路緣石，通過本市、本省，以及上海檢測機(jī)構(gòu)的檢測，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到了歐洲EN1433標(biāo)準(zhǔn)，可與德國亞科及米亞的產(chǎn)品媲美，其r格不到德國產(chǎn)品的一半！該公司的產(chǎn)品僅在本市的海綿城市建設(shè)中就有年銷售一億以上的潛在市場。若全省利用海綿城市建設(shè)的契機(jī)，培育幾個(gè)上百億元的新興產(chǎn)業(yè)絕不是遙不可及的。我們應(yīng)該搶抓機(jī)遇、加大研發(fā)力度，做大海綿城市這塊巨大的蛋糕。

海綿城市建設(shè)需要從哪些方面著手

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)：海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，全國海綿城市建設(shè)也還處在試點(diǎn)階段，這正是培育新興產(chǎn)業(yè)的良好契機(jī)。建議省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)與海綿城市建設(shè)關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)的培育和引導(dǎo)，由政府牽頭、企業(yè)和科研單位參與，組建新興行業(yè)引導(dǎo)小組，學(xué)習(xí)和研究國內(nèi)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，為企業(yè)提供行業(yè)發(fā)展信息和方向性引導(dǎo)、搭建企業(yè)與科研單位連接的橋梁。

（二）加強(qiáng)政策扶持：無論是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的騰飛還是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的高速發(fā)展都與政策的扶持密不可分。新興行業(yè)的培育和發(fā)展更加離不開政策的扶持 。建議從稅收、行政性收費(fèi)、行政性手續(xù)、人才引進(jìn)、研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)等各方面給予最大力度的扶持。對(duì)于符合質(zhì)量要求、符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)的新產(chǎn)品開辟市場準(zhǔn)入的綠色通道。

（三）搭建平臺(tái)

一是成果展示平臺(tái)：常德市作為我省獲批的全國第一批海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)城市，對(duì)于培育新興產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。對(duì)常德海綿城市建設(shè)的進(jìn)程要給予熱情關(guān)注和支持，最大限度的使用和展示本地的新產(chǎn)品、新材料。擴(kuò)大和全國各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的交流與合作。

篇（10）

投資要點(diǎn)：

1、大宗紙價(jià)格上調(diào)。

2、紙漿價(jià)格繼續(xù)低位運(yùn)行。

龍頭企業(yè)宣布5月份白卡紙、銅版卡價(jià)格上調(diào)100元/噸+棉花價(jià)格大漲，可能帶動(dòng)溶解漿價(jià)格上行。目前時(shí)點(diǎn)，我們基本維持前期觀點(diǎn)：1）關(guān)于漿價(jià)，4月漂針報(bào)價(jià)600美元/噸，同比下降60美元/噸；漂闊價(jià)格持平505美元/噸，同比下降130美元/噸。目前我們的觀點(diǎn)是維持低位，因?yàn)樾枨笃醯臓顩r未變，加之16年前三季度仍有400萬噸新產(chǎn)能陸續(xù)投產(chǎn)，相當(dāng)于商品漿消費(fèi)總量的8%，漿價(jià)有望繼續(xù)低位運(yùn)行，但由于近期針葉/闊葉已大幅下跌50/150美元/噸，目前漿價(jià)僅略高于2008年金融危機(jī)期，在當(dāng)前價(jià)格供應(yīng)商已基本不賺錢，所以期望繼續(xù)大幅下降的可能性也不大。

漿價(jià)下跌，受益最大的品種是生活用（價(jià)格粘性強(qiáng)）；對(duì)于文化紙等大宗紙，我們認(rèn)為也將受益，但幅度仍需跟蹤，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為在供需過剩的背景下，漿價(jià)下行可能拖累紙價(jià)下跌，具體二季度觀察。

2）紙價(jià)：白卡紙連續(xù)上提了幾個(gè)月后，價(jià)格回升至4500-4600元/噸（這個(gè)價(jià)格仍低于銅版紙300元/噸；銅版紙/白卡紙價(jià)格一般差不多）?？紤]到白卡紙產(chǎn)能過剩狀況，白卡紙后續(xù)繼續(xù)提價(jià)難度較大，估計(jì)5月份即是高點(diǎn)；

3）漿與紙的關(guān)系：從歷史情況看，漿紙一般是聯(lián)動(dòng)，漿驅(qū)動(dòng)紙價(jià)上漲或下跌，漿在紙先。所以Q1漿價(jià)暴跌會(huì)不會(huì)帶動(dòng)紙張淡季價(jià)格下滑需要關(guān)注（6-8月份是淡季），我們總體判斷漿價(jià)下跌利好紙企，幅度仍需關(guān)注紙價(jià)走勢(shì)，生活用紙應(yīng)該是最受益的。

重點(diǎn)推薦：太陽紙業(yè)、晨鳴紙業(yè)、中順潔柔。

海綿城市：多因素驅(qū)動(dòng)開啟萬億市場

安信證券

投資要點(diǎn)：

1、城市水資源三重困境孕育海綿城市。

2、“政策+資金+技術(shù)”三輪驅(qū)動(dòng)開啟萬億市場。

城市水資源三重困境與城鎮(zhèn)化不合理開發(fā)孕育海綿城市：城市水資源面臨三重困境：水多，水少，水臟。目前我國90%的城市水域污染嚴(yán)重，50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源已不能飲用。此同時(shí)，不合理的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致綠地、濕地退化，城市不透水面積大大增加，一遇到暴雨就“看?！薄Ｔ谝陨蟽蓚€(gè)背景下，“海綿城市”的概念被提出。

“政策+技術(shù)+資金”三輪驅(qū)動(dòng)開啟海綿城市萬億市場：我們根據(jù)估算，得出到2020年海綿投資總額1.9萬億，到2030年投資總額7.6萬億。開啟海綿城市萬億市場必須“政策+技術(shù)+資金”三輪驅(qū)動(dòng)。政策上，2015年以來，國家關(guān)于海綿城市的政策密集，并把海綿城市的建設(shè)納入了“十三五”規(guī)劃。技術(shù)上，采用低影響開發(fā)的理念，通過“蓄、滲、滯、凈、用、排”等技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)。資金上，鼓勵(lì)采用PPP模式引入社會(huì)資本共同來開發(fā)海綿城市。吸引社會(huì)資本，收益模式是關(guān)鍵。借鑒國外，收益模式有以下幾種：日本墨田區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)卦O(shè)施利用雨水儲(chǔ)存裝的單位和居民實(shí)行補(bǔ)助；德國采取的是收取雨水管理費(fèi)，平均下來1.84歐元/m2；美國的收益模式比較豐富，馬里蘭州收取雨水費(fèi)，折合人民幣6.21元/m3。在我們目前試點(diǎn)的城市當(dāng)中，采取的是政府按效果付費(fèi)的模式，每年的付費(fèi)金額在各地的海綿城市標(biāo)書里標(biāo)明。

推薦投資標(biāo)的：環(huán)能科技、云投生態(tài)、江南水務(wù)、聚光科技。

物流：電商大潮層層涌快遞順勢(shì)逐風(fēng)流

東北證券

投資要點(diǎn)：

1、我國快遞業(yè)務(wù)量快速增長。

2、行業(yè)向多元化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和規(guī)?；D(zhuǎn)型升級(jí)。

電商大潮兌現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體轉(zhuǎn)型升級(jí)。在我國巨大的生產(chǎn)消費(fèi)市場中，“互聯(lián)網(wǎng)+”iT在催生國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體的一場偉大變革，電商發(fā)展將加快B-B和B-C供應(yīng)鏈的大融合，B-B的融合核心在供應(yīng)鏈整合，B-C的融合核心在供應(yīng)鏈一體化?？梢灶A(yù)見，未來供應(yīng)鏈將在大范圍內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)整合，快遞行業(yè)亦不例外。

快遞業(yè)務(wù)量快速增長并有望穩(wěn)居全球第一。我國快遞業(yè)從無到有，經(jīng)歷了改革開放初期EMS？？占主導(dǎo)地位的起步階段，90年代以申通、順豐為代表的民營快遞的快速發(fā)展階段，2007年以來電商發(fā)展帶來的快速成長期。近十年，我國快遞業(yè)務(wù)量與收入復(fù)合增速分別達(dá)40%、28%，行業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，民營企業(yè)迅速壯大。未來三年，我國快遞業(yè)務(wù)量有望穩(wěn)居全球第一，并保持年30%以上的增速。

可視化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化是未來快遞企業(yè)投入重點(diǎn)。可視化物流包括電子標(biāo)識(shí)、識(shí)別、跟蹤和可視化物流管理系統(tǒng)；自動(dòng)化物流包括自動(dòng)分揀、傳輸、倉儲(chǔ)和機(jī)器人作業(yè)將大量運(yùn)用；網(wǎng)絡(luò)全覆蓋是大型快遞企業(yè)提升競爭力和服務(wù)能力基本要求，目前處于擴(kuò)張整合關(guān)鍵期。三者將成為當(dāng)下快遞企業(yè)融資后率先投入的領(lǐng)域。

在行業(yè)高速發(fā)展景氣度下，我們首要推介優(yōu)秀核心快遞企業(yè)，如申通快遞（借殼艾迪西）、圓通速遞（借殼大楊創(chuàng)世）以及湘郵科技；其次重點(diǎn)關(guān)注物流公司，如飛力達(dá)、華鵬飛；最后推介物流裝備公司，如音飛存儲(chǔ)、東杰智能等。

電氣設(shè)備：充電樁建設(shè)在爆發(fā)風(fēng)口

東北證券

投資要點(diǎn)：

1、車樁嚴(yán)重失衡，充電樁建設(shè)加速勢(shì)在必行。

2、頂層規(guī)劃與補(bǔ)貼政策力助建設(shè)推進(jìn)。

車樁比失衡嚴(yán)重，充電樁建設(shè)加速勢(shì)在必行。國內(nèi)新能源汽車的累計(jì)產(chǎn)量已達(dá)近50萬輛。與新能源汽車的爆發(fā)相比，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。截至2015年底，國內(nèi)車樁比大約為9：1，遠(yuǎn)低于l：1的標(biāo)準(zhǔn)配置。隨著新能源汽車銷量的持續(xù)上揚(yáng)，充電樁建設(shè)缺口將進(jìn)一步加大，對(duì)新能源汽車的推廣形成制約，充電樁的加速建設(shè)迫在眉睫。