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時間：2023-07-09 09:01:25
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇市場監(jiān)管舉措范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
縣食藥監(jiān)局依法承擔(dān)了保健食品、化妝品（以下簡稱“?；贰保┍O(jiān)管職能。為了盡快掌握縣境內(nèi)?；飞a(chǎn)經(jīng)營使用情況、監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題，近期，縣食藥監(jiān)局在全縣范圍內(nèi)開展了?；方?jīng)營使用情況調(diào)查摸底及?；繁O(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)研工作。并通過開展“抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)、抓作風(fēng)、樹形象”機(jī)關(guān)建設(shè)活動，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，確保?；焚|(zhì)量安全。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。結(jié)合《保健食品監(jiān)督管理條例》的頒布實施，縣食藥監(jiān)局加強(qiáng)對?；繁O(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過開展“苦練內(nèi)功強(qiáng)素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹形象”，“學(xué)先進(jìn)，找差距”等活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《保健食品管理辦法》、《省保健用品管理條例》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及其《實施細(xì)則》、《保健食品化妝品監(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)范》（試行）等法律法規(guī)，增強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)管水平。
二是抓制度建設(shè)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。我國保化品監(jiān)管體制尚未完全理順，監(jiān)管法律法規(guī)體系尚不完備，在市場流通環(huán)節(jié)經(jīng)常會出現(xiàn)一些以?；访俺渌幤?、以一般食品、日用品冒充?；返纫源纬浜?、魚龍混珠等違法違規(guī)行為。針對以上存在問題，縣食藥監(jiān)局將在完成這次調(diào)研摸底工作后，開展對全縣范圍內(nèi)?；飞a(chǎn)經(jīng)營使用從業(yè)人員法律法規(guī)知識培訓(xùn)，督促企業(yè)建立完善索證索票、進(jìn)貨驗收、從業(yè)人員健康檢查等各項管理制度，并開展保化品質(zhì)量安全示范店、示范一條街等為載體的誠信體系建設(shè)活動，與企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書、責(zé)任書，不斷增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識，將日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合，突出重點，標(biāo)本兼治。
三是嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法。通過“和諧建設(shè)提升年”、機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓活動的開展，在日常監(jiān)管工作中，我們將全面履行“團(tuán)結(jié)友愛建和諧，熱愛藥監(jiān)保安全”監(jiān)管理念，嚴(yán)格執(zhí)行“執(zhí)法人員十不準(zhǔn)”，按照國家局《關(guān)于印發(fā)保健食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南的通知》、《關(guān)于印發(fā)化妝品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南的通知》要求，做到嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范文書書寫，文明禮貌執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。
四是強(qiáng)化輿論宣傳，營造良好氛圍。針對消費者對?；繁O(jiān)管由衛(wèi)生行政部門變?yōu)槭称匪幤繁O(jiān)管部門還不是很了解，對保化品與一般食品、日用品、藥品的區(qū)別還不是很清楚，縣食藥監(jiān)局將利用“3·15”、普法宣傳日等活動，采取向消費者發(fā)放宣傳小冊子、印發(fā)簡報、制作宣傳版面、宣傳片等多種形式，大力宣傳普及?；贩煞ㄒ?guī)和安全常識，并充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，提高廣大群眾對?；钒踩R的知曉率、增強(qiáng)安全防范意識和自我保護(hù)能力。
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
建筑施工項目現(xiàn)場管理屬于一個系統(tǒng)的工程，牽涉到企業(yè)管理的所有層次以及施工現(xiàn)場所有操作人員，由于建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長、外界的影響因素較多等諸多特點，這就決定了建筑施工現(xiàn)場管理存在的難度較大。所以，建筑工程施工的企業(yè)需要充分的運(yùn)用現(xiàn)代的管理理念以及方法，制定出建筑施工企業(yè)自己的工程施工現(xiàn)場的管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)的管理和制度化的管理，只有這樣，才能夠確保施工企業(yè)的管理水平逐漸提高，并在激烈的市場競爭之中立于不敗之地。
一、施工現(xiàn)場管理的基本原則
1、經(jīng)濟(jì)效益原則
施工現(xiàn)場管理一定要克服只抓進(jìn)度和質(zhì)量而不計成本和市場，從而形成單純的生產(chǎn)觀和進(jìn)度觀。項目部應(yīng)在精品奉獻(xiàn)、降低成本、拓展市場等方面下功夫，并同時在生產(chǎn)經(jīng)營諸要素中，時時處處精打細(xì)算，力爭少投入多產(chǎn)出，堅決杜絕浪費和不合理開支。
2、科學(xué)合理原則
施工現(xiàn)場的各項工作都應(yīng)當(dāng)按照既科學(xué)又合理的原則辦事，以期做到現(xiàn)場管理的科學(xué)化，真正符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求。還要做到操作方法和作業(yè)流程合理，現(xiàn)場資源利用有效，現(xiàn)場設(shè)置安全科學(xué)，員工的聰明才智能夠充分發(fā)揮出來。
3、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化原則
標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是對施工現(xiàn)場的最基本管理要求。事實上，為了有效協(xié)調(diào)地進(jìn)行施工生產(chǎn)活動，施工現(xiàn)場的諸要素都必須堅決服從一個統(tǒng)一的意志，克服主觀隨意性。只有這樣，才能從根本上提高施工現(xiàn)場的生產(chǎn)、工作效率和管理效益，從而建立起一個科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序。
二、加強(qiáng)建筑工程施工現(xiàn)場管理的措施
1、合理的施工組織設(shè)計方案
施工組織設(shè)計是指用來指導(dǎo)整個工程施工準(zhǔn)備階段和施工階段的技術(shù)文件，內(nèi)容涵蓋了工程性質(zhì)、規(guī)模、投入、工期、施工復(fù)雜度等諸多方面。在施工過程中，合理有效地配置有限資源，是確保項目施工現(xiàn)場維持動態(tài)施工，按要求完成各個階段性施工任務(wù)，達(dá)到最佳組合、獲得最大效益的關(guān)鍵。而在項目工程實施過程中，合理有效的施工組織設(shè)計方案，是對整個工程施工進(jìn)度控制管理和安全管理、資源和機(jī)械調(diào)整的基本依據(jù)。
2、加強(qiáng)施工中的技術(shù)管理
每個建筑工程項目，不同程度地具有工藝復(fù)雜、材料品種繁多等特點，作為項目施工技術(shù)負(fù)責(zé)主管部門，對項目技術(shù)務(wù)必做足充分準(zhǔn)備。項目總指揮是整個建筑工程的核心，建立一個高水平的項目領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊是實現(xiàn)工程目標(biāo)的關(guān)鍵，可以保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、降低成本，因此在施工現(xiàn)場管理中技術(shù)管理也是重中之重。要保證工程質(zhì)量，就必須加強(qiáng)技術(shù)管理工作，注重工程建設(shè)過程中各工序和各環(huán)節(jié)的控制。
3、嚴(yán)格把好材料關(guān)
現(xiàn)代建筑工程有材料新、技術(shù)含量高、品種多的特點，并且經(jīng)常有許多新興材料出現(xiàn)和應(yīng)用的問題。所以，建筑材料的有效管理是建筑工程施工中的物質(zhì)條件和技術(shù)條件的綜合保障之本。建筑材料質(zhì)量和技術(shù)條件是建筑工程質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，建筑材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合標(biāo)準(zhǔn)。所以加強(qiáng)建筑材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保證。影響建筑材料質(zhì)量的因素主要由材料的成分、物理性能、化學(xué)性能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，保障建筑工程總體質(zhì)量的關(guān)鍵在于建筑材料的控制，更取決于各個管理環(huán)節(jié)： 第一，用現(xiàn)代知識優(yōu)選建筑材料采購人員，提高他們的道德素質(zhì)和建筑材料質(zhì)量鑒定水平，使進(jìn)入建筑施工現(xiàn)場的建筑材料符合標(biāo)準(zhǔn)； 第二，應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握建筑材料最新信息，從而優(yōu)選建筑材料的供貨廠家； 第三，合理的統(tǒng)籌建筑材料供應(yīng)節(jié)奏，確保正常施工； 第四，加強(qiáng)建筑材料的質(zhì)量檢查驗收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)； 第五，抓好材料的現(xiàn)場施工管理，做到建筑材料的合理使用； 第六，搞好材料的試驗、檢驗、記錄工作。
4、質(zhì)量管理
（1） 嚴(yán)格按施工程序施工。所有隱蔽工程記錄，必須經(jīng)監(jiān)理工程師等有關(guān)驗收單位簽字認(rèn)可，方可組織下道工序施工。對影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵部位設(shè)質(zhì)量管理點，并設(shè)專人負(fù)責(zé)。工程施工過程中，除按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢查內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格檢查外，在重點工序施工前，必須對關(guān)鍵的檢查項目進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核，嚴(yán)格按照工程程序施工。
（2）堅持“三檢”制度。即每道工序完后，首先由作業(yè)班組提出自檢，再由施工員項目經(jīng)理組織有關(guān)施工人員、質(zhì)檢員、技術(shù)員進(jìn)行互檢和交接檢。
（3）建立高效靈敏的質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)。以專職質(zhì)檢員、技術(shù)人員作為信息中心，負(fù)責(zé)搜集、整理和傳遞質(zhì)量動態(tài)信息給決策機(jī)構(gòu)（項目經(jīng)理部）。決策機(jī)構(gòu)對異常情況信息迅速做出反應(yīng)，并將新的指令信息傳遞給執(zhí)行機(jī)構(gòu)，調(diào)整施工部署，糾正偏差。形成一個反應(yīng)迅速、暢通無阻的封閉式信息網(wǎng)?，F(xiàn)場質(zhì)檢員要及時搜集班組的質(zhì)量信息，按照單純隨機(jī)抽樣法、分層隨機(jī)抽樣法、整群隨機(jī)提樣法客觀地提取產(chǎn)品的質(zhì)量數(shù)據(jù)，為決策提供可靠依據(jù)。并采用質(zhì)量預(yù)控法中的因果分析圖、質(zhì)量對策表開展質(zhì)量統(tǒng)計分析。
5、施工安全管理
防患于未然，在整個工程施工過程當(dāng)中，我們都應(yīng)當(dāng)重視安全管理。原材料的保存、工地亂搭亂建、安全帽佩戴、腳手架搭設(shè)、安全帶使用等相應(yīng)的施工安全問題，需建立專門的安全小組，對整個建筑工程施工過程中所涉及的每個人員，要做到人人培訓(xùn)學(xué)習(xí)。也應(yīng)注意工地各項搭建設(shè)施是否做到不存在安全隱患，對周邊環(huán)境是否造成不良影響，對周邊居民是否造成威脅。對于施工現(xiàn)場的“一管”，“二定”，“三檢查”，即設(shè)安全專員管安全，制定安全生產(chǎn)制度、技術(shù)措施，定期檢查安全措施執(zhí)行情況、檢查違章作業(yè)、檢查安全生產(chǎn)設(shè)備。這也是保障人員生命及財產(chǎn)安全的一項重要任務(wù)。對于各項工作的人員都應(yīng)以安全為前提，做到安全操作，對組織管理上的安排都應(yīng)嚴(yán)格遵守，避免因個人的疏忽而對整個項目及人員造成的安全隱患。有的施工項目不注重安全管理工作，安全設(shè)施投入不足，安全生產(chǎn)制度松弛，致使安全隱患和事故經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重影響施工的正常進(jìn)行。
6、加強(qiáng)施工現(xiàn)場環(huán)境管理
建筑施工項目的施工中需要強(qiáng)調(diào)“以人為本”的理念,我國在近年來對于現(xiàn)場施工中的環(huán)境問題越來越重視,對于施工中的水土污染和噪聲等其他環(huán)境因素進(jìn)行行之有效的預(yù)防和控制,全面加強(qiáng)施工現(xiàn)場的衛(wèi)生管理,將建筑施工現(xiàn)場營造成一種文明整潔的施工環(huán)境,因此,建筑企業(yè)施工項目現(xiàn)場管理需要不斷的進(jìn)行創(chuàng)新和在原有較好的方面進(jìn)行改進(jìn),這樣才能夠更好的保證建筑企業(yè)的施工任務(wù)順利完成,從而為企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益。
7、 把握工程質(zhì)量的驗收和評定
一個工程項目完工后，必須對其質(zhì)量進(jìn)行全面的、符合客觀實際的驗收評定， 正式的驗收評定，往往是短時間的、儀式性的、走馬觀花地看一下，真正的質(zhì)量驗收評定是在現(xiàn)場施工管理中進(jìn)行，并且是以各分項工程的質(zhì)量來綜合鑒定分部工程的質(zhì)量，以各分部工程的質(zhì)量來鑒定單位工程的質(zhì)量， 因此，分項工程質(zhì)量的評定是分部工程和單位工程質(zhì)量評定的基礎(chǔ)，對此，現(xiàn)場施工管理應(yīng)認(rèn)真、仔細(xì)、嚴(yán)格把關(guān)，對分項工程的質(zhì)量保證項目、檢驗項目和實測項目應(yīng)盡力進(jìn)行檢查，不合格的，督促施工單位返工，返工合格的方可簽字，達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的不能予以驗收。這樣，一方面控制了工程質(zhì)量，另一方面又促進(jìn)施工單位提高管理水平。
總之， 建筑工程施工現(xiàn)場管理是施工管理人員、監(jiān)理人員和建筑工人綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，是項具體而細(xì)致的工作，是搞好工程質(zhì)量、強(qiáng)化建筑結(jié)構(gòu)、美化裝飾工程的依據(jù)方法，及其優(yōu)化控制的科學(xué)，加強(qiáng)工程現(xiàn)場管理，不但可以為施工單位節(jié)省資金，而且也為提高施工效益，強(qiáng)化工程質(zhì)量、美化城市環(huán)境做出貢獻(xiàn)。
一、積極推進(jìn)市場主體培育
持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。
簡化企業(yè)開辦、注銷程序
1.持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間。全面取消市場主體名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，通過市場主體名稱自主申報系統(tǒng)。我局已全面啟用“市場主體準(zhǔn)入e窗通”系統(tǒng)，推進(jìn)市場主體登記全流程電子化辦理。企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日，其中營業(yè)執(zhí)照辦理僅需要2個工作日，公章刻制0.5個工作日，發(fā)票申領(lǐng)0.5個工作日。安裝企業(yè)注冊登記自助服務(wù)機(jī)，建立自助服務(wù)區(qū),安排專人指導(dǎo)企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，目前自助區(qū)共有指導(dǎo)人員7人。注冊登記自助區(qū)也按照窗口的要求，工作時間“不缺崗、不空崗”。
2.推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。積極推動企業(yè)注銷便利化。大力優(yōu)化普通注銷流程、完善簡易注銷登記制度。2019年8月，“市場主體主注銷e窗通系統(tǒng)”正式上線，企業(yè)可通過微信小程序申領(lǐng)電子營業(yè)執(zhí)照或使用聯(lián)絡(luò)員、法定代表人信息登入系統(tǒng)，再通過“市場主體注銷e窗通”系統(tǒng)注銷?！笆袌鲋黧w注銷e窗通”實行各部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”。
3.推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照。按照總局總體部署和統(tǒng)籌推進(jìn)，與總局電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)、省政務(wù)服務(wù)一體化系統(tǒng)全面對接，推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)跨領(lǐng)域跨行業(yè)互認(rèn)與應(yīng)用，讓企業(yè)持電子執(zhí)照到更多部門辦理業(yè)務(wù)。省廳已經(jīng)下發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)指導(dǎo)手冊，電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用正在逐步進(jìn)行。簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，落實地方住所（經(jīng)營場所）管理規(guī)定。2015年1月1日起，我市開始施行《吉林省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行辦法》，本著方便準(zhǔn)入和規(guī)范管理并重的原則，進(jìn)一步簡化住所登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可予以登記，允許符合條件的住宅改為商用。
支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。利用政務(wù)大廳群眾多、流動性大的特點加大“個轉(zhuǎn)企”的宣傳，鼓勵、扶持其主動轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，增強(qiáng)個體戶轉(zhuǎn)型升級的意愿和信心。對申請“個轉(zhuǎn)企”業(yè)務(wù)的個體工商戶，提供政策法規(guī)咨詢服務(wù)，主動引導(dǎo)其辦理稅務(wù)注銷；優(yōu)化現(xiàn)場指導(dǎo)，安排專人指導(dǎo)其在“市場主體注銷e窗通”和“市場主體準(zhǔn)入e窗通”辦理個體戶注銷和個轉(zhuǎn)企升級，幫助個體戶聯(lián)系管轄分局進(jìn)行個體戶注銷，使其不需分局、大廳兩地跑；指定專人負(fù)責(zé)預(yù)審資料，幫助轉(zhuǎn)型企業(yè)一次性提交所需的全部資料，減輕個體戶存在的轉(zhuǎn)型企業(yè)手續(xù)繁瑣、成本增加等思想顧慮。到目前為止“個轉(zhuǎn)企”100戶。
二、全面做好產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全監(jiān)管工作
為依法規(guī)范地攤經(jīng)濟(jì)食品經(jīng)營行為，全面詳實了解全市夜市情況。我局抽調(diào)執(zhí)法人員，組成調(diào)研指導(dǎo)組，對食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、從業(yè)人員健康證情況、疫情防控措施和食品操作規(guī)范情況進(jìn)行實地走訪調(diào)研。加大重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范價格行為，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)。適時調(diào)整監(jiān)管力量、時段和頻次，對地攤經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵤┤湕l監(jiān)管和服務(wù)規(guī)范引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管食品質(zhì)量，查驗食品進(jìn)貨手續(xù)，查看食品標(biāo)簽、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，嚴(yán)查海產(chǎn)品的進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨時間、產(chǎn)品合格證等文件，不能提供文件說明食品來源的，一律停業(yè)銷售；開展對攤點經(jīng)營者的現(xiàn)場指導(dǎo)及培訓(xùn)，提高餐飲經(jīng)營攤主的守法經(jīng)營意識和食品安全意識，引導(dǎo)攤點經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營，增強(qiáng)其履行主體責(zé)任的自覺性，全面保障人民群眾“舌尖上的安全”。
三、消費維權(quán)力度加大
充分利用12315熱線受理群眾投訴舉報，建立健全統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)。結(jié)合我市實際，制定了《2020年公主嶺市深入實施“放心消費在公主嶺”創(chuàng)建工程推進(jìn)方案》。積極深入企業(yè)進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營者積極參與到“放心消費在吉林”創(chuàng)建活動中來。以“放心消費示范店（企業(yè)）”為重點，大力推行經(jīng)營者首問和賠償先付以及線下經(jīng)營者承諾無理由退貨制度，并引導(dǎo)放心消費示范企業(yè)和參創(chuàng)企業(yè)積極推行線下銷售商品七日無理由退貨制度，督促經(jīng)營者更好地履行義務(wù)和主動保護(hù)消費者權(quán)益?，F(xiàn)已完成市級放心消費示范店31（放心工廠2家），示范商圈1各，示范行業(yè)1個。
四、維護(hù)良好市場秩序。強(qiáng)化部門協(xié)作，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、制假售假、以次充好、虛假宣傳、缺斤短兩等違法違規(guī)行為。對侵害消費者人身健康和生命財產(chǎn)安全、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，依法依規(guī)予以查處，維護(hù)安全有序的市場經(jīng)營環(huán)境。
五、存在的問題：
1.對“多證合一”、“證照分離”改革工作，仍存在部門銜接不到位，信息共享不暢通等問題。對“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的地方協(xié)同監(jiān)管平臺”上的“證照分離”模塊應(yīng)用不到位，推送的市場主體登記信息各部門認(rèn)領(lǐng)不及時，對市場主體事中事后監(jiān)管明顯滯后。
施工現(xiàn)場管理是一項十分具體和細(xì)致的工作，其管理的項目繁雜而眾多。較好的現(xiàn)場管理能夠保證較高的工程質(zhì)量，能夠體現(xiàn)相應(yīng)施工管理人員、施工人員及監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。在行業(yè)競爭日益激烈的情況下，要想保證城建工程的質(zhì)量，就必須采用科學(xué)的現(xiàn)場管理措施，從而促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、施工現(xiàn)場管理在城建工程項目管理的作用
施工現(xiàn)場管理的水平能夠有效體現(xiàn)整個城建工程企業(yè)的項目管理水平，施工現(xiàn)場管理對項目管理的作用主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：第一，良好的施工現(xiàn)場管理不僅能夠保證工程順利進(jìn)行，而且還可以在保證質(zhì)量的前提下，縮短工期，高效完成施工任務(wù)；第二，良好的現(xiàn)場管理可以對物資及材料進(jìn)行較好的管理和控制，詳盡的登記有關(guān)材料的進(jìn)出及使用情況，從而降低物資消耗，降低工程成本；第三，良好的現(xiàn)場管理能夠同相應(yīng)的施工技術(shù)人員進(jìn)行良好的溝通，進(jìn)而不斷改進(jìn)相應(yīng)的施工方法，提升施工效率，保證通過高效的組織方式創(chuàng)造高品質(zhì)產(chǎn)品。
二、增強(qiáng)城建工程現(xiàn)場管理的具體措施
（一）提高工程監(jiān)理水平
（1）提高認(rèn)識水平，明確各自職責(zé)。相應(yīng)的監(jiān)理部門必須認(rèn)真落實各個成員的職責(zé)，審查相應(yīng)設(shè)備及監(jiān)理師的到位情況，然后組織相應(yīng)人員深入學(xué)習(xí)承建工程的監(jiān)理規(guī)劃、實施細(xì)則、規(guī)章制度、工作程序、現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案等等，規(guī)范監(jiān)理師的監(jiān)理行為。
（2）采取多種措施監(jiān)督監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)。在監(jiān)理工程的過程當(dāng)中，很多監(jiān)理人員可能都發(fā)生這樣那樣的問題，例如責(zé)任心不強(qiáng)，對現(xiàn)場工程質(zhì)量的監(jiān)督管理不到位；紀(jì)律比較松散，出勤率及到崗率較差；專業(yè)水平較差，因而對相應(yīng)工程的檢測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；向施工單位收取一些賄賂等等，從而嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的質(zhì)量。針對這些問題，相應(yīng)的管理部門必須嚴(yán)格考察監(jiān)理人員的出勤率及到崗率，并與個人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤；對監(jiān)理人員進(jìn)行抽查其對相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、檢測方法的掌握程度；抽查相應(yīng)建材及工程，以有效審核監(jiān)理人員的工作質(zhì)量；一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員的不廉潔行為，必須馬上指出、糾正，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（3）對工作進(jìn)行量化考核，使管理規(guī)范化。為了保證監(jiān)理工作能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化，量化考核成為必然選擇。監(jiān)理部門應(yīng)定期的進(jìn)行專題工作會議，對抽查結(jié)果進(jìn)行公布，從而加強(qiáng)對監(jiān)理人員的教育和提醒，總結(jié)階段性工作。按照相應(yīng)的《建設(shè)工程規(guī)范》將各類資料臺賬做好，相關(guān)人員要及時的提交監(jiān)理周報及月報，做好收發(fā)文記錄、監(jiān)理日志、見證取樣單登記記錄、監(jiān)理通知單、各項測量記錄、旁站記錄等等，為考核人員提供有效的考核依據(jù)。
因為城建工程具有點多面廣的特征，所以監(jiān)理單位一定要增強(qiáng)對現(xiàn)場的隱蔽工程的抽查監(jiān)理水平，提高查處安全隱患的能力，能夠及時有效的處理現(xiàn)場的不合格材料，而且監(jiān)理部一定要保留相應(yīng)的影像圖文資料。
（二）提高施工管理水平
（1）認(rèn)真籌備并進(jìn)行科學(xué)組織施工。城建工程不僅涉及眾多的材料和繁雜的工序，而且施工管理人員龐雜，因而相關(guān)部門必須進(jìn)行精心的籌備和細(xì)致的安排。招標(biāo)工程完成之后，相應(yīng)的建設(shè)單位及施工單位必須召開預(yù)備會議，商討材料的進(jìn)場時間及開工時間，完善相應(yīng)的施工設(shè)計，督促人員及設(shè)備的到位；各個參建單位一定要積極做好圖紙的會審及設(shè)計交底工作，從而使得施工人員清晰領(lǐng)會設(shè)計師的意圖及質(zhì)量技術(shù)上的要求。
（2）有效落實計劃，保證工程進(jìn)度。相應(yīng)的管理部門要根據(jù)工程的實際情況積極調(diào)整各層次的進(jìn)度計劃。施工單位必須按照相應(yīng)的合同，有效落實相應(yīng)的施工方案，進(jìn)行科學(xué)的編制，對周進(jìn)度計劃、月進(jìn)度計劃及總的施工進(jìn)度計劃做好統(tǒng)籌安排，一定要落實到各個具體的施工部位；根據(jù)工程的施工情況，召開定期的會議，對進(jìn)度計劃進(jìn)行討論，然后監(jiān)理單位同施工單位協(xié)調(diào)好各個工程的施工方案、工序間的銜接、穿插，而且還要采取科學(xué)的措施保證冬季雨季施工進(jìn)度的正常進(jìn)行。
（3）保證施工安全，確保工程質(zhì)量。安全管理要貫徹到整個工程項目的施工過程當(dāng)中，相應(yīng)的部門必須抓好事前的控制，對相應(yīng)的施工技術(shù)、建材原料、工程半成品的檢查工作。如果在詩中發(fā)現(xiàn)了相應(yīng)的質(zhì)量問題，就一定要及時返工，從而保證工程的質(zhì)量。另外，還要加強(qiáng)對施工人員的安全教育工作，結(jié)合相應(yīng)的事例強(qiáng)調(diào)安全施工的重要性，保證工人安全的同時，能夠有效保證工程的質(zhì)量。
城建工程的質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，更關(guān)系到國家財產(chǎn)及人民生命財產(chǎn)的安全，因而相關(guān)企業(yè)及部門必須保證城建工程的質(zhì)量。增強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理可以有效提高工程項目的整體管理水平，在保證質(zhì)量的前提下縮短工期，降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因而相應(yīng)的主管部門及施工企業(yè)必須采取科學(xué)的措施有效管理施工現(xiàn)場的各個環(huán)節(jié)。
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獨立學(xué)院在人才培養(yǎng)方面，擔(dān)當(dāng)著重大的作用，因此對于獨立學(xué)院的教學(xué)檔案管理是非常重要的。這些教學(xué)檔案的管理，是對整個學(xué)院教學(xué)過程的重點記錄，對整個學(xué)院的教學(xué)工作進(jìn)行和發(fā)展提高，都有著促進(jìn)作用。
一、獨立學(xué)院教學(xué)檔案的范圍和內(nèi)容
獨立學(xué)院檔案是日常教學(xué)中收集下來的文字或者圖片和視頻等形式的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)信息的保留，對于獨立學(xué)院的教學(xué)工作時有很大的促進(jìn)作用。主要的信息內(nèi)容包括，教學(xué)的培養(yǎng)內(nèi)容，包括教學(xué)的文件、制度、計劃、大綱、進(jìn)度、調(diào)查表等，課程表、教研記錄和試卷等，業(yè)務(wù)方面有各方面的建設(shè)項目資料，優(yōu)秀的成果、教材，學(xué)籍，優(yōu)秀教案展示等，并且包括畢業(yè)動向信息。
二、獨立學(xué)院教學(xué)檔案建設(shè)的現(xiàn)狀
當(dāng)前的獨立學(xué)院的檔案管理，由于教學(xué)評估工作的重視，教學(xué)檔案的管理也得到完善。首先教學(xué)檔案的范圍得到確立，都包含有教學(xué)的機(jī)制、新辦學(xué)模式相關(guān)的課程和教學(xué)內(nèi)容。大概分為九類如綜合類、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)類、學(xué)籍類、課程類、畢業(yè)和教材等相關(guān)內(nèi)容。其次獨立學(xué)院的各種日常管理教學(xué)相關(guān)的計劃、大綱、日歷等，都是當(dāng)前的檔案內(nèi)容。有些獨立學(xué)院的競賽、訓(xùn)練和實驗等教學(xué)方面，同時有教師方面的活動，都在當(dāng)代獨立學(xué)院檔案建設(shè)得到體現(xiàn)。
三、獨立學(xué)院教學(xué)檔案管理存在的主要問題
（一）檔案意識薄弱，對教學(xué)檔案工作不夠重視
在獨立學(xué)院的教學(xué)檔案相關(guān)人員，對于教學(xué)檔案的意識相當(dāng)薄弱，只關(guān)注到自我日常的教學(xué)工作和研究上來，把教學(xué)檔案的收集僅僅當(dāng)成與自己工作無關(guān)的事情，對于該上交的教學(xué)檔案等信息，都認(rèn)為是屬于自我成果保護(hù)，所有內(nèi)容并不完全，經(jīng)常把自己的教學(xué)資料，自己保管，或者上交不全面。
（二）教學(xué)檔案管理制度不夠完善，落實不到位
獨立學(xué)院教學(xué)模式開啟的時間比較晚，這樣相應(yīng)的教學(xué)檔案管理建設(shè)不夠全面，很多相關(guān)的細(xì)則也不夠全面，這就導(dǎo)致教學(xué)檔案的規(guī)范性不夠。管理收集人員與教師上交人員，都對于相關(guān)教學(xué)檔案內(nèi)容明細(xì)，表示不明確，上交內(nèi)容不夠正規(guī)。這就導(dǎo)致了獨立學(xué)院的這種被動且不定期的收集方式，非常不利。對于性格的教學(xué)檔案管理人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，也是不都的。
（三）教學(xué)檔案缺乏系統(tǒng)性、完整性
獨立學(xué)院的教學(xué)檔案收集時，由于在意識上，管理人員和教師對教學(xué)檔案上交的意識和相關(guān)知識的不完全，導(dǎo)致上交的檔案不夠齊全。很多獨立學(xué)院沒有專門的人員，來處理檔案收集、整理、管理工作，導(dǎo)致教學(xué)檔案資料沒有規(guī)范性，十分散亂。檔案館內(nèi)，沒有進(jìn)行科學(xué)的編目處理，未按照正常的圖書管理來進(jìn)行分類，不利于查閱，檢索工作的詞條處理，更是沒有。同時教學(xué)檔案上交的形式也是單一的，都是紙質(zhì)文件為主。
（四）管理手段相對落后
獨立學(xué)院的教學(xué)檔案管理，并沒有和社會發(fā)展程度相接軌，當(dāng)今已經(jīng)是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為主的信息社會了，所有資料信息管理工作，都幾乎已經(jīng)全面或者部分信息化了。獨立學(xué)院總的教學(xué)檔案管理，這種以紙質(zhì)形式作為主要存檔方式，這種手工管理的方法，并沒引入電子信息管理，同時不僅導(dǎo)致呈現(xiàn)形式的單一化，借閱形式等，都會因為電子信息的現(xiàn)代化不足，而帶來不便，這種教學(xué)檔案管理手段落后性，需要改變。
（五）管理隊伍力量薄弱
獨立學(xué)院的教學(xué)檔案管理，大部分都是由某個管理人員進(jìn)行兼并職務(wù)參與，而沒有進(jìn)行專職專設(shè)。這就導(dǎo)致管理人員的專業(yè)知識不夠全面，不能對整個管理工作很好的處理。不僅不知道歸檔的程序，更是對于教學(xué)檔案收集的資料各方面內(nèi)容和形式上的要求，了解的不夠詳盡。這就使得獨立學(xué)院教學(xué)檔案管理工作過程中，出現(xiàn)各種紕漏百出的狀況。這種管理隊伍薄弱的現(xiàn)象，彼此從人員配備開始。
（六）獨立學(xué)院的特色凸顯不夠
獨立學(xué)院的教學(xué)檔案主要資料是教學(xué)過程中的紙質(zhì)資料，這些檔案材料不能很好的體現(xiàn)獨立學(xué)院的新常態(tài)化的要求，對當(dāng)前新形勢了解不夠的話，就很難使得獨立學(xué)院發(fā)展?jié)摿凸芾砀镄露取Ｍ瑯訉τ谌瞬诺南嚓P(guān)鼓勵，也是必須的。這就對獨立學(xué)院的整個辦學(xué)特色，要有充分的了解。
三、獨立學(xué)院教學(xué)檔案管理建設(shè)的有效途徑
（一）廣泛宣傳，全院動員，增強(qiáng)檔案管理意識
獨立學(xué)院的教學(xué)檔案管理意識，必須動員所有人，經(jīng)過一系列的改造宣傳，對檔案業(yè)務(wù)進(jìn)行專門的培訓(xùn)，包括內(nèi)容、法規(guī)、點評等方式，這種教學(xué)檔案的管理，就是要從全面的參與方、收集人員的思念和概念的植入。宣傳的范圍，也是這些意識薄弱，才帶來一些了問題。
（二）建立規(guī)章，依法科學(xué)管理教學(xué)檔案
制度是一切事情規(guī)范的利器，獨立學(xué)院中有了制度的存在，才能有實現(xiàn)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。通過制度不僅突出了準(zhǔn)則，更能夠讓教學(xué)檔案管理的理念深入人心。這樣在收集管理工作中，才能夠更標(biāo)準(zhǔn)。還需要制定出相關(guān)辦法、細(xì)則，實現(xiàn)教學(xué)管理檔案上交有賞有罰。
（三）建設(shè)合理、高素質(zhì)的專兼職管理隊伍。
獨立學(xué)院應(yīng)該針對教學(xué)檔案管理，編排相關(guān)的專職工作負(fù)責(zé)人，并且通過培訓(xùn)和專業(yè)的學(xué)習(xí)指導(dǎo)進(jìn)行教學(xué)檔案管理的綜合管理。從多種存檔形式和索引的規(guī)范化出發(fā)，使得存檔查閱更加便捷，同時負(fù)責(zé)人員的工作熱情和工作態(tài)度，必須是積極向上的，這樣才能使得專兼職管理教學(xué)檔案工作，更加順利的進(jìn)行。
（四）利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)教學(xué)檔案的信息化管理
當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的時代了，獨立學(xué)院的教學(xué)檔案管理的信息化也應(yīng)該更加普遍。例如用網(wǎng)絡(luò)存儲電子教學(xué)檔案，對材料接收、存儲用直接的掃描方式，這些電子數(shù)據(jù)的存儲，不僅利于空間節(jié)約，更有利于編目工作的進(jìn)行。更可以成了信息系統(tǒng)，從而使得整個教學(xué)檔案管理工作，更加系統(tǒng)化、一體化。
（五）全方位展現(xiàn)獨立學(xué)院的特色
獨立學(xué)院的教學(xué)培養(yǎng)計劃是一定自我特色的，有著競賽優(yōu)勢，或者課程管理優(yōu)勢，因此獨立學(xué)院的教學(xué)檔案管理也是有自我特色的，例如實踐特色培養(yǎng)檔案，就可以存入學(xué)生參加競賽獲獎之類的檔案保存，還可以有畢業(yè)生優(yōu)秀成果，學(xué)生科研資料等。
（六）開發(fā)教學(xué)檔案信息資源，加快教學(xué)檔案管理共享步伐
教學(xué)檔案的存檔管理應(yīng)該實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提下，讓所有的學(xué)生和教學(xué)工作者，可以查閱，提高教學(xué)檔案的利用率，這樣才能實現(xiàn)存檔共享的價值意義。
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在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時期、新形勢下，國家局對如何轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出了新要求、新課題。構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系（以下簡稱“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系），就是一次有益的探索和思考。
一、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的背景
2012年4月9日，國家煙草專賣局趙洪順副局長在全國煙草專賣管理暨專賣內(nèi)管工作現(xiàn)場會上提出：著力構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系。堅持守土有責(zé)，強(qiáng)化屬地管理，堅決打擊各種形式不合法、不規(guī)范行為。提高市場分析和判斷能力，注重市場監(jiān)測，加強(qiáng)對異常零售客戶的管理。適應(yīng)社會環(huán)境的變化，有針對性地開展市場檢查，積極疏導(dǎo)零售客戶的合理訴求。牢固樹立服務(wù)零售客戶的理念，努力為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
在煙草專賣管理工作中，著力構(gòu)建“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，也是符合《行政處罰法》有關(guān)要求的。《行政處罰法》第五條規(guī)定：實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法?！缎姓幜P法》第二十七條還規(guī)定：違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
二、“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的內(nèi)涵及方式
卷煙市場監(jiān)管的目的是嚴(yán)格貫徹?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規(guī)范有序的煙草生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實維護(hù)國家利益和消費者利益。實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，既適應(yīng)市場監(jiān)管的目的，又符合市場監(jiān)管內(nèi)容的需要。打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到，是市場監(jiān)管方式的四個方面，既可單獨適用，也可綜合實施。
（一）打擊嚴(yán)厲
提升案件經(jīng)營能力，強(qiáng)化信息情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展聯(lián)合執(zhí)法，突出對制售假行為、重大違法違規(guī)行為的打擊力度。主要方式是對情節(jié)較重的違法行為實施行政處罰，嚴(yán)重的取消煙草專賣經(jīng)營資格；對無證經(jīng)營行為，移交工商部門聯(lián)合予以取締；對涉煙犯罪行為，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（二）管理到位
提高專賣執(zhí)法人員分析判斷能力，對卷煙零售戶實施分類管理，以異常零售戶為重點，有針對性地開展市場檢查和管理。主要方式是實施《卷煙零售戶分類管理辦法》，結(jié)合卷煙業(yè)態(tài)，明確分類管理的重點，采取不同的監(jiān)管措施和轉(zhuǎn)化舉措。
（三）疏導(dǎo)及時
對有違法行為的零售戶，通過實施行政指導(dǎo)舉措，進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，避免再次違法；對輕微的無證經(jīng)營行為引導(dǎo)整改或不再經(jīng)營。主要方式是采取行政提示、行政告誡、行政約見、行政建議、行政回訪等方法，減少違規(guī)率，提升教育轉(zhuǎn)化率。
（四）服務(wù)周到
落實“與客戶共創(chuàng)成功”理念，通過為零售戶提供法制培訓(xùn)、真假煙識別等，為零售戶經(jīng)營發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供多方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。主要方式是實施五層法規(guī)培訓(xùn)，即新辦證戶入門培訓(xùn)、經(jīng)營初期培訓(xùn)、違規(guī)戶專門培訓(xùn)、守法戶常規(guī)集中培訓(xùn)和日常上門培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。
三、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的基本原則
（一）合法性原則
專賣管理部門應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，所實施的執(zhí)法行為不得超越管理權(quán)限，不應(yīng)違背法律精神、原則和國家政策。
（二）合理性原則
注重公平、公正，所實施的疏導(dǎo)和服務(wù)應(yīng)符合行政相對人的利益要求，方式方法應(yīng)妥善。
（三）針對性原則
緊密圍繞市場監(jiān)管工作中的重點、難點、熱點、薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的對象、案件或行為性質(zhì)、特點，選擇相應(yīng)的市場監(jiān)管或服務(wù)方式，實現(xiàn)最佳效果。
（四）以人為本原則
綜合運(yùn)用各種行政措施和管理、服務(wù)手段，寓執(zhí)法、監(jiān)管于疏導(dǎo)、服務(wù)之中，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法等問題。
（五）公開性原則
通過多種渠道，采取適當(dāng)方式向零售戶公布“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的內(nèi)容、形式等，切實保障行政相對人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的重要意義
實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系是在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時期、新形勢下，對轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出的新要求。近幾年，連云港市局實施的柔性執(zhí)法，已在構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，提高零售戶守法意識，保持良好卷煙市場秩序等方面顯示出成效。實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是對“柔性執(zhí)法”的完善和提升。
（一）該體系是推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求
實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法、建設(shè)法治煙草的體現(xiàn)，有利于提高專賣執(zhí)法的親和力；是堅持以人為本，構(gòu)建和諧專賣管理秩序和社會環(huán)境的體現(xiàn)，有利于優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。
（二）該體系是煙草專賣行政主管部門轉(zhuǎn)變管理職能和服務(wù)方式的重要舉措
實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是專賣管理部門市場監(jiān)管理念與模式的重大轉(zhuǎn)變，是在工作職能上從傳統(tǒng)管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是在工作方法上從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成轉(zhuǎn)變。是落實科學(xué)發(fā)展觀，建立新型煙草專賣執(zhí)法管理模式的體現(xiàn)，有利于提高專賣管理部門的管理和服務(wù)水平。
（三）該體系是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，實現(xiàn)執(zhí)法成效與社會效果共贏的根本保證
實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，有利于突出對重點違法行為的打擊，提高監(jiān)管的針對性；可以減少或避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率和效能；可以協(xié)調(diào)和解決專賣管理部門與相對人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭取配合。
五、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的注意事項
“打、管、疏、服”是一項綜合性的市場監(jiān)管體系，需要專賣管理登多部門分頭實施，同時又要協(xié)調(diào)配合。在實施過程中，需要明確實施主體、職責(zé)，制定完善相應(yīng)的制度文書，規(guī)范操作流程和程序，確保應(yīng)用、監(jiān)督、考評到位。
（一）部門協(xié)作，共同實施
機(jī)動大隊側(cè)重于打擊，日常監(jiān)管大隊全面實施管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，證件管理部門側(cè)重于管理和服務(wù)，案件審理部門側(cè)重于疏導(dǎo)和服務(wù)，綜合管理部門側(cè)重于督查考核。專賣監(jiān)督管理部門繼續(xù)發(fā)揮好與公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，共同解決調(diào)查取證、證據(jù)認(rèn)定、法律適用等難題。繼續(xù)完善與工商部門打擊無證經(jīng)營的協(xié)作機(jī)制，依法取締無證經(jīng)營。
（二）形成體系，系統(tǒng)實施
該監(jiān)管體系的建立，需要市縣局共同實施。要明確市縣局的分工，系統(tǒng)實施。打擊方面的制度應(yīng)主要包含有：《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《行政處罰案例指導(dǎo)制度》、《暫停整頓操作辦法》、《取消經(jīng)營資格操作辦法》等。管理方面的主要制度應(yīng)有：《卷煙零售戶分類管理辦法》、《8種檢查方式實施細(xì)則》等。疏導(dǎo)方面的主要制度有：《行政指導(dǎo)程序規(guī)定》和配套的實施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。服務(wù)方面的主要制度有：《卷煙零售戶法制培訓(xùn)實施細(xì)則》等。四個方面共用的制度有：《卷煙市場日常監(jiān)管實施細(xì)則》、《卷煙市場互查實施辦法》、《煙草專賣行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《全程說理執(zhí)法實施意見》、《市場凈化率考評辦法》等。
（三）完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實施
打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，每個方面都應(yīng)有相應(yīng)的實施標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，實施單位應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，做好有關(guān)文書、資料的收集、保管、統(tǒng)計、分析等工作，按照要求規(guī)范實施。
（四）信息支撐，高效實施
6月22日，由中國工商出版社主辦的“智慧市場監(jiān)管”主題沙龍在京舉辦。沙龍邀請了市場監(jiān)管總局、科技公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞當(dāng)下市場監(jiān)管的新情況、新問題，探討科技公司如何利用人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)完成市場監(jiān)管現(xiàn)代化。
節(jié)省千億費用 據(jù)市場監(jiān)管總局企業(yè)注冊局副局長王磊介紹，商事制度改革三年以來，企業(yè)注冊資本由實繳登記改為認(rèn)繳登記，為企業(yè)節(jié)省驗資環(huán)節(jié)費用1200億人民幣，年度檢驗費用累計164億人民幣。
五年來，通過推開“先照后證”“多證合一”“證照分離”等多項舉措，商事制度改革成效顯著。根據(jù)2017年世界銀行《營商環(huán)境報告》顯示，在全球190個經(jīng)濟(jì)體中，我國營商環(huán)境排名78位。5年來我國開辦企業(yè)便利度排名上升了65位。
今年上半年，北京、上海等地已陸續(xù)實現(xiàn)線上線下“一窗受理”工作模式，不僅便利了企業(yè)，實現(xiàn)上述成果，更有利于政府行政效能的提升。
此外，在當(dāng)前我國市場主體突破1億的背景下，傳統(tǒng)的人盯人監(jiān)管模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)下的監(jiān)管要求，美亞柏科運(yùn)營管理委員會負(fù)責(zé)人王志永指出，當(dāng)前市場監(jiān)管面臨監(jiān)管任務(wù)重，監(jiān)管人員的工作量由30年前的1人負(fù)責(zé)50家企業(yè)攀升至1人負(fù)責(zé)200家企業(yè)。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用能夠降低人工工作量，提高監(jiān)管效率。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場的日常監(jiān)管。嚴(yán)把主體資格準(zhǔn)入關(guān)；積極推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營者信用等級評定工作制度；加強(qiáng)對農(nóng)資市場檢查和督察工作；建立完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管防范機(jī)制。繼續(xù)加大農(nóng)資監(jiān)管“五項舉措”的工作落實力度，
_、繼續(xù)深入開展專項整治工作
抓好元旦、春節(jié)、“五一”、端午、中秋、“十一”黃金周等市場的專項整治工作。
加強(qiáng)豬肉市場質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格落實亮證亮照和掛牌經(jīng)營制度。全面推進(jìn)“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、“協(xié)議準(zhǔn)入”制度。加大豬肉市場打擊力度。
強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管：依法審核糧食收購主體資格。加強(qiáng)對糧食收購行為的監(jiān)督管理，堅決打擊囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等各種擾亂糧食市場秩序的違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊倒賣陳化糧的不法行為。
_、認(rèn)真做好市場巡查工作
繼續(xù)實行“三查一督辦”制度，狠抓市場巡查制度落實工作。繼續(xù)推行市場監(jiān)管網(wǎng)格化監(jiān)管模式，推行菜單式的巡查記錄，繼續(xù)做好oa系統(tǒng)《市場監(jiān)管》中的“市場巡查”、“市場備案登記”的錄入工作。
_、繼續(xù)強(qiáng)化集貿(mào)市場消防安全管理，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，督促市場開辦者建立健全市場安全責(zé)任制度，完善市場消防安全設(shè)施，配合公安消防等有關(guān)部門，加強(qiáng)集貿(mào)市場安全檢查，督促市場主辦單位做好防風(fēng)、防雪、防火工作。
_、積極開展創(chuàng)建文明城市活動
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場的日常監(jiān)管。嚴(yán)把主體資格準(zhǔn)入關(guān)；積極推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營者信用等級評定工作制度；加強(qiáng)對農(nóng)資市場檢查和督察工作；建立完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管防范機(jī)制。繼續(xù)加大農(nóng)資監(jiān)管“五項舉措”的工作落實力度，
二、繼續(xù)深入開展專項整治工作
抓好節(jié)日期間市場的專項整治工作。
加強(qiáng)豬肉市場質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格落實亮證亮照和掛牌經(jīng)營制度。全面推進(jìn)“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、“協(xié)議準(zhǔn)入”制度。加大豬肉市場打擊力度。
強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管：依法審核糧食收購主體資格。加強(qiáng)對糧食收購行為的監(jiān)督管理，堅決打擊囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等各種擾亂糧食市場秩序的違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊倒賣陳化糧的不法行為。
三、認(rèn)真做好市場巡查工作
繼續(xù)實行“三查一督辦”制度，狠抓市場巡查制度落實工作。繼續(xù)推行市場監(jiān)管網(wǎng)格化監(jiān)管模式，推行菜單式的巡查記錄，繼續(xù)做好商務(wù)系統(tǒng)《市場監(jiān)管》中的“市場巡查”、“市場備案登記”的錄入工作。
四、繼續(xù)強(qiáng)化集貿(mào)市場消防安全管理，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，督促市場開辦者建立健全市場安全責(zé)任制度，完善市場消防安全設(shè)施，配合公安消防等有關(guān)部門，加強(qiáng)集貿(mào)市場安全檢查，督促市場主辦單位做好防風(fēng)、防雪、防火工作。
五、積極開展創(chuàng)建文明城市活動
新技術(shù)對各級網(wǎng)監(jiān)部門的技術(shù)能力提出了嚴(yán)峻考驗。伴隨著人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用和快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)不斷推出新技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體也持續(xù)推出新應(yīng)用。諸多前沿技術(shù)的應(yīng)用不僅擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)與監(jiān)管部門之間的技術(shù)水平差距，而且導(dǎo)致傳統(tǒng)的監(jiān)管技術(shù)發(fā)展模式難以沿襲和更新。數(shù)據(jù)挖掘是發(fā)展人工智能的關(guān)鍵因素，數(shù)據(jù)的存在形式不斷改變，從最初的聲音、文字、數(shù)字，到現(xiàn)在的圖像、語音、視頻，每一次鼠標(biāo)點擊、手指滑動，皆已成為數(shù)據(jù)。同時，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)交易過程中產(chǎn)生的商品數(shù)據(jù)和交易數(shù)據(jù)，數(shù)量大、維度廣。海量數(shù)據(jù)的收集、儲存、處理和應(yīng)用，對于監(jiān)管部門而言困難重重。
人工智能技術(shù)應(yīng)用于市場監(jiān)管亟須相應(yīng)的法律法規(guī)配套跟進(jìn)。 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)往往視交易數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略資產(chǎn)，不主動向任何部門提供，而市場監(jiān)管部門也缺少向相關(guān)企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的高位階法律依據(jù)。一些商家利用法律上的漏洞，依靠人工智能技術(shù)收集買家的個人隱私數(shù)據(jù)，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以適應(yīng)監(jiān)管部門應(yīng)用人工智能技術(shù)實施監(jiān)管的需要。當(dāng)出現(xiàn)人工智能應(yīng)用的重大缺陷或安全隱患時，監(jiān)管部門無法合理規(guī)避人工智能技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險。只有制定人工智能技術(shù)應(yīng)用的法律法規(guī)，才能有法可依，有規(guī)可循，才能適應(yīng)形勢的需要，跟上時展的步伐。
監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變遲緩。不少大型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)將人工智能技術(shù)發(fā)展提升到戰(zhàn)略層面，大力引進(jìn)人工智能技術(shù)人才，建立研發(fā)團(tuán)隊。與其相比，市場監(jiān)管部門受困于監(jiān)管人員不足、監(jiān)管思路陳舊、行動遲緩等，對于網(wǎng)絡(luò)市場新行業(yè)、新業(yè)態(tài)只能被動跟進(jìn)，疲于應(yīng)付，難以有效履行維護(hù)市場秩序、營造公平交易環(huán)境、保護(hù)消費者合法權(quán)益的工作職責(zé)。
應(yīng)用人工智能技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的必要性
網(wǎng)絡(luò)市場主體數(shù)量的快速增長，網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，給網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機(jī)遇。人工智能的機(jī)器學(xué)習(xí)特性特別適用于網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，可幫助市場監(jiān)管部門認(rèn)識和把握網(wǎng)絡(luò)市場行為特征，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場交易中的違法違規(guī)線索，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法的針對性和有效性，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管能力。
精準(zhǔn)監(jiān)管的客觀要求。網(wǎng)絡(luò)市場具有跨地域性和隱蔽性特點，任何一個地方的監(jiān)管部門都面臨“地域性監(jiān)管對應(yīng)全網(wǎng)級市場”的難題。而人工智能技術(shù)是處理海量信息、挖掘違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)商品和交易信息的先進(jìn)方式，能使監(jiān)管部門更便捷地依據(jù)更多數(shù)據(jù)信息作出決策，減少出錯的概率，使資源得到最大限度的分配和利用，提高監(jiān)管效率。監(jiān)管部門可以設(shè)定相應(yīng)的算法需求，對全網(wǎng)信息進(jìn)行收集、分析和提煉，對于違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)交易商品和行為進(jìn)行有針對性監(jiān)控，從而明確監(jiān)管重點，實施精準(zhǔn)監(jiān)管。
公正監(jiān)管的本質(zhì)要求。公平公正是網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管遵循的一個根本原則。隨著法制建設(shè)的不斷完善以及消費者維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，社會公眾和企業(yè)對于公平、公正執(zhí)法的訴求越來越高。應(yīng)用人工智能技術(shù)，一方面，可以推動網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法數(shù)據(jù)的充分應(yīng)用，幫助執(zhí)法人員作出高效、公正的決策；另一方面，可以減少人為因素的干擾，助推執(zhí)法人員強(qiáng)化法治意識，運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責(zé)。人工智能的機(jī)器學(xué)習(xí)可以在海量網(wǎng)監(jiān)案例中挑選典型案例和相關(guān)法律法規(guī)，不僅解決了執(zhí)法人員信息不對稱的問題，使執(zhí)法更加透明，還可以對執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，實現(xiàn)程序公正、辦案公正，結(jié)果公平，從而營造公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。
增強(qiáng)研判能力的迫切要求。法律總是滯后于損害，只有當(dāng)主觀過錯促生了具體行為并造成實際損害之后，法律才能介入，介入的目的也是恢復(fù)以前的狀態(tài)。而大數(shù)據(jù)和人工智能的結(jié)合就能改變這一現(xiàn)象。只要將網(wǎng)絡(luò)市場易發(fā)違法違規(guī)行為動機(jī)融合于人工智能機(jī)器學(xué)習(xí)的算法中，便有可能通過搜索全網(wǎng)數(shù)據(jù)預(yù)測違法行為，并提前采取措施予以糾正和制止，從而將現(xiàn)有的被動式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檠信惺奖O(jiān)管，增強(qiáng)工作的主動性和時效性，做到知變在前，有效降低執(zhí)法成本。
積極應(yīng)用人工智能技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場智慧監(jiān)管
2016年5月，國務(wù)院《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》。2017年和2018年，“人工智能”被兩次寫入政府工作報告。2017年7月，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，正式從國家戰(zhàn)略層面推動人工智能的發(fā)展，這一系列舉措無疑將加速人工智能發(fā)展的進(jìn)程。市場監(jiān)管部門更應(yīng)樹立時不我待的精神，抓住契機(jī)，積極在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管領(lǐng)域探索應(yīng)用人工智能技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場智慧監(jiān)管。
加快監(jiān)管立法進(jìn)程。人工智能的發(fā)展對傳統(tǒng)市場監(jiān)管帶來重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而相關(guān)監(jiān)管原則、監(jiān)管體系尚處于空白，可能造成人工智能的無序發(fā)展。市場監(jiān)管部門應(yīng)順勢而為，積極推動網(wǎng)絡(luò)市場人工智能應(yīng)用的立法工作，填補(bǔ)法律空白。立法工作必須高度重視數(shù)據(jù)安全，以保護(hù)消費者合法權(quán)益為出發(fā)點，給網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展人工智能設(shè)置原則底線，加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者利用人工智能實施違法行為的處罰力度，并充分考慮處罰的可操作性。立法要把握社會共治的原則，充分發(fā)揮政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等多方面作用，確保對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)人工智能應(yīng)用全時段、全領(lǐng)域、全覆蓋的監(jiān)管，做到不虛一時、不隙一處、不漏一地。
建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)市場人工智能監(jiān)管平臺。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展日新月異。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體涉足區(qū)塊鏈、人工智能等高科技領(lǐng)域時，監(jiān)管難度也不斷增加。如果不迎難而上革新技術(shù)，下大力氣夯實技術(shù)基礎(chǔ)，勢必會喪失對新興領(lǐng)域的監(jiān)管能力。因此，必須自主建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)市場人工智能監(jiān)管平臺，自主完善、自主更新，主動將新技術(shù)融入監(jiān)管執(zhí)法工作，在實踐應(yīng)用中提升技術(shù)水平和監(jiān)管能力。
第一，依托人工智能平臺歸集市場主體信息，將監(jiān)管部門內(nèi)部的登記注冊、監(jiān)督管理、行政處罰、投訴舉報、商標(biāo)發(fā)展、商品質(zhì)量抽檢等各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)全部歸集到網(wǎng)絡(luò)市場主體名下，并將這些數(shù)據(jù)以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，梳理成以網(wǎng)絡(luò)市場主體為核心，關(guān)聯(lián)人員、商品、行業(yè)、區(qū)域等維度的全景信息視圖。
第二，通過人工智能平臺構(gòu)建相應(yīng)的模型，及時掌握網(wǎng)絡(luò)市場主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提高預(yù)測預(yù)判能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處理，減少和防止無效監(jiān)管，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法的針對性。而后，通過信用約束和聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法的有效性。
重視人工智能人才培養(yǎng)。人工智能技術(shù)應(yīng)用，對市場監(jiān)管部門而言，是一個全新的課題。人工智能技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中的應(yīng)用，人才是決定性因素。各級市場監(jiān)管部門要把人才作為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，切實加強(qiáng)人才培養(yǎng)，特別要注重人工智能應(yīng)用人才的培養(yǎng)。
