序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇?jiǎng)趧?dòng)教育促進(jìn)法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2003年8月22日，北京 - 勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)際交流服務(wù)中心與阿斯利康制藥有限公司今天舉行了關(guān)于在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目合作的簽字儀式。這項(xiàng)為期三年的合作旨在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)外的信息溝通，借鑒其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的醫(yī)療保險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王東進(jìn)、阿斯利康制藥有限公司中國(guó)區(qū)總裁柯石諦出席了今天的簽字儀式。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)際交流服務(wù)中心成立后，積極開(kāi)發(fā)與國(guó)際非政府組織及民間機(jī)構(gòu)的合作。這次與阿斯利康公司簽署的協(xié)議以及即將開(kāi)始的合作，對(duì)于借鑒國(guó)外醫(yī)療保險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)、提高中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)管理人員研究和解決實(shí)際問(wèn)題的能力、加強(qiáng)與國(guó)外同行聯(lián)系、促進(jìn)中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度發(fā)展等方面將發(fā)揮積極作用。

阿斯利康公司是全球五大領(lǐng)先制藥公司之一，在消化、心血管、呼吸系統(tǒng)、腫瘤和麻醉領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位。在中國(guó)，阿斯利康公司擁有1200名員工，并建立了生產(chǎn)基地和東亞區(qū)臨床研究中心。借助其雄厚的研發(fā)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的銷(xiāo)售體系，致力于在諸多重要治療領(lǐng)域?yàn)閺V大中國(guó)患者提供富于創(chuàng)新、卓有成效的醫(yī)藥產(chǎn)品。同時(shí)阿斯利康公司通過(guò)與政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)等廣泛的技術(shù)合作，積極參與和支持中國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展。

篇（2）

構(gòu)成主體

四川現(xiàn)代教育集團(tuán)擁有四川省中江職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校、四川省德陽(yáng)黃許職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校、德陽(yáng)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校（四川省孝泉師范學(xué)校）、四川現(xiàn)代科技職業(yè)學(xué)校、四川省會(huì)理現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)校、四川省西昌現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)校、貴州省黔西縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校及成都市創(chuàng)業(yè)人力資源交流服務(wù)中心、成都市創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)中心等多個(gè)教育機(jī)構(gòu)和四川華德投資股份有限公司、成都華杰勞務(wù)派遣有限公司等多家公司。在校學(xué)生6萬(wàn)余人，教職工3000多人。

牽頭機(jī)構(gòu)

四川現(xiàn)代科技職業(yè)學(xué)校1995年成立，以集中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)為辦學(xué)方向。學(xué)校堅(jiān)持做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)、做大市場(chǎng)、強(qiáng)化能力、育人成才的辦學(xué)理念，其烹飪實(shí)操、美容基地教學(xué)、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐等三大專(zhuān)業(yè)特色受到社會(huì)好評(píng)，是四川省德陽(yáng)市最先實(shí)施實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)深化校企合作的中職學(xué)校。

治理結(jié)構(gòu)

四川現(xiàn)代教育集團(tuán)是經(jīng)四川省教育廳批準(zhǔn)成立的以職業(yè)教育為主體，涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育的、具有獨(dú)立法人資質(zhì)的實(shí)體性教育集團(tuán)。集團(tuán)實(shí)行“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的董事負(fù)責(zé)制”。集團(tuán)董事會(huì)主要履行 “決策、督導(dǎo)、服務(wù)”職能，主要負(fù)責(zé)涉及集團(tuán)全局的戰(zhàn)略性決策制定、推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)各個(gè)學(xué)校各項(xiàng)重要工作進(jìn)行監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、服務(wù)，檢查集團(tuán)計(jì)劃、集團(tuán)決策、戰(zhàn)略的制定執(zhí)行情況，對(duì)各學(xué)校校級(jí)班子的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。各學(xué)校校長(zhǎng)在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，專(zhuān)注于提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，貫徹執(zhí)行董事會(huì)制定的量化管理目標(biāo)。集團(tuán)聘請(qǐng)社會(huì)各界對(duì)教育事業(yè)充滿熱情、對(duì)教育工作熟悉且具備豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人士擔(dān)任集團(tuán)董事。按照業(yè)務(wù)類(lèi)別不同，集團(tuán)董事分管人事、財(cái)務(wù)、后勤等工作。集團(tuán)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、人力資源部、財(cái)務(wù)部、后勤部、教科所、招生就業(yè)辦六個(gè)職能部門(mén)，由董事直接領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)集團(tuán)董事會(huì)的各項(xiàng)決策，服務(wù)、監(jiān)督各學(xué)校做好人事、財(cái)務(wù)、后勤、教育教學(xué)等各項(xiàng)工作，全方位為集團(tuán)成員學(xué)校服務(wù)。

運(yùn)行機(jī)制

集團(tuán)奉行“對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)政府負(fù)責(zé)，對(duì)投資者負(fù)責(zé)，對(duì)教職工負(fù)責(zé)”的宗旨?！端拇ìF(xiàn)代教育集團(tuán)章程》是集團(tuán)運(yùn)行的根本依據(jù)，《四川現(xiàn)代教育集團(tuán)第五個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要》是集團(tuán)目前發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。集團(tuán)推行職業(yè)教育連鎖化辦學(xué)，主要形式是以集團(tuán)為主導(dǎo)，以資產(chǎn)為紐帶，在一定區(qū)域內(nèi)開(kāi)設(shè)或管理多家職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）。運(yùn)行機(jī)制的核心是“混合體制、超市服務(wù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、連鎖擴(kuò)張、標(biāo)準(zhǔn)管理”。

混合體制：集團(tuán)中公辦、民辦兩類(lèi)學(xué)校效應(yīng)互補(bǔ)，以民辦公助為主要辦學(xué)形式，充分發(fā)揮民辦學(xué)校在人事、財(cái)務(wù)、資源配置及市場(chǎng)開(kāi)拓、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教育服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面優(yōu)勢(shì)，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方政府依法從優(yōu)惠土地、減免稅費(fèi)、增加編制、劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面的支持，降低集團(tuán)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)辦學(xué)公信力。

超市服務(wù)：拓寬服務(wù)領(lǐng)域，集團(tuán)以資產(chǎn)為紐帶，構(gòu)建中等職業(yè)教育、特色中小學(xué)教育、學(xué)前教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等縱向溝通、橫向聯(lián)合的新型教育體系，使教育產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目涉及多種類(lèi)型、多個(gè)層次，滿足不同教育消費(fèi)者的需求，面向社會(huì)提供個(gè)性化教育服務(wù)。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)：集團(tuán)注重運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)教育資源配置，引入教育成本、效益概念，實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的最優(yōu)化和辦學(xué)效益的最大化。

連鎖擴(kuò)張：實(shí)施品牌擴(kuò)張戰(zhàn)略，推行分校連鎖、托管連鎖等多種連鎖化辦學(xué)方式。集團(tuán)或主導(dǎo)學(xué)校與目標(biāo)學(xué)校簽訂辦學(xué)協(xié)議，依法明確雙方的責(zé)權(quán)利。

標(biāo)準(zhǔn)管理：集團(tuán)對(duì)連鎖學(xué)校在發(fā)展規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、招生工作、財(cái)務(wù)核算等方面實(shí)行統(tǒng)一決策，各連鎖學(xué)校按集團(tuán)決策要求辦學(xué)。集團(tuán)構(gòu)建起學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成制度化管理機(jī)制，無(wú)論是新建學(xué)校，還是托管、重組學(xué)校，在硬件和軟件建設(shè)上，集團(tuán)都實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保集團(tuán)所屬各地學(xué)校具有統(tǒng)一的辦學(xué)思想、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)風(fēng)格。

做法與成效

一是形成民辦公助的辦學(xué)體制。這種體制辦學(xué)克服了政府辦學(xué)投資渠道單一，開(kāi)源乏力，經(jīng)費(fèi)不足的弊端，同時(shí)在學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、師資聘任、教育教學(xué)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措等方面都有相當(dāng)大的自主性。通過(guò)新體制辦學(xué)，集團(tuán)各學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，盤(pán)活了一大批“散、舊、差”的教育資源。同時(shí)，由于產(chǎn)權(quán)制度清晰，既避免了國(guó)家教育資源的流失，又促進(jìn)了國(guó)家教育資產(chǎn)的保值增值。

二是統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育市場(chǎng)。集團(tuán)發(fā)展職業(yè)教育以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)。集團(tuán)所在地德陽(yáng)市建筑行業(yè)、烹飪行業(yè)、機(jī)加工行業(yè)、賓館旅游行業(yè)、中小學(xué)幼兒園的許多管理者和技術(shù)骨干都畢業(yè)于集團(tuán)所屬學(xué)校。集團(tuán)中中江職中打造電子電控、機(jī)械數(shù)控兩大核心專(zhuān)業(yè)群；黃許職中打造賓旅、汽修、精密機(jī)加三大專(zhuān)業(yè)群；德陽(yáng)職校（原孝泉師范）以學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)為核心打造師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)群，以機(jī)電實(shí)訓(xùn)中心為依托建設(shè)大專(zhuān)層次的機(jī)械加工類(lèi)專(zhuān)業(yè)群；會(huì)理職校、西昌職校開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)藝、礦業(yè)加工、現(xiàn)代旅游等專(zhuān)業(yè)；黔西職校打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大類(lèi)專(zhuān)業(yè)。

三是探索職普融通的人才培養(yǎng)模式。在集團(tuán)內(nèi)部，抓好幼兒職業(yè)啟蒙教育，以“體驗(yàn)教育”為核心，讓幼兒在人生的起步階段，就對(duì)勞動(dòng)、對(duì)職業(yè)形成良好的認(rèn)知；抓好中小學(xué)生勞動(dòng)教育，以職業(yè)教育、終身教育的理念來(lái)理解和升華中小學(xué)勞動(dòng)教育。

四是構(gòu)建暢通的信息、資源和人才流通渠道。建立集團(tuán)財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)、資產(chǎn)管理信息平臺(tái)和人力資源管理信息通報(bào)和統(tǒng)計(jì)制度。對(duì)各學(xué)校的管理、教學(xué)等資源的集團(tuán)投入部分實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌管理，使成員單位之間能夠互通有無(wú)，相互支援。集團(tuán)已建成共享性實(shí)訓(xùn)基地6個(gè)，實(shí)現(xiàn)可共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備資產(chǎn)總值達(dá)2.1億多元。集團(tuán)成員單位之間經(jīng)常開(kāi)展人才交流。

五是形成深度校企合作機(jī)制。集團(tuán)以“行業(yè)主導(dǎo)定方向，企業(yè)平臺(tái)定內(nèi)容，學(xué)校主體定教學(xué)”三元聯(lián)動(dòng)模式為抓手，所屬職業(yè)學(xué)校與東方汽輪機(jī)廠、中國(guó)二重集團(tuán)等92家企業(yè)建立校企合作關(guān)系，成立“美的電子班”等361個(gè)訂單式培養(yǎng)班，建成專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教室396間。

六是助推民族教育發(fā)展。集團(tuán)累計(jì)投資6億多元，先后在民族地區(qū)四川省涼山州會(huì)理縣、西昌市和貴州省畢節(jié)市舉辦會(huì)理現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)校、西昌現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)校、黔西職業(yè)技術(shù)學(xué)校。辦學(xué)以來(lái)，三校教育教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)安置水平得到很大提升。

發(fā)展愿景

集團(tuán)發(fā)展的總體目標(biāo)是， 2015年前集團(tuán)所有中職學(xué)校均成為省級(jí)重點(diǎn)（示范）中職以上學(xué)校，其中建成4所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職校、2所全國(guó)示范性中職校、1所全國(guó)優(yōu)質(zhì)特色中職校、1所國(guó)際知名中職學(xué)校，力爭(zhēng)1所學(xué)校進(jìn)入全國(guó)50個(gè)具有行業(yè)代表性試點(diǎn)學(xué)校行列；建成1所應(yīng)用型本科大學(xué)、2所優(yōu)質(zhì)高職學(xué)院，把集團(tuán)建設(shè)成為全國(guó)著名教育品牌和全國(guó)示范性教育集團(tuán)。

篇（3）

作者簡(jiǎn)介：李忠（1972-），天津大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)榻逃放c職業(yè)技術(shù)教育學(xué)；亓婷婷（1991-），天津大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)。

基金項(xiàng)目：天津市教委社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“職業(yè)教育改革與發(fā)展的社會(huì)支持研究”（編號(hào)：2014-ZD18），主持人：李忠；天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“工業(yè)化國(guó)家企業(yè)教育法律研究”（編號(hào)：THJX15-001），主持人：李忠；天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究重點(diǎn)項(xiàng)目“企業(yè)鼓勵(lì)內(nèi)部員工（裂解式）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制與對(duì)策研究”（編號(hào)：15ZLZLZF00380），主持人：李忠。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）04-0086-06

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中期職業(yè)教育評(píng)估報(bào)告（2015）指出：我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展雖然取得一定成績(jī)，卻面臨嚴(yán)重問(wèn)題。其中，職業(yè)學(xué)校教育一條腿走路，企業(yè)在職業(yè)教育中缺位并缺乏相應(yīng)法律保障，是造成問(wèn)題的主要原因。相比之下，德國(guó)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，在德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮出關(guān)鍵作用。這種作用受到立法機(jī)構(gòu)的重視，并被立法機(jī)構(gòu)以法律的形式給予確認(rèn)，出臺(tái)了企業(yè)參加職業(yè)教育的系列法律，形成企業(yè)參與職業(yè)教育與法律認(rèn)可之間的良性互動(dòng)。1969年出臺(tái)、2005年修訂的德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，可謂企業(yè)參與職業(yè)教育法律的集大成者。法律的認(rèn)可與賦權(quán)，為企業(yè)參與職業(yè)教育起到保駕護(hù)航的作用，構(gòu)成德國(guó)職業(yè)教育走向卓越的主要原因之一。新時(shí)期，我國(guó)政府提出將企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體。在此背景下，借鑒德國(guó)的做法與經(jīng)驗(yàn)，確立中國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的合法性，無(wú)疑具有重要的意義和價(jià)值。本文以德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為對(duì)象，分析其對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律定，并從歷史發(fā)展的脈絡(luò)闡述德國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的實(shí)踐活動(dòng)與職業(yè)教育法律之間呈現(xiàn)的良性互動(dòng)關(guān)系，以期為我國(guó)職業(yè)教育法律完善以及職業(yè)教育的健康發(fā)展提供些許助益。

一、《聯(lián)邦職業(yè)教育法》①對(duì)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位確認(rèn)

1969年，德國(guó)立法機(jī)構(gòu)頒布了職業(yè)教育基本法――《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，對(duì)德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2005年，德國(guó)立法機(jī)構(gòu)在完善原有法律的基礎(chǔ)上，整合了1981年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)促進(jìn)法》，出臺(tái)了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，作為21世紀(jì)德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的法律依據(jù)。2007年，德國(guó)立法機(jī)構(gòu)對(duì)該法進(jìn)行了再次修訂?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》的不斷修訂與完善，切合了職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，被充分應(yīng)用于企業(yè)職業(yè)教育實(shí)踐中。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》既肯定了德國(guó)企業(yè)在職業(yè)教育的主體地位與合法性，又對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的行為作出明確的規(guī)范和指導(dǎo)，體現(xiàn)出超強(qiáng)的適用性和指導(dǎo)性。

（一）確立企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》適合于學(xué)校以外的職業(yè)教育，主要是一部企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的法律。該法共七部分105條，除去“總則”與“過(guò)渡條款”外，主要分為職業(yè)教育（Berufbildung）、職業(yè)教育的組織（Organisation）、職業(yè)教育研究（Berufbildungsforschung）與研究所（Bundesinstitut）以及罰款規(guī)則（Bu？Ygeldvorschiften）等。其中，“總則”第三條明確規(guī)定：“本法適用于職業(yè)教育學(xué)校之外進(jìn)行的所有職業(yè)教育”[1]。即該法所涉及職業(yè)教育，主要發(fā)生在企業(yè)以及跨企業(yè)之間?！奥殬I(yè)教育”是該法中的主體部分，所涉內(nèi)容為企業(yè)實(shí)施或參與職業(yè)教育過(guò)程中具體問(wèn)題：如企業(yè)與學(xué)徒（教育提供者和受教育者）雙方建立的職業(yè)教育關(guān)系（即簽訂合同），企業(yè)教育機(jī)構(gòu)和教育人員的資質(zhì)，企業(yè)主導(dǎo)受教育者的考試等內(nèi)容。職業(yè)教育的類(lèi)型主要包括：職業(yè)準(zhǔn)備教育（die Berufsausbildungsvorbereitung），職業(yè)教育（die Berufsausbildung），職業(yè)進(jìn)修教育（die berufliche Fortbildung），以及職業(yè)改行教育（die berufliche Umschulung）。前兩者為職前教育，培養(yǎng)適齡青年進(jìn)行職業(yè)活動(dòng)所需要的職業(yè)行動(dòng)能力，為年輕人提供工作準(zhǔn)備；后兩者為職后教育，傳授職員升職或者改行所需的職業(yè)行動(dòng)能力。無(wú)論是前者還是后者，企業(yè)都是具體的實(shí)施者。

（二）明確企業(yè)參與職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利

權(quán)利是法律對(duì)法律主體能夠作出或不作出某種行為，以及其要求他人相應(yīng)作出或不作出某種行為的許可與保障[2]?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》賦予企業(yè)的權(quán)利包括：

第一，賦予企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的權(quán)利。在德國(guó)，企業(yè)參與職業(yè)教育是一項(xiàng)權(quán)利，并且只有經(jīng)過(guò)主管部門(mén)認(rèn)定的企業(yè)才有資格實(shí)施職業(yè)教育。遴選依據(jù)主要是企業(yè)的種類(lèi)和設(shè)施，是否適合進(jìn)行職業(yè)教育并且有能力傳授職業(yè)技能與知識(shí)[3]。有資質(zhì)并且被許可實(shí)施職業(yè)教育的企業(yè)，被冠以“教育企業(yè)”[4]稱(chēng)號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年大約有447700個(gè)企業(yè)獲得“教育企業(yè)”名號(hào)，約占企業(yè)總數(shù)（約201萬(wàn)家企業(yè)）的五分之一[5]。這些企業(yè)主要分布在工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，不同規(guī)模的企業(yè)參與職業(yè)教育的比例有所差異，大型企業(yè)的參與率普遍高于小企業(yè)②。

第二，賦予企業(yè)與受教育者簽訂教育合同的權(quán)利。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定：企業(yè)招收他人接受職業(yè)教育，應(yīng)與受教育者簽訂職業(yè)教育合同[6]。通常，企業(yè)根據(jù)國(guó)家的“教育職業(yè)”③信息，以及企業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃等各種因素，綜合考慮并制定招生計(jì)劃和名額，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)者的自主申請(qǐng)、資質(zhì)認(rèn)定等環(huán)節(jié)，選拔符合要求的受教育者。依據(jù)法律，企業(yè)與錄用的受教育者簽訂職業(yè)教育合同，申請(qǐng)者與企業(yè)形成法律關(guān)系，以學(xué)徒的身份在企業(yè)接受實(shí)踐技能教育。

第三，賦予企業(yè)評(píng)價(jià)受教育者考試成績(jī)的權(quán)利?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，受教育者在學(xué)習(xí)期間須進(jìn)行中期和結(jié)業(yè)兩次國(guó)家考試。兩次考試都由占數(shù)量至少為三分之二的雇主和雇員代表組成的考試委員會(huì)具體負(fù)責(zé)，成績(jī)結(jié)算以教育企業(yè)出具的實(shí)際操作成績(jī)?yōu)橹?，以職業(yè)學(xué)校出具的筆試成績(jī)?yōu)檩o。通過(guò)畢業(yè)考試的學(xué)生可獲得由教育企業(yè)出具的合格證書(shū)、職業(yè)學(xué)校出具的畢業(yè)證書(shū)以及考試證書(shū)。其中，企業(yè)頒發(fā)的證書(shū)是接受職業(yè)教育的學(xué)徒進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的資質(zhì)證明，是受教育者就業(yè)的重要憑證。

（三）規(guī)定企業(yè)在職業(yè)教育中的義務(wù)

義務(wù)與權(quán)利相對(duì)，法律主體在享受權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)責(zé)任?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，企業(yè)必須在職業(yè)教育中承擔(dān)以下義務(wù)：

其一，實(shí)施職業(yè)教育教學(xué)的義務(wù)。企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育主要形式是學(xué)徒培訓(xùn)，即企業(yè)中的課堂教學(xué)與實(shí)地訓(xùn)練結(jié)合。依據(jù)教育職業(yè)的培訓(xùn)章程，通過(guò)采用“工作崗位上的訓(xùn)練、學(xué)徒實(shí)訓(xùn)工場(chǎng)、企業(yè)內(nèi)課堂教學(xué)”[7]等形式，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)徒進(jìn)行廣泛而切實(shí)的職業(yè)教育。

其二，指派教師的義務(wù)。法律規(guī)定：企業(yè)教師需具備相應(yīng)“人品資質(zhì)”（Pers？inliche Eingung）和“專(zhuān)業(yè)資質(zhì)”（Fachliche Eingung）[8]。“人品資質(zhì)”是指，企業(yè)教師在企業(yè)教育實(shí)踐中應(yīng)該具有責(zé)任心、愛(ài)心等品質(zhì)；“專(zhuān)業(yè)資質(zhì)”是指，教師應(yīng)具備職業(yè)教育學(xué)和勞動(dòng)教育學(xué)的“技能、知識(shí)和能力”（Fertigkeiten、Kenntnise und F？]higkeiten），能夠獨(dú)立策劃、執(zhí)行、評(píng)估職業(yè)教育。企業(yè)指派的教師，只有通過(guò)專(zhuān)門(mén)考試并經(jīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)的資質(zhì)認(rèn)定后，才能承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)。

其三，承擔(dān)津貼和教育經(jīng)費(fèi)的義務(wù)。雙元制職業(yè)教育系統(tǒng)中，職業(yè)院校產(chǎn)生的教育費(fèi)用由政府、公共部門(mén)承擔(dān)，而企業(yè)中產(chǎn)生的教育費(fèi)用則由企業(yè)自身承擔(dān)④。企業(yè)承擔(dān)的教育費(fèi)用主要包括：向受教育者支付的教育津貼，教師的工資以及教育經(jīng)費(fèi)等。以2013年為例，學(xué)徒月均津貼為767歐元，是熟練工人工資的三分之一。加上為教師支付的工資，人力成本達(dá)總投入成本的46%[9]。教育經(jīng)費(fèi)則主要包括：建立業(yè)培訓(xùn)中心、購(gòu)置職業(yè)培訓(xùn)設(shè)備、購(gòu)買(mǎi)教材以及日常管理等所產(chǎn)生的費(fèi)用。

其四，督促受教育者到職業(yè)學(xué)校參加理論學(xué)習(xí)的義務(wù)。企業(yè)和職業(yè)學(xué)校同為教育場(chǎng)所，企業(yè)教育時(shí)間占受教育者全部受教育時(shí)間的三分之二。企業(yè)主要承擔(dān)學(xué)生實(shí)踐操作技能的培養(yǎng)，同時(shí)，為促進(jìn)受教育者的綜合素質(zhì)提升，企業(yè)必須督促學(xué)生去職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)相應(yīng)的理論。

（四）明晰企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責(zé)任

法律責(zé)任是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果，亦由于違反第一性義務(wù)而引起的第二性義務(wù)[10]?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》的第六部分為“罰款規(guī)則”（Bu？Ygeldvorschiften），即對(duì)企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育中違反法律的行為作出懲罰性規(guī)定。德國(guó)對(duì)于教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定有嚴(yán)格的要求，對(duì)其監(jiān)督也依法進(jìn)行。該法第32、33條規(guī)定，主管機(jī)構(gòu)⑤對(duì)教育機(jī)構(gòu)及其人員的品質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)資質(zhì)缺陷，如缺陷可彌補(bǔ)且對(duì)受教育者不造成傷害，責(zé)令期限內(nèi)予以彌補(bǔ)，若資質(zhì)缺陷不可彌補(bǔ)或?qū)κ芙逃咴斐扇毕?，則取消該機(jī)構(gòu)的資質(zhì)并禁止其招收和教育受教育者[11]。企業(yè)的違反法律行為包括：沒(méi)有規(guī)范地與受教育者簽訂職業(yè)教育合同，違背教育目標(biāo)，沒(méi)有讓受教育者脫產(chǎn)參加職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)和考試，在不具備教育資質(zhì)的情況下招收受教育者，不配合監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督工作，等等[12]。對(duì)于違反法律的行為給予相應(yīng)的處罰，根據(jù)情況處以從一千歐元到五千歐元不等的罰金。

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對(duì)企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等規(guī)定，凸顯了企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主體地位，為企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育構(gòu)建一個(gè)有利的法律環(huán)境?？梢哉f(shuō)，德國(guó)完善而有效的職業(yè)教育法律，使得以“雙元制”為特色的職業(yè)教育成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密武器”，“德國(guó)制造”成為品質(zhì)符號(hào)，受到眾多國(guó)家的認(rèn)可。當(dāng)然，德國(guó)職業(yè)教育法律之所以有這種規(guī)定，能推動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)、健康、有效發(fā)展，與德國(guó)的文化傳統(tǒng)、職業(yè)教育歷史以及立法機(jī)構(gòu)的重視，有著密切關(guān)系。

二、德國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育與職業(yè)教育法律的互動(dòng)關(guān)系

在德國(guó)，企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育有著悠久歷史，承擔(dān)著為各行各業(yè)培養(yǎng)合格勞動(dòng)者的職責(zé)。從手工業(yè)時(shí)代的學(xué)徒制到工業(yè)化時(shí)代的雙元制職業(yè)教育模式，企業(yè)都作為職業(yè)教育實(shí)施主體參與到職業(yè)教育的實(shí)踐發(fā)展中。企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的良好效果，得到用人單位與立法機(jī)構(gòu)的肯定與認(rèn)可。尤其是立法機(jī)構(gòu)，通過(guò)法律形式，及時(shí)對(duì)企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的活動(dòng)給予確認(rèn)、規(guī)范與保障，形成職業(yè)教育發(fā)展――法律鞏固――職業(yè)教育再發(fā)展的良性互動(dòng)局面?？梢哉f(shuō)，德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對(duì)企業(yè)在職業(yè)教育中主體地位的確立，與企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史、實(shí)際效果以及法律的及時(shí)鞏固與更新有因果關(guān)聯(lián)。

（一）企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)

現(xiàn)代學(xué)者普遍認(rèn)為，職業(yè)教育肇始于學(xué)徒教育。在職業(yè)學(xué)校教育出現(xiàn)之前，學(xué)徒教育是技術(shù)傳遞和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的主要方式。學(xué)徒教育發(fā)生于生產(chǎn)實(shí)踐場(chǎng)所，以“口耳相傳”和“從做中學(xué)”的方式，培養(yǎng)下一代的生產(chǎn)操作技能和工作態(tài)度。13世紀(jì)，伴隨行會(huì)制度的發(fā)展，學(xué)徒教育趨于規(guī)范化，形成學(xué)徒制。行會(huì)管理下的學(xué)徒制，在提高從業(yè)者社會(huì)地位的同時(shí)，保障了生產(chǎn)的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化。當(dāng)然，作為人才培養(yǎng)制度，學(xué)徒制規(guī)定學(xué)徒除了習(xí)得生產(chǎn)操作技能外，還需養(yǎng)成職業(yè)道德和職業(yè)操守，有助于自身人格的完善。

19世紀(jì)中期，伴隨德國(guó)工業(yè)的發(fā)展，以往發(fā)生在手工工場(chǎng)的學(xué)徒教育隨之發(fā)生變化。大機(jī)器生產(chǎn)代替手工勞動(dòng)，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大且發(fā)展迅速。為提高經(jīng)濟(jì)效益，占據(jù)更多市場(chǎng)份額，企業(yè)需要改善產(chǎn)品質(zhì)量，需要依靠高素質(zhì)的企業(yè)員工。工業(yè)培訓(xùn)模式開(kāi)始出現(xiàn)，工人的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)成為工人培訓(xùn)的重要內(nèi)容，大批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)工人（Facharbeiter）經(jīng)此產(chǎn)生。十九世紀(jì)末，德國(guó)企業(yè)迅速發(fā)展，大企業(yè)自設(shè)職業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所，小企業(yè)間聯(lián)合建立跨企業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所，工業(yè)企業(yè)自行培養(yǎng)勞動(dòng)力且所培養(yǎng)的人才占據(jù)較大比重。但是，隨著工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)熟練工人的需求增大，對(duì)工人的專(zhuān)業(yè)技能和文化素質(zhì)提出更高要求，單純由企業(yè)培養(yǎng)勞動(dòng)力的模式難以滿足企業(yè)發(fā)展的需求。在這種情況下，企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校共同參與學(xué)徒培訓(xùn)，形成“雙元制”職業(yè)教育的雛形。隨后，這一模式獲得長(zhǎng)足發(fā)展。到今日，企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校培養(yǎng)勞動(dòng)力的“雙元制”模式，已經(jīng)成為德國(guó)職業(yè)教育的特色。

（二）企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的原因及其效果

從企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的歷史可知，在職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)之前，企業(yè)是職業(yè)教育的主要實(shí)施者。從手工業(yè)作坊里的師傅帶徒弟的學(xué)徒教育，發(fā)展到學(xué)徒制，再到企業(yè)工廠內(nèi)的員工培訓(xùn)，最后到企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)勞動(dòng)力，企業(yè)以不同方式參與職業(yè)教育。企業(yè)之所以實(shí)施職業(yè)教育，既是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也被企業(yè)視為一種權(quán)利。

首先，企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)的生存與發(fā)展，離不開(kāi)從業(yè)者；從業(yè)者品質(zhì)與素質(zhì)越高，企業(yè)生存與發(fā)展的能力越強(qiáng)。同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)單位，逐利是企業(yè)的本性之一。企業(yè)逐利必須以滿足社會(huì)需要的方式實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)出良好的企業(yè)員工以生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品，是企業(yè)滿足社會(huì)需要的主要方式。因此，無(wú)論是企業(yè)的生存，還是企業(yè)的發(fā)展，都須給教育以高度重視。而且，從企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的歷史來(lái)看，企業(yè)參與職業(yè)教育還是企業(yè)的歷史傳統(tǒng)，即實(shí)施職業(yè)教育是企業(yè)的責(zé)任。

其次，企業(yè)實(shí)施教育可以獲得回報(bào)。這主要從以下幾個(gè)方面得以體現(xiàn)：一是參與職業(yè)教育的企業(yè)可以獲得一種榮譽(yù)，提升企業(yè)知名度。如前所述，只有那些具有一定資質(zhì)并被賦權(quán)的企業(yè)才有資格實(shí)施職業(yè)教育。對(duì)企業(yè)而言，一旦獲得“教育企業(yè)”的資格，無(wú)疑是一種榮譽(yù)與認(rèn)可，也是對(duì)企業(yè)的一種宣傳。二是企業(yè)辦教育可以降低勞動(dòng)力成本。企業(yè)在實(shí)施教育的過(guò)程中，學(xué)徒直接參加創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)勞動(dòng)，費(fèi)用僅僅是熟練工的三分之一，為企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本。三是降低招聘費(fèi)用。一般情況下，學(xué)徒受訓(xùn)完畢直接進(jìn)入實(shí)施教育的企業(yè)。對(duì)企業(yè)而言，既可聘用到熟悉且適合的員工，又節(jié)省從勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘以及培訓(xùn)員工的成本。

與職業(yè)學(xué)校相比，企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育具有先天優(yōu)勢(shì)，效果也更為明顯。對(duì)受教育者而言，在企業(yè)接受技能訓(xùn)練，能夠以較快速度獲得進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)所需要的職業(yè)行動(dòng)能力和職業(yè)資格，同時(shí)縮短工作適應(yīng)期。對(duì)企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，聘用專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)、理論知識(shí)深厚的年輕人，能夠應(yīng)對(duì)生產(chǎn)實(shí)際和技術(shù)革新的需要，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，企業(yè)擁有的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，如清晰明確的培養(yǎng)目標(biāo)、完善的人才培養(yǎng)規(guī)格、合理的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與師資結(jié)構(gòu)等，能夠促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。德國(guó)企業(yè)為德國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，滿足了勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)合格工人的需求，二戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并崛起即是明證。

（三）保障企業(yè)參與職業(yè)教育的立法歷史

德國(guó)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的過(guò)程中伴隨著法律制度的保障。早在1726年，德國(guó)的奧古斯堡（Augsburg）頒布的《城市法》中就有關(guān)于學(xué)徒制度的規(guī)定[13]。行會(huì)組織頒布的行業(yè)規(guī)章一般涉及對(duì)從業(yè)人員準(zhǔn)入資格的規(guī)定，師傅和徒弟的資質(zhì)等級(jí)規(guī)定，以及商品價(jià)格、工資報(bào)酬、生產(chǎn)規(guī)模的規(guī)定。這些規(guī)定確保了學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量，有助于職業(yè)教育實(shí)施的規(guī)范化和職業(yè)教育質(zhì)量的提高。1810年，普士頒布《營(yíng)業(yè)稅法》規(guī)定企業(yè)可自由開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)，形成了自由手工業(yè)者的學(xué)徒培訓(xùn)形式[14]。在手工業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、雙元制培訓(xùn)模式生成的過(guò)程中，法律也起到引導(dǎo)和規(guī)范作用。1869年頒布的《北德意志聯(lián)邦工商條例》規(guī)定，不足18歲的學(xué)徒，必須進(jìn)入補(bǔ)習(xí)學(xué)校接受職業(yè)理論教育，傳統(tǒng)手工業(yè)培訓(xùn)模式開(kāi)始向“雙元制”職業(yè)教育過(guò)渡。1897年的《手工業(yè)保護(hù)法》規(guī)定了工業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)中的學(xué)徒培訓(xùn)，將部分學(xué)校教育與學(xué)徒訓(xùn)練結(jié)合起來(lái)，以維護(hù)手工業(yè)的發(fā)展，并規(guī)定為培訓(xùn)教師頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)。同年的《普魯士行會(huì)法》規(guī)定了行會(huì)負(fù)責(zé)下屬企業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)事務(wù)[15]。1908年的《手工業(yè)條例》規(guī)定，參加學(xué)徒培訓(xùn)必須通過(guò)考試。兩項(xiàng)法律為后來(lái)的“雙元制”職業(yè)教育的形成奠定了法律基礎(chǔ)[16]。1969年，各種分散的法律法規(guī)得以整合，形成規(guī)范全國(guó)職業(yè)教育的基本法律，即《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。該法也成為規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)教育行為的基本法，同時(shí)對(duì)企業(yè)作為職業(yè)教育主體予以法律保障。2005年和2007年，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》得到進(jìn)一步的修訂和完善，為職業(yè)教育健康發(fā)展保駕護(hù)航。

企業(yè)發(fā)展需要教育支持，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)培養(yǎng)勞動(dòng)力的職業(yè)教育。企業(yè)實(shí)施的教育取得了良好的教育效果，得到立法機(jī)構(gòu)和公共部門(mén)的認(rèn)可并通過(guò)法律手段予以確認(rèn)，保證了企業(yè)中的職業(yè)教育規(guī)范運(yùn)行。德國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)家通過(guò)法律手段予以保障，對(duì)于中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展具有啟示意義。

三、德國(guó)企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的法律啟示

德國(guó)企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育與國(guó)家頒布職業(yè)教育法律之間呈現(xiàn)良性的互動(dòng)局面，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》就是這種互動(dòng)的結(jié)果。德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r，為中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展提供了某些啟示：即鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育實(shí)踐，通過(guò)法律手段保障并明晰企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利與職責(zé)。

（一）鼓勵(lì)并支持企業(yè)參與職業(yè)教育

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不對(duì)接，用工市場(chǎng)出現(xiàn)“技工荒”，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種局面出現(xiàn)的原因，主要在于企業(yè)沒(méi)有參與勞動(dòng)力培養(yǎng)過(guò)程。因?yàn)?，單靠職業(yè)院校無(wú)法培養(yǎng)出滿足企業(yè)需求的人才。企業(yè)有教育訴求，并且有培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，本應(yīng)積極參與到職業(yè)教育中。但是，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，企業(yè)辦教育存在風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)成本支出無(wú)法得到等同或者超值回報(bào)時(shí)，企業(yè)就會(huì)顧慮重重。政府與立法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育，既無(wú)政策層面的支持，又無(wú)法律層面的保障，企業(yè)存在“后顧之憂”而消極應(yīng)對(duì)“作為重要辦學(xué)主體”的口號(hào)。

反觀我國(guó)歷史，企業(yè)曾作為辦學(xué)主體承擔(dān)過(guò)教育職責(zé)。時(shí)期，為抵制列強(qiáng)侵略，洋務(wù)派以“自強(qiáng)”“求富”為目的，興辦了一批新式學(xué)堂。其中，有相當(dāng)數(shù)量的新式學(xué)堂由企業(yè)承辦，出現(xiàn)一批融教育與生產(chǎn)一體的教育型企業(yè)。企業(yè)中的新式學(xué)堂不僅培養(yǎng)出當(dāng)時(shí)亟需的人才，有效推動(dòng)了中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)、政治和教育的發(fā)展，而且為探索教育發(fā)展之路提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。民國(guó)時(shí)期，一大批實(shí)業(yè)家在企業(yè)中開(kāi)展教育活動(dòng)，將工作場(chǎng)所當(dāng)做教育場(chǎng)所，致力于人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。典型如盧作孚創(chuàng)辦的民生公司被譽(yù)為“社會(huì)大學(xué)”，上?？翟从∷⒅乒迯S被稱(chēng)為“學(xué)?；S”，等等。這些做法獲得實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)教育共同發(fā)展的效果，提高生產(chǎn)效率的同時(shí)提升了員工的素質(zhì)，保障了員工受教育的權(quán)利，也起到教育救國(guó)的作用。然而，具有良好發(fā)展勢(shì)頭的職業(yè)教育，在隨后的改造過(guò)程中出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，學(xué)校壟斷職業(yè)教育，企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利被剝奪而退出，職業(yè)學(xué)校教育一條腿走路。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)情境下，職業(yè)教育陷入舉步維艱的境地。因此，我國(guó)政府應(yīng)大力鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)，并給予配套措施予以支持，德國(guó)在這方面積淀了豐厚的思想資源與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

德國(guó)的職業(yè)教育依靠企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)教育與職業(yè)院校的課堂教育兩條腿，走出一條符合職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之路。德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)必須參與職業(yè)教育，而且必須具有相當(dāng)資質(zhì)，即同時(shí)具備硬性條件且有能力承擔(dān)職業(yè)教育的企業(yè)才能招收學(xué)徒，并與職業(yè)學(xué)校配合，致力于職業(yè)教育質(zhì)量的提升。同時(shí)，德國(guó)政府給參與職業(yè)教育的企業(yè)以政策保障和經(jīng)費(fèi)支持。在德國(guó)，企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)生的費(fèi)用主要由企業(yè)自身承擔(dān)，但政府對(duì)參加職業(yè)教育的企業(yè)予以資助。根據(jù)“歐洲復(fù)興基金的貸款計(jì)劃”，德國(guó)政府為中小企業(yè)培訓(xùn)提供為期10-15年的低息貸款；為企業(yè)聯(lián)合會(huì)提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，輔助企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育[17]。所以，德國(guó)企業(yè)積極參加到職業(yè)教育中。中國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量提升，必須有企業(yè)參與其中。這需要政府給實(shí)施職業(yè)教育的企業(yè)以相應(yīng)的支持和保障，如為實(shí)施職業(yè)教育的企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用“買(mǎi)單”，通過(guò)資金補(bǔ)貼、稅收減免等措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和熱情。

（二）加快修訂有企業(yè)參與的職業(yè)教育法律

從世界范圍看，企業(yè)參與職業(yè)教育是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的普遍做法，職業(yè)教育法律可為此提供依據(jù)。德國(guó)如此，其他工業(yè)化國(guó)家也如此。如日本的職業(yè)教育法即為典型的企業(yè)職業(yè)教育法[18]，其《產(chǎn)業(yè)教育振興法》規(guī)定企業(yè)必須參與產(chǎn)業(yè)教育；日本《職業(yè)訓(xùn)練法》規(guī)定：“企業(yè)主在對(duì)雇傭勞動(dòng)者進(jìn)行必要的職業(yè)訓(xùn)練的同時(shí)，還要給他們以必要的援助，以便讓他們接受職業(yè)訓(xùn)練和技能鑒定”[19]。因此，無(wú)論是職業(yè)教育實(shí)踐發(fā)展，還是職業(yè)教育法律制定，都不可忽視企業(yè)在其中的重要作用。

與德國(guó)的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》相比，我國(guó)雖然有職業(yè)教育法，卻對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的規(guī)定相當(dāng)少，而且明顯呈現(xiàn)出“柔性”一面。1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》，主要是針對(duì)學(xué)校職業(yè)教育的行為，涉及企業(yè)參與職業(yè)教育的條款僅有幾項(xiàng)，還過(guò)于原則化。對(duì)于企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏明晰、硬性規(guī)定，對(duì)不參與職業(yè)教育的企業(yè)幾乎沒(méi)有約束力，從而使得企業(yè)參與職業(yè)教育于“法”無(wú)據(jù)。最近幾年，政府出臺(tái)包括《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等在內(nèi)的一系列文件中，提出將企業(yè)作為職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體。但是，政府部門(mén)與立法機(jī)構(gòu)不同，政策文件與法律法令相異，其對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的約束力與保障性相當(dāng)有限。因此，亟需對(duì)原有法律進(jìn)行修訂。修訂職業(yè)教育法律時(shí)，需要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界尤其是產(chǎn)業(yè)界積極參與，而非由教育界或教育部門(mén)唱“獨(dú)角戲”。修訂職業(yè)教育法律，首先要確立企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體地位，即企業(yè)必須承擔(dān)職業(yè)教育職責(zé)。對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行限定和規(guī)范，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，明晰企業(yè)與學(xué)校在職業(yè)教育中的邊界，便于兩者協(xié)作。鑒于現(xiàn)存職業(yè)教育法的柔性特點(diǎn)，修訂職業(yè)教育法時(shí)，要考慮法律條款的具體、明晰與可操作性，使其成為“硬法”，能夠切實(shí)保障和推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。當(dāng)然，在修訂中國(guó)職業(yè)教育法之后，還要增加配套法律與實(shí)施細(xì)則，形成一整套行之有效、監(jiān)之有據(jù)的法律體系，保證職業(yè)教育健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①本文中的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》指2005年修訂版。該部法律將1969年《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與1981年《職業(yè)教育促進(jìn)法》進(jìn)行融合與完善，呈現(xiàn)出靈活、清晰、簡(jiǎn)練等特點(diǎn)，切合德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的需要。

②德國(guó)的企業(yè)一般按照企業(yè)人數(shù)劃定規(guī)模等級(jí)，分為1-9人企業(yè)、10-49人企業(yè)、50-499人企業(yè)以及大于500人的企業(yè)。以2012年為例，這些企業(yè)作為主體參與到雙元制職業(yè)教育中的比例分別為50%、64%、70%和79%。

③德的“教育職業(yè)”是針對(duì)職業(yè)教育“專(zhuān)業(yè)”而創(chuàng)設(shè)的一種稱(chēng)謂，國(guó)家每年頒布認(rèn)可的教育職業(yè)，企業(yè)會(huì)根據(jù)這些教育職業(yè)培訓(xùn)位置，并根據(jù)每一個(gè)教育職業(yè)下的“職業(yè)教育條例”對(duì)受訓(xùn)者實(shí)施技能培訓(xùn)?！敖逃殬I(yè)”培養(yǎng)的能力資質(zhì)不止適用于某一個(gè)職業(yè)，而是培養(yǎng)適用于多種職業(yè)的寬廣的資質(zhì)能力。根據(jù)德國(guó)職業(yè)教育研究所的《2014年職業(yè)教育政府年度報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年被認(rèn)定的教育職業(yè)達(dá)329個(gè)。

④德國(guó)職業(yè)教育的資金投入主要由三部分構(gòu)成：企業(yè)、公共部門(mén)（包括聯(lián)邦政府、聯(lián)邦州、聯(lián)邦就業(yè)局）和受教育者。其中，企業(yè)與公共部門(mén)承擔(dān)大部分資金。以2013年為例，提供企業(yè)投入資金為77億歐元，用于雙元制職業(yè)教育中的企業(yè)實(shí)踐部分。公共部門(mén)的投入大約為97億元，用于雙元制教育系統(tǒng)中的職業(yè)學(xué)校。參見(jiàn)Bibb.Financing of vocational education and training in Germany[EB/OL].https：//bibb.de/en/41380.php.

⑤《聯(lián)邦職業(yè)教育法》認(rèn)定的主管機(jī)構(gòu)指的是各個(gè)行業(yè)的行會(huì)組織，包括手工業(yè)協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)員協(xié)會(huì)、稅務(wù)咨詢員協(xié)會(huì)以及醫(yī)生協(xié)會(huì)等，這些行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成了職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)。

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