序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇會(huì)議保障措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

為確保疫情防控期間，扶貧工作扎實(shí)有效推進(jìn)，經(jīng)研究，決定成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

組  長：***  黨組書記、局長

副組長：***  黨組副書記、副局長

***  黨組成員、副局長

***  黨組成員、副局長

***  黨組成員、副局長

成  員：各股室負(fù)責(zé)人及局下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由***同志兼任，負(fù)責(zé)扶貧工作日常事務(wù)及綜合協(xié)調(diào)工作。

二、扎實(shí)做好“一幫一聯(lián)”工作

自開展疫情防控工作以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真抓好疫情防控及脫貧攻堅(jiān)一幫一聯(lián)工作。局主要領(lǐng)導(dǎo)到幫扶聯(lián)系村指導(dǎo)疫情防控工作和脫貧攻堅(jiān)工作共6次，聽取第一書記工作匯報(bào)4次，較好的了解了幫扶聯(lián)系村的各項(xiàng)工作開展情況。局其他領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)4名干部組成工作組進(jìn)駐**村開展疫情防控及協(xié)助開展脫貧攻堅(jiān)工作，共計(jì)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)4個(gè)，指導(dǎo)復(fù)產(chǎn)復(fù)工2次。

積極組織各幫扶聯(lián)系人認(rèn)真開展扶貧幫扶工作，利用單位微信群，QQ群等方式方法組織好幫扶干部做好本年度幫扶工作計(jì)劃，按要求做好受疫情影響產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。積極宣傳防疫知識(shí)和就業(yè)政策，積極推動(dòng)各幫扶對(duì)象利用疫情防控期間發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，截止3月2日，***村共計(jì)發(fā)展養(yǎng)魚10畝，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)15畝，新種經(jīng)濟(jì)林木65畝；創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)     畝，新種經(jīng)濟(jì)林木   畝。較好的做到了疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作兩不誤。

疫情較輕的村委，有序組織駐村工作隊(duì)員、幫扶干部在協(xié)助貧困村、貧困戶抓好疫情防控的同時(shí)，指導(dǎo)制定脫貧發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)扶貧政策和項(xiàng)目，保證脫貧攻堅(jiān)工作有序開展。疫情形勢(shì)嚴(yán)峻的村委，要積極創(chuàng)新幫扶方式，采取電話、微信等方式開展幫扶和疫情指導(dǎo)。

三、搶抓時(shí)效恢復(fù)生產(chǎn)

利用抓項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，在疫情防控期間超前謀劃指導(dǎo)**村做好2020年項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備，指導(dǎo)**村要在做好疫情防控的同時(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)及復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。2月24日，***建設(shè)項(xiàng)目順利復(fù)工；3月3日***建設(shè)項(xiàng)目正式開工。***工程項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。項(xiàng)目的復(fù)工開工建設(shè)，為順利完成今年脫貧攻堅(jiān)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

篇（2）

1人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)是政府社會(huì)管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，是人力資源與社會(huì)保障政策落實(shí)的基層基礎(chǔ)性工作。各縣（市）區(qū)人力資源與社會(huì)保障局要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃，制定出切實(shí)可行的基層平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)方案。就目前發(fā)展而言，我國人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)難以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮應(yīng)有的效用，其內(nèi)容相對(duì)繁雜，服務(wù)難度較大，建設(shè)質(zhì)量與服務(wù)水平都難以適應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的要求。

2人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)工作職責(zé)

人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)從宏觀角度來講其工作職責(zé)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所的工作職責(zé)，其中主要包含：人力資源與社會(huì)保障體系政策的法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)；針對(duì)某地開展組織人力資源與社會(huì)保障體系的調(diào)研數(shù)據(jù)；促進(jìn)就業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)指導(dǎo)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)等；協(xié)調(diào)相關(guān)部門及職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)人才的需要，充分發(fā)揮人才在人力資源與社會(huì)保障中的重要作用等。

另一方面指社區(qū)與村居協(xié)理員的工作職責(zé)，其中主要包含：建立完善社區(qū)與村居勞動(dòng)力平臺(tái)保障體系并有效加以管理落實(shí)；針對(duì)社區(qū)及村居人力資源與社會(huì)保障信息的搜集與審查，建立完善的信息庫；掌握社區(qū)與村居參與人力資源與社會(huì)保障人員的信息，為其提供全面的求職信息，建立良好的人際關(guān)系檔案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善人力資源與社會(huì)保障活動(dòng)的開展，積極調(diào)解人力資源與社會(huì)保障工作與其他相關(guān)工作之間的矛盾；按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)工作，針對(duì)重要信息進(jìn)行整理、數(shù)據(jù)分類，提供可靠的工作意見；完成上級(jí)有關(guān)部門對(duì)人力資源與社會(huì)保障工作的布置。以上兩個(gè)方面的充分發(fā)揮將對(duì)人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)建有著極其重要的意義。

3人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在問題

3.1人員管理方面。人力資源與社會(huì)保障工作人員大多數(shù)身兼多個(gè)崗位與職責(zé)，很多問題的發(fā)生并不能夠得到及時(shí)有效的處理與解決。大多數(shù)工作人員在處理人力資源與社會(huì)保障問題上，還要處理部分當(dāng)?shù)卣賳T所應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致一人兼多個(gè)崗位任務(wù)，這樣不僅僅使其工作任務(wù)繁重，難以專職進(jìn)行處理問題，更會(huì)導(dǎo)致在處理問題上不能準(zhǔn)確地加以解決，不利于基層公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展。

3.2工作經(jīng)費(fèi)方面。經(jīng)費(fèi)問題作為人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建的基礎(chǔ)，對(duì)其公共服務(wù)平臺(tái)的開展與實(shí)施有著不可替代的重要影響。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的開展不僅僅需要上級(jí)的支持與贊同，更需要資金來開展項(xiàng)目，進(jìn)行預(yù)算，從而有效的保障社會(huì)民生事業(yè)的大力發(fā)展。但實(shí)際上，在某些地區(qū)甚至存在著工作人員沒有編制，工資難以保障等現(xiàn)象，資金的嚴(yán)重缺乏降低了工作人員對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)建與開展，打消了他們的工作積極性，從而使人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)體系嚴(yán)重滯后。

3.3人員素質(zhì)方面。人員素質(zhì)的高低在人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建開展中起到了極其重要的影響。從某種程度上來講，人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)建涉及面比較廣泛，且政策性比較強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜豐富，并與人們生產(chǎn)生活有著密切的關(guān)系。

4 加強(qiáng)人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策和建議

4.1把基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)擺上重要位置。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷變化與發(fā)展，人力資源與社會(huì)保障體系在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中也起到了重要的作用。尤其是在農(nóng)村社會(huì)保障體系下，建立完善的公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)農(nóng)村就業(yè)及社會(huì)保障有著至關(guān)重要的影響。所以，從某種角度而言，必須將農(nóng)業(yè)就業(yè)及社會(huì)保障放在重中之重，從而建立與城鎮(zhèn)相統(tǒng)一的公共社會(huì)服務(wù)體系，加快農(nóng)村人力資源與社會(huì)保障制度的發(fā)展與完善，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)作有著重要的意義

4.2規(guī)范完善基層平臺(tái)工作機(jī)構(gòu)，配置人員。人力資源與社會(huì)保障體系公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)離不開人的管理與發(fā)展，人作為主體，對(duì)人力資源與社會(huì)保障體系公共服務(wù)平臺(tái)的有效運(yùn)行起到了至關(guān)重要的作用。所以，必須加強(qiáng)人力資源的管理與完善，建立基層管理人員責(zé)任負(fù)責(zé)制，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，配備專業(yè)的人才對(duì)基層平臺(tái)服務(wù)進(jìn)行管理與維護(hù)，此外，還要確保人員的收入狀況，提高他們的工作熱情，有助于基層服務(wù)平臺(tái)的持續(xù)發(fā)展。

篇（3）

現(xiàn)代公立醫(yī)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中產(chǎn)生了很多新的經(jīng)濟(jì)形式，例如合資醫(yī)院、股份醫(yī)院等，另外資金運(yùn)營方式的多樣化改變，使其對(duì)外投資業(yè)務(wù)也慢慢發(fā)展起來，而原有的會(huì)計(jì)管理模式不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型。公立醫(yī)院要通過會(huì)計(jì)管理來提供更加真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，就必須認(rèn)識(shí)到原有制度在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、預(yù)算管理、成本核算等方面的缺陷，在原有的基礎(chǔ)上，夯實(shí)醫(yī)院的會(huì)計(jì)管理制度，提高會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的水平，以此來適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和日趨緊張的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在保持公立醫(yī)院公益性的基礎(chǔ)上持續(xù)健康發(fā)展。

二、關(guān)于構(gòu)建公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理運(yùn)行新模式的建議

（一）政府宏觀調(diào)控

公立醫(yī)院作為事業(yè)單位，在會(huì)計(jì)管理模式問題上，應(yīng)該以政府的管理改革模式為參照，以服務(wù)模式為主，充分發(fā)揮在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中的作用。要求公立醫(yī)院充分協(xié)助政府工作，創(chuàng)建公正、透明的醫(yī)藥交易市場(chǎng)，根據(jù)政府下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作，實(shí)現(xiàn)以政府宏觀主導(dǎo)的公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理模式。

（二）形成多元化的會(huì)計(jì)管理模式

新形勢(shì)下的公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理模式應(yīng)該在政府宏觀主導(dǎo)的前提下，在行業(yè)自律法規(guī)化進(jìn)程的監(jiān)督下，形成見賢思齊、取長補(bǔ)短的多元化會(huì)計(jì)管理模式。首先，公立醫(yī)院要逐步向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，在政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)根據(jù)地區(qū)差異進(jìn)行分級(jí)管理，嚴(yán)格遵循政府出臺(tái)的會(huì)計(jì)政策和準(zhǔn)則，協(xié)助政府部門對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)管，在政府宏觀調(diào)控下實(shí)現(xiàn)行業(yè)的公平化和透明化。增強(qiáng)公立醫(yī)院的服務(wù)職能，協(xié)助公立醫(yī)院應(yīng)根據(jù)行業(yè)情況制定適合的行業(yè)準(zhǔn)則，形成由自律懲戒制度、質(zhì)量監(jiān)察機(jī)制、誠信制度等組成的自律監(jiān)管體系。

（三）完善預(yù)算管理體系

預(yù)算的編制不僅是公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理工作的起點(diǎn)，更是或不可缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，醫(yī)院可以通過年度收支計(jì)劃的編制來指導(dǎo)會(huì)計(jì)管理工作、實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在公立醫(yī)院原有的會(huì)計(jì)管理工作中，預(yù)算管理多流于形式，并沒有實(shí)現(xiàn)科學(xué)的配置資源。為此，在新的會(huì)計(jì)管理運(yùn)行模式下，財(cái)務(wù)人員應(yīng)更加關(guān)注醫(yī)院的實(shí)際情況和資金狀況，統(tǒng)籌兼顧，減少不合理的支出，把人力、物力、財(cái)力集中投入到重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)中。細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，分配到不同科室，并通過內(nèi)部審計(jì)來考核各個(gè)科室的預(yù)算完成情況，進(jìn)行監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)，保證全面預(yù)算的高效執(zhí)行。盡量減少采購計(jì)劃外的不必要支出，在資金收支方面加強(qiáng)監(jiān)管，合理調(diào)度資金，對(duì)預(yù)算計(jì)劃外的采購申請(qǐng)，要嚴(yán)格審核，經(jīng)醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人審批通過后方可執(zhí)行，避免資金濫用。

（四）加大成本核算力度

提高公立醫(yī)院成本核算和控制的能力，有利于公立醫(yī)院降低醫(yī)療成本，增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)大眾的服務(wù)職能，助其更好地融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。公立醫(yī)院要致力于加大成本核算的范圍，使每個(gè)科室都承擔(dān)成本核算的具體指標(biāo)，有計(jì)劃地減少開支。月末時(shí)，組織財(cái)務(wù)人員具體分析責(zé)任目標(biāo)成本和實(shí)際消耗之間的偏差，分析差異原因，并采取及時(shí)有效的措施進(jìn)行改進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，管理者可以通過對(duì)醫(yī)療質(zhì)量和費(fèi)用水平的考核，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)其積極性，從而全面對(duì)醫(yī)療服務(wù)實(shí)行成本控制。對(duì)后勤部門、醫(yī)院行政部門等輔助機(jī)構(gòu)，也應(yīng)適當(dāng)分配成本核算目標(biāo)，樹立職工的成本管理和控制觀念。

三、妥善運(yùn)行公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理新模式的保障措施

（一）政府部門健全相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)體系

規(guī)范的會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系是保證公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理工作有序展開的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，政府部門必須結(jié)合公立醫(yī)院的發(fā)展水平和社會(huì)環(huán)境，出臺(tái)滿足公立醫(yī)院會(huì)計(jì)工作需求的并能與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，在建立健全會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的同時(shí)規(guī)范內(nèi)部、外部的審計(jì)工作。除此之外，政府還需制定相關(guān)的配套制度，對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算機(jī)制、監(jiān)督體系等進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

（二）拓寬公立醫(yī)院的融資渠道

目前，公立醫(yī)院的資金來源以政府的財(cái)政補(bǔ)助為主，再加上藥品的差價(jià)及醫(yī)療服務(wù)相關(guān)收入，而隨著醫(yī)療改革的進(jìn)行，政府對(duì)藥品差價(jià)和醫(yī)療服務(wù)收入都進(jìn)行了嚴(yán)格控制，政府補(bǔ)助的力度無法滿足處于轉(zhuǎn)型中公立醫(yī)院對(duì)資金的需求。為此公立醫(yī)院必須拓寬融資渠道，幫助資產(chǎn)成本的降低，解決目前存在的資金短缺情況。公立醫(yī)院可以向銀行申請(qǐng)信貸資金，特別是具有低息、貼息特點(diǎn)的扶貧貸款和專項(xiàng)貸款。對(duì)大型設(shè)備可以以融資租賃代替一次性的巨大投入，實(shí)現(xiàn)有限資金的合理配置。通過并購其他醫(yī)院、醫(yī)療合作和股份合作經(jīng)營等方式，引入外部資金，為公立醫(yī)院創(chuàng)造新機(jī)遇的同時(shí)學(xué)習(xí)先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理模式。

（三）提高會(huì)計(jì)管理人員的素質(zhì)和管理水平

篇（4）

文章編號(hào)：1673-0992(2009)03-0106-01

摘要：我國是一個(gè)發(fā)展中國家，中國加入WTO以后，關(guān)稅水平將會(huì)越來越降低，國外具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)的可能性也將提高、因而利用保障措施保護(hù)那些競(jìng)爭(zhēng)力較弱且又處于進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)壓力下的行業(yè)就顯得十分地迫切。

關(guān)鍵詞：WTO保障措施　出口　影響

引言

保障措施(safeguard measure)，也稱緊急保護(hù)措施(emergency action)，是指當(dāng)某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量激增并造成進(jìn)口成員方國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，進(jìn)口方政府可以對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施的限制進(jìn)口措施，又被稱為多邊貿(mào)易體制穩(wěn)定運(yùn)行的“安全閥”，在世界貿(mào)易組織法律制度中發(fā)揮特殊重要的作用。

1　保障措施的特點(diǎn)

該措施具有以下特點(diǎn)：它針對(duì)的是公平貿(mào)易條件下的產(chǎn)品進(jìn)口，而不是不公平貿(mào)易的做法；它適用的實(shí)體和程序要求非常嚴(yán)格；它是基于非歧視性原則實(shí)施；它的實(shí)施期限和頻度均有限制；它需與利益受損方進(jìn)行貿(mào)易補(bǔ)償談判。若談判不成，則利益受損方有權(quán)行使實(shí)質(zhì)水平對(duì)等的報(bào)復(fù)權(quán)。事實(shí)上，一宗保障措施調(diào)查所產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一宗反傾銷調(diào)查，因?yàn)榉磧A銷措施針對(duì)的是個(gè)別國家，而保障措施則針對(duì)所有外來進(jìn)口，一項(xiàng)調(diào)查往往涉及5-10個(gè)國家。

從國際法原理上看，這一措施是國際法上情勢(shì)變遷原則(在發(fā)生了締結(jié)條約時(shí)不可預(yù)見的情形或者根本變化時(shí)允許條約方解除所承擔(dān)的條約義務(wù))在國際貿(mào)易關(guān)系中的具體表現(xiàn)，是賦予各成員在緊急情況下采取的一種特殊救濟(jì)措施。其性質(zhì)是一種建立在體制中的例外，實(shí)質(zhì)是規(guī)定免除一定體制下成員方的義務(wù)條件和程序。通過這一措施可以增加各國談判的回旋余地，避免粗暴的方式解決國際糾紛。維護(hù)自由貿(mào)易和公平貿(mào)易的內(nèi)在統(tǒng)一。

2　WTO保障措施對(duì)中國出口的影響及原因分析

2.1 WTO保障措施對(duì)中國出口的影響

(1)中國已經(jīng)成為保障措施的受害國

據(jù)統(tǒng)計(jì)。共有23個(gè)國家和地區(qū)對(duì)中國發(fā)起保障措施和特殊保障措施案件68件，也就是說全球約有三分之二的保障措施案件實(shí)質(zhì)性涉及到中國(WTO統(tǒng)計(jì)中有些案件沒有統(tǒng)計(jì)1，其中有14件“特殊保障措施”案件。主要國家是美國、俄羅斯、土耳其和哥倫比亞對(duì)中國實(shí)施保障措施，案件合計(jì)達(dá)34件。占全部對(duì)中國保障措施案件的一半：主要針對(duì)中國的金屬和鋼鐵、紡織等產(chǎn)品，中國已經(jīng)成為國際保障措施的主要受害國。需要指出的是，許多對(duì)中國的保障措施案件的實(shí)施并不規(guī)范，不符合WTO《保障措施協(xié)定》。

(2)保障措施的目的是阻止進(jìn)口劇增

對(duì)于像中國這樣快速出口的國家來說。保障措施的影響無疑是重大的，但對(duì)于美國這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大、出口速度相對(duì)較低的發(fā)達(dá)國家來說，卻是有利的。這可以從保障措施的補(bǔ)救措施來看，按WTO《保障措施協(xié)議》規(guī)定，減少進(jìn)口不能超過前三年的平均水平。

2.2WTO保障措施對(duì)中國出口影響的原因分析

第一，對(duì)何為“不可預(yù)見的發(fā)展”，GATT第19條并沒有做出具體規(guī)定。在1951年“捷克訴美國對(duì)皮帽的進(jìn)口限制”案中，美國援引第19條中的“不可預(yù)見的發(fā)展”為自己采取保障措施作辯解，專家小組將其解釋為：在關(guān)稅減讓后發(fā)生的在減讓談判時(shí)不能合理預(yù)測(cè)到的情況，但到底什么樣的情況才能被判定為“不能合理預(yù)測(cè)”，在實(shí)踐中是很難把握的；而在“新西蘭、澳大利亞訴美國進(jìn)口羊肉”一案中，專家小組又將“未預(yù)見的發(fā)展”(unforeseen)與“不可預(yù)見的發(fā)展”(unforeseen-able)認(rèn)定為是兩個(gè)不同的概念。

第二，“不可預(yù)見發(fā)展”條款的性質(zhì)在理論和實(shí)踐中均有爭(zhēng)議。從而影響到成員方的舉證責(zé)任。雖然第19條第1款與《保障措施協(xié)議》對(duì)“不可預(yù)見的發(fā)展”在內(nèi)容上規(guī)定不一致，在實(shí)踐中涉及有關(guān)保障措施的具體案件中，DSB專家小組和上訴機(jī)構(gòu)都認(rèn)為第19條第1款與《協(xié)議》并不存在沖突，但對(duì)“不可預(yù)見發(fā)展”條款的性質(zhì)卻存在不同認(rèn)識(shí)。

3　實(shí)施對(duì)策

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國出口產(chǎn)品也越來越頻繁的成為國外進(jìn)口限制措施鎖定的目標(biāo)。隨著WTO成員對(duì)保障措施規(guī)則的更透徹理解?！侗Ｕ洗胧﹨f(xié)議》關(guān)于報(bào)復(fù)權(quán)的規(guī)定局限性將有可能導(dǎo)致保障措施實(shí)施數(shù)量的大量增加。據(jù)此。我國應(yīng)采取如下對(duì)策：

(1)加強(qiáng)對(duì)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制及其案例的研究

世貿(mào)組織是建立在規(guī)則上的一個(gè)國際機(jī)構(gòu)。既然想?yún)⑴c世貿(mào)組織這個(gè)游戲。必須先弄清楚游戲的規(guī)則。在對(duì)規(guī)則研究的同時(shí)，還需要我們對(duì)WTO現(xiàn)有的保障措施爭(zhēng)端解決情況的充分了解和掌握。特別是要深入研究現(xiàn)有的專家小組和上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告，研究既往案例中申訴方與被訴方的控辯內(nèi)容，總結(jié)其它世貿(mào)組織成員利用爭(zhēng)端解決機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。以便為我所用。

(2)開通信息渠道，建立預(yù)警機(jī)制

利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)，政府有關(guān)部門要跟蹤一些產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易。尤其是進(jìn)口與出口激增、進(jìn)口與出口價(jià)格急速變化的產(chǎn)品；貿(mào)易主管部門、國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門之間建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)相互通報(bào)產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)、銷售與進(jìn)出口貿(mào)易情況：相關(guān)企業(yè)的行業(yè)組織如進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)通報(bào)，提供有關(guān)情況。政府部門作好對(duì)企業(yè)的服務(wù)。政府和企業(yè)都要掌握世貿(mào)組織規(guī)則。共享各種資源。建立信息預(yù)警機(jī)制，在貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生之前、發(fā)生之際盡快提出各種可能的預(yù)處理方案。

(3)多層次的積極參與多雙邊各階段的工作，保障我出口利益

篇（5）

    

    2002年3月5日，美國總統(tǒng)宣布，對(duì)10種進(jìn)口鋼材采取保障措施，在為期3年的時(shí)間里，加征最高達(dá)30％的關(guān)稅。[1]包括

    6、專家組報(bào)告

    

    dsu第16條規(guī)定，在專家組報(bào)告散發(fā)給各成員后60天內(nèi)，如果當(dāng)事方?jīng)]有提出上訴，則該報(bào)告應(yīng)提交dsb會(huì)議討論通過。

    

    本案中，專家組報(bào)告于2003年5月2日向當(dāng)事方散發(fā)，但7月11日才向所有成員散發(fā)，因?yàn)樾枰?英文 翻譯成法文和西班牙文。

    

    此外，本案還涉及了單獨(dú)報(bào)告問題。

    

    如上所述，dsu第9條規(guī)定，如果一個(gè)以上成員就同一事項(xiàng)請(qǐng)求設(shè)立專家組，那么在可行的情況下，應(yīng)當(dāng)設(shè)立單一專家組（single panel）。但這種安排應(yīng)當(dāng)考慮到所有有關(guān)成員的權(quán)利；專家組在審理案件和作出裁決時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保當(dāng)事方的權(quán)利不受損害，就像由單獨(dú)專家組（separate panels）審理一樣。如果一個(gè)當(dāng)事方提出要求，專家組就應(yīng)當(dāng)（shall）作出單獨(dú)報(bào)告（separate reports）（第9條第2款）。

    

    2003年1月28日，美國提出請(qǐng)求，要求專家組作出8個(gè)單獨(dú)報(bào)告，而不是一個(gè)報(bào)告。美國稱，提出如此請(qǐng)求，是為了保護(hù)其在dsu中的權(quán)利，包括尋求與一個(gè)或多個(gè)起訴方達(dá)成解決辦法，不通過報(bào)告或不上訴；而這個(gè)權(quán)利決定于單獨(dú)報(bào)告的存在。

    

    2003年1月30日，起訴方對(duì)這個(gè)要求表示反對(duì)，并且提出了很多理由，特別是這個(gè)請(qǐng)求不夠及時(shí)，如果滿足這個(gè)請(qǐng)求就會(huì)延誤作出報(bào)告的時(shí)間，以及起訴方假如知道要作出多個(gè)報(bào)告，就會(huì)以不同的方式陳述觀點(diǎn)。

    

    當(dāng)事方隨后多次交換了意見。2003年2月3日，專家組致函當(dāng)事方，稱將在中期報(bào)告中對(duì)美國的請(qǐng)求作出決定，但即使接受美國的請(qǐng)求，這些單獨(dú)報(bào)告的描述性部分也是相同的。2003年2月6日，專家組作出了單一的描述性部分。

    

    最后，專家組決定采取由8個(gè)專家組報(bào)告組成的一份文件的形式；本文件應(yīng)當(dāng)視為8個(gè)單獨(dú)報(bào)告，涉及本案8個(gè)起訴方中的每一個(gè)起訴方。在這份文件中，封面和描述性部分是共同的，表明這8個(gè)爭(zhēng)議是通過單一專家組程序?qū)徖淼?。在這份單一文件中，對(duì)于專家組決定裁決的請(qǐng)求，裁決也是共同的。按照司法節(jié)制的原則，專家組主要審查了起訴方的共同主張，因此可以作出共同裁決以解決爭(zhēng)端。最后，這份文件的結(jié)論和建議是針對(duì)每個(gè)起訴方作出的，每個(gè)起訴方都有單獨(dú)編號(hào)。

    

    如上述關(guān)于單獨(dú)報(bào)告問題的裁決所說，結(jié)論和建議是針對(duì)每個(gè)起訴方作出的，每個(gè)起訴方都有單獨(dú)編號(hào)。因此，這個(gè)部分是針對(duì)單個(gè)成員的，例如“對(duì)歐共體主張的結(jié)論和建議”，共8個(gè)部分，但統(tǒng)一編號(hào)為“xi”。事實(shí)上，對(duì)每個(gè)成員主張的結(jié)論和建議的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容是相同的，僅有的例外是日本、韓國和巴西沒有“未預(yù)見 發(fā)展 ”這一部分，因?yàn)槿毡緵]有提出這個(gè)請(qǐng)求，而韓國和巴西雖然在設(shè)立專家組請(qǐng)求中就未預(yù)見發(fā)展提出了主張，但在第一、二次書面陳述中，沒有論證這個(gè)主張或者要求就這個(gè)問題作出裁決。

    

    

    

    四、上訴審議階段

    

    1、要求通過專家組報(bào)告

    

    dsu第16條規(guī)定，在專家組報(bào)告散發(fā)各成員20天后，dsb方可審議通過報(bào)告；除非一當(dāng)事方提起上訴，或者dsb一致決定不通過該報(bào)告，該報(bào)告應(yīng)當(dāng)獲得通過。

    

    對(duì)于勝訴方何時(shí)可以要求召開dsb會(huì)議通過報(bào)告，是在專家組報(bào)告散發(fā)后20天內(nèi)，還是在20天后，dsu沒有規(guī)定。從實(shí)踐看，是可以在20天要求將通過專家組報(bào)告列入dsb會(huì)議議程或要求專門召開dsb會(huì)議的。例如，從專家組報(bào)告散發(fā)之日起，以下案件通過專家組報(bào)告列入dsb會(huì)議議程的日期分別是：加拿大藥品案21天，[29]加拿大汽車產(chǎn)業(yè)案20天，[30]印尼汽車產(chǎn)業(yè)案21天。[31]按照慣例，要求召開dsb會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前10天提出。因此可以推論出，勝訴方要求召開dsb會(huì)議是在專家組報(bào)告散發(fā)后20天內(nèi)作出的。

    

    本案中，專家組于7月11日散發(fā)報(bào)告。起訴方于7月31日要求dsb在8月11日召開特別會(huì)議，通過專家組報(bào)告。但8月11日，美國向dsb提交了上訴通知（notice of appeal），宣布就專家組報(bào)告提出上訴。[32]因此，專家組報(bào)告沒有通過。從這個(gè)時(shí)間安排看，起訴方是在專家組散發(fā)報(bào)告20天后才請(qǐng)求通過專家組報(bào)告的。

    

    2、交叉上訴

    

    根據(jù)wto《上訴審議工作程序》第23條第1款的規(guī)定，在上訴通知作出后15日內(nèi)，原上訴方之外的當(dāng)事方可以加入該上訴，也可以就專家組報(bào)告中的其他 法律 錯(cuò)誤提起上訴。也就是說，其他當(dāng)事方有15天的時(shí)間決定是否加入其他當(dāng)事方提起的上訴。其他當(dāng)事方也可以單獨(dú)提起上訴。單獨(dú)上訴可以在該15日內(nèi)提起，也可以在此后提起（但必須在專家組報(bào)告散發(fā)后60日內(nèi)，即專家組報(bào)告被dsb提供前[33]），但這種上訴應(yīng)由相同的上訴成員審理。這就是“交叉上訴”（cross appeal）的情況。例如，在美國1916年反傾銷法案中，美國敗訴，因此提起上訴。而歐共體和日本也就專家組報(bào)告中不利于歐共體和日本的一些問題提出了上訴。但這種上訴是“附條件的上訴”（conditional appeal），即請(qǐng)求上訴機(jī)構(gòu)，只有在上訴機(jī)構(gòu)推翻專家組報(bào)告中有利于歐共體和日本的裁決部分的情況下，才就歐共體和日本單獨(dú)提出的上訴作出裁決。[34]

    

    本案中，起訴方提出了多個(gè)主張，但專家組只對(duì)其中的幾個(gè)主張作出了裁決，就足以認(rèn)定美國的措施沒有法律依據(jù)，違反了保障措施協(xié)定和gatt的義務(wù)。然而，專家組行使司法節(jié)制權(quán)（judicial economy）而沒有審查的美國措施的其他方面的違法性仍然存在；盡管起訴方認(rèn)為上訴機(jī)構(gòu)沒有理由不同意專家組的整體結(jié)論，但如果上訴機(jī)構(gòu)的裁決的確影響了專家組的裁決（in the unlikely event that the appellate body should reverse sufficient of the panel’s findings to undermine this conclusion），則專家組行使司法節(jié)制的基礎(chǔ)就不復(fù)存在，上訴機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)對(duì)這些問題進(jìn)行審查。因此，起訴方就專家組沒有審查的一些主張?zhí)岢錾显V，提交了“其他上訴方書面陳述”（other appellant’s submission），即附條件的上訴。提交這種上訴書面陳述的日期，是以美國上訴通知為起算點(diǎn)的，即8月26日。其中，日本、韓國和巴西提交了聯(lián)合提交了一份“其他上訴方書面陳述”。象歐共體等8方就美國的上訴書面陳述提交被上訴方書面陳述一樣，美國也就8方的“其他上訴方書面陳述”提交了“被上訴方書面陳述”。上訴機(jī)構(gòu)最后裁決認(rèn)為，由于上訴機(jī)構(gòu)維持了專家組裁決，因此對(duì)“其他上訴方書面陳述”中的主張進(jìn)行審查的條件并未出現(xiàn)，因此沒有必要審查這些主張。

    

    3、上訴審議程序

    

    上訴審議程序規(guī)定在dsu第17條和《上訴審議工作程序》（working procedures for appellate review）。

    

    根據(jù)《上訴審議工作程序》第27條第1款的規(guī)定，上訴審議聽證會(huì)原則上應(yīng)當(dāng)在上訴通知后30日內(nèi)舉行。但本案的聽證會(huì)是在9月29、30日舉行的，即是在上訴通知后48、49日舉行的。

    

    根據(jù)dsu第17條第1款的規(guī)定，每個(gè)案件由3名上訴機(jī)構(gòu)成員組成，本案中是mr. james bacchus, mr. georges abi-saab和mr. john lockhart。其中，james bacchus也是上訴機(jī)構(gòu)主席，并且是上訴機(jī)構(gòu)中唯一一位從1995年就擔(dān)任上訴機(jī)構(gòu)成員的人。他作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)聽證會(huì)時(shí)間和秩序要求嚴(yán)格，但又不失幽默，使得聽證會(huì)很有個(gè)性化色彩。[35]]

    

    聽證會(huì)分兩部分。首先是當(dāng)事方發(fā)言，簡(jiǎn)要闡述自己的觀點(diǎn)。上訴機(jī)構(gòu)對(duì)上訴和交叉上訴的內(nèi)容未作區(qū)分；美國在口頭陳述中沒有提及交叉上訴的內(nèi)容，而歐共體等8方則按照事先的分工，分別宣讀就美國上訴的辯駁和交叉上訴的內(nèi)容。然后是上訴機(jī)構(gòu)成員向當(dāng)事方提問。與專家組聽證會(huì)不同的是，當(dāng)事方之間并不互相提問。但是，在一當(dāng)事方回答問題后，其他當(dāng)事方舉牌經(jīng)主席同意后，也可以就某個(gè)問題發(fā)表自己的意見。另外，第三方也全程出席了聽證會(huì)，并且除了沒有第一部份的口頭陳述之外，也可以回答專家組向所有參加方提出的問題，或者主動(dòng)要求發(fā)言。與專家組聽證會(huì)期間第三方只能參加為其專門召開的會(huì)議相比，第三方在上訴審議中似乎享有更大的權(quán)利。

    

    上訴方主要是指責(zé)專家組的裁決在法律適用和法律解釋方面如何錯(cuò)誤，而被上訴方則百般為專家組的裁決辯護(hù)。雖然專家組裁決中，很多推理和結(jié)論都是起訴方的觀點(diǎn)，但也有很多是專家組自己的理解。因此，對(duì)于專家組裁決中某一觀點(diǎn)或結(jié)論的含義，雙方在上訴階段常常會(huì)提出自己的理解。這讓人感覺到，如果專家組在場(chǎng)，會(huì)提供更為準(zhǔn)確的解釋。事實(shí)上，上訴是針對(duì)專家組裁決的，被上訴方應(yīng)當(dāng)是專家組才對(duì)。即上訴方指責(zé)專家組裁決，由專家組作出辯護(hù)。這實(shí)際上是訴訟程序中的一個(gè)根本問題，即誰應(yīng)當(dāng)是上訴階段“被告”的問題。

    

    

【注釋】

[1] 這10種產(chǎn)品是：板材，包括板坯、中厚板、熱軋鋼、冷軋鋼和涂鍍板；熱軋棒材；冷軋棒材；螺紋鋼；焊管類產(chǎn)品；普通碳素和合金管接頭；不銹鋼棒材；不銹鋼桿材；鍍錫類產(chǎn)品；不銹鋼線材。 [2]歐共體、日本、韓國、 中國 、瑞士、挪威、新西蘭和巴西等8個(gè)成員將美國限制鋼鐵進(jìn)口的措施提交wto爭(zhēng)端解決機(jī)制。見wto文件：wt/ds248, wt/ds249, wt/ds251, wt/ds252, wt/ds253, wt/ds254, wt/ds258, wt/ds259。

[3] 本案還有7個(gè)第三方：加拿大、中國臺(tái)北、古巴、墨西哥、泰國、土耳其、委內(nèi)瑞拉。馬來西亞撤出第三方。

[4] 歐共體第一次書面陳述，第2段。

[5] 美國上訴書面陳述，第6段。

[6] 美國第一次書面陳述，第1段。

[7]美國面筋案：united states – definitive safeguard measures on imports of wheat gluten from the european communities，wt/ds166/ab/r，22 december 2000，第137段。

[8] 美國鋼管案：united states – definitive safeguard measures on imports of circular welded carbon quality，wt/ds202/ab/r，15 february 2002，第109段。

[9] 見外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站： /article/200207/20020700023721_1.xml 。

[10] 在該案中，美國總統(tǒng)在3月5日才宣布采取保障措施，顯然沒有提供磋商的“充分機(jī)會(huì)”。歐盟、韓國等宣布對(duì)此保留權(quán)利，認(rèn)為美國應(yīng)最遲在2月20日開始提供磋商的機(jī)會(huì)。

[11] 在美國面筋案中，歐共體從wto裁決報(bào)告通過后第5天起，對(duì)來自美國的部分產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額限制，時(shí)間是2001年1月24日至5月31日。1月25日，美國根據(jù)dsu的規(guī)定，要求與歐共體進(jìn)行磋商，認(rèn)為歐共體的報(bào)復(fù)措施雖然通報(bào)了貨物貿(mào)易理事會(huì)，但從未列入該理事會(huì)的議程；歐共體沒有就報(bào)復(fù)水平是否相當(dāng)?shù)膯栴}與美國進(jìn)行磋商。見wto文件：wt/ds223/1，g/l/436，g/sg/d14/1，30 january 2001。后來，美國于2001年6月1日宣布，對(duì)面筋的保障措施不再延長。該措施是1998年6月1日實(shí)施的，已經(jīng)實(shí)施了3年。美國沒有就歐共體的報(bào)復(fù)措施進(jìn)一步要求設(shè)立專家組；歐共體的報(bào)復(fù)措施也按期于5月31日終止。

[12] 事實(shí)上，第8條第2款規(guī)定的報(bào)復(fù)必須在90天內(nèi)實(shí)施，和第3款規(guī)定的絕對(duì)增長并符合協(xié)定的措施不得在3年內(nèi)實(shí)施，也有令人困惑之處。例如，wto裁決不可能在90天內(nèi)作出，如何滿足90天的條件，就成為了一個(gè)問題。作者曾與姜麗勇討論過這個(gè)問題。

[13] 見wto文件：

（1）歐共體：g/c/10，g/sg/43，15 may 2002。報(bào)復(fù)清單分“短單”和“長單”。歐共體認(rèn)為，美國保障措施所適用的10種鋼鐵產(chǎn)品，有些是進(jìn)口相對(duì)增加的；基于美國對(duì)這些產(chǎn)品限制而對(duì)歐共體造成的影響，歐共體可以在美國采取保障措施后90日內(nèi)實(shí)施。因此歐共體“短單”提出，歐共體保留以下權(quán)利：不早于6月18日，對(duì)來自美國的干鮮果品等農(nóng)產(chǎn)品，服裝等紡織品，以及部分輕工產(chǎn)品，加征100％關(guān)稅，金額約3.64億美元，將影響3.64億美元的進(jìn)口?！伴L單”是那些不能確定為進(jìn)口相對(duì)增加的鋼鐵產(chǎn)品給歐共體所造成的影響，要等wto裁決美國的這些措施不符合wto協(xié)定。因此，歐共體宣布保留以下權(quán)利：對(duì)于來自美國的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、五礦化工產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品，加征8－30％關(guān)稅，金額約5.83億美元，將影響22.42億美元的進(jìn)口，將于2005年3月20日，或者wto裁決美國保障措施違反wto有關(guān)規(guī)定后第5天實(shí)施（如果這個(gè)時(shí)間較早）。

（2）日本：g/c/15，g/sg/44，21 may 2002。日本的報(bào)復(fù)也分“短單”和“長單”，時(shí)限與歐共體相同。其中，“短單”針對(duì)某些鋼鐵產(chǎn)品加征100％關(guān)稅，金額4,882,547美元。“長單”不高于123,425,608美元，但沒有列舉產(chǎn)品。  

（3）挪威：g/c/16，g/sg/45，21 may 2002。時(shí)限與歐共體“長單”相同，針對(duì)某些水果、煙草、鋼鐵產(chǎn)品和槍支等，金額5.573百萬美元，將影響18.577百萬美元的進(jìn)口，但沒有說明加征關(guān)稅稅率  

（4）瑞士：g/c/18，g/sg/47，22 may 2002。時(shí)限與歐共體“長單”相同，針對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品，加征從量關(guān)稅，金額3,022,529美元，將影響36,562,424美元的進(jìn)口。

（5）中國：g/c/17，g/sg/46，21 may 2002。宣布保留以下權(quán)利：從2005年3月，或者wto認(rèn)定美國措施不符合wto協(xié)議后第5天對(duì)來自美國的廢紙、豆油和電動(dòng)壓縮機(jī)加征24％的關(guān)稅，加征后的關(guān)稅額為9400萬美元。

[14] 見wto文件：巴西：g/c/11，g/sg/n/12/usa/6，g/sg/n/12/bra/2，16 may 2002。韓國：g/c/12，g/sg/n/12/usa/7，g/sg/n/12/kor/1，16 may 2002。新西蘭：g/c/13，g/sg/n/12/usa/8，g/sg/n/12/nzl/1，17 may 2002。

[15] dsu第3條第3款。

[16] 美國對(duì)新鮮和冷凍大西洋大馬哈魚征收反傾銷稅案，1994年4月27日?qǐng)?bào)告，第332-338頁。但專家組如何知道某事項(xiàng)是否在磋商中討論過，則需要當(dāng)事方舉證。由于磋商是秘密進(jìn)行的，并且沒有正式記錄，所以起訴方保留對(duì)磋商事項(xiàng)的記錄是非常重要的。例如，有些成員就使用書面提問的方式。參見david palmeter and petros c. mavroidis, dispute settlement in the world trade organization: practice and procedure, 1999 kluwer law international, pp 64-65。

[17] dsu第4條第3款。

[18] 見wto文件：wt/ds248/12，8 may 2002。

[19]（1）磋商結(jié)束后，6方發(fā)表了聯(lián)合新聞聲明。聯(lián)合新聞聲明指出，聯(lián)合磋商發(fā)出了全球鋼鐵市場(chǎng)的所有貿(mào)易方對(duì)美國保護(hù)主義措施表示強(qiáng)烈關(guān)注的明確信號(hào)。在此次聯(lián)合磋商中，歐盟、日本、韓國、中國、瑞士和挪威向美國表達(dá)了他們的共同觀點(diǎn)，即美國的保護(hù)主義措施違反了wto關(guān)于保障措施的要求。他們還對(duì)盡管上訴機(jī)構(gòu)已對(duì)6起訴諸wto的美國保障措施案判為違規(guī)，而美國仍然有計(jì)劃地濫用保障措施表示了共同的關(guān)注。他們最后要求美國立刻停止實(shí)施與wto不符的保障措施。如果此次磋商未能在提出磋商要求后60天內(nèi)解決爭(zhēng)端，那么他們將提出設(shè)立wto專家組的要求。作為第一個(gè)起訴方，歐盟最早將在2002年5月6日提出設(shè)立wto專家組的要求。見外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站： /article/200207/20020700023856_1.xml 。

（2）專家組裁決后，本案起訴方歐共體、日本、韓國、中國、瑞士、挪威、新西蘭和巴西等8個(gè)成員發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布在該案中取得了全面勝利。見歐共體官方網(wǎng)站： europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p_action.gettxt=gt&doc=ip/03/1002|0|rapid&lg=en 。

（3）上訴機(jī)構(gòu)作出最終裁決后，8方再次發(fā)表聯(lián)合聲明，歡迎上訴機(jī)構(gòu)維持專家組裁決，認(rèn)為美國應(yīng)當(dāng)立即終止保障措施；如果美國不撤銷保障措施，有關(guān)成員就有權(quán)采取報(bào)復(fù)措施，并依據(jù)wto規(guī)則采取其他適當(dāng)行動(dòng)。見歐共體網(wǎng)站： europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p_action.gettxt=gt&doc=ip/03/1518|0|rapid&lg=en 。

[20] 6月3日、6月14日、6月24日、7月8日和7月29日。

[21] 見wto文件：wt/ds248/15，wt/ds249/9，wt/ds251/10，wt/ds252/8，wt/ds253/8，wt/ds254/8，wt/ds258/12，wt/ds259/11。

[22] 見wto文件：wt/ds259/9。

[23] 見wto文件：wt/ds248/13，wt/ds249/7，wt/ds251/8，wt/ds252/6，wt/ds253/6，wt/ds254/6，wt/ds258/10。

[24] dsu第12條第2－5款

  

[25] dsu第12條第6款。

[26] 見wto文件：wt/ds248/13，wt/ds249/7，wt/ds251/8，wt/ds252/6，wt/ds253/6,wt/ds254/6，wt/ds258/10，22 july 2002。

[27] dsu第18條和工作程序都要求，提交專家組的書面陳述，如果該成員要求保密，則其他成員應(yīng)將其視作保密材料，但該成員應(yīng)請(qǐng)求必須提供一份非保密概要，此概要可對(duì)外提供。

[28] 在“美國對(duì)巴基斯坦棉紗采取的保障措施案（美國棉紗案）”（wt/ds192）中期審議中，美國提出，該部分對(duì)巴基斯坦觀點(diǎn)的介紹太多，因而損害了美國的權(quán)利，要求專家組作出修改。但專家組認(rèn)為不存在對(duì)美國的損害，因而沒有接受美國的要求。見專家組報(bào)告，第7.4－7.14段。

[29] canada – patent protection of pharmaceutical products，wt/ds114/r，17 march 2000。

[30] canada – certain measures affecting the automotive industry，wt/ds139/ab/r，wt/ds142/ab/r，31 may 2000。

[31] indonesia - certain measures affecting the automobile industry，wt/ds54/r，wt/ds55/r，wt/ds59/r，wt/ds64/r，2 july 1998。

[32] 見wto文件：wt/ds248/17，wt/ds249/11，wt/ds251/12，wt/ds252/10，wt/ds253/10，wt/ds254/10，wt/ds258/14，wt/ds259/13，14 august 2003。

篇（6）

通過對(duì)《會(huì)議紀(jì)要》的學(xué)習(xí)，我主要有以下幾點(diǎn)心得：

1、安全生產(chǎn)，不是口號(hào)

安全生產(chǎn)，這是我們電力工作者每時(shí)每刻都能聽到或者看到的警句。但是這不僅僅是個(gè)口號(hào)，更是我們工作的第一準(zhǔn)則，是我們?nèi)松戆踩Ｕ系奈ㄒ淮胧?，不能因?yàn)橐郧暗陌踩秃雎粤艘院蟮奈ｋU(xiǎn)。忘記了這個(gè)準(zhǔn)則，就是把自己加上作料送到“電老虎”的籠子里。這也是造成“蚌埠5.12”事故的主要原因。這樣的態(tài)度，不出事故才是怪事。

2、服從指揮、聽從調(diào)度

如果沒有各項(xiàng)安全保障措施，電力工作的危險(xiǎn)程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于戰(zhàn)爭(zhēng)。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)并不是每個(gè)人都會(huì)犧牲，而電力生產(chǎn)如果沒有安全生產(chǎn)措施的保障，任何人都躲不過“電老虎”的魔爪。打仗如果沒有運(yùn)籌帷幄、如果沒有靈活指揮、沒有各兵種、各單位協(xié)調(diào)配合，就要輸?shù)魬?zhàn)爭(zhēng)。電力工作也一樣，如果沒有安全生產(chǎn)措施為武器、如果沒有嚴(yán)格的指揮，松松散散、各自為戰(zhàn)、不服從指揮，就很有可能造成自傷、誤傷事故，甚至發(fā)生群死群傷的惡性事故，同時(shí)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。絕不亞于輸?shù)粢粓?chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的后果。因此電力工作就要象軍隊(duì)那樣，紀(jì)律嚴(yán)明，指揮到位?！鞍霾?.12”事故就嚴(yán)重的存在組織不利、管理松散、現(xiàn)場(chǎng)混亂的情況，如此一來，怎能不吃敗仗？

篇（7）

    中國《入世議定書》第十六條規(guī)定如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r,其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂,則受此影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國進(jìn)行磋商,以期尋求雙方滿意的解決辦法,如磋商未能使中國與有關(guān)WTO成員在收到磋商請(qǐng)求后六十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議,則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi),對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。

    不僅如此,該條還規(guī)定如一WTO成員認(rèn)為這種保障措施或根據(jù)雙邊協(xié)商達(dá)成的行動(dòng)造成或威脅造成進(jìn)入其市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移,則該成員可請(qǐng)求與中國和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。如此類磋商未能在作出通知后六十天內(nèi)使中國與一個(gè)或多個(gè)有關(guān)WTO成員達(dá)成協(xié)議,則請(qǐng)求進(jìn)行磋商的WTO成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi),有權(quán)針對(duì)該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國的進(jìn)口。

    作為僅適用于中國的機(jī)制,對(duì)中國特定產(chǎn)品的過渡性保障機(jī)制在采用市場(chǎng)擾亂和貿(mào)易轉(zhuǎn)移的概念、調(diào)查時(shí)的審查內(nèi)容、提前磋商、中國能采取的報(bào)復(fù)措施等方面跟WTO《保障措施協(xié)定》具有較大的差異。

    隨著中國正式成為WTO成員,包括韓國、日本、美國、歐盟、加拿大、印度等國家紛紛制定或修訂相關(guān)的國內(nèi)法令,以備將來在必要時(shí),可采取這種特別保障措施。韓國是在中國正式入世當(dāng)日,以貿(mào)易委員會(huì)告示第2001-4號(hào)公布了“關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定”,并于當(dāng)日開始施行。

    此后,韓國相繼于2002年12月18日、2002年12月30日、2003年9月29日、2003年12月30日、2004年1月20日、2004年10月21日對(duì)《關(guān)稅法》2)、《關(guān)稅法施行令》3)、《對(duì)外貿(mào)易法》4)、《對(duì)外貿(mào)易法施行令》5)、《關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律》6)、《關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令》7)8)的相關(guān)部分作出修訂。

    Ⅰ.過渡性保障措施概述

    中國《入世議定書》第十六條、《中國加入工作組報(bào)告書》245-250段規(guī)定了過渡性保障措施,該措施的適用應(yīng)在中國入世后十二年終止。9)

    一、適用條件

    過渡性保障措施以原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r,其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂為發(fā)動(dòng)條件。10)

    對(duì)中國特別保障措施為了防止間接出口,引進(jìn)了貿(mào)易轉(zhuǎn)移作為另外一個(gè)發(fā)動(dòng)條件。即如一WTO成員認(rèn)為另外一個(gè)WTO成員以市場(chǎng)擾亂為由采取的行動(dòng)造成或威脅造成進(jìn)入其市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移,則該成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi),有權(quán)針對(duì)該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國的進(jìn)口。11)

    《保障措施協(xié)定》第二條第二款明確規(guī)定:“保障措施應(yīng)針對(duì)一正在進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施,而不考慮其來源”。這明確指出了保障措施應(yīng)遵循最惠國待遇原則或不歧視原則,即不分產(chǎn)品的來源,對(duì)所有國家一視同仁的實(shí)施保障措施?！度胧雷h定書》第十六條第一款卻規(guī)定:“如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品…”意味著任何一個(gè)WTO成員都可以專門針對(duì)中國產(chǎn)品,有選擇性的采取保障措施,從而有權(quán)背離《保障措施協(xié)定》所規(guī)定的“非選擇性”。

    并且《入世議定書》第十六條第八款增加了貿(mào)易轉(zhuǎn)移條款,意味著中國不但要對(duì)出口產(chǎn)品給特定成員造成的市場(chǎng)擾亂負(fù)責(zé),而且還要對(duì)該成員實(shí)施保障措施后產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)。如果有一個(gè)WTO成員對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品采取保障措施,則可能導(dǎo)致其他WTO成員競(jìng)相效仿。

    二、審查因素

    對(duì)中國特別保障措施以中國產(chǎn)品的進(jìn)口增長、市場(chǎng)擾亂、進(jìn)口和市場(chǎng)擾亂之間的因果關(guān)系為一個(gè)發(fā)動(dòng)條件?！度胧雷h定書》第十六條規(guī)定市場(chǎng)擾亂應(yīng)在下列情況下存在:一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長,無論是絕對(duì)增長還是相對(duì)增長,從而構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因。12) 這里使用的“實(shí)質(zhì)損害”概念在字面上與《反傾銷協(xié)定》中所使用的實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅相同。而針對(duì)不公平貿(mào)易的《反傾銷協(xié)定》中實(shí)質(zhì)損害的概念所要求的損害程度比針對(duì)公平貿(mào)易的《保障措施協(xié)定》中嚴(yán)重?fù)p害的概念所要求的損害程度要低。因此,我們不難推出:特別保障措施所要求的損害程度應(yīng)當(dāng)比保障措施所要求的損害程度低。

    并且按照貿(mào)易轉(zhuǎn)移采取的保障措施不需要證明對(duì)進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的“實(shí)質(zhì)損害”,無疑使針對(duì)中國的保障措施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低。

    在認(rèn)定是否存在市場(chǎng)擾亂時(shí),包括是否存在快速增長的進(jìn)口產(chǎn)品,無論是絕對(duì)增長還是相對(duì)增長,與對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的任何實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅之間的因果關(guān)系時(shí),受影響的WTO成員應(yīng)考慮客觀因素,包括進(jìn)口量、進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格的影響以及此類進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。13)

    而根據(jù)《保障措施協(xié)定》,在確定增加的進(jìn)口是否對(duì)一國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或正在威脅造成嚴(yán)重?fù)p害的調(diào)查中,主管機(jī)關(guān)應(yīng)評(píng)估影響該產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)的客觀和可量化的因素,特別是有關(guān)產(chǎn)品按絕對(duì)值和相對(duì)值計(jì)算的進(jìn)口增加的比率和數(shù)量,增加的進(jìn)口所占國內(nèi)市場(chǎng)的份額,以及銷售水平、產(chǎn)量、生產(chǎn)率、設(shè)備利用率、利潤和虧損及就業(yè)的變化。14)

    如此比較,在審查因素方面對(duì)中國特別保障措施比一般保障措施少得多,也容易得多。

    在確定為防止或補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂的行動(dòng)是否造成或威脅造成重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)適用客觀標(biāo)準(zhǔn),需審查的因素包括:(ⅰ) 進(jìn)口至WTO進(jìn)口成員的中國產(chǎn)品市場(chǎng)份額的實(shí)際或迫近增長;(ⅱ) 中國或其他WTO成員擬議采取行動(dòng)的性質(zhì)或程度;(ⅲ) 由于采取或擬議中的行動(dòng)造成的來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際或迫近增長;(ⅳ)有關(guān)產(chǎn)品在該WTO進(jìn)口成員市場(chǎng)中的供求關(guān)系;(ⅴ) 來自中國的產(chǎn)品對(duì)于根據(jù)議定書實(shí)施特別保障措施的一個(gè)或多個(gè)WTO成員和對(duì)于WTO進(jìn)口成員的出口程度。15)

    三、提前磋商

    按過渡性保障措施的規(guī)定,在對(duì)中國產(chǎn)品采取特別保障措施前,受中國產(chǎn)品影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國進(jìn)行磋商,以期尋求雙方滿意的解決辦法,包括受影響的成員是否應(yīng)根據(jù)《保障措施協(xié)定》采取措施。如在這些雙邊磋商過程中,雙方同意原產(chǎn)于中國的進(jìn)口產(chǎn)品是造成此種情況的原因并有必要采取行動(dòng),則中國應(yīng)采取行動(dòng)以防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂。如磋商未能使中國與有關(guān)WTO成員在收到磋商請(qǐng)求后六十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議,則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi),對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。16)

    同樣,如一WTO成員認(rèn)為按過渡性保障措施的規(guī)定采取的行動(dòng)造成或威脅造成進(jìn)入其市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移,則該成員可請(qǐng)求與中國和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商,此類磋商應(yīng)在向保障措施委員會(huì)作出通知后30天內(nèi)舉行。如此類磋商未能在作出通知后六十天內(nèi)使中國與一個(gè)或多個(gè)有關(guān)WTO成員達(dá)成協(xié)議,則請(qǐng)求進(jìn)行磋商的WTO成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi),有權(quán)針對(duì)該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國的進(jìn)口。17)

    從某種程度上說,《保障措施協(xié)定》正是為了規(guī)范GATT1994第十九條的適用并消除WTO成員之間的“灰色區(qū)域”安排而制定的。《保障措施協(xié)定》第十一條是專門規(guī)范“灰色區(qū)”行為的條款,該條第一款(b)項(xiàng)規(guī)定:成員不得在出口或進(jìn)口方面尋求、采取或維持任何自愿出口限制、有序銷售安排或任何其他類似措施。這些措施包括單個(gè)成員采取的措施以及根據(jù)兩個(gè)或兩個(gè)以上成員達(dá)成的協(xié)議、安排和諒解所采取的措施。

    而按《入世議定書》的規(guī)定,如果中國同意其出口是造成市場(chǎng)擾亂的重要原因,中國應(yīng)采取諸如自動(dòng)出口限制等措施以防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂。即使未經(jīng)過爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)端解決程序,中國也有義務(wù)采取自動(dòng)限制出口等措施。

    可以說在一般保障措施18)上所說的提前磋商較對(duì)中國特別保障措施上所說的提前磋商而言補(bǔ)償性質(zhì)較強(qiáng)。19)

    四、措施內(nèi)容及期限

    《入世議定書》規(guī)定,作為補(bǔ)救措施,WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi),對(duì)相關(guān)產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。20) 為處理重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移而采取的措施將在所涉一個(gè)或多個(gè)WTO成員對(duì)來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品采取的措施終止后不遲于三十天終止。21) 而除有正當(dāng)理由外,不得在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時(shí)間內(nèi)對(duì)同一主題事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。22)

    在保障措施的實(shí)施形式方面,《保障措施協(xié)定》作出了具體的規(guī)定:如果使用數(shù)量限制,除非提出明確的正當(dāng)理由表明為防止或補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害而有必要采用不同的水平,該措施不得導(dǎo)致進(jìn)口量減少至低于最近一段時(shí)間的水平,該水平應(yīng)為可獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的、最近三個(gè)代表性年份的平均進(jìn)口量;如果保障措施的預(yù)計(jì)實(shí)施期限超過一年,則應(yīng)按固定時(shí)間間隔逐漸放寬該措施。這兩項(xiàng)規(guī)定反映了補(bǔ)救損害和便利調(diào)整的基本原則。在這方面,《入世議定書》特別保障條款并無類似的規(guī)定。因此,如果嚴(yán)格解釋《入世議定書》,WTO成員并無義務(wù)維持最近一段時(shí)間的進(jìn)口水平或逐漸放寬其所采取的特保措施。

    就救濟(jì)措施期限而言,過渡性保障措施僅規(guī)定‘防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)’采取措施,而并未具體規(guī)定期限。對(duì)于延長,也僅規(guī)定‘該措施的適用期可以延長,只要該WTO進(jìn)口成員主管機(jī)關(guān)確定仍有必要采取行動(dòng)以防止或補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂’,而并未具體規(guī)定期限。這些同一般保障措施的最初實(shí)施期不得超過四年,即使包括任何臨時(shí)措施的實(shí)施期、最初實(shí)施期及任何延長,也不得超過八年23)的規(guī)定不同。

    《中國加入工作組報(bào)告書》246(g)段規(guī)定的“除有正當(dāng)理由外,不得在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時(shí)間內(nèi)對(duì)同一主題事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查”的內(nèi)容只是限制其他WTO成員進(jìn)行調(diào)查的時(shí)間,避免其在前一次調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)擾亂而在短時(shí)間內(nèi)再次進(jìn)行調(diào)查。但是,這一條款對(duì)于采取特保措施的時(shí)間間隔并沒有規(guī)定。

    五、臨時(shí)措施

    《入世議定書》規(guī)定,在遲延會(huì)造成難以補(bǔ)救的損害的緊急情況下,受影響的WTO成員可根據(jù)一項(xiàng)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂的初步認(rèn)定,采取臨時(shí)保障措施。臨時(shí)措施的期限不得超過200天。24)

    六、報(bào)復(fù)措施

    《入世議定書》規(guī)定,如一措施是由于進(jìn)口水平的相對(duì)增長而采取的,而且如該項(xiàng)措施持續(xù)有效的期限超過二年,則中國有權(quán)針對(duì)實(shí)施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。但是,如一措施是由于進(jìn)口的絕對(duì)增長而采取的,而且如該措施持續(xù)有效的期限超過三年,則中國有權(quán)針對(duì)實(shí)施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。25)

    根據(jù)《保障措施協(xié)定》的規(guī)定,如磋商未能在三十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議,則受影響的出口成員有權(quán)在不遲于該保障措施實(shí)施后九十天,并在貨物貿(mào)易理事會(huì)收到此中止的書面通知日起三十天期滿后,對(duì)實(shí)施保障措施成員的貿(mào)易中止實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相等的減讓或其他義務(wù),只要貨物貿(mào)易理事會(huì)對(duì)此中止不持異議。26)

    相比而言,對(duì)基于相對(duì)增長采取的特別保障措施,中國有權(quán)在實(shí)施二年后采取報(bào)復(fù)措施,對(duì)基于絕對(duì)增長采取的特別保障措施或保障措施,中國和WTO成員均有權(quán)在實(shí)施三年后采取報(bào)復(fù)措施。無疑剝奪了在基于相對(duì)增長下中國作為一般WTO成員所能立即進(jìn)行報(bào)復(fù)的權(quán)利。

    《保障措施協(xié)定》的第九條具體規(guī)定了對(duì)發(fā)展中國家成員的優(yōu)惠待遇:第一款規(guī)定:對(duì)于來自發(fā)展中國家成員的產(chǎn)品,只要其有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口份額在進(jìn)口成員中不超過3%,即不得對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施保障措施,但是進(jìn)口份額不超過3%的發(fā)展中國家成員份額總計(jì)不得超過有關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品總井口的9%。第二款規(guī)定:一發(fā)展中國家成員有權(quán)將一保障措施的實(shí)施期(八年)再延長二年。但根據(jù)《入世議定書》的規(guī)定,WTO成員可以只針對(duì)中國產(chǎn)品采取保障措施,而不管中國出口的產(chǎn)品是否在該成員國進(jìn)口產(chǎn)品中占3%以上,這幾乎完全剝奪了中國享受發(fā)展中國家特殊待遇的機(jī)會(huì)。

    Ⅱ.韓國對(duì)特別保障措施制定或修訂相關(guān)法令的概況及其實(shí)施機(jī)構(gòu)

    目前,在韓國跟特別保障措施相關(guān)的法令共有七部,即對(duì)外貿(mào)易法及其施行令、關(guān)稅法及其施行令、關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律及其施行令、關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定等。

    而跟特別保障措施的運(yùn)營相關(guān)的機(jī)關(guān)共有三個(gè),即貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)部和產(chǎn)業(yè)資源部。其中,由產(chǎn)業(yè)資源部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——貿(mào)易委員會(huì)主管調(diào)查事項(xiàng),并作出裁決。如果貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為應(yīng)采取特別保障措施,將向產(chǎn)業(yè)資源部長官或財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官建議采取特別保障措施,而最終措施將由產(chǎn)業(yè)資源部長官或財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官發(fā)動(dòng)。其中,以提高關(guān)稅的方式采取的特別保障措施,由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官?zèng)Q定,而以限制進(jìn)口數(shù)量的方式采取的特別保障措施,由產(chǎn)業(yè)資源部長官?zèng)Q定。按規(guī)定,自2013年12月10日起韓國不得再對(duì)中國產(chǎn)品采取特別保障措施。27)

    作為調(diào)查主管的貿(mào)易委員會(huì)由委員長一人和委員八人組成,其中一名委員為常任,而且常任委員由公務(wù)員擔(dān)任。28) 而委員長則是非常任,他代表委員會(huì)統(tǒng)轄委員會(huì)的業(yè)務(wù),當(dāng)委員長因事故無法履行其職務(wù)時(shí),由常任委員其職務(wù)。29)

    貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)貿(mào)易調(diào)查室,而貿(mào)易調(diào)查室又下設(shè)調(diào)查綜合課、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查課、價(jià)格調(diào)查課及進(jìn)出口調(diào)查課。30) 其中,產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查申請(qǐng)由調(diào)查綜合課接收,31) 而產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查課則分管是否因外國產(chǎn)品的進(jìn)口增長而導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的決定相關(guān)事項(xiàng)和隨后的調(diào)查、裁決、救濟(jì)措施、對(duì)救濟(jì)措施的再檢討及再審相關(guān)事項(xiàng)。32)

    Ⅲ.對(duì)韓國特別保障機(jī)制的分析

    一、特別保障措施的調(diào)查

    (一)調(diào)查申請(qǐng)資格

    當(dāng)以原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至韓國時(shí),其增長的數(shù)量對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的韓國國內(nèi)市場(chǎng)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂或另外一個(gè)WTO成員以市場(chǎng)擾亂為由采取的救濟(jì)或防止措施造成進(jìn)入韓國市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移的,對(duì)生產(chǎn)該產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有利害關(guān)系者或主管該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官可向貿(mào)易委員會(huì)申請(qǐng)進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。33)

    (二)調(diào)查申請(qǐng)資料

    申請(qǐng)進(jìn)行對(duì)中國特別保障措施調(diào)查的申請(qǐng)人應(yīng)將記載下列各項(xiàng)內(nèi)容的申請(qǐng)書及能夠證明這些內(nèi)容的材料一并提交給貿(mào)易委員會(huì):第一、該產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱;該產(chǎn)品的出口國、出口商、進(jìn)口國、進(jìn)口商、進(jìn)口實(shí)績(jī)(產(chǎn)品量和金額)和預(yù)計(jì)進(jìn)口量;韓國國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱;該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀和前景;要對(duì)申請(qǐng)書上所記載的內(nèi)容及證明材料采取保密措施的理由(如認(rèn)為有必要)。第二、該產(chǎn)品的進(jìn)口符合市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的理由(包括價(jià)格、市場(chǎng)占有率、供求等)。

    如果以發(fā)生重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由提出申請(qǐng)的,還應(yīng)提交中國或其他WTO成員所采取或擬議采取的特別保障措施內(nèi)容。34)

    (三)調(diào)查開始

    貿(mào)易委員會(huì)在收到調(diào)查申請(qǐng)后,應(yīng)在申請(qǐng)日起三十天內(nèi)決定是否進(jìn)行調(diào)查。35)

    貿(mào)易委員會(huì)在下列情況下,決定不進(jìn)行調(diào)查:第一、調(diào)查申請(qǐng)人不對(duì)該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有利害關(guān)系或不是主管該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官;第二、經(jīng)過對(duì)申請(qǐng)書及證明材料的審查,認(rèn)為該產(chǎn)品不是導(dǎo)致市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的原因;第三、進(jìn)行調(diào)查前,采取特別保障措施已喪失其必要性;第四、在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時(shí)間內(nèi)對(duì)同一主題事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查(包括做出不予調(diào)查的決定或作出采取特別保障措施裁決),但是,如果該產(chǎn)品的進(jìn)口增長與否、該產(chǎn)品的進(jìn)口對(duì)韓國國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生的影響、該產(chǎn)品的進(jìn)口增長對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響發(fā)生變化,或相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官認(rèn)為確保履行同中國達(dá)成的協(xié)議有困難而予以申請(qǐng)的除外。36)

    在調(diào)查進(jìn)行之后,如出現(xiàn)下列情況,貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)終止調(diào)查:第一、調(diào)查申請(qǐng)人以貿(mào)易條件的變動(dòng)或同被調(diào)查出口商達(dá)成協(xié)議等為由撤回調(diào)查申請(qǐng);第二、相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官以同中國達(dá)成旨在防止或救濟(jì)市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移等的協(xié)議為由建議中止調(diào)查。37)

    (四)調(diào)查期限

    對(duì)于因中國特定產(chǎn)品的進(jìn)口增長而導(dǎo)致韓國國內(nèi)市場(chǎng)擾亂、貿(mào)易轉(zhuǎn)移、阻礙交易發(fā)展等事實(shí)進(jìn)行的調(diào)查期原則上定為三年以上。38)

    貿(mào)易委員會(huì)決定進(jìn)行調(diào)查的,應(yīng)在調(diào)查開始之日起四個(gè)月內(nèi)決定該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國內(nèi)市場(chǎng)是否符合采取措施的條件。但,如該調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜或調(diào)查申請(qǐng)人提出正當(dāng)理由申請(qǐng)延長該期限的,可在二個(gè)月的范圍內(nèi)延長調(diào)查期限。39)

    (五)調(diào)查方法

    貿(mào)易委員會(huì)可采用調(diào)查問卷、實(shí)地核查、召開聽證會(huì)和當(dāng)事人會(huì)議等方法進(jìn)行調(diào)查。

    首先,貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為有必要的,可通過向申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或其他利害關(guān)系人發(fā)放調(diào)查問卷的方式進(jìn)行調(diào)查。40) 此時(shí),應(yīng)給予至少三十天以上的答卷期限,如利害關(guān)系人提出正當(dāng)理由要求延長的,可予以延長。41)

    其次,貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為為確認(rèn)國內(nèi)生產(chǎn)者、出口商、進(jìn)口商、消費(fèi)者、流通業(yè)者、國外供應(yīng)商等的生產(chǎn)、銷售設(shè)施和資料,交易對(duì)象國對(duì)韓國的出口增長可能性,被調(diào)查產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及前景等有必要的,可以派調(diào)查團(tuán)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。但,對(duì)國外供應(yīng)商及國外產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的實(shí)地核查要提前跟被調(diào)查人達(dá)成協(xié)議并通報(bào)該國,如沒有反對(duì)意見才能進(jìn)行。42) 如果要在向國外供應(yīng)商及國外產(chǎn)業(yè)派遣的調(diào)查團(tuán)成員中包括非公務(wù)員,要向該國及相關(guān)被調(diào)查人通報(bào)。43) 貿(mào)易委員會(huì)就組成調(diào)查團(tuán)的事宜向相關(guān)部門和人員提出協(xié)助請(qǐng)求的,應(yīng)以記載有調(diào)查目的、主要內(nèi)容及日程等內(nèi)容的書面方式提出。44)

    此外,貿(mào)易委員會(huì)也可以就該調(diào)查召開聽證會(huì)、45) 當(dāng)事人會(huì)議。46) 召開當(dāng)事人會(huì)議的,貿(mào)易委員會(huì)要對(duì)在當(dāng)事人會(huì)議中提示的材料等進(jìn)行保管和管理,如申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人請(qǐng)求閱覽或復(fù)印,除非有營業(yè)秘密,應(yīng)予許可。47)

    申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人可以口頭形式提出證據(jù),但,應(yīng)在隨后的一周內(nèi)向貿(mào)易委員會(huì)以書面形式提出才會(huì)被作為考慮對(duì)象。48) 利害關(guān)系人可在調(diào)查期間內(nèi)隨時(shí)向貿(mào)易委員會(huì)就是否存在市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移、救濟(jì)方案陳述意見或提出書面意見。49)

    申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人認(rèn)為必要的,可就貿(mào)易委員會(huì)的調(diào)查事項(xiàng)委托人,此時(shí),應(yīng)向貿(mào)易委員會(huì)提交證明關(guān)系的證明文件及明確的權(quán)限。50)

    為了向貿(mào)易委員會(huì)提出而準(zhǔn)備的材料應(yīng)為韓文或英文。但,如用英文準(zhǔn)備的材料在解釋上存在困難,貿(mào)易委員會(huì)可要求就該部分提供韓文翻譯。51) 調(diào)查申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過程中做陳述時(shí),應(yīng)使用韓國語,但外國人親自參加時(shí),可通過翻譯做陳述。52)

    二、采取特別保障措施的條件

    要對(duì)中國產(chǎn)品采取特別保障措施,應(yīng)證明中國產(chǎn)品的進(jìn)口增長導(dǎo)致韓國國內(nèi)市場(chǎng)擾亂或因其他WTO成員對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)動(dòng)的特別保障措施導(dǎo)致該產(chǎn)品對(duì)韓國市場(chǎng)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

    (一)進(jìn)口增長

    “進(jìn)口增長”是指一定期間內(nèi)原產(chǎn)于中國的某種產(chǎn)品進(jìn)口量發(fā)生絕對(duì)增長或較韓國國內(nèi)生產(chǎn)相對(duì)增長。53)

    (二)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)

    “國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是指生產(chǎn)與特定進(jìn)口產(chǎn)品屬同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的全體國內(nèi)生產(chǎn)者或在國內(nèi)生產(chǎn)總量中占有相當(dāng)部分的國內(nèi)生產(chǎn)者集團(tuán)。如國內(nèi)生產(chǎn)者兼營進(jìn)口的,僅指國內(nèi)生產(chǎn)部分。當(dāng)國內(nèi)生產(chǎn)者除生產(chǎn)與特定進(jìn)口產(chǎn)品屬同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品外,還生產(chǎn)其他產(chǎn)品的,僅指生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的那一部分。

    “與該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有利害關(guān)系的人”是指符合下列各項(xiàng)條件之一的人:第一、占該產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)總量百分之二十以上的生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團(tuán)體;第二、占該產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)者總數(shù)百分之二十以上的生產(chǎn)者團(tuán)體,但涉及農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)時(shí),指由五人以上的該產(chǎn)品生產(chǎn)者組成的團(tuán)體;第三、該產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者經(jīng)各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)組合或主管該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官許可設(shè)立的協(xié)會(huì)、組合。但,滿足這些條件的生產(chǎn)者以影響國內(nèi)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的程度進(jìn)口該產(chǎn)品時(shí),可排除在外。54)

    (三)市場(chǎng)擾亂

    “國內(nèi)市場(chǎng)造成或威脅造成擾亂”是指因中國產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長,無論是絕對(duì)增長還是相對(duì)增長,從而構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的韓國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因。55)

    在認(rèn)定是否存在市場(chǎng)擾亂時(shí),應(yīng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是否增長、進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格的影響以及此類進(jìn)口產(chǎn)品的增長對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、其他客觀事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。56) 在對(duì)這些事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時(shí),貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)考慮該進(jìn)口產(chǎn)品的國內(nèi)市場(chǎng)占有率是否實(shí)際或或迫近增長,中國或其他WTO成員采取或擬議采取措施的內(nèi)容、范圍和由此造成的來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際或迫近增長,有關(guān)產(chǎn)品在韓國國內(nèi)的供求狀況,中國產(chǎn)品對(duì)各國的出口程度。57)

    (四)貿(mào)易轉(zhuǎn)移

    “貿(mào)易轉(zhuǎn)移”是指因另外一個(gè)WTO成員為防止或救濟(jì)由中國產(chǎn)品的進(jìn)口增長導(dǎo)致的市場(chǎng)擾亂而同中國達(dá)成的雙邊協(xié)議或采取的特別保障措施、臨時(shí)特別保障措施,造成該產(chǎn)品進(jìn)入到韓國市場(chǎng)的數(shù)量增長。58)

    在確定是否造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移時(shí),貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)移規(guī)模是否重大、另外一個(gè)WTO成員采取的措施等是否造成或威脅造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)查。59) 在對(duì)另外一個(gè)WTO成員采取的措施等是否造成或威脅造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)查時(shí),貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)審查該進(jìn)口產(chǎn)品在韓國國內(nèi)的市場(chǎng)占有率是否實(shí)際或或迫近增長,中國或其他WTO成員采取或擬議采取措施的內(nèi)容、范圍和由此造成的中國產(chǎn)品進(jìn)口的實(shí)際或迫近增長,有關(guān)產(chǎn)品在韓國國內(nèi)的供求狀況,中國產(chǎn)品對(duì)采取保障措施的WTO成員和韓國市場(chǎng)的出口程度。60)

    三、采取特別保障措施

    (一)采取特別保障措施的建議

    貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)調(diào)查裁決該產(chǎn)品符合發(fā)動(dòng)特別保障措施條件的,可自該裁決作出之日起一個(gè)月內(nèi)在防止或救濟(jì)因該產(chǎn)品進(jìn)口而導(dǎo)致的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國內(nèi)市場(chǎng)損害所需限度內(nèi)決定特別保障措施及期限向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官建議采取措施。貿(mào)易委員會(huì)建議采取的措施包括關(guān)稅率調(diào)整、進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量限制、其他為救濟(jì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害或促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必要的措施。61)

    貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)將進(jìn)行調(diào)查、調(diào)查結(jié)果、調(diào)查終止、采取特別保障措施和臨時(shí)特別保障措施的建議、延長特別保障措施的建議內(nèi)容登在官報(bào)并通知申請(qǐng)人及利害關(guān)系人。62)

    (二)臨時(shí)特別保障措施

    調(diào)查申請(qǐng)人向貿(mào)易委員會(huì)提出采取臨時(shí)特別保障措施的,貿(mào)易委員會(huì)在聽取主管該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官、該產(chǎn)業(yè)相關(guān)事業(yè)者集團(tuán)等的意見后,應(yīng)自申請(qǐng)日起一個(gè)月內(nèi)決定是否提出采取臨時(shí)特別保障措施的建議。如果調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜,貿(mào)易委員會(huì)可在一個(gè)月內(nèi)延長期限。

    提出采取臨時(shí)特別保障措施建議的申請(qǐng)人應(yīng)將記載有因該產(chǎn)品的進(jìn)口增長而造成的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害嚴(yán)重程度,申請(qǐng)的臨時(shí)特別保障措施內(nèi)容、程度、期間,其他采取臨時(shí)特別保障措施所需事項(xiàng)的申請(qǐng)書和相關(guān)證明材料提交貿(mào)易委員會(huì)。63)

    在對(duì)是否造成市場(chǎng)擾亂進(jìn)行的調(diào)查過程中,貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為如不采取緊急保障措施,被調(diào)查產(chǎn)業(yè)將會(huì)造成難以補(bǔ)救損害的重大情況下,可根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂的初步認(rèn)定向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官建議在不得超過200天的期間內(nèi)采取臨時(shí)特別保障措施。64)

    中央行政機(jī)關(guān)長官在接到貿(mào)易委員會(huì)提出的采取臨時(shí)特別保障措施建議后,應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)決定是否采取臨時(shí)特別保障措施并通報(bào)貿(mào)易委員會(huì)。該措施要限定在為救濟(jì)或防止損害所需范圍內(nèi)。但,如果對(duì)象產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè),因季節(jié)性、易腐爛等原因,需要采取緊急措施時(shí),應(yīng)自收到建議之日起十五天內(nèi)決定是否采取臨時(shí)特別保障措施。為采取臨時(shí)特別保障措施需要同其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)、相關(guān)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商等程序的,該期間不包括在內(nèi)。還有,就采取臨時(shí)特別保障措施同中國進(jìn)行磋商,對(duì)法令予以修訂等所需時(shí)間不包括在內(nèi)。65)

    臨時(shí)措施方式中,關(guān)于調(diào)整關(guān)稅率的措施由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官?zèng)Q定,關(guān)于數(shù)量限制的措施由產(chǎn)業(yè)資源部長官?zèng)Q定。66) 如貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)過調(diào)查,最終認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品并未造成或威脅造成國內(nèi)市場(chǎng)擾亂的,應(yīng)返還該特別產(chǎn)品臨時(shí)緊急關(guān)稅或解除特別進(jìn)口數(shù)量限制措施。67)

    財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官在決定是否征收臨時(shí)緊急關(guān)稅時(shí),財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官如認(rèn)為必要,可在20天內(nèi)延長決定時(shí)間。68) 征收臨時(shí)緊急關(guān)稅的決定,僅適用于征收決定生效日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官認(rèn)為為了決定是否要征收臨時(shí)緊急關(guān)稅有必要時(shí),可以向主管行政機(jī)關(guān)長官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。69) 對(duì)特定產(chǎn)品征收臨時(shí)緊急關(guān)稅的對(duì)象產(chǎn)品、稅率、適用期限、數(shù)量、進(jìn)口管理方案等事項(xiàng)由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部令予以規(guī)定。70)

    產(chǎn)業(yè)資源部長官采取臨時(shí)進(jìn)口數(shù)量限制措施決定,僅適用于措施施行之日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)資源部長官認(rèn)為為了決定是否要采取臨時(shí)特別進(jìn)口數(shù)量限制措施有必要時(shí),可以向主管行政機(jī)關(guān)長官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。71) 對(duì)特定產(chǎn)品采取臨時(shí)特別進(jìn)口數(shù)量限制的對(duì)象產(chǎn)品、數(shù)量、適用期限等事項(xiàng)予以公告。72)

    中央行政機(jī)關(guān)長官應(yīng)將采取臨時(shí)特別保障措施的決定、采取措施的依據(jù)、范圍、期限等登在官報(bào)。73)

    (三)提前磋商

    中央行政機(jī)關(guān)長官應(yīng)在對(duì)中國產(chǎn)品采取特別保障措施前請(qǐng)求中國政府就關(guān)于旨在防止或救濟(jì)市場(chǎng)擾亂的措施進(jìn)行磋商。如在磋商中雙方達(dá)成協(xié)議,則遵照協(xié)議執(zhí)行,如未能在自中國政府收到磋商請(qǐng)求后六十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議,則中央行政機(jī)關(guān)長官可采取特別保障措施。

    同樣,中央行政機(jī)關(guān)長官應(yīng)在以貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由采取特別保障措施前請(qǐng)求中國和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。如在磋商請(qǐng)求通知WTO保障措施委員會(huì)后六十天內(nèi)達(dá)成雙邊協(xié)議,則遵照協(xié)議執(zhí)行,如未能達(dá)成協(xié)議,則中央行政機(jī)關(guān)長官可采取特別保障措施。74)

    中央行政機(jī)關(guān)長官在決定采取保障措施時(shí),應(yīng)就該措施將對(duì)國際通商關(guān)系、國民經(jīng)濟(jì)和整體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響向其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官征求意見。75)

    (四)采取特別保障措施

    相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官在收到貿(mào)易委員會(huì)提出的對(duì)中國采取特別保障措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施等的建議后,征求其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官的意見并在一個(gè)月內(nèi)對(duì)是否采取措施及措施內(nèi)容作出決定,并通報(bào)貿(mào)易委員會(huì)。該措施要限定在為救濟(jì)或防止損害所需范圍內(nèi)。此時(shí),就采取特別保障措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施同中國進(jìn)行磋商,對(duì)法令予以修訂等所需時(shí)間不包括在內(nèi)。76)

    特別保障措施方式中,關(guān)于調(diào)整關(guān)稅率的措施由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官?zèng)Q定,關(guān)于進(jìn)口數(shù)量限制的措施由產(chǎn)業(yè)資源部長官?zèng)Q定。77)

    財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官在收到貿(mào)易委員會(huì)提出的征收緊急關(guān)稅的建議后,經(jīng)過對(duì)為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否需要征收緊急關(guān)稅、國際通商關(guān)系、因征收緊急關(guān)稅所導(dǎo)致的補(bǔ)償水平、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響等內(nèi)容的考慮,應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)決定是否征收緊急關(guān)稅及征收內(nèi)容。此時(shí),為了同中國就征收緊急關(guān)稅事宜進(jìn)行磋商等所需時(shí)間不包括在內(nèi)。 征收緊急關(guān)稅的決定,僅適用于征收決定生效日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官認(rèn)為為了決定是否要征收緊急關(guān)稅有必要時(shí),可以向主管行政機(jī)關(guān)長官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官?zèng)Q定對(duì)正在征收臨時(shí)緊急關(guān)稅的特定進(jìn)口產(chǎn)品征收緊急關(guān)稅時(shí),如緊急關(guān)稅額不少于臨時(shí)緊急關(guān)稅則以該臨時(shí)緊急關(guān)稅額征收緊急關(guān)稅,不另外加收差額;如少于臨時(shí)緊急關(guān)稅則返還差額。貿(mào)易委員會(huì)最終裁決進(jìn)口產(chǎn)品沒有給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí),財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官應(yīng)返還已征收的臨時(shí)緊急關(guān)稅。78) 被征收緊急關(guān)稅的產(chǎn)品、稅率、適用期限、數(shù)量、進(jìn)口管理方案等事項(xiàng)由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部令規(guī)定。79)

    產(chǎn)業(yè)資源部長官經(jīng)過對(duì)保護(hù)該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的必要性、國際通商關(guān)系、因采取限制進(jìn)口數(shù)量措施所導(dǎo)致的補(bǔ)償水平、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響等內(nèi)容的考慮后,決定是否采取限制進(jìn)口數(shù)量措施及限制內(nèi)容。限制進(jìn)口數(shù)量措施僅適用于該措施實(shí)施之日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)資源部長官認(rèn)為為了決定是否要采取限制進(jìn)口數(shù)量措施有必要時(shí),可以向相關(guān)行政機(jī)關(guān)長官及利害關(guān)系人等要求提供相關(guān)資料等必要協(xié)助。80)

    貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)將開始調(diào)查、調(diào)查結(jié)果、調(diào)查終止、建議內(nèi)容登在官報(bào)并通知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人。81) 中央行政機(jī)關(guān)長官應(yīng)將采取特別保障措施的決定、采取措施的依據(jù)、范圍、期限等登在官報(bào)。82)

    (五)特別保障措施的延長

    在為防止或救濟(jì)市場(chǎng)擾亂有必要時(shí),特別保障措施的適用期限可以延長。83) 申請(qǐng)延長對(duì)中國特別保障措施的申請(qǐng)人應(yīng)將記載下列各項(xiàng)內(nèi)容的申請(qǐng)書及能夠證明這些內(nèi)容的材料在該特別保障措施期滿六個(gè)月前提交貿(mào)易委員會(huì):第一、該產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱;該產(chǎn)品的出口國、出口商、進(jìn)口國、進(jìn)口商、進(jìn)口實(shí)績(jī)(產(chǎn)品量和金額)和預(yù)計(jì)進(jìn)口量;韓國國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱;該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀和前景;要對(duì)申請(qǐng)書上所記載的內(nèi)容及證明材料采取保密措施的理由(如認(rèn)為有必要)。第二、該產(chǎn)品的進(jìn)口符合市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的理由(包括價(jià)格、市場(chǎng)占有率、供求等)。第三、如果以發(fā)生重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由提出申請(qǐng)的,還應(yīng)提交中國或其他WTO成員所采取或擬議采取的特別保障措施內(nèi)容。第四、該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的證據(jù)、該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)實(shí)績(jī)、其他有必要延長保障措施的理由。如經(jīng)過貿(mào)易委員會(huì)調(diào)查認(rèn)為為了防止或救濟(jì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)擾亂而有必要延長該措施并做出決定的,應(yīng)在該措施期滿一個(gè)月前向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官提出延長建議。84)

    相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官在收到貿(mào)易委員會(huì)提出的延長對(duì)中國特別保障措施的建議后,征求其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官的意見并在一個(gè)月內(nèi)對(duì)是否采取措施及措施內(nèi)容作出決定,并通報(bào)貿(mào)易委員會(huì)。此時(shí),就延長特別保障措施同中國進(jìn)行磋商,對(duì)法令予以修訂等所需時(shí)間不包括在內(nèi)。85)

    貿(mào)易委員會(huì)建議財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官延長所采取的緊急關(guān)稅時(shí),財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官應(yīng)在收到該建議之日起一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官認(rèn)為必要的,可在二十天內(nèi)延長決定期限。86)

    如貿(mào)易委員會(huì)建議,產(chǎn)業(yè)資源部長官認(rèn)為有必要時(shí)可以延長限制進(jìn)口數(shù)量措施的適用期限。此時(shí),延長適用期限后的措施應(yīng)當(dāng)較最初的措施相對(duì)放寬。87)

    以進(jìn)口轉(zhuǎn)移為由發(fā)動(dòng)保障措施等的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官應(yīng)在其他WTO成員對(duì)中國產(chǎn)品采取的措施終止后三十天內(nèi)終止特別保障措施,即由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官中止征收特定產(chǎn)品緊急關(guān)稅或由產(chǎn)業(yè)資源部長官解除特別進(jìn)口數(shù)量限制措施。如其他WTO成員向韓國通報(bào)變更對(duì)中國產(chǎn)品采取的特別保障措施時(shí),應(yīng)對(duì)是否需要變更、撤回或維持已發(fā)動(dòng)的措施做出決定。88)

    相關(guān)中央機(jī)關(guān)長官在利害關(guān)系人提出申請(qǐng)或因同中國進(jìn)行磋商并達(dá)成協(xié)議等,使得采取特別保障措施的原因消滅時(shí),應(yīng)解除該措施。此時(shí)認(rèn)為必要的,可向貿(mào)易委員會(huì)征求意見。89)

    (六)變更及再次發(fā)動(dòng)

    財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官認(rèn)為必要時(shí),可以對(duì)征收緊急關(guān)稅決定進(jìn)行復(fù)審,并可根據(jù)復(fù)審結(jié)果變更最初決定,變更后的措施不得嚴(yán)于最初的措施。90) 貿(mào)易委員會(huì)建議財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官減輕、解除所采取的緊急關(guān)稅時(shí),財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官應(yīng)在收到該建議之日起一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官認(rèn)為必要的,可在二十天內(nèi)延長決定期限。91)

    在貿(mào)易委員會(huì)建議,產(chǎn)業(yè)資源部長官認(rèn)為有必要時(shí)可以變更限制進(jìn)口數(shù)量措施的內(nèi)容,此時(shí),變更后的措施應(yīng)當(dāng)較最初措施相對(duì)放寬。92)

    在導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移的其他WTO成員采取的措施終止時(shí),應(yīng)在三十天內(nèi)終止對(duì)中國特別保障措施,如該WTO成員變更相關(guān)保障措施并予以通報(bào)時(shí),采取該措施的中央行政長官要對(duì)重大的市場(chǎng)擾亂是否會(huì)持續(xù),是否變更、撤回或維持所采取的措施作出決定。93)

    Ⅳ.結(jié)論

    《入世議定書》第十六條允許對(duì)中國采取歧視性的保障措施,而它類似于在GATT體制下,波蘭、兇牙利、羅馬尼亞入關(guān)時(shí)所做的特別保障措施承諾,對(duì)中國相當(dāng)不利。原因是就發(fā)動(dòng)保障措施,減輕了兩方面的重要標(biāo)準(zhǔn):允許僅以中國為對(duì)象發(fā)動(dòng)措施,將嚴(yán)重?fù)p害要素放寬到跟實(shí)質(zhì)損害相似的市場(chǎng)擾亂,并且還允許在導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移時(shí)發(fā)動(dòng)措施。

    2002年初以來,先后有印度、美國、土耳其、歐盟等國家開始利用此條款采取行動(dòng),對(duì)我國有關(guān)出口產(chǎn)品啟動(dòng)了特別保障措施調(diào)查,以保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。其中,2002年8月13日由印度啟動(dòng)了全球第一起針對(duì)中國的特別保障措施調(diào)查,被調(diào)查產(chǎn)品為工業(yè)用縫紉機(jī)針。2002年8月26日,美國啟動(dòng)了對(duì)軸承傳動(dòng)器的特別保障措施調(diào)查,并且相繼在2002年12月6日,2003年6月16日和2003年9月5日對(duì)鋼絲衣架,剎車鼓、機(jī)械旋轉(zhuǎn)部件,易延展鐵水管裝置進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。而土耳其則于2003年5月1日對(duì)我自行車進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。除此之外,2003年7月11日歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國的橘子罐頭同時(shí)進(jìn)行特別保障措施和一般保障措施調(diào)查。盡管這些調(diào)查最終都以已不采取任何限制措施而告終,使得目前第十六條的適用尚無先例,但已向我們敲響了警鐘。

    雖然韓國到目前為止還沒有啟動(dòng)特別保障措施調(diào)查,但是就兩國間貿(mào)易總量的日益增長趨勢(shì)來看,韓國將來發(fā)動(dòng)這一措施的可能性還是不少的,所以我認(rèn)為有必要認(rèn)真研究相關(guān)法令,以備將來能夠積極應(yīng)對(duì)。

    就韓國的相關(guān)法令來看,盡管在中國的《入世議定書》中并未將結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)定為一種救濟(jì)措施,而韓國將其規(guī)定為一種救濟(jì)措施,因?yàn)轫n國覺得跟萎縮貿(mào)易的限制措施相比,給相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供國內(nèi)支持更加有益。94) 此外,韓國一開始在《關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定,貿(mào)易委員會(huì)能夠向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官建議采取的臨時(shí)特別保障措施方式為調(diào)整關(guān)稅率,而在2003年9月29日修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》第二十八條第三款中又增添了進(jìn)口數(shù)量限制方式。

    將來為了以防萬一,我們不得不做出一些對(duì)應(yīng)策略,以備其他國家針對(duì)中國發(fā)動(dòng)特別保障措施,例如:

    一、通過條約解釋盡量為此種措施的實(shí)施限定嚴(yán)格的條件,尤其是通過爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的解釋來進(jìn)行限定。我國的特別保障措施,也是某種程度對(duì)上述原則的背離或例外,同時(shí)也是顧全入世談判大局而接受的結(jié)果。它是過渡性的,也是有嚴(yán)格的條件的。應(yīng)當(dāng)將特別保障措施和《保障措施協(xié)定》緊密聯(lián)系在一起,除非特別保障措施有特別規(guī)定,特別保障措施也應(yīng)適用《保障措施協(xié)定》的有關(guān)條款,適用專家組、上訴機(jī)構(gòu)對(duì)《保障措施協(xié)定》的名詞概念、條款的解釋。二者可以視為普通法和特別法的關(guān)系。

    二、建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的預(yù)警機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用各種手段和技術(shù),對(duì)一些產(chǎn)品的進(jìn)出口情況進(jìn)行跟蹤,特別是那些數(shù)量激增和價(jià)格變化大的產(chǎn)品。

    三、企業(yè)在產(chǎn)品出口的方向上要采取多元化戰(zhàn)略,拓展產(chǎn)品出口的國家。產(chǎn)品的最終目的國過于集中,抵御國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力就有限。

    四、生產(chǎn)和出口企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律,避免特保措施案的發(fā)生。

    五、我國相關(guān)出口企業(yè)在面臨進(jìn)口國保障措施調(diào)查的時(shí)候,應(yīng)積極應(yīng)訴,根據(jù)適用保障措施或特別保障措施的條件進(jìn)行抗辯,避免進(jìn)口國對(duì)我國出口產(chǎn)品保障措施的適用;一旦進(jìn)口國對(duì)我國出口產(chǎn)品實(shí)施了保障措施,中國政府應(yīng)該行使《保障措施協(xié)定》及《入世議定書》中所賦予的權(quán)利——對(duì)實(shí)施國采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施。

    腳注:

    1)馬光,韓國通商法制研究所研究員,韓國高麗大學(xué)國際法專業(yè)博士研究生。

    聯(lián)系方式:maguang@korea.ac.kr

    2)相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十八條(對(duì)特定國家產(chǎn)品特別進(jìn)口數(shù)量限制措施的施行等)。

    3)相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第七十六條(對(duì)特定國家產(chǎn)品特別進(jìn)口數(shù)量限制措施的施行等)。

    4)相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第六十七條之二(特定國家產(chǎn)品緊急關(guān)稅的征收)。

    5)相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第八十九條之二(特定國家產(chǎn)品緊急關(guān)稅的征收等)。

    6)相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十二條之二(對(duì)WTO特定成員的特別保障措施)。

    7)相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十二條之二(對(duì)中華人民共和國的特別保障措施等)。

    8)根據(jù)韓國憲法,韓國的法令等級(jí)依次為憲法、法律、總統(tǒng)令、總理令、部令。此外,依據(jù)憲法締結(jié)的條約和一般被承認(rèn)的國際法規(guī)具有同國內(nèi)法相同的法律效力。韓國憲法第六條第一款、第四十條、第七十五條、第九十五條。

    9)入世議定書16.9條。

    10)入世議定書16.1條。

    11)入世議定書16.8條。

    12)入世議定書16.4條,中國加入工作組報(bào)告書246(c)段。

    13)Ibid。

    14)保障措施協(xié)定4.2(a)條。

    15)中國加入工作組報(bào)告書248段。

    16)入世議定書16.1條,16.2條,16.3條。

    17)入世議定書16.8條。

    18)在本論文中,一般保障措施指根據(jù)GATT第十九條和保障措施協(xié)定采取的措施。

    19)方順子(韓),對(duì)中國特別保障措施制度的引進(jìn)和今后的運(yùn)用方向,貿(mào)易救濟(jì),2002年4月,p.178。

    20)入世議定書16.3條,16.8條。

    21)入世議定書16.8條,中國加入工作組報(bào)告書246(f)段,249段。

    22)中國加入工作組報(bào)告書246(g)段。

    23)保障措施協(xié)定7.1條,7.2條。

    24)入世議定書16.7條。

    25)入世議定書16.6條。

    26)保障措施協(xié)定8.2條。

    27)對(duì)外貿(mào)易法施行令第七十六條條第二款,關(guān)稅法施行令第八十九條之二第二款。

    28)貿(mào)易委員會(huì)編制第三條。

    29)貿(mào)易委員會(huì)編制第四條。

    30)貿(mào)易委員會(huì)編制第五條。

    31)貿(mào)易委員會(huì)編制第六條第六號(hào)。

    32)貿(mào)易委員會(huì)編制第七條。

    33)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第一款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十二條第一款,第二十條第一款。

    34)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第五款。

    35)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第二款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第六款。

    36)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第六款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十二條第四款,第二十條第四款,第十四條第三款,第二十二條第三款。

    37)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十二款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十四條第一款,第二款,第二十二條第一款,第二款。

    38)關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第三條。

    39)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第七款。

    40)關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第四條第一款。

    41)關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第四條第二款。

    42)關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第五條第一款。

    43)關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第五條第二款。

    44)關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十條。

    45)關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第七條。

    46)關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第八條第一款。

    47)關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第八條第二款。

    48)關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第八條第三款。

    49)關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第九條。

    50)關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第六條。

    51)關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十一條第一款。

    52)關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十一條第二款。

    53)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第二款。

    54)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第二款。

    55)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第三款,關(guān)稅法第六十七條之二第二款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十二條第二款。

    56)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第八款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十三條。

    57)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十款。

    58)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第四款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第二十條第二款。

    59)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第九款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第二十一條第一款。

    60)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第二十一條第二款。

    61)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第八款,第十三款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十五條第一款,第二十三條第一款。

    62)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十五款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十八條。

    63)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十四款。

    64)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第三款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十六條第一款,第二款。

    65)關(guān)稅法第六十七條之二第一款,第三款,對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第一款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第五款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十四款,第十七款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第一款,第二十五條第一款。

    66)關(guān)稅法第六十七條之二第五款,對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第三款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第三款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十六條第一款,第二款。

    67)關(guān)稅法第六十七條之二第六款,對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第四款。

    68)關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

    69)關(guān)稅法第六十七條之二第八款。

    70)關(guān)稅法第六十七條之二第三款。

    71)對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第八款。

    72)對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第六款。

    73)關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第四款,第二十五條第四款。

    74)關(guān)稅法第六十七條之二第四款,對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第二款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第二款,第二十五條第二款。

    75)關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第三款,第二十五條第三款。

    76)關(guān)稅法第六十七條之二第一款,對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第一款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第五款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十七款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第一款,第二十五條第一款。

    77)關(guān)稅法第六十七條之二第五款,對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第三款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第三款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十六條第一款,第二款。

    78)關(guān)稅法第六十七條之二第八款,關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

    79)關(guān)稅法第六十七條之二第三款。

    80)對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第七款。

    81)關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第二十四條。

    82)關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第四款,第二十五條第四款。

    83)關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十五條第二款,第二十三條第二款。

    84)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第四款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十六款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十七條。

    85)關(guān)稅法第六十七條之二第一款,對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第一款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第五款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十七款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第一款,第二十五條第一款。

    86)關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

    87)對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第七款。

    88)關(guān)稅法第六十七條之二第七款,對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第五款,關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第十八款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第二十五條第五款。

    89)關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第十九款,關(guān)于對(duì)中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第五款,第二十五條第五款。

    90)關(guān)稅法第六十七條之二第八款。

    91)關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

篇（8）

實(shí)業(yè)公司為了深入貫徹落實(shí)物資集團(tuán)一屆一次職代會(huì)精神，于3月28日，召開了一屆二次職代會(huì)暨2006年工作會(huì)議。

會(huì)議首先重點(diǎn)學(xué)習(xí)了集團(tuán)總經(jīng)理孫鐵文同志的《推進(jìn)“四個(gè)過渡”，構(gòu)建和諧企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)物資集團(tuán)新輝煌而努力奮斗》的工作報(bào)告和黨委書記高偉同志的《統(tǒng)一思想真抓實(shí)干為推進(jìn)物資集團(tuán)和諧發(fā)展再做新貢獻(xiàn)》的重要講話。按照物資集團(tuán)一屆一次職代會(huì)總體工作部署，結(jié)合實(shí)業(yè)公司實(shí)際，提出了2006年經(jīng)營發(fā)展總的工作指導(dǎo)思想：即以管理局《二次創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)綱要》為指導(dǎo)，按照集團(tuán)一屆一次職代會(huì)的總體工作部署，全力推進(jìn)“四個(gè)過渡”，圍繞“一個(gè)重點(diǎn)”，拓展“兩個(gè)市場(chǎng)”，加強(qiáng)“五個(gè)管理”，落實(shí)“五項(xiàng)工作”，強(qiáng)化“一項(xiàng)保障措施”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)目標(biāo)”，再創(chuàng)公司經(jīng)營發(fā)展新的輝煌。

圍繞“一個(gè)重點(diǎn)”：以推進(jìn)發(fā)展，構(gòu)建和諧為重點(diǎn)，確保各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)的完成，爭(zhēng)創(chuàng)集團(tuán)先進(jìn)單位和“四好班子”。版權(quán)所有

拓展“兩個(gè)市場(chǎng)”：圍繞油田和社會(huì)“兩個(gè)市場(chǎng)”，做好市場(chǎng)開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)份額最大化。

加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”：一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立完善的經(jīng)營考核體系。二是加強(qiáng)營銷力度，建立健全銷售管理體系。三是加強(qiáng)服務(wù)，延伸服務(wù)內(nèi)容，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全各項(xiàng)安全保障措施。五是加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，建立一支過硬的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

落實(shí)“五項(xiàng)工作”：一是認(rèn)真落實(shí)好益朗司特石油專用管有限公司二期工程投產(chǎn)運(yùn)行工作。二是認(rèn)真落實(shí)好宏遠(yuǎn)水泥制品廠產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的前期調(diào)研論證工作。三是認(rèn)真落實(shí)好宏啟抽油桿修復(fù)舊油桿技改項(xiàng)目。四是認(rèn)真落實(shí)解決好木材廠產(chǎn)品項(xiàng)目更新問題。五是認(rèn)真落實(shí)好多種經(jīng)營系統(tǒng)資金集中管理、財(cái)務(wù)集中核算的工作。

篇（9）

美國在1993年放棄“自動(dòng)”出口限制協(xié)議后，鋼材進(jìn)口有所增加。1993年美國鋼材進(jìn)口量為2227萬噸，出口量為417萬噸，2000年美國鋼材進(jìn)口量達(dá)3780萬噸，出口量?jī)H為590萬噸。同時(shí)美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在長期衰退中還積累了設(shè)備老化、生產(chǎn)效率低下、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重等諸多問題，尤其是老鋼鐵企業(yè)每年要支付60萬工人的退休金。美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)承受著自身積累問題和外來廉價(jià)鋼材雙重壓力，自1998年以來有31家鋼鐵公司申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)或倒閉，數(shù)萬人失去工作，鋼鐵企業(yè)為此數(shù)次向美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出救濟(jì)請(qǐng)求。在此情況下，美國政府又逐漸回到鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義立場(chǎng)。1997一1999年間，美國總統(tǒng)多次威脅要對(duì)歐盟等地區(qū)和國家的鋼鐵實(shí)行進(jìn)口限制，鋼鐵生產(chǎn)商則多次針對(duì)進(jìn)口鋼鐵提起反傾銷訴訟。

2001年在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長衰退并長期存在巨額貿(mào)易逆差的背景下，美國外貿(mào)政策的鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義傾向更趨明顯。布什人主白宮后將鋼鐵工業(yè)面臨的問題提到事關(guān)“國家安全”高度，于2001年6月指示美國國際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)進(jìn)口鋼材進(jìn)行損害調(diào)查，而美國國際貿(mào)易委員會(huì)于年底公布調(diào)查結(jié)果認(rèn)為國內(nèi)鋼鐵業(yè)受到進(jìn)口鋼材的嚴(yán)重?fù)p害，建議布什總統(tǒng)對(duì)熱軋鋼卷等16種產(chǎn)品課征5%一40%不等的關(guān)稅，并實(shí)施關(guān)稅配額。2002年3月5日，布什總統(tǒng)據(jù)此宣布從3月21日起正式對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)施為期3年的保障措施。

由于美國鋼鐵保障措施以損害貿(mào)易伙伴正當(dāng)貿(mào)易利益為條件求得本國利益最大化，因此必然引致與主要利益受損方之間的利益博弈。歐盟、日本、韓國和中國等利益受損方首先要求同美國進(jìn)行補(bǔ)償磋商，其中歐盟與日本在談判中分別提出20億和1.6億美元的補(bǔ)償要求，中國也迅速由外經(jīng)貿(mào)部和鋼鐵協(xié)會(huì)組成代表團(tuán)赴美進(jìn)行“補(bǔ)償”或“排除”談判。同時(shí)，為加強(qiáng)談判力量和維護(hù)本國的正當(dāng)利益，歐盟、日本、瑞士和中國等利益受損方還先后列出了報(bào)復(fù)產(chǎn)品清單，其中日本的報(bào)復(fù)措施是對(duì)美國鋼鐵產(chǎn)品征收roo%的懲罰關(guān)稅，歐盟則決定對(duì)美國鋼材、果汁和紡織品實(shí)施3億美元的關(guān)稅制裁，而中國的報(bào)復(fù)清單是對(duì)來自美國的部分廢紙產(chǎn)品、豆油和電動(dòng)壓縮機(jī)加征24%的附加關(guān)稅。此外，為防止美國排擠出的過剩鋼鐵沖擊本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，歐盟、韓國和中國分別啟動(dòng)了為期半年的臨時(shí)保障措施，其中，歐盟的決定是從2002年4月3日起對(duì)包括非合金熱軋卷板、冷軋卷板等在內(nèi)的巧種進(jìn)口鋼材征收14.9%到26%不等的關(guān)稅，而中國的措施是從5月24日起對(duì)來自WTO成員國的厚鋼板等9種鋼材采用關(guān)稅配額，對(duì)超過配額的加征7%一26%的關(guān)稅，對(duì)來自烏克蘭等非WTO成員國但簽有雙邊貿(mào)易協(xié)議國家的鋼材實(shí)行絕對(duì)配額。

二、美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端的規(guī)則依據(jù)與走勢(shì)

作為WTO成員國，美國的行為不僅要符合國內(nèi)法規(guī)則，而且必須符合WTO現(xiàn)行保障措施法律制度，即《GAT’T1994》第19條和wTo《保障措施協(xié)議》的規(guī)定，同時(shí)利益受損方的應(yīng)對(duì)行為也應(yīng)在《保障措施協(xié)議》所賦予的權(quán)力范圍之內(nèi)。因此美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端的發(fā)展將是在WTO規(guī)則約束下的博弈過程。美國鋼鐵保障措施的國內(nèi)法依據(jù)為《1974年貿(mào)易法》第201款，該條款經(jīng)1984年修訂后又出現(xiàn)于《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》。201條款也稱“免責(zé)條款”，其精神實(shí)質(zhì)是因進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)而出現(xiàn)“緊急情勢(shì)”時(shí)，美國可以不顧在貿(mào)易協(xié)定或條約中承擔(dān)的義務(wù)而實(shí)施救濟(jì)措施。201條款規(guī)定的基本程序和規(guī)則是:援引該條款的案件必須首先由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)組織(如行業(yè)協(xié)會(huì)、公司或工會(huì))向美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提出申訴;ITC須在120天內(nèi)提交判斷國內(nèi)企業(yè)是否受到損害和進(jìn)口增加是否是損害的“主要原因”或是否存在“重大損害”威脅的檢驗(yàn)報(bào)告;損害判斷的標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)同行業(yè)的銷售額下降、庫存增加、生產(chǎn)、利潤、工資或就業(yè)有下降的趨勢(shì)，但不得以缺少一個(gè)指標(biāo)為由做出已避免嚴(yán)重?fù)p害的結(jié)論;確認(rèn)損害存在后，贊成損害存在的ITC委員對(duì)是否救濟(jì)及救濟(jì)形式進(jìn)行投票表決，并在救濟(jì)請(qǐng)求提出的6個(gè)月內(nèi)向總統(tǒng)提交報(bào)告;允許采取的救濟(jì)方法包括進(jìn)口關(guān)稅、配額、數(shù)量限制或以上幾種措施的結(jié)合;總統(tǒng)在接到報(bào)告的60天內(nèi)須做出接受、拒絕或修改ITC建議的決定;國會(huì)還可以在90天內(nèi)否決總統(tǒng)決定。在全球貿(mào)易體制的保障措施法律制度中，《GA竹1994》第19條以3款的內(nèi)容規(guī)定了當(dāng)締約方因履行GATT義務(wù)而使進(jìn)口增長或進(jìn)口增長未能預(yù)見的發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重威脅時(shí)有權(quán)采取保障措施的基本精神，而WTO《保障措施協(xié)議》則使《GA竹1994》第19條更具可操作性、規(guī)范性和約束性。

《保障措施協(xié)議》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是當(dāng)某一成員要通過保障措施對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)予以救濟(jì)時(shí)，須通過調(diào)查證明同時(shí)具備3個(gè)前提條件:一是存在某一產(chǎn)品進(jìn)口的數(shù)量增加;二是對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅;三是進(jìn)口增加與嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間存在因果關(guān)系。《保障措施協(xié)議》還進(jìn)一步明確了實(shí)施保障措施的程序與規(guī)則，其主要內(nèi)容是:損害調(diào)查必須符合透明度要求，調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)向所有利害關(guān)系方做出適當(dāng)?shù)墓娌⑻峁╆愂鲆庖姾涂罐q的適當(dāng)機(jī)會(huì)，調(diào)查結(jié)束后必須公布調(diào)查報(bào)告，實(shí)施方在將損害調(diào)查、裁決及采取措施的決定及時(shí)通知WTO保障措施委員會(huì)的同時(shí)，還應(yīng)向相關(guān)產(chǎn)品出口成員提供事先磋商的充分機(jī)會(huì)，磋商應(yīng)在保障措施啟動(dòng)后立即開始;保障措施的實(shí)施應(yīng)控制在防止或補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害的必要限度之內(nèi)并且必須遵守非歧視原則，但如果某一發(fā)展中成員的出口在實(shí)施方總進(jìn)口中的份額不超過3%，則保障措施不能適用于此類發(fā)展中成員的出口產(chǎn)品;實(shí)施方與正當(dāng)利益受損方可就貿(mào)易補(bǔ)償進(jìn)行談判，如30日內(nèi)未能達(dá)成補(bǔ)償方案，利益受損的出口成員可在貨物貿(mào)易理事會(huì)收到其報(bào)復(fù)的書面通知30日之后且在保障措施啟動(dòng)后90日之內(nèi)，實(shí)施實(shí)質(zhì)對(duì)等的措施(如貨物貿(mào)易理事會(huì)不反對(duì)這種報(bào)復(fù)措施)，但如果采取保障措施是因進(jìn)口的絕對(duì)增長，并且該措施符合《保障措施協(xié)議》，則利益受損方在保障措施實(shí)施的第一個(gè)3年內(nèi)不得行使報(bào)復(fù)權(quán);保障措施引起的貿(mào)易爭(zhēng)端適用于wTo《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》和《GATT1994》第22條和第23條規(guī)定。

在WTO規(guī)則下的利益搏弈中，由于美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義行為不但損害了貿(mào)易伙伴的正當(dāng)貿(mào)易利益，而且有濫用和踐踏WTO規(guī)則之嫌疑，因此美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端在雙邊磋商未能取得一致的情況下，歐盟、日本、韓國和中國等利益受損方按照WTO保障措施協(xié)議和爭(zhēng)端解決機(jī)制，分別向WTO提出了成立專家小組解決爭(zhēng)端的請(qǐng)求。2002年6月24日WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)決定由歐盟、日本、韓國、中國、瑞士、挪威設(shè)立同一專家小組審理同美國的鋼鐵貿(mào)易爭(zhēng)端，古巴、巴西、中國臺(tái)北、泰國、加拿大、墨西哥、土耳其和委內(nèi)瑞拉作為第三方參與專家小組審理程序。至此，關(guān)于美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)的爭(zhēng)端正式進(jìn)人WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。

根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則和利益相關(guān)方的立場(chǎng)分析，美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端有兩條解決途徑:一是由WTo爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)做出裁決;二是爭(zhēng)端各方在專家小組工作期間通過雙邊磋商達(dá)成妥協(xié)。從目前情況看，通過后者解決爭(zhēng)端的可能性增大。因?yàn)橐环矫驿撹F市場(chǎng)的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)對(duì)各方帶來的最終只能是利益損失的均衡，而非“雙贏”的利益均衡;另一方面美國的態(tài)度也逐步向利益受損方可能以接受的方向轉(zhuǎn)變，自2002年6月7日首次對(duì)熱軋鋼板等61個(gè)品種的進(jìn)口鋼材赦免高關(guān)稅以來，到8月23日第6次對(duì)178種鋼材赦免高關(guān)稅為止，被減免高關(guān)稅的鋼材已達(dá)727種，約占原保障措施限制鋼材的近一半左右。

三、美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響

美國是世界頭號(hào)貿(mào)易大國，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易走勢(shì)的影響不可低估。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2000年美國出口額為7824億美元，占世界總出口63680億美元的12.3%，進(jìn)口額為12580億美元，占世界總進(jìn)口66620億美元的18.9%，是唯一進(jìn)出口在世界進(jìn)出口額中所占比重均超過10%的國家。同時(shí)美國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)也具有較強(qiáng)依賴性，其外貿(mào)依存度高達(dá)25%左右。因此美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)及其爭(zhēng)端，不僅影響國際貿(mào)易的健康發(fā)展，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)盡快走出衰退產(chǎn)生影響。表現(xiàn)在:

(一)進(jìn)一步延緩國際貿(mào)易增長速度由于受世界經(jīng)濟(jì)增長衰退及其導(dǎo)致的貿(mào)易保護(hù)主義傾向影響，國際貿(mào)易增長速度本已從2000年的12%下降到2001年的2%，而美國鋼鐵保障措施對(duì)國際貿(mào)易增長速度的影響，將不僅僅是受此措施限制的1300萬噸鋼鐵貿(mào)易的減少，更重要的是由此產(chǎn)生的貿(mào)易保護(hù)連鎖效應(yīng)。這些效應(yīng)不僅包括其它地區(qū)和國家為限制過剩鋼鐵流人而采取的臨時(shí)保障措施對(duì)鋼鐵貿(mào)易的減少效應(yīng)，而且包括歐盟、日本、韓國等直接受此措施損害的國家和地區(qū)可能采取報(bào)復(fù)措施對(duì)國際貿(mào)易增長的延緩效應(yīng)，還包括其它國家和地區(qū)仿效美國在其它領(lǐng)域采取貿(mào)易保護(hù)主義措施而對(duì)國際貿(mào)易增長的延緩效應(yīng)。因此，美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端將對(duì)困難中的國際貿(mào)易增長具有雪上加霜的作用。

(二)增大了國際貿(mào)易發(fā)展脫離正軌的風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)后國際貿(mào)易發(fā)展的總體趨勢(shì)和軌跡雖為多邊貿(mào)易體制約束下向自由公平貿(mào)易發(fā)展的過程，但也多次出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的傾向。在世界經(jīng)濟(jì)增長衰退條件下，美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端及潛在貿(mào)易大戰(zhàn)，將加大全球性貿(mào)易保護(hù)主義在短期內(nèi)進(jìn)一步回潮的可能性。戰(zhàn)后國際貿(mào)易發(fā)展的實(shí)踐證明，美國對(duì)貿(mào)易自由化的推進(jìn)發(fā)揮了巨大作用，但也曾在貿(mào)易保護(hù)主義回流中扮演了領(lǐng)頭羊和示范者角色。甚至連美國貿(mào)易緊急委員會(huì)主席卡爾曼·科恩也不得不宣稱布什的決定是“所有可能情況中的最壞結(jié)果”，此舉與其標(biāo)榜“自由貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)者”的身份不符，是對(duì)國際貿(mào)易體系的一次嚴(yán)重打擊。

(三)加大了“多哈回合”談判的難度WTO首輪談判幾經(jīng)難產(chǎn)后，終于在“多哈”部長會(huì)議啟動(dòng)。歐、美、日及發(fā)展中國家本來就已在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、環(huán)境與貿(mào)易、烏拉圭回合承諾的兌現(xiàn)等一系列問題上矛盾重重，而美國鋼鐵保障措施所體現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的加強(qiáng)，必然促使更多發(fā)展中國家對(duì)發(fā)達(dá)國家尤其是美國公正執(zhí)行WTO規(guī)則和兌現(xiàn)承諾失去信任，從而加大新一輪談判的難度。

(四)對(duì)WTO公平貿(mào)易規(guī)則提出新的挑戰(zhàn)和進(jìn)一步的考驗(yàn)WTO反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施等公平貿(mào)易規(guī)則本來是為了防止經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)國家的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行損害，保護(hù)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)國家的產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展而制定的反不公平貿(mào)易規(guī)則，但近年來卻不斷被經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)國家濫用于保護(hù)其依經(jīng)濟(jì)規(guī)律必然衰落的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，美國鋼鐵保障措施僅僅是其中的又一典型案例。本來作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鋼鐵工業(yè)不斷衰落是美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的必然結(jié)果，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移是國際分工的必然趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的必然軌跡，但美國政府卻將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果看作是進(jìn)口鋼鐵造成的損害，并實(shí)施WTO給予經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)國家保護(hù)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的保障措施，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)WTO規(guī)則的踐踏和濫用。而對(duì)WTO規(guī)則的不斷濫用，則會(huì)促使其本來面目不斷扭曲，使其由反不公平貿(mào)易的工具蛻變?yōu)椴还劫Q(mào)易的手段，從而對(duì)WTO規(guī)則體制的完整性和嚴(yán)肅性提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

篇（10）

根據(jù)市局黨組《關(guān)于等同志職務(wù)任免的通知》贛市礦管黨字〔2012〕39號(hào)文件精神，同志不在擔(dān)任礦管局黨組成員、紀(jì)檢組長職務(wù)，任縣礦管局主任科員。會(huì)議明確了同志的工作職責(zé)，協(xié)助局長分工不變，礦管局紀(jì)檢組長職務(wù)暫由同志。會(huì)議要求，一是同志要繼續(xù)保持工作熱情，不要有思想負(fù)擔(dān)，放開手腳，輕松上陣，再創(chuàng)佳績(jī)；二是全局干部職工要與局黨組保持高度一致，講政治，顧大局，在全局角度支持好同志的工作，服從領(lǐng)導(dǎo)，工作中多請(qǐng)示，多溝通交流，布置的工作任務(wù)工不折不扣的完成；三是局班子領(lǐng)導(dǎo)要做到團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，分工不分家，分工合作，把班子建設(shè)好，把今年各項(xiàng)工作任務(wù)完成好。

二、研究做好農(nóng)村危舊土坯房改造和“水上漂”農(nóng)戶上岸搬遷安置工作

1、傳送全市礦產(chǎn)資源管理局長座談會(huì)會(huì)議精神。

會(huì)議首先由謝小玲隊(duì)長傳達(dá)市礦產(chǎn)資源管理局長座談會(huì)會(huì)議精神。8月1日，全市礦產(chǎn)資源管理局長座談會(huì)在市召開。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省國土資源局長會(huì)議精神、貫徹落實(shí)市委辦、市政府辦《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造的指導(dǎo)意見（試行）的通知》、《市上水庫“水上漂”農(nóng)戶上岸搬遷安置工作實(shí)施方案的通知》精神，總結(jié)交流工作，研究部署了下半年礦政管理、農(nóng)村土坯房改造、“水上漂”農(nóng)戶上岸搬遷安置、蘇區(qū)振興發(fā)展項(xiàng)目編制申報(bào)等工作。

局黨組書記、局長李國清就貫徹落實(shí)全省國土資源局長座談會(huì)精神、推進(jìn)農(nóng)村土坯房改造、“水上漂”農(nóng)戶上岸搬遷安置、蘇區(qū)振興發(fā)展項(xiàng)目編制申報(bào)等工作，提出了具體要求：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)鹿心社省長對(duì)國土資源工作的重要批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全省國土資源局長座談會(huì)精神，結(jié)合當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。二是要加強(qiáng)研究、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)破難。要圍繞推進(jìn)農(nóng)村土坯房改造、“水上漂”農(nóng)戶上岸搬遷安置、蘇區(qū)振興發(fā)展項(xiàng)目編制申報(bào)等重點(diǎn)工作，認(rèn)真調(diào)查研究，找出難點(diǎn)節(jié)點(diǎn)問題，提出切實(shí)可行的措施，要改進(jìn)作風(fēng)、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，確保重點(diǎn)工作落實(shí)到位。三是要落實(shí)分工、層層分解、責(zé)任到人。要將土坯房改造、項(xiàng)目編制申報(bào)等工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分工，市、縣兩級(jí)要實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分片包干，市局領(lǐng)導(dǎo)掛若干個(gè)縣、縣局領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部職工掛點(diǎn)，層層分解任務(wù)，簽訂責(zé)任狀，責(zé)任到人。四要加強(qiáng)督查、嚴(yán)明紀(jì)律、狠抓落實(shí)。要建立督查考核機(jī)制，將落實(shí)農(nóng)村土坯房改造、項(xiàng)目編制申報(bào)等工作納入到年度考評(píng)內(nèi)容，定期督促檢查。要嚴(yán)肅紀(jì)律，在推進(jìn)保障農(nóng)村危舊土坯房改造和搬遷安置砌磚供應(yīng)中，要當(dāng)好地方黨委、政府參謀，在采礦權(quán)設(shè)置、出讓、監(jiān)管中，要做到依法、公開、透明。要加快工作進(jìn)度，創(chuàng)新工作舉措，狠抓工作落實(shí)，確保圓滿完成任務(wù)。