序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇部隊(duì)運(yùn)輸處處長范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

楊部長的重要批示，實(shí)質(zhì)上是闡明了新時期海事工作的使命、目標(biāo)、任務(wù)和要求。

（一）楊傳堂部長批示提出“建設(shè)人民滿意的中國海事”，實(shí)質(zhì)上是指明了海事工作的使命。這是楊部長對海事最新的論斷。楊部長在批示中準(zhǔn)確地給我們確定“建設(shè)人民滿意的中國海事”這一海事工作使命，這是我們海事部門一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。海事作為行政執(zhí)法部門，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要組成部分，只有加快向服務(wù)型海事轉(zhuǎn)變，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，才能體現(xiàn)海事的社會價(jià)值，才能謀求更大作為。只有著眼大局，服務(wù)社會，才能有為有位。海事部門直接為老百姓服務(wù)，代表著黨和政府的形象，是黨和政府聯(lián)系群眾的窗口，更要轉(zhuǎn)變思想觀念，做負(fù)責(zé)任的、做老百姓放心的政府部門，要以人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)海事工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力監(jiān)督型向規(guī)范服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從粗放服務(wù)向精細(xì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從淺層次服務(wù)向深層次服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)造良好的水上安全環(huán)境，提供良好的公共安全服務(wù)，為民務(wù)實(shí)清廉，建設(shè)人民滿意的海事。

（二）楊傳堂部長批示指出“力爭實(shí)現(xiàn)零傷害、零污染、零事故”，實(shí)質(zhì)上是指明了海事工作的目標(biāo)。這既是部長對港珠澳大橋施工安全監(jiān)管的目標(biāo)期望，也是對整個水上安全監(jiān)管工作的目標(biāo)期待。楊部長要求嚴(yán)格落實(shí)部關(guān)于“平安交通”創(chuàng)建的各項(xiàng)要求，突出重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。水上交通安全監(jiān)管是海事的安身立命之本，落實(shí)部長對海事的工作目標(biāo)，就是要求我們要科學(xué)把握水上安全監(jiān)管規(guī)律，依法履行水上安全監(jiān)管職能，建立健全水上安全監(jiān)管長效機(jī)制，著力解決重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，特別是要牢牢守住防范群死群傷事故這條底線，全面加強(qiáng)事故預(yù)防預(yù)控，實(shí)現(xiàn)水上安全“零傷害、零污染、零事故”，確保轄區(qū)水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（三）楊傳堂部長批示指出“加強(qiáng)海事系統(tǒng)的三化建設(shè)”，實(shí)質(zhì)上是指明了海事工作的任務(wù)。今年4月至8月期間，短短4個月楊部長連續(xù)4次正式提出要推進(jìn)海事“三化”建設(shè)問題，可見，楊部長對加強(qiáng)海事“三化”建設(shè)極其重視，也說明“三化”建設(shè)極端重要。楊部長站在海洋強(qiáng)國建設(shè)和海事職能轉(zhuǎn)變的高度，全面分析海事系統(tǒng)所處的內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展階段，以及所肩負(fù)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)與歷史使命，提出要建設(shè)正規(guī)化、革命化、現(xiàn)代化海事隊(duì)伍的新要求，進(jìn)一步明確了新時期海事隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略走向，指明了實(shí)現(xiàn)海事科學(xué)發(fā)展的正確方向?！叭苯ㄔO(shè)是當(dāng)前海事隊(duì)伍建設(shè)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要全面貫徹落實(shí)楊部長的各項(xiàng)工作要求，積極探索推進(jìn)廣東海事“三化”建設(shè)。

（四）楊傳堂部長批示指出“認(rèn)真履行職責(zé)，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任鏈”，實(shí)質(zhì)上是指明了海事工作的要求。我局在港珠澳大橋建設(shè)中所采取的一系列的安全措施，確保大橋施工安全，目前尚未發(fā)生任何涉及大橋建設(shè)相關(guān)的水上交通事故。楊部長一語中的總結(jié)指出取得安全成績的關(guān)鍵在于我局“認(rèn)真履行職責(zé)，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任鏈”，為大橋的安全生產(chǎn)、科學(xué)施工創(chuàng)造了條件。為保障大橋建設(shè)期間施工作業(yè)安全和過往船舶航行安全，我局不斷創(chuàng)新海事監(jiān)管思路，加強(qiáng)信息溝通，及時查找安全生產(chǎn)隱患，及時解決安全生產(chǎn)難題，形成“信息互通、資源共享、問題同解”的工作格局。從港珠澳大橋建設(shè)單位、施工單位和安全監(jiān)管單位都明確和細(xì)化了各方的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建大橋建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈。我們要牢記部長對我們的工作要求，就是要認(rèn)真履職，監(jiān)管上構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，服務(wù)上提供更多的便利。要認(rèn)真總結(jié)在大橋建設(shè)以來安全監(jiān)管中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)有效監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。借鑒大橋安全監(jiān)管上服務(wù)上好的做法，以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的方法不斷解決廣東轄區(qū)水上交通安全監(jiān)管難題，不斷提高三個服務(wù)能力和水平。

總之，建設(shè)人民滿意的海事是使命，打造安全生產(chǎn)平安轄區(qū)是目的，推行有效監(jiān)管優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段，開展海事隊(duì)伍“三化”建設(shè)是保障。

篇（2）

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.3水路交通應(yīng)急體系主要應(yīng)急任務(wù)

3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)警信息

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4預(yù)警級別及

3.5預(yù)警預(yù)報(bào)解除

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)啟動

4.2應(yīng)急響應(yīng)行動

4.3信息報(bào)送和處理

4.4通信

4.5指揮和協(xié)調(diào)

4.6應(yīng)急處置

4.7應(yīng)急人員和群眾的安全防護(hù)

4.8信息

4.9應(yīng)急結(jié)束

5.善后工作

5.1善后處置

5.2調(diào)查總結(jié)與評估

6.應(yīng)急保障

6.1通信保障

6.2資源保障

6.3經(jīng)費(fèi)保障

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

7.2獎勵與責(zé)任

7.3監(jiān)督檢查

8.附則

8.1名詞術(shù)語解釋

8.2預(yù)案管理與更新

8.3預(yù)案解釋部門

8.4預(yù)案實(shí)施時間

1.總則

1.1編制目的

有效應(yīng)對水路交通突發(fā)公共事件，迅速控制事態(tài)發(fā)展，最大程度地減少人員傷亡、環(huán)境影響和財(cái)產(chǎn)損失，保障水路交通安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》、交通部《水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省水路交通管理?xiàng)l例》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域港口和航道發(fā)生的涉及人身安全、通過能力、環(huán)境資源、重要財(cái)產(chǎn)等方面的突發(fā)公共事件的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置。

1.4工作原則

（1）水路交通應(yīng)急工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通主管部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門（單位）分工協(xié)作，實(shí)施以塊為主、以條為輔、條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)的原則。

（2）根據(jù)相關(guān)部門（單位）的現(xiàn)有職責(zé)明確其應(yīng)急任務(wù)的分工和具體職責(zé)，保障應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)程序規(guī)范有序。針對水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急準(zhǔn)備與支持保障、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和善后處置等應(yīng)急全過程，建立結(jié)構(gòu)完整、功能全面的應(yīng)急體系。

（3）充分發(fā)揮各部門（單位）和社會公眾的應(yīng)急支持作用，在預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)中將各相關(guān)部門（單位）的人力物力資源加以整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（4）做好應(yīng)對水路交通突發(fā)公共事件的日常思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和演練，采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高應(yīng)急科技水平，確保預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水路交通應(yīng)急工作。

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

成立株洲縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣水路交通應(yīng)急指揮部），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣人民政府辦公室主任，縣交通局局長（書記）、縣地方海事處處長任副指揮長，縣水利局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣財(cái)政局、縣公安消防大隊(duì)、縣電信局、縣衛(wèi)生局、縣人武部、縣武警中隊(duì)、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣公路局等單位為成員單位。

縣水路交通應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣地方海事處，由縣地方海事處處長兼任辦公室主任。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1縣水路交通應(yīng)急指揮部

領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣水路交通應(yīng)急工作，傳達(dá)貫徹省、市人民政府對水路交通應(yīng)急工作的指示；擬訂全縣水路交通應(yīng)急工作政策、制度和規(guī)定，組織制訂縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；決定啟動與終止全縣水路交通應(yīng)急預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急救援行動；指揮重大、特別重大水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置；指揮、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水路交通應(yīng)急工作；組織后期處置與恢復(fù)、事件調(diào)查處理與獎懲。

2.2.2縣水路交通應(yīng)急指揮部辦公室

承辦縣水路交通應(yīng)急指揮部的日常工作，組織制定、落實(shí)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置水路交通突發(fā)公共事件的政策、措施并貫徹實(shí)施；組織制定、修訂和實(shí)施縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)全縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施；具體組織水路交通應(yīng)急培訓(xùn)和演練；編制年度應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案；負(fù)責(zé)搜集、分析、核實(shí)和處理港口、航道突發(fā)公共事件的信息，及時上報(bào)。

2.2.3縣水路交通應(yīng)急指揮部成員單位

縣交通局負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)公共事件的行業(yè)管理、組織縣水路交通應(yīng)急指揮部辦公室和有關(guān)部門（單位）擬訂全縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)方案；參與應(yīng)急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)并提供必要的應(yīng)急保障資源和技術(shù)支持。

縣水利局做好相關(guān)水利水電樞紐的運(yùn)行調(diào)度工作，為水路交通突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急救援提供便利條件。

縣公安局負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序維護(hù)、爆炸險(xiǎn)情控制、危險(xiǎn)品清除、協(xié)助遇難人員的營救，以及必要的公眾隔離、保障交通暢通等。

縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)水路交通應(yīng)急處置中的安全督促檢查，督促落實(shí)安全措施。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)審批縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的資金預(yù)算，并監(jiān)督使用。

縣公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)公共事件現(xiàn)場的火災(zāi)撲救。

縣電信局根據(jù)港口、航道應(yīng)急工作的需要，提供有效的通信保障。

縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，及時對傷病人員進(jìn)行救護(hù)。

縣人武部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)駐湘部隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)參與水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

縣武警中隊(duì)根據(jù)省水路交通應(yīng)急指揮部的要求，組織人員及救生器材參與救援。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)事發(fā)地上下游流域和周邊區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測工作，提出污染防控和處置建議，協(xié)助核實(shí)污染損害情況。

縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)核查和報(bào)告可能受到事故影響的農(nóng)業(yè)用水水源保護(hù)區(qū)，通知所屬管理部門采取應(yīng)急措施，防止受到直接污染和廢棄物的間接污染。

縣地方海事處承擔(dān)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)的日常組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)調(diào)動專業(yè)和社會水路運(yùn)輸資源參與應(yīng)急行動；負(fù)責(zé)水上交通監(jiān)控管制、水上危險(xiǎn)物和污染物清除、水上救助與打撈清障，以及提供水路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障等。

縣公路局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決普通公路物資應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。

2.3水路交通應(yīng)急體系主要應(yīng)急任務(wù)

水運(yùn)事故災(zāi)難事件：如航道中斷、港口癱瘓受損、港口危險(xiǎn)品事故、核幅射超標(biāo)事故、港口環(huán)境污染損害、水運(yùn)建設(shè)事故等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：保障并恢復(fù)水路交通能力、預(yù)警預(yù)防水運(yùn)事故災(zāi)難的發(fā)生、應(yīng)急處置水運(yùn)事故災(zāi)難事件等。

水路交通突發(fā)社會安全事件：如恐怖襲擊、暴力犯罪、集團(tuán)犯罪、、破壞港口設(shè)施、破壞航道設(shè)施等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：降低各類社會安全事件的風(fēng)險(xiǎn)、保障航運(yùn)設(shè)施和水路交通安全、維護(hù)社會治安和水路交通秩序等。

自然災(zāi)害事件：如氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：提供水路交通運(yùn)輸保障、保護(hù)航運(yùn)設(shè)施和水路交通安全、維護(hù)社會治安和水路交通秩序等。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性不明疾病、重大食物中毒、重大動物疫情、重大職業(yè)中毒等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：保障水路交通能力和運(yùn)輸暢通、提供應(yīng)急救援物資運(yùn)輸支持、阻斷疫情傳播和救助傷病員等。

3．預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)警信息

篇（3）

二是政策法律意識強(qiáng)，道路運(yùn)政執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。在日常的經(jīng)營許可、證照發(fā)放上，我始終堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依據(jù)道路運(yùn)管法規(guī)、規(guī)章辦理。在原市運(yùn)管處稽查科、貨運(yùn)管理科、市場管理所、出租汽車管理所，直接從事行政執(zhí)法工作達(dá)五年，對運(yùn)管法規(guī)的應(yīng)用、執(zhí)法程序的把握、執(zhí)法文書的填制駕輕就熟。任曾都區(qū)運(yùn)管處法制科副科長期間，負(fù)責(zé)對外勤科室行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、執(zhí)法文書的檢查歸檔工作。即使在非執(zhí)法崗位，我也沒有放松過法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，時刻關(guān)注著運(yùn)管法規(guī)的變化。

三、我吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)。在外勤科所，外出稽查、收費(fèi)、開票、制作執(zhí)法文書，兼作內(nèi)勤事務(wù)，不言苦，不言累；在機(jī)關(guān)，身兼業(yè)務(wù)申請受理、客貨運(yùn)行業(yè)管理員、運(yùn)價(jià)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等多個崗位，不言難、不言利。無論在哪里，不管干什么，我踏踏實(shí)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)，努力把工作做得更好。

四、工作作風(fēng)樸實(shí)，為人謙虛、誠懇、好學(xué)。我的辦事原則是該辦的馬上辦，就是加班也要辦，從不利用手中職權(quán)對經(jīng)營者吃、拿、卡、要。工作之余我勤于學(xué)習(xí)、勤于思考，去年通過了中級職稱專業(yè)考試；并勤于動筆，近兩年在中國交通報(bào)、**交通報(bào)、中國道路運(yùn)輸、**征運(yùn)、隨州日報(bào)等報(bào)刊發(fā)表行業(yè)新聞、理論探討文章30多篇。這些有利條件決定了我能夠更快地進(jìn)入稽查法制科科長這個角色，開展工作?！霸谄湮?，謀其政”，假如我有幸競爭上這個崗位，我將在運(yùn)管處黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞運(yùn)管處總體工作布署，以“新思路、新舉措、新發(fā)展”為指導(dǎo)思想，以“執(zhí)法人員高素質(zhì)化、執(zhí)法手段現(xiàn)代化、執(zhí)法行為規(guī)范化”為目標(biāo)，從以下幾方面入手抓好法制、稽查工作。一是以教育培訓(xùn)為主，多途徑提高執(zhí)法人員素質(zhì)。首先在培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容上下功夫，改變過去“缺什么，補(bǔ)什么”的做法，學(xué)習(xí)增加具有前瞻性、預(yù)防性的內(nèi)容；改變過去執(zhí)法人員單一接收法律法規(guī)信息的片面性，將法律法規(guī)、部門規(guī)章與行業(yè)管理規(guī)范性文件交叉和融合起來學(xué)習(xí)；其次以法律法規(guī)知識競賽、理論探討為載體實(shí)施滲透式法制教育；再就是建立個人執(zhí)法行為評價(jià)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)類似于單位的目標(biāo)責(zé)任書，對執(zhí)法人員個人在法律、法規(guī)、規(guī)范性性文件方面的熟知程度、執(zhí)法量的多少、執(zhí)法行為的優(yōu)劣進(jìn)行評價(jià)，形成有效的獎勵激勵機(jī)制，打破執(zhí)法人員學(xué)不學(xué)一個樣、水平高低一個樣、干多干少一個樣的狀況。二、執(zhí)法手段現(xiàn)代化，減輕執(zhí)法人員勞動強(qiáng)度。把證據(jù)的收集放在第一位，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮照相、錄音、攝像等設(shè)備在調(diào)查取證過程中的重要作用；加強(qiáng)計(jì)算機(jī)在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，引進(jìn)道路運(yùn)輸違章自動識別和處理系統(tǒng)。就是說在路查中，通過電腦、攝像頭的配合使用對營運(yùn)車輛自動檢查，結(jié)合**省道路運(yùn)政管理系統(tǒng)做出是否違章的識別信號和處理參考意見。

三、執(zhí)法行為規(guī)范化。按照我處印發(fā)的《全市運(yùn)管系統(tǒng)創(chuàng)建文明執(zhí)法行為規(guī)范活動實(shí)施方案》，結(jié)合我市的運(yùn)政執(zhí)法實(shí)際，將學(xué)規(guī)范、用規(guī)范活動引向深入。

四是認(rèn)真貫徹《**省道路運(yùn)輸業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核暫行規(guī)定》，把它作為促進(jìn)道路運(yùn)輸從業(yè)者、營運(yùn)車輛退出機(jī)制的形成的重要手段。

除此之外的幾個工作設(shè)想：

一是加強(qiáng)與周邊（縣）市運(yùn)管部門的交流與合作，于今年年審結(jié)束后開展一次協(xié)查活動，通過稽查帶動管理。

二是于年審前印制一本小冊子，收集道路運(yùn)輸管理法規(guī)、規(guī)章以及與經(jīng)營者密切相關(guān)的規(guī)范性文件，發(fā)放給每一位車主，增強(qiáng)運(yùn)管法規(guī)的透明度。同時公布運(yùn)管法制咨詢、運(yùn)管人員違紀(jì)投訴電話，通過小冊子架起一座管理者與被管理者之間相互聯(lián)系的橋梁。

篇（4）

隨著更多的行業(yè)納入營改增，三年的過渡期后，可以選擇簡易征收政策的特殊服務(wù)估計(jì)會越來越少，實(shí)行以進(jìn)項(xiàng)抵扣為核心的增值稅一般納稅人繳稅模式將是營改增的最終目標(biāo)，所有的企業(yè)均無法擺脫稅收鏈條的環(huán)環(huán)相扣，只有規(guī)范管理，正確核算，做大做強(qiáng)，選擇具有一般納稅人資格的客戶合作才是根本出路。

在高鐵和營改增時代，道路運(yùn)輸企業(yè)必須轉(zhuǎn)換觀念、應(yīng)對挑戰(zhàn)，尋找藍(lán)海，商業(yè)模式亟需創(chuàng)新。

“大數(shù)據(jù)時代”的商業(yè)模式創(chuàng)新

商業(yè)模式是指企業(yè)在一定的價(jià)值鏈或價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中如何向客戶提品和服務(wù)、并獲取利潤，通俗地說，就是企業(yè)如何賺錢。它包含四個部分；用戶價(jià)值定義、利潤公式、產(chǎn)業(yè)定位、核心資源和流程。

商業(yè)模式創(chuàng)新是指企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造提供基本邏輯的變化，即把新的商業(yè)模式引入社會的生產(chǎn)體系，并為客戶和自身創(chuàng)造價(jià)值，通俗地說，就是指企業(yè)以新的有效方式賺錢。新引入的商業(yè)模式，既可能在構(gòu)成要素方面不同于已有商業(yè)模式，也可能在要素間關(guān)系或者動力機(jī)制方面不同于已有商業(yè)模式。

理性經(jīng)濟(jì)人應(yīng)充分認(rèn)識到，在全球化浪潮沖擊、技術(shù)革新加快及商業(yè)環(huán)境變得更加不確定的時代，決定企業(yè)成敗最重要的因素，不是技術(shù)，不是資金，而是它的商業(yè)模式。創(chuàng)新并設(shè)計(jì)出更好的商業(yè)模式，成了經(jīng)濟(jì)界關(guān)注的新焦點(diǎn)，商業(yè)模式創(chuàng)新被認(rèn)為能帶來戰(zhàn)略性的競爭優(yōu)勢，是新時期企業(yè)應(yīng)該具備的關(guān)鍵能力。

商業(yè)模式創(chuàng)新不是憑空想象出來的，不是閉門造車，而是對市場需求的深刻洞察，對市場機(jī)會的精準(zhǔn)把握，對市場趨勢的精確預(yù)判。所有的問題都可以從市場中得到答案，所有的創(chuàng)新創(chuàng)意都來自于企業(yè)接觸的消費(fèi)者和市場。商業(yè)模式創(chuàng)新也與計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)在商業(yè)世界的普及應(yīng)用密切相關(guān)，互聯(lián)網(wǎng)是一種具有創(chuàng)造性破壞特點(diǎn)的媒介技術(shù)，它的出現(xiàn)改變了基本的商業(yè)競爭環(huán)境和經(jīng)濟(jì)規(guī)則，海量數(shù)據(jù)的有效分析利用，標(biāo)志著“大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”時代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)使大量新的商業(yè)實(shí)踐成為可能，一大批基于它的新型企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

道路運(yùn)輸企業(yè)商業(yè)模式分析

國內(nèi)的道路運(yùn)輸企業(yè)目前的基本商業(yè)模式可概括為：客運(yùn)為主業(yè)，其他相關(guān)業(yè)務(wù)依托客運(yùn)，利用強(qiáng)大的市場主導(dǎo)地位獲取超額利潤。

各企業(yè)充分利用交通運(yùn)輸部、“車進(jìn)站，人歸點(diǎn)，站管車”的運(yùn)輸管理基本原則，在全國高速公路網(wǎng)絡(luò)基本建成的有利條件下，利用場站及客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，對于一些效益明顯的城際直達(dá)班線，由運(yùn)輸公司投資車輛并配備司乘人員，實(shí)行公車公營模式，因其收入、成本都相對可控，目前是各大運(yùn)輸企業(yè)的主要利潤來源之一。

對于非直達(dá)的班線或市到縣的直達(dá)班線，通常采用經(jīng)濟(jì)責(zé)任經(jīng)營的方式，由公司與實(shí)際經(jīng)營者簽訂合同，固定交納一定數(shù)額的利潤，其平時運(yùn)營的收入、成本、稅金由經(jīng)營者自行承擔(dān)。場站服務(wù)也是道路運(yùn)輸企業(yè)穩(wěn)定的利潤來源之一，由于絕大部分運(yùn)輸公司均擁有自己的客運(yùn)場站，除可以為本公司及對開兄弟單位的客運(yùn)班線提供組織客源、售票等業(yè)務(wù)以外，還可以為社會上所有的道路運(yùn)輸企業(yè)提供場站服務(wù)?？梢哉f，以客運(yùn)場站為戰(zhàn)略平臺，客運(yùn)班線為主力部隊(duì)是當(dāng)前道路運(yùn)輸企業(yè)最根本的生存模式。

同時，運(yùn)輸公司普遍依托運(yùn)輸主業(yè)開展小件快運(yùn)、維修、車輛定位監(jiān)控服務(wù)、住宿餐飲、駕駛員培訓(xùn)、旅游、車輛銷售、燃料銷售、配件銷售等業(yè)務(wù)，并利用自己的房產(chǎn)和場地對外出租承包，收取租金或承包金。也有的企業(yè)還同時從事物流業(yè)務(wù)，但除了專業(yè)的大型物流企業(yè)外，此業(yè)務(wù)的比重普遍不大。長期以來，道路運(yùn)輸企業(yè)基本是依靠客運(yùn)這棵大樹生存的。

商業(yè)模式創(chuàng)新之一：

改變傳統(tǒng)的粗放型旅客運(yùn)輸經(jīng)營模式

高鐵開通后，同向的客運(yùn)班線面臨災(zāi)難性沖擊，運(yùn)距超過二百公里以上的班線將不可避免地面臨收入下降甚至全面停班。以公務(wù)、商務(wù)人士為主要旅客的班線，高鐵開通后必死無疑，以務(wù)工人員或其他低端客戶為主的班線，通過采用低成本戰(zhàn)略降低票價(jià)可能還有一線生機(jī)。

道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)客運(yùn)市場變化，改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營模式，減少開通高鐵線路的市際直達(dá)快班的投入及營運(yùn)班線，將經(jīng)營重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高鐵盲區(qū)，特別是各市（縣區(qū)）到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線必將成為道路運(yùn)輸企業(yè)以后的生命線。

同時，要改變原來以經(jīng)濟(jì)責(zé)任經(jīng)營的模式；利用所有資源與條件將其改造為公車公營，也可以改造為公司控股、駕駛員參股的模式，當(dāng)然，也可以繼續(xù)采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任經(jīng)營，但要在進(jìn)行全面細(xì)致的班線經(jīng)營效果核算基礎(chǔ)上，大幅度提高利潤定額，促使車輛承包業(yè)主的利益適當(dāng)下降，實(shí)現(xiàn)公司利益最大化。

在管理方式上，一定要依靠高新技術(shù)，充分發(fā)揮GPs定位系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、自動售票系統(tǒng)等信息技術(shù)的作用，提高效率和效果。對直達(dá)快班的服務(wù)模式可進(jìn)行改進(jìn)，如增加途中配餐、增加上下客地點(diǎn)方便旅客就近上下車等。

在經(jīng)營觀念上，道路客運(yùn)應(yīng)以市場和旅客為中心，主動服務(wù)于航空、高鐵等其他運(yùn)輸方式，占領(lǐng)本應(yīng)歸屬于道路運(yùn)輸業(yè)的市場，如主動做好與航空、高鐵的無縫接駁服務(wù)，占領(lǐng)終端服務(wù)市場，也可以嘗試購買多檔次的轎車，專門為改乘高鐵不開車出差的商務(wù)人士服務(wù)，并采用省區(qū)內(nèi)各大運(yùn)輸企業(yè)共同服務(wù)的經(jīng)營模式，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等銷售方式，爭取中高檔乘客的市內(nèi)商務(wù)交通服務(wù)市場，并且針對公務(wù)車的退出，可以考慮建立專業(yè)車隊(duì)服務(wù)于黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位。

公交車在市區(qū)外的縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運(yùn)模式也要創(chuàng)新；從市場實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果來看，因?yàn)榭h城內(nèi)人員對公交車的需求相對不大，公交車如果不從縣城延伸出去，在目前的定價(jià)和營運(yùn)模式下，即使有財(cái)政的燃油補(bǔ)貼，想賺錢也是很難的事情！其必須從縣城拓展到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最好的方式是將其他的運(yùn)輸方式（如三輪車載客、私家車載客等）全部由公交公司替代，以確保公交車的實(shí)載率，形成城鎮(zhèn)客運(yùn)公交專營的模式后，可對其經(jīng)營權(quán)實(shí)行有償承包經(jīng)營，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線進(jìn)行公交化改革后，其票價(jià)可以根據(jù)市場需求確定，不一定完全按公交車的模式定價(jià)。

依托直達(dá)班線開展的快件業(yè)務(wù)也要創(chuàng)新。由于直達(dá)快班減少或停運(yùn)，將使小件快件無法按時發(fā)出，各企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展市內(nèi)上門服務(wù)，通過上門收件集中用車輛運(yùn)送或打包后到鐵路或航空托運(yùn)等方式，將快件運(yùn)送到目的地，并由對方合作伙伴或加盟商負(fù)責(zé)送貨上門，只有創(chuàng)新服務(wù)模式，才能保證客戶不流失，否則，快件業(yè)務(wù)也將受到很大的影響。

高鐵開通后，將有更多的人出門旅游，各大旅游城市的運(yùn)輸業(yè)務(wù)必將有一個大的增長，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)改變只收管理費(fèi)不從事具體旅游運(yùn)輸業(yè)務(wù)的模式，利用閑置車輛或購置新車投入到旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)中，并采用現(xiàn)代科技進(jìn)行監(jiān)控，確保車輛在有效控制下運(yùn)行，努力成為新的增長點(diǎn)。

商業(yè)模式創(chuàng)新之二：

創(chuàng)新客運(yùn)服務(wù)經(jīng)營模式

目前，各客運(yùn)站的基本模式就是建好場站后等客上門，旅客到站后排隊(duì)買票，然后到候車室等待上車。平時問題不大，但到了節(jié)假日高峰期，旅客出行就很難掌控?？瓦\(yùn)服務(wù)站應(yīng)引進(jìn)高新技術(shù)，首先對售票模式進(jìn)行徹底改造，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能手機(jī)技術(shù)、二維碼或條形碼等識別技術(shù)、自動售票及檢驗(yàn)票技術(shù)、對售票驗(yàn)票開清單環(huán)節(jié)進(jìn)行信息化改造，實(shí)現(xiàn)24小時全球售票服務(wù)，并且可憑二維碼掃描直接上車；其次，對于站場的管理應(yīng)采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，營運(yùn)車輛進(jìn)出站全部實(shí)行依托射頻技術(shù)的自動化管理，對于車輛的檢驗(yàn)報(bào)班、調(diào)度運(yùn)行、清單打印、費(fèi)用結(jié)算全部實(shí)行聯(lián)網(wǎng)操作，降低運(yùn)行成本。由于營改增后購進(jìn)設(shè)備或軟件可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，企業(yè)在技術(shù)改造時既可提高效率又可降低成本。

商業(yè)模式創(chuàng)新之三：

將商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)作為轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)

由于道路運(yùn)輸企業(yè)的特殊性，其下屬汽車站一般會處于中心地帶，由于人流物流的集中，其也具備發(fā)展成為商業(yè)中心的可能；由于運(yùn)輸企業(yè)的占地面積往往很大，加之土地價(jià)格的不斷上升，使其土地資產(chǎn)占企業(yè)的總資產(chǎn)的比例一般都不低，很多會超過40%以上。同時，很多地方政府為了發(fā)展新城區(qū)或緩解老城區(qū)的交通壓力，往往會要求汽車站往城郊結(jié)合部或新城區(qū)搬遷，這雖然加大了企業(yè)的站場投資成本，但同時也為運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了機(jī)遇，道路運(yùn)輸企業(yè)一定要充分利用改造搬遷的機(jī)會，將原車站改造為具有前瞻性、適應(yīng)性的有特色的商業(yè)地產(chǎn)，但不應(yīng)該是一次性獲利的住宅房地產(chǎn)，而是可以長期受益的商業(yè)地產(chǎn)，使企業(yè)有長足的發(fā)展后勁。同時，在建設(shè)新車站的規(guī)劃上，應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例問題，兼顧其他的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，戰(zhàn)略上不能再完全依靠運(yùn)輸利潤過日子，要充分考慮利用運(yùn)輸業(yè)平臺發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的問題。

商業(yè)模式創(chuàng)新之四：

打造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，占領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制高點(diǎn)

靠制造業(yè)支撐和政府投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式，應(yīng)該說是難以為繼的，我們的環(huán)境、資源、人力成本等均無法支持粗放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以說，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個必然的選擇，營改增政策也釋放出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級的信號。

在客運(yùn)業(yè)面臨巨大沖擊的時候，企業(yè)應(yīng)該考慮在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上進(jìn)行突破。高鐵開通后，由于其更安全便捷高效，將促使更多出行需求產(chǎn)生，會帶動旅游服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)甚至商業(yè)的繁榮，道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)力與特點(diǎn)，將淘汰下來的車輛投入到發(fā)展現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)上。同時，可適度開發(fā)現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)（包括設(shè)立小額貸款公司或商業(yè)銀行，并可將其打造成企業(yè)的低成本融資平臺）住宿餐飲服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、保健養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、體育休閑健身等產(chǎn)業(yè)，特別是基于現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的各種服務(wù)業(yè)，將會有廣闊的市場前景，如利用GPS或北斗技術(shù)的車輛監(jiān)控定位服務(wù)、利用高清設(shè)備進(jìn)行的小區(qū)或特定區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控服務(wù)將有極大的需求，但企業(yè)投資時要占領(lǐng)制高點(diǎn)，要量力而行，不能盲目投資，要控制好風(fēng)險(xiǎn)。

商業(yè)模式創(chuàng)新之五：

創(chuàng)新物流業(yè)經(jīng)營模式

由于市場競爭激烈，加之營改增增加了稅負(fù)，傳統(tǒng)的道路貨物運(yùn)輸業(yè)生存艱難，但一些以高端客戶或快遞業(yè)為主的企業(yè)卻發(fā)展迅猛，運(yùn)輸企業(yè)對于物流業(yè)的發(fā)展應(yīng)著眼于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)規(guī)范的制定，經(jīng)營上多利用高新技術(shù)、采取特色經(jīng)營服務(wù)（如冷庫鏈運(yùn)輸、全物流鏈合作等）、建立大型物流基地（含倉儲、停車、住宿、貨代、開票等服務(wù)），牢牢掌握貨源與物流鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，普通運(yùn)輸環(huán)節(jié)交給加盟合作車輛負(fù)責(zé)，對于外地業(yè)務(wù)可采取合作加盟等方式拓展，同時，應(yīng)大膽放棄長期看無發(fā)展前途且近期內(nèi)無經(jīng)營利潤的業(yè)務(wù)，走特色經(jīng)營之路，方能解決物流業(yè)問題。

商業(yè)模式創(chuàng)新之六：

以企業(yè)內(nèi)控制度為抓手，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

當(dāng)企業(yè)所處的生存環(huán)境較好時，粗放型管理影響的可能僅是利潤減少，但當(dāng)企業(yè)面臨艱難處境時，如果不強(qiáng)化管理，就有可能面臨破產(chǎn)。道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)審時度勢，既要有洞察市場變化的視野，更要有改革自身、開拓創(chuàng)新的胸懷與較強(qiáng)的執(zhí)行力。大到企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略決策、企業(yè)文化，小到具體的業(yè)務(wù)流程管理和日常操作，立足于內(nèi)部控制制度的現(xiàn)代企業(yè)管理制度是企業(yè)在市場競爭中的必然選擇。

企業(yè)應(yīng)深刻認(rèn)識到，只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度管理企業(yè)，以科學(xué)的方法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，才能使企業(yè)基業(yè)長青，在市場經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地，通過制度的建立與實(shí)施，使企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果從偶然變?yōu)楸厝唬瑥目刻斐燥埖桨从?jì)劃安排工作，改變一些運(yùn)輸企業(yè)管理層事務(wù)繁忙，經(jīng)常充當(dāng)救火隊(duì)，而非決勝千里、運(yùn)籌帷幄的狀況，使企業(yè)的機(jī)制更健全更靈活，職責(zé)明確，協(xié)作制衡，各項(xiàng)工作有章可循，全面實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，真正做到細(xì)節(jié)決定成敗。

商業(yè)模式創(chuàng)新之七：

以預(yù)算管理及信息化為手段，創(chuàng)新成本管理模式

企業(yè)在經(jīng)營收入不可避免遭遇下降的情況下，做好成本管理至關(guān)重要，而預(yù)算管理和信息化手段應(yīng)該是成本管理的兩把利劍。全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)控制度的重要組成部分，但由于其實(shí)施的難度較大，很多企業(yè)并沒有很好的執(zhí)行，其實(shí)，良好的預(yù)算管理能更好地對企業(yè)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控并及時調(diào)整，比如，一條班線每天的運(yùn)行成本做了詳細(xì)定額后，只要實(shí)際開支與預(yù)算數(shù)產(chǎn)生差異，就可以立刻進(jìn)行跟蹤管理，將問題解決在萌芽之中，最大限度地減少損失。

同時，只要超過預(yù)算定額的開支，相關(guān)部門按規(guī)定予以把控，層層把關(guān)。此外，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為更好地執(zhí)行全面預(yù)算提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，對于一些可以由電腦控制的項(xiàng)目或事情盡量減少人員，投入先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行管理，只要當(dāng)初設(shè)定的條件沒有發(fā)生重大改變，電腦就會堅(jiān)持原則把好關(guān)，使成本管理避開人情關(guān)、避免形式主義，最大限度地節(jié)約成本提高效益。

商業(yè)模式創(chuàng)新之八：

保證資金供應(yīng)，節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用

受高鐵沖擊后，由于城際間的售票額大幅下降，現(xiàn)金流將不再充裕。道路運(yùn)輸企業(yè)不僅是利潤下降，還有一個最嚴(yán)重的問題是低成本資金的來源大幅減少，有可能造成資金嚴(yán)重緊缺。這種情況下，守住保命錢將是企業(yè)面臨的又一重大考驗(yàn)！

篇（5）

有效應(yīng)對水路交通突發(fā)公共事件，迅速控制事態(tài)發(fā)展，最大程度地減少人員傷亡、環(huán)境影響和財(cái)產(chǎn)損失，保障水路交通安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》、交通部《水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省水路交通管理?xiàng)l例》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域港口和航道發(fā)生的涉及人身安全、通過能力、環(huán)境資源、重要財(cái)產(chǎn)等方面的突發(fā)公共事件的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置。

1.4工作原則

（1）水路交通應(yīng)急工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通主管部門具體

負(fù)責(zé)，相關(guān)部門（單位）分工協(xié)作，實(shí)施以塊為主、以條為輔、條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)的原則。

（2）根據(jù)相關(guān)部門（單位）的現(xiàn)有職責(zé)明確其應(yīng)急任務(wù)的分工和具體職責(zé)，保障應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)程序規(guī)范有序。針對水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急準(zhǔn)備與支持保障、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和善后處置等應(yīng)急全過程，建立結(jié)構(gòu)完整、功能全面的應(yīng)急體系。

（3）充分發(fā)揮各部門（單位）和社會公眾的應(yīng)急支持作用，在預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)中將各相關(guān)部門（單位）的人力物力資源加以整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（4）做好應(yīng)對水路交通突發(fā)公共事件的日常思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和演練，采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高應(yīng)急科技水平，確保預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水路交通應(yīng)急工作。

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

成立株洲縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣水路交通應(yīng)急指揮部），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣人民政府辦公室主任，縣交通局局長（書記）、縣地方海事處處長任副指揮長，縣水利局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣財(cái)政局、縣公安消防大隊(duì)、縣電信局、縣衛(wèi)生局、縣人武部、縣武警中隊(duì)、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣公路局等單位為成員單位。

縣水路交通應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣地方海事處，由縣地方海事處處長兼任辦公室主任。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1縣水路交通應(yīng)急指揮部

領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣水路交通應(yīng)急工作，傳達(dá)貫徹省、市人民政府對水路交通應(yīng)急工作的指示；擬訂全縣水路交通應(yīng)急工作政策、制度和規(guī)定，組織制訂縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；決定啟動與終止全縣水路交通應(yīng)急預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急救援行動；指揮重大、特別重大水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置；指揮、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水路交通應(yīng)急工作；組織后期處置與恢復(fù)、事件調(diào)查處理與獎懲。

2.2.2縣水路交通應(yīng)急指揮部辦公室

承辦縣水路交通應(yīng)急指揮部的日常工作，組織制定、落實(shí)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置水路交通突發(fā)公共事件的政策、措施并貫徹實(shí)施；組織制定、修訂和實(shí)施縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)全縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施；具體組織水路交通應(yīng)急培訓(xùn)和演練；編制年度應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案；負(fù)責(zé)搜集、分析、核實(shí)和處理港口、航道突發(fā)公共事件的信息，及時上報(bào)。

2.2.3縣水路交通應(yīng)急指揮部成員單位

縣交通局負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)公共事件的行業(yè)管理、組織縣水路交通應(yīng)急指揮部辦公室和有關(guān)部門（單位）擬訂全縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)方案；參與應(yīng)急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)并提供必要的應(yīng)急保障資源和技術(shù)支持。

縣水利局做好相關(guān)水利水電樞紐的運(yùn)行調(diào)度工作，為水路交通突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急救援提供便利條件。

縣公安局負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序維護(hù)、爆炸險(xiǎn)情控制、危險(xiǎn)品清除、協(xié)助遇難人員的營救，以及必要的公眾隔離、保障交通暢通等。

縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)水路交通應(yīng)急處置中的安全督促檢查，督促落實(shí)安全措施。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)審批縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的資金預(yù)算，并監(jiān)督使用。

縣公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)公共事件現(xiàn)場的火災(zāi)撲救。

縣電信局根據(jù)港口、航道應(yīng)急工作的需要，提供有效的通信保障。

縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，及時對傷病人員進(jìn)行救護(hù)。

縣人武部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)駐湘部隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)參與水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

縣武警中隊(duì)根據(jù)省水路交通應(yīng)急指揮部的要求，組織人員及救生器材參與救援。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)事發(fā)地上下游流域和周邊區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測工作，提出污染防控和處置建議，協(xié)助核實(shí)污染損害情況。

縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)核查和報(bào)告可能受到事故影響的農(nóng)業(yè)用水水源保護(hù)區(qū)，通知所屬管理部門采取應(yīng)急措施，防止受到直接污染和廢棄物的間接污染。

縣地方海事處承擔(dān)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)的日常組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)調(diào)動專業(yè)和社會水路運(yùn)輸資源參與應(yīng)急行動；負(fù)責(zé)水上交通監(jiān)控管制、水上危險(xiǎn)物和污染物清除、水上救助與打撈清障，以及提供水路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障等。

縣公路局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決普通公路物資應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。

2.3水路交通應(yīng)急體系主要應(yīng)急任務(wù)

水運(yùn)事故災(zāi)難事件：如航道中斷、港口癱瘓受損、港口危險(xiǎn)品事故、核幅射超標(biāo)事故、港口環(huán)境污染損害、水運(yùn)建設(shè)事故等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：保障并恢復(fù)水路交通能力、預(yù)警預(yù)防水運(yùn)事故災(zāi)難的發(fā)生、應(yīng)急處置水運(yùn)事故災(zāi)難事件等。

水路交通突發(fā)社會安全事件：如恐怖襲擊、暴力犯罪、集團(tuán)犯罪、、破壞港口設(shè)施、破壞航道設(shè)施等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：降低各類社會安全事件的風(fēng)險(xiǎn)、保障航運(yùn)設(shè)施和水路交通安全、維護(hù)社會治安和水路交通秩序等。

自然災(zāi)害事件：如氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：提供水路交通運(yùn)輸保障、保護(hù)航運(yùn)設(shè)施和水路交通安全、維護(hù)社會治安和水路交通秩序等。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性不明疾病、重大食物中毒、重大動物疫情、重大職業(yè)中毒等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：保障水路交通能力和運(yùn)輸暢通、提供應(yīng)急救援物資運(yùn)輸支持、阻斷疫情傳播和救助傷病員等。

3．預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)警信息

3.11信息內(nèi)容：主要包括港口和航道突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)源、誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素、突發(fā)公共事件影響、預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急對策以及其他內(nèi)容等。

3.1.2信息來源：公眾信息相關(guān)部門（水利、氣象、地震、國土資源、衛(wèi)生、公安等）提供自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素的政府公布信息、專業(yè)實(shí)測和預(yù)報(bào)信息、秘密情報(bào)信息；交通系統(tǒng)相關(guān)部門（港口、航道及通航建筑物運(yùn)行管理部門）提供事發(fā)地港、航道、通航設(shè)施、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、進(jìn)出港船舶、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口航道安全和社會安全信息等可能誘發(fā)港口和航道突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)源信息；其它有關(guān)機(jī)構(gòu)及公眾或提眾有關(guān)的監(jiān)視、監(jiān)測、分析信息。

3.1.3信息報(bào)送：交通系統(tǒng)相關(guān)部門提供的風(fēng)險(xiǎn)源信息實(shí)行逐級上報(bào)，具體報(bào)送程序按國務(wù)院頒布實(shí)施的《突發(fā)事件信息處理辦法》、《重大突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)》辦理；公眾信息、相關(guān)部門及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)掌握的信息由縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室收集辦理。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室：根據(jù)對各方面信息的搜集、分析和核實(shí)情況，及時確定和所轄區(qū)域水路交通突發(fā)公共事件的預(yù)警級別，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)方面開展預(yù)警預(yù)防工作。

海事部門：針對港口和航道各種突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)，及時通報(bào)信息、編制應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行專用救撈船

舶和全天候動態(tài)待命和救助值班制度，隨時執(zhí)行救助打撈等救援搶險(xiǎn)任務(wù)。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

由水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織水路交通預(yù)警決策支持系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)、更新與共享工作，建立相關(guān)信息庫和預(yù)報(bào)分析模型庫，對事發(fā)態(tài)勢及其影響進(jìn)行綜合分析預(yù)測，提供科學(xué)的預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急反應(yīng)對策措施建設(shè)，全縣水路交通突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)防信息。

3.4預(yù)警級別及

3.4.1預(yù)警級別確定

水路交通突發(fā)公共事件預(yù)警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四級，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。預(yù)警級別主要依據(jù)已經(jīng)發(fā)生或潛在的自然災(zāi)害、水運(yùn)事故災(zāi)難、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件、重要物資短缺事件，可能造成港口和航道突發(fā)公共事件的緊急程度、危害程度和影響范圍等確定。

3.4.2預(yù)警信息確認(rèn)

各級水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室值班人員在接到報(bào)警信息后，對報(bào)警信息加以記錄和核實(shí)，初步判定預(yù)警級別，及時報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)預(yù)警級別，并及時向相關(guān)的下級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、可能受到損害或影響的單位、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門預(yù)警信息。接到預(yù)警信息的單位和人員應(yīng)立即采取預(yù)警預(yù)防行動。各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在確定和各自管轄區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息的同時，應(yīng)立即向上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。嚴(yán)重、特別嚴(yán)重預(yù)警應(yīng)報(bào)省路交通應(yīng)急指揮部；較重預(yù)警應(yīng)報(bào)市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。一般預(yù)警由縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確定，較重預(yù)警報(bào)市州水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確定，嚴(yán)重、特別嚴(yán)重預(yù)警報(bào)省水路交通應(yīng)急指揮部確定。

3.5預(yù)警預(yù)報(bào)解除

當(dāng)確定水路交通突發(fā)公共事件不會發(fā)生時，預(yù)警預(yù)報(bào)的水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即宣布解除預(yù)警預(yù)報(bào)；已宣布進(jìn)入預(yù)警期的，應(yīng)立即宣布終止預(yù)警期，解除已采取的有關(guān)措施。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)級別

水路交通突發(fā)公共事件根據(jù)其可控性、嚴(yán)重程度影響范圍，分為一般水路交通突發(fā)公共事件（（Ⅳ級）、較大水路交通突發(fā)公共事件（Ⅲ級）、重大水路交通突發(fā)公共事件（Ⅱ級）、特別重大水路交通突發(fā)公共事件（Ⅰ級）四級。

4.1.1符合下列條件之一的，為Ⅳ級：一般港口局部遭受嚴(yán)重?fù)p失的；造成3級及以上航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵塞2小時以上、6小時以內(nèi)的；造成5—6級航道發(fā)生較嚴(yán)重堵塞或7級及以下航道斷航的；造成一般人員傷亡，死亡失蹤3人以下或危及10人以下生命安全的；造成一般生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害的；調(diào)用當(dāng)?shù)刭Y源能夠控制的；對當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的事件。

4.1.2符合下列條件之一的，為Ⅲ級：重要港口局部遭受嚴(yán)重?fù)p失，一般港口遭受嚴(yán)重?fù)p失的；造成3級及以上航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵塞6小時以上、12小時以內(nèi)的；4有以上航道發(fā)生較嚴(yán)重堵塞，其他5—6級航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵塞的；造成較大人員傷亡，死亡失蹤3人以上、10人以下或危及10—30人生命安全的；造成較重生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害的；調(diào)用本市資源能夠控制的；對本市社會、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的事件。

4.1.3符合下列條件之一的，為Ⅱ級：重要港口遭受損失，一般港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失的；造成3級及以上航道發(fā)生斷航或嚴(yán)懲堵塞12小時以上24小時以內(nèi)的；造成4級及以上航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵塞的；造成重大人員傷亡，死亡失蹤10人以上、20人以下或危及30—50人生命安全的；造成

重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害的；調(diào)用本省和交通系統(tǒng)資源能夠控制的；對本省社會、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的事件。

4.1.4符合下列條件之一的，為Ⅰ級：重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失的；造成3級及以上航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵塞24小時以上；造成特大人員傷亡，死亡失蹤20人以上或危及50人以上生命安全的；造成特大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害，對全省的社會、經(jīng)濟(jì)、政治等產(chǎn)生重大影響的事件。

4.2應(yīng)急響應(yīng)行動

4.2.1Ⅳ級響應(yīng)

當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一般水路交通突發(fā)公共事件后，縣市區(qū)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，同時將事件發(fā)展情況及時上報(bào)市州水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

4.2.2Ⅲ級響應(yīng)

當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大水路交通突發(fā)公共事件后，報(bào)州水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，并將事件發(fā)展情況及時上報(bào)省水路交通應(yīng)急指揮部。

4.2.3Ⅱ級響應(yīng)

當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大水路交通突發(fā)公共事件后，報(bào)水中路交通應(yīng)急指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，由指揮長或副指揮長指定現(xiàn)場指揮趕赴事發(fā)現(xiàn)場，省水路交通應(yīng)急指揮部成員單位按預(yù)案規(guī)定職責(zé)開展應(yīng)急行動。省水路交通應(yīng)急指揮部將事件發(fā)展情況及時上報(bào)省人民政府和交通部。

4.2.4Ⅰ級響應(yīng)

當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生特別重大水路交通突發(fā)公共事件后，報(bào)水路交通應(yīng)急指揮立即啟動應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，及時向省人民政府和交通部報(bào)告相關(guān)情況，貫徹落實(shí)上級各項(xiàng)指示，最大程度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

4.3信息報(bào)送和處理

4.3.1信息采集

水路交通突發(fā)公共事件的現(xiàn)場信息主要來源于港口、航道管理部門和企業(yè)、海事部門和其他相關(guān)部門。信息傳輸?shù)闹饕绞绞请娫?、傳真及其他通信手段。需重點(diǎn)采集的信息包括：

（1）事發(fā)現(xiàn)場位置、事件性質(zhì)、事發(fā)原因、時間及發(fā)展態(tài)勢，事發(fā)港口和航道的名稱、設(shè)施及裝卸儲運(yùn)情況和聯(lián)系方式。

（2）事件造成的破壞、損失、人員傷亡等情況。

（3）是否有危險(xiǎn)品、是否可能發(fā)生起火爆炸、泄漏等潛在危險(xiǎn)及已采取的措施；

（4）到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處置的單位、人員及組織情況；已采取的措施、效果，已發(fā)出的援助要求和已開展救援行動的時間、設(shè)備、聯(lián)系人等。

（5）現(xiàn)場環(huán)境情況及近期動態(tài)預(yù)報(bào)，包括風(fēng)向風(fēng)力、涌浪大小、冰情、能見度、水流流速和流向等。

4.3.2信息分析和報(bào)送

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)公共事件信息分析工作，追蹤事件進(jìn)展，及時掌握最新動態(tài)，將分析結(jié)果報(bào)送上級主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并通?bào)有關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)信息共享。

4.4通信

應(yīng)急通信的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要由交通專業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)和公共通信系統(tǒng)組成。通信方式采用語音電話、電報(bào)、傳真、數(shù)據(jù)通信等，在有條件的地方，通過計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信信息資源的交互與共享。

4.5指揮和協(xié)調(diào)

4.5.1本縣轄區(qū)內(nèi)水上交通突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮遵循屬地為主的原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾退方煌ㄍ话l(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定現(xiàn)場指揮部的組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

4.5.2水路交通突發(fā)公共事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厮方煌ㄍ话l(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時搜集、掌握相關(guān)信息，上報(bào)事件發(fā)展變化情況。

4.5.

3當(dāng)?shù)厮方煌ㄍ话l(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.5.4發(fā)生重大水路交通突發(fā)公共事件后，應(yīng)及時上報(bào)省市水路交通應(yīng)急指揮部。

4.5.5社會力量動員與參與

依據(jù)法律規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)水路交通突發(fā)公共事件或有關(guān)隱患，應(yīng)向有關(guān)部門（單位）或各級人民政府報(bào)告，相關(guān)單位和個人應(yīng)在有關(guān)部門（單位）的統(tǒng)一指揮下，參與應(yīng)急行動。

在接報(bào)并確認(rèn)事件等級后，各級水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件等級向有關(guān)人民政府報(bào)告，組織動員駐軍和社會力量參與應(yīng)急處置。社會力量到達(dá)應(yīng)急搶救現(xiàn)場，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

4.6應(yīng)急處置4.6.1處置措施落實(shí)

各級水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)可能發(fā)生突發(fā)公共事件制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)相應(yīng)的處置措施。

（1）水運(yùn)事故災(zāi)難

聯(lián)系航道管理機(jī)構(gòu)疏通礙航、堵航物件，聯(lián)系有關(guān)港口建設(shè)、疏浚和航標(biāo)維護(hù)部門恢復(fù)港口或航道技術(shù)條件，聯(lián)系水利等相關(guān)部門給予通航便利條件；緊急分析、監(jiān)控、減輕和消除斷航和壓港的誘因，注意控制危險(xiǎn)貨物泄漏源，采取防火防爆措施，搶救遇險(xiǎn)及中毒人員，疏散受危害人群；對事故區(qū)域采取交通管制措施，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，加強(qiáng)對事故及其危害的監(jiān)視監(jiān)控；調(diào)動應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急車輛及船舶、應(yīng)急設(shè)備與器材及必要的后勤支援，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門投入應(yīng)急響應(yīng)行動。

（2）水運(yùn)交通突發(fā)社會安全事件

海事、港航管理機(jī)構(gòu)會同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)迅速展開處置工作；疏散車、船及重要設(shè)備、危險(xiǎn)物資，對現(xiàn)場周邊地區(qū)及水域?qū)嵤┙煌ü苤疲S持秩序，有效控制局勢。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

當(dāng)本縣境內(nèi)或與本縣有固定水運(yùn)交通往來的其它地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，協(xié)助當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門做好港口和對來自疫情流行地區(qū)的船舶衛(wèi)生防疫工作。

（4）自然災(zāi)害

嚴(yán)格遵守有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)定，在預(yù)警預(yù)防階段加強(qiáng)對港口和航道設(shè)施設(shè)備的保養(yǎng)檢查；及時收聽天氣預(yù)報(bào)和做好記錄，注意災(zāi)害動向，及早充分估計(jì)對港口和航道的影響并做好防港準(zhǔn)備；加強(qiáng)對水文情報(bào)的收聽和記錄，加強(qiáng)對淺段和急流段的標(biāo)識。

4.6.3專用設(shè)備、器械、物資、藥品調(diào)用程序

縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握本轄區(qū)內(nèi)的救生、消防及防護(hù)設(shè)備和器械及其他應(yīng)急資源的分布情況及管理狀況。在具有較高水路交通突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)的港口和航道附近區(qū)域，適當(dāng)配置應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備庫，并確保設(shè)施設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量和性能。

縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)應(yīng)急物資、設(shè)備和器械有緊急調(diào)配權(quán)。港口和航道的搶險(xiǎn)、消防、救援、重建恢復(fù)等工作所需的船舶等在縣內(nèi)運(yùn)輸?shù)?，由縣水路交通應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度；屬于軍隊(duì)和武警系統(tǒng)的，由縣人民政府協(xié)調(diào)調(diào)用。

4.7應(yīng)急人員和群眾的安全防護(hù)

4.7.1應(yīng)急人員安全防護(hù)

各類應(yīng)急工作、搶險(xiǎn)救援人員應(yīng)配備必要的救生、防護(hù)裝備。

（1）進(jìn)入有危險(xiǎn)的現(xiàn)場：應(yīng)急人員應(yīng)采取防護(hù)措施，經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)；掌握作業(yè)時間，隨時監(jiān)控現(xiàn)場作業(yè)人員的安全狀況、行動；一旦情況發(fā)生變化，有可能危及應(yīng)急救援人員安全，立即啟動備用方案。

（2）進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場：搶救人員在進(jìn)入受災(zāi)區(qū)域前必須做好充分的防護(hù)準(zhǔn)備，防止接觸有毒有害物質(zhì)，如果未判明有毒有害物質(zhì)的特性，應(yīng)對毒性作最壞的假定；在進(jìn)入污染區(qū)域時應(yīng)佩戴依靠壓力的自給式呼吸器和全套防護(hù)衣；未經(jīng)允許，不得進(jìn)入封閉處所；在接近有潛在危險(xiǎn)的區(qū)域時應(yīng)有足夠的防護(hù)；對從危險(xiǎn)區(qū)離開的所有人員進(jìn)行檢查和清污；現(xiàn)場應(yīng)急作業(yè)人員撤離現(xiàn)場后，按照規(guī)定進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢測和觀察。

4.7.2群眾安全防護(hù)

受到突發(fā)公共事件及其衍生危險(xiǎn)威脅的人員應(yīng)盡快組織疏散，撤離到安全地帶?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)密切監(jiān)視險(xiǎn)情，及時上報(bào)，并做好疏散、防護(hù)、安置工作，或向上級指揮部提出意見、請示。如危險(xiǎn)已減輕，則允許撤離人員重新進(jìn)入現(xiàn)場；如險(xiǎn)情加劇，危及現(xiàn)場人員和附近居民，應(yīng)進(jìn)行局部疏散。

如需大規(guī)模疏散居民，應(yīng)由縣人民政府負(fù)責(zé)擬定撤離計(jì)劃，確定撤離路徑、備用路線及交通工具、車流量控制、疏散目的接納條件、通知撤離方式，告訴有關(guān)人員自身保護(hù)的注意事項(xiàng)或預(yù)防措施，及時公開相關(guān)信息，保持社會秩序及公眾情緒穩(wěn)定。

4.8信息

水路交通突發(fā)公共事件信息遵循實(shí)事求是，及時準(zhǔn)確的原則。

縣交通局會同按照《湖南省突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，做好水路交通突發(fā)公共事件信息工作。

4.9應(yīng)急結(jié)束

4.9.1應(yīng)急結(jié)束條件

（1）事件已得到控制。

（2）港口通過能力、航道通航能力已經(jīng)恢復(fù)。

（3）應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)已完成。

（4）現(xiàn)場搶救活動（包括人員搜救、火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)或危險(xiǎn)隱患的排除等）已經(jīng)結(jié)束。

（5）危害已經(jīng)消除。

（6）對周邊地區(qū)構(gòu)成的威脅已經(jīng)得到排除；

（7）被緊急疏散的人員已經(jīng)得到妥善安置或已經(jīng)安全返回原居住地。

4.9.2應(yīng)急結(jié)束宣布

水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)展情況按照有關(guān)程序宣布應(yīng)急結(jié)束。

5．善后工作

5.1善后處置

5.1.1人員安置、物資征用與補(bǔ)償

水路交通突發(fā)公共事件的人員安置和物資征用由縣人民政府負(fù)責(zé)，并按國家規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償、賠償。

5.1.2災(zāi)后重建

因突發(fā)公共事件嚴(yán)重受損的水路交通基礎(chǔ)設(shè)施，其恢復(fù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣救災(zāi)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。

5.1.3社會救助

因突發(fā)公共事件造成生活困難需要社會救助的人員，由縣人民政府按國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)救助。

5.2調(diào)總結(jié)與評估

應(yīng)急結(jié)束后，縣有關(guān)部門（單位）組成調(diào)查小組對水路交通突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查、處理、監(jiān)測和后果評估，參加應(yīng)急救援行動的有關(guān)部門（單位），積極協(xié)助調(diào)查小組工作，認(rèn)真答復(fù)與事件有關(guān)的詢問，真實(shí)地提供各種記錄。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編寫調(diào)查報(bào)告與總結(jié)，對應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)，提出改進(jìn)建議，并組織對水路交通突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查、處理、監(jiān)測和后果評估，提出損失賠償、災(zāi)后恢復(fù)及重建等方面建議。

6．應(yīng)急保障

6.1通信保障

配備必要的通信保障設(shè)施，采取各種通信方式確保救災(zāi)搶險(xiǎn)現(xiàn)場指揮通信暢通。在依托和利用公共互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)緊急處置專用通信網(wǎng)的建設(shè)。重要通信設(shè)施、線路和裝備應(yīng)加強(qiáng)管護(hù)，建立備份和緊急保障措施。在整合水路交通各應(yīng)急職能部門專業(yè)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結(jié)合、微波和衛(wèi)星相結(jié)合的通信保障體系。

6.2資源保障

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立必要的應(yīng)急資源保障機(jī)制，配備必要的設(shè)施裝備，了解掌握有關(guān)應(yīng)急資源，包括現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、交通運(yùn)輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障和物資保障等。

6.3經(jīng)費(fèi)保障

水路交通應(yīng)急資金根據(jù)《湖南省財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，由縣財(cái)政按照分級負(fù)擔(dān)原則予以承擔(dān)和保障。

7．監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1.1縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采用多種方式，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和自救、互救、避災(zāi)等知識的宣傳工作。

7.1.2縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理和救援人員的上崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)。

7.1.3縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，組織定期或不定期的水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

7.2獎勵與責(zé)任

對在水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人予以表彰獎勵。對不認(rèn)真履行職責(zé)、且造成重大損失的，有關(guān)部門（單位）要依法給予責(zé)任人行政處分，違反法律的，依法追究法律責(zé)任。

7.3縣交通局、縣應(yīng)急管理辦公室會同縣有關(guān)部門（單位）對預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。

8．附則

8.1名詞術(shù)語解釋

水路交通突發(fā)公共事件：指在本縣行政區(qū)域內(nèi)港口、江河、湖泊及其它通航水域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會影響，危及公共安全的事件。

8.2預(yù)案管理與更新

縣交通局根據(jù)情況變化，對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

8.3預(yù)案解釋部門

篇（6）

拱北海關(guān)作為處于特區(qū)改革開放前沿的直屬海關(guān)，有3000多人的隊(duì)伍，關(guān)區(qū)毗鄰港澳，口岸事務(wù)繁忙，業(yè)務(wù)種類多，業(yè)務(wù)總量比較大，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)治關(guān)的實(shí)踐上有所作為 。

2006年年初，牟新生署長對廣東海關(guān)提出了要在“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行把關(guān)服務(wù)職能；抓班子、帶隊(duì)伍，建設(shè)準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)；深化改革、整合創(chuàng)新，推進(jìn)海關(guān)現(xiàn)代化；加強(qiáng)海關(guān)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建和諧海關(guān)”上爭當(dāng)“四個排頭兵”，廣東省委提出了“三個走在前面”，廣東省委書記張德江同志也對海關(guān)提出了“爭創(chuàng)一流海關(guān)，提供一流服務(wù)”的要求。

在當(dāng)前海關(guān)工作面臨“要求更高、難度更大、任務(wù)更重”的形勢下，我們的考慮是，以創(chuàng)建最暢順通關(guān)環(huán)境作為科學(xué)治關(guān)的一個切入點(diǎn)，整體推進(jìn)我關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，創(chuàng)建最為暢順的通關(guān)環(huán)境，為促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，拱北海關(guān)黨組在2006年4月份響亮提出了“海關(guān)工作要主動貼近地方黨政工作中心、貼近地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)通關(guān)‘全面提速’，努力創(chuàng)建最暢順通關(guān)環(huán)境”的工作思路，關(guān)內(nèi)各單位迅速貫徹落實(shí)。我關(guān)6月份向社會公布實(shí)施了《進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展六項(xiàng)措施》。從目前來看，成效比較明顯。自2006年第二季度開始，拱北關(guān)區(qū)的整體通關(guān)速度明顯提高。據(jù)廣東分署統(tǒng)計(jì)， 到8月份拱北關(guān)進(jìn)、出口通關(guān)效率在省內(nèi)七個海關(guān)分別排名第一、第二位，其中進(jìn)口通關(guān)效率由3月份的第七躍居第一。8月份拱北關(guān)區(qū)進(jìn)口報(bào)關(guān)均通關(guān)時間13.49小時，為省內(nèi)海關(guān)用時最短，當(dāng)日放行率為86.84％，居省內(nèi)海關(guān)之首；出口報(bào)關(guān)單當(dāng)日放行率為99.28％。這不僅受到廣大企業(yè)的普遍歡迎，廣東省湯炳權(quán)副省長和珠海、中山兩市黨政部門也對海關(guān)工作給予高度評價(jià)。

科學(xué)治關(guān)理念是一個開放的思想體系。拱北海關(guān)目前只是立足于關(guān)區(qū)特色，在實(shí)踐中進(jìn)行了初步的探索。我們體會到，在新的形勢下，抓住通關(guān)效率這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí) “依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展” 海關(guān)工作方針和“政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”的隊(duì)伍建設(shè)要求的一次有益探索和嘗試。

拱北海關(guān)副關(guān)長兼中山海關(guān)關(guān)長 閆偉東

中山海關(guān)作為拱北海關(guān)下屬的副廳級海關(guān)，直接面對4000多家進(jìn)出口企業(yè)。根據(jù)拱北海關(guān)黨組“兩貼近一暢順”的工作思路，中山海關(guān)結(jié)合關(guān)區(qū)實(shí)際，制定了“通關(guān)提速”六項(xiàng)具體舉措，包括：限時作業(yè)制度、通關(guān)事務(wù)集中協(xié)調(diào)、開辟誠信企業(yè)進(jìn)口“快速通道”、整合作業(yè)流程打造“陽光窗口”、培育名優(yōu)企業(yè)、建立完善“天天關(guān)長接待日”制度等，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高進(jìn)出口通關(guān)效率，努力實(shí)現(xiàn)“管得住、通得快、服務(wù)好”。

在貼近地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)上，中山海關(guān)積極為進(jìn)口企業(yè)打造通關(guān)“快速通道”，為關(guān)區(qū)106家主要進(jìn)口企業(yè)建立了企業(yè)管理檔案，詳細(xì)記錄了企業(yè)的基本情況、生產(chǎn)計(jì)劃、主要進(jìn)口商品、月度納稅情況等數(shù)據(jù)，并在各通關(guān)現(xiàn)場設(shè)立“客戶協(xié)調(diào)員”，建立海關(guān)和重點(diǎn)企業(yè)的“直達(dá)互通”渠道，提供一對一的政策引導(dǎo)。

中山海關(guān)還努力為特色行業(yè)通關(guān)“量體裁衣”，契合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。針對關(guān)區(qū)汽配行業(yè)商品種類多、更新?lián)Q代快、實(shí)行“零庫存”管理的特點(diǎn)，中山海關(guān)在2006年5月對關(guān)區(qū)主要汽配企業(yè)的進(jìn)口商品試行預(yù)審核，減少了單證在現(xiàn)場的滯留時間。實(shí)行預(yù)審核的企業(yè)，在貨物實(shí)際進(jìn)口前，向現(xiàn)場通關(guān)部門提出應(yīng)稅商品預(yù)審核申請，經(jīng)海關(guān)審核認(rèn)定后，有關(guān)的貨物在實(shí)際進(jìn)口時按預(yù)審核結(jié)果直接審定稅號和完稅價(jià)格，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)。

創(chuàng)建最暢順的通關(guān)環(huán)境，我關(guān)還契合現(xiàn)代物流發(fā)展需求，體現(xiàn)了“中山特色”。針對中小企業(yè)少批量、多批次的生產(chǎn)模式和“短、平、快”的物流運(yùn)作方式，中山海關(guān)經(jīng)過深入調(diào)研，從2006年3月份起，在石岐貨柜車場增開周一至周六的夜間通關(guān)作業(yè)，并提供24小時預(yù)約通關(guān)服務(wù)。此舉受到企業(yè)的普遍歡迎和好評。

拱北海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長 何石福

為貫徹落實(shí)關(guān)黨組“創(chuàng)建最暢順通關(guān)環(huán)境”的部署，我關(guān)各通關(guān)監(jiān)管部門采取了行之有效的措施：

首先是規(guī)范一線口岸貨物的送驗(yàn)送檢操作，簡化手續(xù)，健全相關(guān)管理制度，減低送驗(yàn)送檢盲目性；二是將監(jiān)管通關(guān)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)操作分解為62項(xiàng)，對一線業(yè)務(wù)辦理時間細(xì)化至“分”、“小時”，推行辦事時限制度，壓縮海關(guān)作業(yè)現(xiàn)場的辦事時限；三是進(jìn)一步理順通關(guān)作業(yè)流程。

自2006年第二季度開始，拱北關(guān)區(qū)的整體通關(guān)速度顯著提高，拱北關(guān)區(qū)進(jìn)口有稅費(fèi)報(bào)關(guān)單當(dāng)日申報(bào)放行率從3月份的14%提高到9月份的51.4%。據(jù)廣東分署統(tǒng)計(jì)， 8月份拱北關(guān)進(jìn)、出口通關(guān)效率在省內(nèi)7個海關(guān)分別排名第1、第2位。

拱北海關(guān)駐香洲辦事處主任歐小瑛

我辦作為全國海關(guān)104個落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制試點(diǎn)單位之一，在總關(guān)黨組和我辦領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從去年開始摸索出了“細(xì)化辦事時限，實(shí)行限時辦事”的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2006年4月，拱北海關(guān)黨組明確提出了“創(chuàng)建最暢順的通關(guān)環(huán)境”后，我辦又進(jìn)一步完善“限時辦事制度”?！跋迺r辦事制度”是對海關(guān)總署公告的辦事時限大幅縮減，辦事時間精確到“分鐘”，并且將辦事事項(xiàng)細(xì)化到每個環(huán)節(jié)，便于企業(yè)監(jiān)督。例如：通關(guān)業(yè)務(wù)方面，將辦事時限由原來的6項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化至現(xiàn)在的26項(xiàng)，時限從原來以工作日為標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化到以分鐘、小時為標(biāo)準(zhǔn)，最短的承諾在5分鐘內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)；貨物監(jiān)管方面，辦事時限從4項(xiàng)細(xì)化至14項(xiàng)，其中10項(xiàng)要求在5-40分鐘內(nèi)辦結(jié)，工作時限平均縮減超過40%等。

實(shí)行限時辦事后，受到了社會各界的充分肯定。珠海松下馬達(dá)有限公司負(fù)責(zé)人說：“我們企業(yè)把生產(chǎn)周期縮減一天都難上加難，可拱北海關(guān)駐香洲辦事處把‘深加工結(jié)轉(zhuǎn)’時限由3天變?yōu)椤崔k’，一下子把我們的生產(chǎn)周期縮減了6天”，現(xiàn)在海關(guān)的工作效率讓他很滿意，企業(yè)在商業(yè)伙伴中的信譽(yù)也提高了。

九洲海關(guān)關(guān)長梁浩城

九洲港是珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要口岸，集裝箱吞吐量占珠海市水路運(yùn)輸集裝箱貨物的78%。隨著珠海經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)對海關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求越來越高，我關(guān)面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。

2006年4月，總關(guān)黨組提出“創(chuàng)建最暢順通關(guān)環(huán)境”的工作思路，為九洲海關(guān)改革指明了方向。我們針對影響九洲港口通關(guān)效率的3方面問題，對癥下藥，以“三個創(chuàng)新”為突破口，迎難而上。

一是著力解決通關(guān)瓶頸，以業(yè)務(wù)創(chuàng)新提高通關(guān)效率。我們主動聯(lián)系碼頭、外代等單位，加快艙單傳送確認(rèn)速度，在其他聯(lián)檢單位的共同努力下，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口船舶提前卸貨；實(shí)行現(xiàn)場不間斷作業(yè)；通關(guān)現(xiàn)場實(shí)行接單與放行崗位一對一作業(yè)，不需查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單即接即放，需查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單單到即查，等。

二是建立了業(yè)務(wù)核查、督辦及執(zhí)法檢查等3項(xiàng)工作制度，以制度創(chuàng)新提升執(zhí)法水平。歸納設(shè)立了艙單核銷、超期未報(bào)關(guān)等基本涵蓋了全部業(yè)務(wù)的78項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)，確定業(yè)務(wù)核點(diǎn)，有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)關(guān)企互動溝通，以服務(wù)創(chuàng)新構(gòu)建關(guān)企關(guān)系。以守法便利為原則，對企業(yè)實(shí)行信用管理，提供便捷的通關(guān)服務(wù)。實(shí)行“全天候”24小時預(yù)約通關(guān)，多次為企業(yè)緊急加班，避免了企業(yè)大量經(jīng)濟(jì)損失。

改革后通關(guān)效率明顯加快，進(jìn)口報(bào)關(guān)單24小時放行率達(dá)到80%以上，出口報(bào)關(guān)單24小時放行率達(dá)到98%以上。

拱北海關(guān)駐保稅區(qū)辦事處主任 邱明

面對珠海保稅區(qū)中諸多的特殊行業(yè)和新的需求，駐區(qū)海關(guān)貼近企業(yè)特點(diǎn)，提供了優(yōu)質(zhì)的個性化服務(wù)。

我國規(guī)模最大、維修等級最高的民用航空發(fā)動機(jī)維修基地――珠海保稅區(qū)摩天宇航空發(fā)動機(jī)維修有限公司就坐落在珠海保稅區(qū)，然而，發(fā)動機(jī)通關(guān)在全國保稅區(qū)是獨(dú)此一家，沒有具體的政策指引。2006年來，根據(jù)通關(guān)“全面提速”的要求，我們?yōu)樵撈髽I(yè)“量身定做”一系列配套的通關(guān)辦法和操作指引，大大節(jié)省了企業(yè)的流動資金，提高了通關(guān)效率。