序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共資源交易調(diào)研報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）05-0345-01

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，給招標(biāo)制度提供了法律保障，使招標(biāo)方式成為招投標(biāo)活動的主要模式。因招標(biāo)機(jī)構(gòu)的門檻低，技術(shù)含量不高，資金要求也不是很多，而利潤回報(bào)率高，所以，有一定經(jīng)驗(yàn)和資金實(shí)力的企業(yè)相繼進(jìn)入招標(biāo)領(lǐng)域，就在最近幾年，招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，既有管理制度完善，操作規(guī)范的的公司，也有只是為了爭取“一碗羹”而通過各種關(guān)系強(qiáng)行進(jìn)入的不符合條件、運(yùn)作不規(guī)范的公司，事實(shí)上形成了數(shù)量眾多，素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象。

一、工程招標(biāo)工作存在的主要問題

1、部分工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

按《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律、法規(guī)，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)、具有獨(dú)立法人資格的中介咨詢機(jī)構(gòu)。理論上來說，中介機(jī)構(gòu)不應(yīng)受控于委托方，而是獨(dú)立的、平等的第三方。一方面，招標(biāo)人將業(yè)務(wù)委托招標(biāo)時應(yīng)充分予以信任，讓其在委托的范圍內(nèi)開展工作，不干涉；另一方面，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在過程中應(yīng)遵循招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī)，精心編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格依法在范圍內(nèi)辦事。但現(xiàn)狀卻不容樂觀，部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)不是靠自身熟悉相關(guān)法律、法規(guī)知識，具備專業(yè)人才和提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)等優(yōu)勢，而是靠與招標(biāo)人的關(guān)系好壞來開展工作。因此，經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)對個別招標(biāo)人的不正當(dāng)利益要求不抵制，有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標(biāo)人違規(guī)操作提供種種便利、出謀獻(xiàn)策。

2、部分工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏管理

有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)將其內(nèi)部分成若干部門，單位僅對各部門下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，收取管理費(fèi)，放任各部門自行操作，缺乏統(tǒng)一的審核管理，處于“放羊”狀態(tài)，內(nèi)部管理較為混亂。有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)甚至鉆政府或行業(yè)動態(tài)監(jiān)管未全面有效實(shí)施的空子，在申辦注冊時，虛借、拼湊專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員名冊，承攬業(yè)務(wù)后再臨時召集工作班子，“活兒來人聚、活兒完人散”，機(jī)構(gòu)內(nèi)部無管理、無檔案，業(yè)務(wù)后期服務(wù)無保障。

3、部分工程招標(biāo)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象

工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為一個自負(fù)盈虧的企業(yè)實(shí)體，也是以贏利為目的的。但在激烈的市場競爭中，一些工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)為獲取業(yè)務(wù)競相壓價(jià)，犧牲合法利潤，追求非法利潤，已成為當(dāng)前一個亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。主要表現(xiàn)為：一是招標(biāo)機(jī)構(gòu)承接招標(biāo)業(yè)務(wù)時承諾少收費(fèi)，甚至不收費(fèi)。卻在其他方面“找竅門，走捷徑”，進(jìn)行亂收費(fèi)、高收費(fèi)。如經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)高價(jià)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件，違規(guī)收取報(bào)名費(fèi)、圖紙費(fèi)等。二是有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)自己“利益”最大化，甚至和招標(biāo)單位、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)或者出賣標(biāo)底。三是一些招標(biāo)人將工程招標(biāo)服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)人，由中標(biāo)人支付報(bào)酬，從而違反了《合同法》的相關(guān)規(guī)定。凡此種種，嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了建筑市場的正常秩序。

二、加強(qiáng)招標(biāo)工作的措施

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二、聚焦民生改善，主動回應(yīng)群眾期待。始終把人民群眾放在心中最高位置，從群眾最期盼的領(lǐng)域入手，深入開展課題調(diào)研，多謀民生之利、多解民生之憂，多辦惠民實(shí)事。市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭開展城鎮(zhèn)化的市場化路徑研究，以濟(jì)南市為例證，探索我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律。79人調(diào)查團(tuán)隊(duì)采用實(shí)證研究的方法，利用2個月時間進(jìn)村入戶調(diào)查56個自然村、7139戶家庭25372人，全面了解分析農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化狀況，得出了農(nóng)民“就近城鎮(zhèn)化”特征明顯的結(jié)論，對推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化具有重要指導(dǎo)意義。根據(jù)市政府常務(wù)會議要求，濟(jì)南市編辦組成調(diào)研組，對全市基層協(xié)管員情況進(jìn)行調(diào)研、摸底，并赴青島、濰坊等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，向各縣區(qū)、高新區(qū)、市直11個部門（單位）征求意見，所撰寫的重點(diǎn)調(diào)研報(bào)告《基層協(xié)管員現(xiàn)狀研究與規(guī)范管理探索》，榮獲第四屆山東省行政管理體制改革及機(jī)構(gòu)編制管理科研成果獎評審一等獎、全市黨委政研（改革辦）系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評選二等獎。圍繞解決人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，濟(jì)南市編辦通過開展調(diào)查研究提出對策措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了參考價(jià)值較高的意見建議。如市編辦、市教育局合作承擔(dān)的重點(diǎn)調(diào)研課題《濟(jì)南市學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策建議》，針對公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制配置這一社會關(guān)注熱點(diǎn)，對全市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，以加快建立政府主導(dǎo)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系為基本思路，研究提出推動學(xué)前教育發(fā)展的對策建議，并就完善幼兒園機(jī)構(gòu)設(shè)置和教職工配置標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新學(xué)前教育機(jī)構(gòu)編制管理等提出具體操作辦法。近年來，濟(jì)南市編辦聚焦民生改善，先后圍繞城市管理體制改革、職業(yè)教育資源整合等，進(jìn)一步加強(qiáng)對文化、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的課題調(diào)研，先后完成《濟(jì)南市積極破解街道辦事處單位體制難題》《濟(jì)南市中小學(xué)教職工編制現(xiàn)狀分析》《城市中心區(qū)幼教體制機(jī)制問題研究》等多篇調(diào)研報(bào)告，并及時把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為具體政策措施，真正把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在改革各項(xiàng)領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高了群眾對改革的獲得感。

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二、課程改革的指導(dǎo)思想

本課程是工程造價(jià)專業(yè)的核心課程，對應(yīng)的崗位是招標(biāo)、投標(biāo)策劃與合同管理崗位，課程的教學(xué)目標(biāo)是提高學(xué)生的參與招投標(biāo)的競爭能力與合同管理能力，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、法律意識和責(zé)任意識。

三、課程改革的整體思路

結(jié)合課程的教學(xué)實(shí)踐活動，依托政府交易平臺，通過深化校企合作，探索理實(shí)一體化教學(xué)模式改革，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)市場需要，貫徹“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針；工學(xué)結(jié)合、學(xué)崗直通的教育教學(xué)模式改革；打破傳統(tǒng)的學(xué)科課程體系，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實(shí)踐為主線、以項(xiàng)目課程為體系的模塊化課程體系，完善學(xué)生實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)；探索與新的課程體系相適應(yīng)的的教學(xué)方式方法，建立多元化的課程評價(jià)體系。通過課程改革實(shí)踐活動，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和就業(yè)能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)雙師型教學(xué)人員，增強(qiáng)教師的教學(xué)與科研能力，提升學(xué)校的專業(yè)建設(shè)水平和辦學(xué)水平。

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一、創(chuàng)新行政審批新模式，

打造高效便民服務(wù)平臺

1.規(guī)范和優(yōu)化審批服務(wù)流程，推進(jìn)“一門”通辦。制定實(shí)施《XXXX未劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐縣行政審批服務(wù)局大廳集中辦理實(shí)施方案》，按照“應(yīng)盡必盡”的工作原則，對我縣承擔(dān)的所有審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，將83項(xiàng)未劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的審批事項(xiàng)以進(jìn)駐和代辦的形式到大廳集中辦理，行政許可相對集中率為96.5%，走在了全區(qū)前列。將交通違章處理類、道路運(yùn)輸管理類、人才服務(wù)類事項(xiàng)進(jìn)駐到政務(wù)大廳辦理，新增工作窗口12個，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+公安”辦事大廳1個。

2.構(gòu)建“無差別”審批大廳，推進(jìn)“一窗”通辦。將行政審批服務(wù)局劃分為前臺受理、后臺審批、行政管理三個模塊，合并各科室職能，打造“工廠化”服務(wù)流程。優(yōu)化調(diào)整行政審批服務(wù)窗口布局，梳理市場準(zhǔn)入、工程建設(shè)、社會事務(wù)、農(nóng)林水務(wù)4類審批服務(wù)事項(xiàng)，推動稅務(wù)局窗口、不動產(chǎn)窗口、公證處窗口實(shí)行綜合受理，不斷簡化辦事流程、精簡審批材料，106項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”。推進(jìn)“不動產(chǎn)一契稅一不動產(chǎn)”三窗聯(lián)辦模式，納稅人在辦理不動產(chǎn)業(yè)務(wù)時，只需在一個窗口提交-套資料，

30分鐘就能辦結(jié)契稅和不動產(chǎn)業(yè)務(wù)，解決了群眾“兩邊跑，兩邊等”的問題，經(jīng)驗(yàn)做法被人民網(wǎng)推廣宣傳。

3.開展“三減一提升”工作，提升政務(wù)服務(wù)水平。對進(jìn)駐政務(wù)大廳的公共服務(wù)事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理論證，通過“三減”工作，申報(bào)材料數(shù)量由1342個減少到1050個，?辦理時限由法定辦結(jié)時限3042個工作日減少到1653個工作日，?辦理環(huán)節(jié)由1191個減少到900個，?不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。進(jìn)一步梳理審批服務(wù)事項(xiàng)申辦材料及各類證明，對沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)立的證明及時取消。

二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力

1.充分發(fā)揮制度保障優(yōu)勢。制定出臺《優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，圍繞創(chuàng)建陽光高效的政務(wù)環(huán)境、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、活躍規(guī)范的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、守信踐諾的誠信環(huán)境、功能完善的要素環(huán)境、清白親近的政商關(guān)系等7個方面，推進(jìn)創(chuàng)新行政審批模式、拓寬企業(yè)公共服務(wù)、暢通政商溝通渠道等27項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，為激發(fā)市場活力，構(gòu)建誠實(shí)守信、風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的營商環(huán)境提供制度保障。同時，制定落實(shí)《XXXX黨和國家機(jī)關(guān)工作人員損害營商環(huán)境責(zé)任追究辦法(試行)》，健全損害營商環(huán)境行為的投訴、舉報(bào)、獎懲及巡察暗訪等制度，對于破壞營商環(huán)境的現(xiàn)象和行為，進(jìn)行依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

2.積極發(fā)揮“6+X”?部門會商機(jī)制作用。針對企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中可能遇到的用地、建設(shè)許可辦理等重點(diǎn)問題，縣發(fā)改局不斷加強(qiáng)部門聯(lián)動，規(guī)范項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，建立項(xiàng)目信息交換機(jī)制，破解行政許可環(huán)節(jié)中制約項(xiàng)目推進(jìn)的瓶頸，確保項(xiàng)目手續(xù)審批有效銜接，縮短項(xiàng)目審批時長，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題，千方百計(jì)促進(jìn)項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早見效。

3.壓縮審批流程，減少冗余環(huán)節(jié)。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于營商環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》，認(rèn)真開展調(diào)研，要求涉及事項(xiàng)的相關(guān)部門全面梳理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，全力做好落實(shí)工作。一是梳理企業(yè)辦理規(guī)劃

選址流程，精簡前置材料，將辦理用地規(guī)劃許可證需要的6項(xiàng)材料壓縮至3項(xiàng)，辦理環(huán)節(jié)和辦理時限嚴(yán)格按照文件執(zhí)行。二是在項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)審階段，調(diào)整辦件程序，由原來串聯(lián)辦理調(diào)整為并聯(lián)辦理。對于招商引資項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、急需開工項(xiàng)目等特殊項(xiàng)目及時匯報(bào)溝通，隨時召開程序性會議審查及時研究企業(yè)規(guī)劃和用地事項(xiàng)。需上級自然資源及公共資源交易部門審批的事項(xiàng)，及時轉(zhuǎn)呈，主動為服務(wù)單位牽線搭橋，指派專人全程跟蹤無償服務(wù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定的環(huán)境評價(jià)辦理流程，及時掌握重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息，主動服務(wù)項(xiàng)目前期工作，避免項(xiàng)目在環(huán)評階段走彎路、誤時機(jī)，盡可能讓企業(yè)在審批之前心中有數(shù)、準(zhǔn)備充分，努力為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)評服務(wù)。四是簡化企業(yè)投資程序。進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批流程，由企業(yè)通過在線平臺進(jìn)行申報(bào)，材料齊全符合要求的予以受理，不齊全的辦結(jié)時限由原有的7個工作日縮短至4個工作日。政府投資1500萬元以下項(xiàng)目建設(shè)方案不再進(jìn)行概算審核。

4.下放部分審批事項(xiàng)到園區(qū)辦理。由審批服務(wù)管理局牽頭，制定《XXXX審批局將部分行政審批事項(xiàng)下放至兩個園區(qū)辦理的實(shí)施方案》，在園區(qū)建立審批大廳1個，抽調(diào)4名工作人員長期駐廳開展審批，審批事項(xiàng)涉及企業(yè)登記、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)、夜問施工審批等28項(xiàng)與企業(yè)相關(guān)的審批事項(xiàng)。同時結(jié)合《XXXX投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)工作實(shí)施方案》(已起草完成待審議)園區(qū)企業(yè)可選擇代辦的方式，在園區(qū)提交申請材料，工作人員全程代辦，幫助企業(yè)解決辦證中遇到的困難，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政審批效率。

5.探索推進(jìn)園區(qū)區(qū)域評估工作。由園區(qū)管委會牽頭，分項(xiàng)細(xì)化園區(qū)入園企業(yè)需要的評估內(nèi)容。環(huán)境影響評價(jià)完成，編制水土保持方案、氣候論證方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地震安全性評價(jià)方案、地價(jià)評估方案等。下一步，將積板推進(jìn)園區(qū)區(qū)域評估成果轉(zhuǎn)化，對進(jìn)入?yún)^(qū)域、符合區(qū)域化評估評審結(jié)果適用條件的單體建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化評估評審結(jié)果的共享，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目審批時間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審批服務(wù)效率，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。

6.進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。以審批服務(wù)管理局為主體，全面推進(jìn)“證照分離”“一照一碼”“多證合一”?改革工作，實(shí)現(xiàn)了“23證合一”。大力推行營業(yè)執(zhí)照全程電子化登記，設(shè)置“電子營業(yè)執(zhí)照登記自助區(qū)4處，做到全程電子化和“不見面”審批。樹立“店小二”工作理念，繼續(xù)推進(jìn)“保姆式”代辦。開通重大項(xiàng)目“綠色通道”，全程幫辦。目前，政府投資項(xiàng)目基本控制在86天，企業(yè)投資項(xiàng)目在90天辦結(jié)，積極引進(jìn)企業(yè)征信、中國銀行、刻章，環(huán)評消防房屋質(zhì)檢等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)開戶提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

1.積極做好“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管工作。制定“雙隨機(jī)，一公開”實(shí)施方案以及抽查事項(xiàng)清單，建立隨機(jī)抽查對象庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，組織完成對金融、教育培訓(xùn)。醫(yī)療美容、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的企業(yè)的定向抽查工作，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法載入經(jīng)營異常名錄，并向社會公示。

2.創(chuàng)新行政審批模式。大力推進(jìn)“放管服”改革，制定《XXXX進(jìn)一步減審批優(yōu)服務(wù)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)整合、審批材料壓縮，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”“并聯(lián)+”審批新模式，促進(jìn)全程電子化審批，最短時間完成審批全過程。提高審批服務(wù)效率，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。

3.完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持重大招商引資項(xiàng)目“首席服務(wù)官”和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目縣處級領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，建立“突出以商招商、?探索委托招商、組建專業(yè)招商隊(duì)伍、開展蹲點(diǎn)招商”創(chuàng)新招商方式。做到“一個項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、-?個團(tuán)隊(duì)、一抓到底”，項(xiàng)目牽頭單位、項(xiàng)目落地單位、項(xiàng)目并聯(lián)單位一條龍全程代辦制。

四、存在問題

雖然我縣在推進(jìn)“優(yōu)化營商環(huán)境”工作中取得一定成效，但也存在一些問題。一是審

批權(quán)限下放的針對性有所欠缺，導(dǎo)聯(lián)企業(yè)和群眾對“放管服”改革成效感受不明顯，比如投共建設(shè)項(xiàng)目審批，要經(jīng)過立項(xiàng)審批。

土地報(bào)批、規(guī)劃審查等，整個審批過程還是很長。二是網(wǎng)審平臺“線上”與“線下”審批融合不到位。

目前大廳辦事窗口審批平臺有22套專網(wǎng)，自治區(qū)“政務(wù)云”系統(tǒng)上線雖已將各類審批事項(xiàng)統(tǒng)一整合到“一張網(wǎng)”辦理，但個別部門仍然強(qiáng)調(diào)專網(wǎng)的特殊性，

系統(tǒng)互不兼容，導(dǎo)致窗口受理辦件時同樣的信息需要錄入多次，證照信息不共享，造成人力、物力資源的浪費(fèi)，降低了工作效率。三是公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些窗口中

介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不熟悉，操作不規(guī)范，不認(rèn)真履行“一次性告知”義務(wù)，造成企業(yè)、群眾多次往返。這些問題和差距一定程度上影響了企業(yè)投資者的投資熱情，也表明了在優(yōu)化營商環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)變上，我們還有大量的工作要做。

五、下一步建議

(一)統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)筑政務(wù)超市。

一是大力推行聯(lián)合評審。

加快推動聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測試，聯(lián)合評估、聯(lián)合驗(yàn)收等，推行施工許可圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目“多評合一”。二是提升代辦服務(wù)水平。圍繞縣直、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成代辦服務(wù)體系，加強(qiáng)代辦人員培訓(xùn)，提升代辦隊(duì)伍素質(zhì)，積極推行“超前代辦、全程代辦”等代辦幫辦方式，為投資者提供精準(zhǔn)、高效、專業(yè)的“保姆式”服務(wù)。三是全面推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革。以開展的空間規(guī)劃(多現(xiàn)合一)改革為契機(jī)，會同相關(guān)部門全面核理、精簡和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目申批及涉及的公共服務(wù)、前置中介服務(wù)事項(xiàng)，完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批方式新轉(zhuǎn)變。針對重大建設(shè)項(xiàng)目，由審批服務(wù)管理局組織發(fā)改、自然資源、

住建、環(huán)保等多部門，采用聯(lián)席會議方式，建立初審辦理、一站式服務(wù)、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)、全方位監(jiān)管的聯(lián)審聯(lián)辦新機(jī)制。

(二)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。

加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“_

張網(wǎng)”，推進(jìn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動”。大力推動實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。

(三)明確責(zé)任主體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

一

篇（5）

成績與問題

近年來,我市堅(jiān)持以統(tǒng)籌的理念指導(dǎo)決策，以統(tǒng)籌的方法分配資源，以統(tǒng)籌的思路推進(jìn)工作，狠抓重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌工作取得了良好進(jìn)展。但由于長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”慣性作用依然強(qiáng)大，統(tǒng)籌發(fā)展仍存在一些問題。

——綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，但統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍薄弱?！笆晃濉逼陂g，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增14.6%。財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入分別是2005年的3.5倍、2.7倍，年遞增28.2%和21.9%。2010年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年遞增14.3%和12.7%。雖然我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，但支撐統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱。財(cái)政剛性支出逐年增加，可用于統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)力明顯不足。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入高出4603元，到2010年，這一差距擴(kuò)大到兩倍多，達(dá)10688元。2005年，沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入比老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入只高出1130元，但2010年，這一差距拉大到近3000元。同時，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，脫貧壓力較大。至2010年底，全市349個村中，村集體經(jīng)濟(jì)無純收入的村39個（黃橋老區(qū)32個），低于3萬元的99個（黃橋老區(qū)84個），村級債務(wù)總額2億元，村均58.1萬元。

城鄉(xiāng)、區(qū)域部分指標(biāo)對比表

指　標(biāo)　名　稱

單位

2005年

2010年

沿江地區(qū)GDP

億元

57.41

155.14

老區(qū)GDP

億元

72.42

154.22

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

元

9728

20026

農(nóng)民人均純收入

元

5125

9338

沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

5950

11489

老區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

4820

8575

注：黃橋老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個（黃橋鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、姚王鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、廣陵鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)、根思鄉(xiāng)），面積825.6平方公里，占全市70.6%，人口73.38萬人，占全市61.2%。

——極化效應(yīng)不斷放大，但增長極整體輻射能力仍不強(qiáng)。近年來，我市大力優(yōu)化空間布局和資源配置，培植經(jīng)濟(jì)增長極，重點(diǎn)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好。整合園區(qū)資源，改革優(yōu)化園區(qū)管理體制機(jī)制，明確“一區(qū)四園”為市直管園區(qū)，重點(diǎn)加以扶持。2010年，“一區(qū)四園”國稅開票銷售達(dá)到全市的70.5%。加快實(shí)施“三城四片五重點(diǎn)”規(guī)劃，穩(wěn)妥實(shí)施部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整，改革城關(guān)鎮(zhèn)管理體制，設(shè)立濟(jì)川街道辦事處，促進(jìn)城市建設(shè)和管理水平不斷提高。黃橋副中心鎮(zhèn)域面積不斷擴(kuò)大，常住人口不斷增加，黃橋小城市和黃橋工業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，為黃橋老區(qū)跨越發(fā)展提供了有力支撐。但從嚴(yán)格意義上講，部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)財(cái)力增長仍處于起步、積累階段，輻射能力有限。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚未完全確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)系制度，沒有形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，特色經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)帶和增長極亟待培育。

——民生發(fā)展水平不斷提升，但二元結(jié)構(gòu)矛盾仍突出?！笆晃濉睍r期，圍繞改善民生，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快各項(xiàng)改善民生舉措向所有人群覆蓋?；就瓿蓞^(qū)域供水工程，全市百萬群眾喝上了干凈衛(wèi)生的長江水。按計(jì)劃組織實(shí)施飲水安全工程，受益人口增至90萬人。調(diào)整、優(yōu)化交通發(fā)展布局，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，建成農(nóng)村公路1653公里，通行政村公路全部實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化，全市“1小時交通圈”基本形成，農(nóng)民出行難問題得到有效解決。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育制度全面落實(shí)。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度全面實(shí)施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率99%以上，籌資標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到150元，補(bǔ)償封頂線提高到8萬元。農(nóng)村居民最低生活保障做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到2520元。但長期以來城鄉(xiāng)分割的政策和制度未能得到根本修正。附著在戶籍上的就業(yè)、上學(xué)、住房等政策還沒有完全剝離，農(nóng)村戶籍進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”依然存在。農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)歷史欠賬還很多，水利、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源配置不合理。

目標(biāo)與思路

城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段后發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和必然選擇，也是“十二五”時期我市實(shí)現(xiàn)“共創(chuàng)更高水平新小康、共創(chuàng)文明和諧新**、共創(chuàng)領(lǐng)先蘇中新輝煌”目標(biāo)的前提和保障。我們理解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，應(yīng)突破長期形成的城鄉(xiāng)二元體制的束縛，擺脫傳統(tǒng)的就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的固有思維，將農(nóng)村建設(shè)置于城鄉(xiāng)大系統(tǒng)中來謀劃，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)中來推進(jìn)，將農(nóng)民問題置于社會大系統(tǒng)中來思考；應(yīng)致力于促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，為農(nóng)村發(fā)展增添動力，為城市發(fā)展增添后勁，努力使城鄉(xiāng)發(fā)展的“加法效應(yīng)”（甚至是“減法效應(yīng)”）變成“乘法效應(yīng)”；在統(tǒng)籌發(fā)展過程中，并不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化，而是對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)共享高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明?；谝陨险J(rèn)識，我們認(rèn)為，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展應(yīng)圍繞“全面建成更高水平小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的基本方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化對“三農(nóng)”發(fā)展的促進(jìn)和帶動作用，逐步建立城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機(jī)制，早日形成“規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化新格局，為“三個共創(chuàng)”、“六個爭先”提供重要支撐。建議按照“一年有新進(jìn)展（2012年），三年有新突破（2015年），五年上新臺階（2017年）”的基本思路設(shè)定目標(biāo)任務(wù)。到2012年，統(tǒng)籌發(fā)展的制度基本形成。統(tǒng)籌發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系初步建立，各項(xiàng)體制機(jī)制、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得初步進(jìn)展；到2015年，統(tǒng)籌發(fā)展的體系基本完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系取得實(shí)質(zhì)性突破；到2017年，統(tǒng)籌發(fā)展的效果基本顯現(xiàn)。公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)充分融合，農(nóng)村居民和城市居民擁有同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)，以及平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)的權(quán)利。

從**實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展要把握以下幾點(diǎn)：

一是發(fā)展先行。發(fā)展是第一要務(wù)，是解決一切問題的總鑰匙。要著力推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

二是以人為本。以民主促民生，尊重群眾意愿，遵循市場規(guī)律，嚴(yán)格依法依規(guī)依政策辦事，把工作著力點(diǎn)放在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上，著力提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

三是創(chuàng)新發(fā)展。以解放思想為先導(dǎo)，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，加大改革創(chuàng)新力度，大力鼓勵支持有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新和實(shí)踐，加快形成有利于城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機(jī)制。

四是系統(tǒng)思維。既看到局部、眼前，也充分考慮全局、長遠(yuǎn)；既看到面臨的有利條件、擁有的優(yōu)勢和決策帶來的效益，也看到面臨的不利條件、劣勢和決策后帶來的負(fù)面效應(yīng)；既考慮所要做的事情本身，也考慮它所涉及的相關(guān)因素。

五是注重實(shí)效。堅(jiān)持“既積極、又穩(wěn)妥”的原則，立足實(shí)際、因地制宜、區(qū)分功能、分步實(shí)施、逐步到位，走有序推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路。

對策與建議

市第十二次黨代會為今后工作指明了方向，我們完全有基礎(chǔ)、有條件在統(tǒng)籌發(fā)展上邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。具體工作中，我們建議：

1.

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃“一張圖”。規(guī)劃是統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展必須從規(guī)劃入手，充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展需要，整合全市的資源配置，拓展新的發(fā)展空間，形成新的生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。牢固樹立“全域**”的理念，將市域1172平方公里作為一個整體，最大限度地集聚、整合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，突破行政區(qū)劃限制，把農(nóng)村作為與城區(qū)、小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)作為進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)、提升水平，把農(nóng)民與市民進(jìn)行統(tǒng)一保障、搞好服務(wù)。本著立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、城鄉(xiāng)一體、整體推進(jìn)的原則，從城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，合理修編城鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)、控制性詳規(guī)及覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域**”規(guī)劃體系，克服單項(xiàng)規(guī)劃、局部規(guī)劃、零散規(guī)劃的不利因素，從規(guī)劃層面為打破二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供依據(jù)。促進(jìn)規(guī)劃與規(guī)劃之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，嚴(yán)格做到小規(guī)劃服從大規(guī)劃，近期規(guī)劃服從長遠(yuǎn)規(guī)劃，局部規(guī)劃服從整體規(guī)劃。當(dāng)前，重點(diǎn)要明確區(qū)域主體功能定位和主要發(fā)展方向，實(shí)施“3+4+5+X”戰(zhàn)略?！?”即主城區(qū)和黃橋、虹橋兩個小城市。其中，主城區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要按照重心向北轉(zhuǎn)移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發(fā)的思路，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)型、資本型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。黃橋、虹橋兩個小城市為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，吸引產(chǎn)業(yè)和人口集聚?！?”即四大片區(qū)，西片為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。東片為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，提升發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)。北片為適度開發(fā)區(qū)域，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。南片為適度開發(fā)區(qū)域，著力發(fā)展特色富民強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。四大片區(qū)努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域差別化、特色化發(fā)展，區(qū)域內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)東西部地區(qū)、沿江和黃橋老區(qū)的協(xié)調(diào)互動?！?”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等5個重點(diǎn)鎮(zhèn)。在四大片區(qū)區(qū)域內(nèi)，5個重點(diǎn)鎮(zhèn)與其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。

“X”為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、科學(xué)定位、服務(wù)基層”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，以市為單位，統(tǒng)一編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，把農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作結(jié)合起來，充分考慮村莊搬遷、合村并點(diǎn)、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以實(shí)施“萬頃良田工程”和“雙置換一轉(zhuǎn)化”為抓手，采取鎮(zhèn)村主導(dǎo)、園區(qū)推動、村企共建和項(xiàng)目帶動等方式，力爭建成一批布局合理、要素集約、功能配套、生態(tài)美好的農(nóng)村新社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活居住和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。

2.

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。一是大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。舉全市之力發(fā)展“一區(qū)四園”，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在進(jìn)一步明晰各個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，繼續(xù)推進(jìn)集群化、生態(tài)化發(fā)展的同時，要積極實(shí)施園區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，盡量避免人力、物力、財(cái)力的重復(fù)投入，推動園區(qū)間的良性競爭、有序發(fā)展。結(jié)合單位面積產(chǎn)出、龍頭企業(yè)規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)、能耗指標(biāo)等參數(shù)，盡快建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理化布局發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合理化布局。不斷拓展園區(qū)內(nèi)企業(yè)的橫向集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸態(tài)勢，全面提升園區(qū)匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的功能。不斷強(qiáng)化現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、信息咨詢和中間服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配套完善研發(fā)、通關(guān)、國際投資、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技咨詢、金融、物流、人力資源支持、公共服務(wù)平臺等，努力打造便捷優(yōu)越的商務(wù)環(huán)境和適度超前的載體環(huán)境。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快推進(jìn)虹橋新城和黃橋副中心建設(shè)，提高各園區(qū)對中心鎮(zhèn)的輻射能力。進(jìn)一步優(yōu)化配置，活化思路，建立全市統(tǒng)一的宏觀調(diào)控機(jī)制，形成由各園區(qū)孤立發(fā)展向市域內(nèi)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變的局面，充分體現(xiàn)集中、集聚、集約發(fā)展。二是大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保障及休閑旅游相結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，盡快形成一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)格局和完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極探索發(fā)展城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)，把生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接聯(lián)系起來，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。同時，加快服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、互為支撐、相互促進(jìn)、良性互動的新局面。三是大力實(shí)施富民工程。把富民放在優(yōu)先位置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，努力形成農(nóng)民收入長效增長機(jī)制。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)一批具有較高技能、較強(qiáng)企業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。合理分配土地增值收益，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，繼續(xù)開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動，用利益把農(nóng)民和市場更緊密、更直接地聯(lián)系起來，讓更多農(nóng)民成為發(fā)展的參與者、受益者。建立穩(wěn)健的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策機(jī)制，整合涉農(nóng)政策資源，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金投向，把各種政策性資金統(tǒng)籌捆綁使用，提高資金利用率。積極探索財(cái)政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎勵和補(bǔ)助辦法，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)和社會投入的積極性。凡是能夠進(jìn)行市場化運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化投資的，都應(yīng)鼓勵社會資金進(jìn)入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政府投入為主逐步轉(zhuǎn)向社會投入為主。堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，不斷創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。大力發(fā)展異地發(fā)展型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。從2012年開始，可每年扶持一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)薄弱村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或“一區(qū)四園”內(nèi)興建不低于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，確保有穩(wěn)定的年租金收益。大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)，全面開展村集體“三資”清理，摸清底數(shù)，登記造冊，建立“三資”臺賬，實(shí)行市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。村集體資金資源一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源管理中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)包，提高資源發(fā)包收入。積極開展農(nóng)村土地、房屋等確權(quán)登記工作，為廣大農(nóng)民擁有的“三大產(chǎn)權(quán)”（宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)）進(jìn)行流轉(zhuǎn)或交易創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的路子。鼓勵村集體規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地或開發(fā)價(jià)值高的其他集體土地，依法以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。繼續(xù)加大村企共建和機(jī)關(guān)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村力度，實(shí)施“造血”幫扶，培育可持續(xù)的收入來源。

3.堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大，互通性和共享性差等問題，加大公共財(cái)政向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜力度，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建聯(lián)網(wǎng)、共享互通。一是構(gòu)建“大建設(shè)”格局。按照生態(tài)、人文、大氣、宜居的定位，加大城市建設(shè)改造力度。積極規(guī)劃實(shí)施如泰運(yùn)河、羌溪河城區(qū)段斷航改線工程，加快沿河景觀風(fēng)光帶建設(shè)，努力形成彰顯城市形象、品位、內(nèi)涵的新亮點(diǎn)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好小南海、東部新區(qū)和東北老龍河等地塊，全面啟動城市北部地區(qū)整體改造，積極打造文化底蘊(yùn)深厚、現(xiàn)代氣息濃郁、配套功能完善的新片區(qū)，打造提高居民生活品質(zhì)的新家園。進(jìn)一步加快老小區(qū)、城中村和后街背巷改造建設(shè)步伐，建立多層次、多功能、開放式的城市綠化結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)星級酒店、精品商場、高檔休閑場所建設(shè)，完善城市各類綜合配套設(shè)施。經(jīng)過五年左右的努力，把**城建成一座綠水相依、寧靜雋美的生態(tài)宜居城市，一座功能完善、富有品位的現(xiàn)代開放城市，一座人文深厚、大氣包容的文明幸福城市。二是構(gòu)建“大交通”格局。積極實(shí)施334省道改線工程，加快推進(jìn)南部沿靖干線規(guī)劃建設(shè)、北部古高公路升級改造、**城區(qū)連接泰州和宣堡銀杏森林公園的快速通道建設(shè)，打造“四縱四橫”的市域交通骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系。加速打通“斷頭路”、“瓶頸路”，加快實(shí)施“連心橋”工程，努力實(shí)現(xiàn)路況等級明顯提升、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、通達(dá)深度明顯提高的目標(biāo)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，實(shí)行集團(tuán)化管理、集約化經(jīng)營，建立以主城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村為終端的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一發(fā)車、統(tǒng)一票價(jià)，提高車輛覆蓋面和通達(dá)率，實(shí)現(xiàn)村村通公交，讓農(nóng)民出門就坐車，一票能到達(dá)。結(jié)合學(xué)生上學(xué)、市民購物、職工上下班等，開通公交專線，完善交通體系。三是構(gòu)建“大環(huán)?！备窬帧＝Y(jié)合“四城同創(chuàng)”，對每條河流進(jìn)行“控源、截污、活水”，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)施清溝亮底、疏浚污泥，貫通內(nèi)河水系，取締排污口，消滅盲腸河、龍須溝。進(jìn)一步推進(jìn)生活污水處理工程建設(shè)，對確定的污水處理工程，要加大督查推進(jìn)力度，確保按時完工。同時，按照“宜建則建、宜輸則輸、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分區(qū)處理”的原則，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）聚集融合點(diǎn)全面規(guī)劃建設(shè)污水處理工程，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（居）三級覆蓋。四是構(gòu)建“大城管”格局。加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理，全面提升立體化、動態(tài)化、信息化水平，展示城市良好的形象。積極探索城市管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸的機(jī)制，通過城市管理工作的提前介入，將鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理納入城管部門業(yè)務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)的范疇，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境的共同提高。引入市場競爭機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)中心，將鎮(zhèn)區(qū)、村級道路保潔、垃圾運(yùn)送推向市場，降低成本，提高養(yǎng)護(hù)水平。認(rèn)真研究生活垃圾處理費(fèi)與自來水費(fèi)捆綁收取工作，采取“水消費(fèi)系數(shù)法”收取垃圾處置費(fèi)，確保生活垃圾處理費(fèi)征收到位。五是構(gòu)建“大供水”格局。采取有力措施，迅速改變區(qū)域分割、多元化的供水格局，進(jìn)一步理順管理體系，建立同網(wǎng)、同質(zhì)、同水的一體化供水格局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價(jià)、統(tǒng)籌盈虧。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管網(wǎng)更新改造力度，降低產(chǎn)銷差率。合理核定城鄉(xiāng)水價(jià)，探索階段性定價(jià)機(jī)制，將自來水使用分為生存需要和消費(fèi)需要，對生存必需量以內(nèi)的水實(shí)行低價(jià)格，提高超出部分的水價(jià)，市財(cái)政適當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水價(jià)進(jìn)行一定差額補(bǔ)貼，確保全市用水安全、正常。

篇（6）

和傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的一個根本性的不同，就是“沙集模式”使農(nóng)村的商品生產(chǎn)和流通之間的聯(lián)系方式有了徹底的改變。使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售之間的傳統(tǒng)聯(lián)系方式發(fā)生了根本性改變。對此由中國社科院信息化研究中心和阿里研究中心的《“沙集模式”調(diào)研報(bào)告》中就曾指出，沙集模式是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中信息化帶動產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)信息化的典型。具體講，沙集模式的核心是“網(wǎng)絡(luò)+公司+農(nóng)戶”。其中，農(nóng)戶是主體，公司是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)是龍頭。在“沙集模式”中，家庭經(jīng)營的農(nóng)戶是發(fā)揮主導(dǎo)作用的主體，實(shí)體公司是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，而電子商務(wù)平臺所代表的互聯(lián)網(wǎng)，則是帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)力量。從這個角度說，沙集模式是信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化的現(xiàn)代化道路在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，具有全局性的重大意義和推廣價(jià)值。

二、“沙集模式”的重大意義

“沙集模式”的經(jīng)濟(jì)社會影響意義深遠(yuǎn)。應(yīng)該說，它為在信息網(wǎng)絡(luò)時代解決我國“三農(nóng)”問題，提供了一種新的思維、方向和可能。

（一）“沙集模式”能夠很好地解決農(nóng)民采集信息弱勢的信息不對稱問題。在過去“公司+農(nóng)戶”結(jié)構(gòu)下，公司控制農(nóng)戶、與農(nóng)戶爭利的一個重要原因，就是雙方信息不對稱，因?yàn)槭袌鲂畔⒋蟛糠终莆赵诠臼掷铮@使得傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”結(jié)構(gòu)并沒有有效地解決農(nóng)民的增產(chǎn)增收問題，難以得到農(nóng)民的真正擁護(hù)?！吧臣Ｊ健眲t帶來了結(jié)構(gòu)性的變化：它在“公司+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上加了“網(wǎng)絡(luò)”這一重要要素，使農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺了解到了真正的商品需求和銷售信息，這就解決了農(nóng)民信息弱勢的信息不對稱問題。同時由于減少了中間環(huán)節(jié)，產(chǎn)品定價(jià)會更低，買賣雙方互相受益。由此形成的結(jié)果是，農(nóng)民足不出戶，在家中就可以創(chuàng)業(yè)致富，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了翻天地覆改變，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，還需要從城里招工補(bǔ)充人手不足。

（二）“沙集模式”能夠直接催生具有地方特色和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！吧臣Ｊ健钡囊粋€可貴之處，在于它不像一些發(fā)達(dá)地區(qū)，網(wǎng)店是在相對發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集群和特色資源基礎(chǔ)上發(fā)展起來，而是完全由電子商務(wù)直接催生出本地的主要工業(yè)。像沙集鎮(zhèn)這樣的貧困地區(qū)，信息化都可以發(fā)揮這么大的作用，說明農(nóng)村并不一定非要等到工業(yè)化完成之后才進(jìn)行信息化，而是可以采取信息化帶動工業(yè)化的方式，快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（三）“沙集模式”是破解“大城市病”、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)新的重要途徑。在沙集鎮(zhèn)，網(wǎng)商群體不僅有返鄉(xiāng)大學(xué)生，還包括文化程度不高的村婦；既有20多歲的年輕人，也有中老年人。網(wǎng)店雇傭人員中，既有經(jīng)驗(yàn)豐富的木工，也有剛走上社會的毛頭小伙子，甚至是還有五六十歲的老人和殘疾人。通常在網(wǎng)店經(jīng)營中，年輕人負(fù)責(zé)打理網(wǎng)店，老年人和殘疾人從事簡單的包裝、打磨工作。農(nóng)民們在網(wǎng)店生產(chǎn)經(jīng)營中各得其所，這樣既獲得了豐厚的收入，又實(shí)現(xiàn)了個人的社會價(jià)值，還減少了大規(guī)模外出打工帶來的社會問題。正因?yàn)槿绱耍吧臣Ｊ健币簿统蔀槲覈平狻按蟪鞘胁　?、?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)新的一條重要途徑了。

（四）“沙集模式”對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)會提供一些新思路。多年來，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)尤其是縣域經(jīng)濟(jì)，一個重要的思路就是通過招商引資，希望通過引進(jìn)重大項(xiàng)目拉動地方經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展。現(xiàn)在招商引資困難重重，需要付出巨大代價(jià)。且地方政府之間的惡性競爭，還日益導(dǎo)致這個代價(jià)不斷加碼。另外，外來的項(xiàng)目也“難養(yǎng)熟”，來的難，走的易，一有風(fēng)吹草動，或別的地方給的條件更優(yōu)越，可以拍拍屁股就走。而“沙集模式”對公共資源的索取很少，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)卻很大。特別是它具有內(nèi)生性，即使有風(fēng)吹草動、市場有變化，本土網(wǎng)商也會共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。

三、“沙集模式”成功的條件分析

那么，“沙集模式”要能夠成功，需要哪些基本條件呢？本人對此梳理出以下幾條：

（一）“沙集模式”的成功，首先要?dú)w功于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展以及我國信息技術(shù)的普及和應(yīng)用。2010年我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模就達(dá)到1.25億人，占整體網(wǎng)民的27.3%，并保持高速增長。在這種情況下，越來越便捷的物流和支付體系、以及電子商務(wù)平臺建設(shè)，便必然會使網(wǎng)購市場擁有著巨大的潛力。

（二）選對產(chǎn)品也是沙集模式成功的原因之一。沙集鎮(zhèn)是通過生產(chǎn)、銷售拼裝式的實(shí)木家具，才真正走向市場的。事實(shí)證明，以簡易拼裝家具這種產(chǎn)品切入市場是最佳選擇。因?yàn)樗枨笕萘看?，市場進(jìn)入的門檻低，能夠掌握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)品適合儲存和長途運(yùn)輸，產(chǎn)品拓展空間大。

篇（7）

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各類地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展迅猛。同時，由于用地緊張、交通擁擠等城市問題日益嚴(yán)重，對土地的集約化和高效化開發(fā)要求更加迫切，于是城市綜合體這一新興物業(yè)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸成為中高端商業(yè)復(fù)合地產(chǎn)開發(fā)的主流模式和城市升級更新的重要載體。城市綜合體通常具備以下特征: 擁有寫字樓、購物中心、公寓、酒店、文化娛樂中心等三種或以上能夠產(chǎn)生收益的業(yè)態(tài); 建筑面積一般在 10萬平方米以上。此外，它還特別強(qiáng)調(diào)城市、建筑、市政設(shè)施的綜合發(fā)展。

一、城市綜合體及特點(diǎn)

所謂城市綜合體(HOPSCA),即將酒店(Hotel)、寫字樓(Office)、生態(tài)公園(Park)、購物(ShoppingMall)、會議會展(Convention)、高層公寓(Apartment)等多種都市功能集合在一定地理區(qū)域范圍內(nèi),并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關(guān)系,形成的一個多功能、高效率、功能復(fù)雜而又統(tǒng)一的,與城市有機(jī)協(xié)同、功能業(yè)態(tài)間高效集約和互為價(jià)值鏈的建筑、建筑集合體或建筑街區(qū),從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及環(huán)境效益。其中,商業(yè)功能可以形成最佳商業(yè)活動圈;寫字樓功能為城市商業(yè)中心提供多樣化的辦公空間;公寓功能使人們在商業(yè)繁華區(qū)內(nèi)就近享受豐富的娛樂生活,促進(jìn)各種娛樂休閑業(yè)的發(fā)展;酒店為綜合體帶來大量的流動人口,與文化、休閑、娛樂設(shè)施相結(jié)合,形成最能推動商業(yè)中心發(fā)展的動力。城市綜合體是建筑綜合體向城市空間巨型化、城市價(jià)值復(fù)合化、城市功能集約化發(fā)展的結(jié)果,成為城市功能混合使用中心,延展了城市的空間價(jià)值。

城市綜合體是一個集聚各種城市功能的建筑集合體,各種功能之間相互聯(lián)系,互為補(bǔ)充,在協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上將城市綜合體有機(jī)聯(lián)系在一起,這與城市綜合體形成的特點(diǎn)密切相關(guān)。其特點(diǎn)有: (1)容量巨大性。(2)建筑集群性。(3)功能復(fù)合性。(4)交通網(wǎng)絡(luò)化。(5)人流密集性。(6)環(huán)境生態(tài)性。(7)物管人性化。(8)布置均衡性。(9)效益統(tǒng)一性。(10)設(shè)施現(xiàn)代化。

二、以商業(yè)為極致因素配比綜合體街區(qū)的混合功能

一切空間形態(tài)構(gòu)成都是由其基本的生活行為決定的，而在當(dāng)下開發(fā)模式單純以商業(yè)為主的城市綜合體占到當(dāng)前城市綜合體 45%~65%比例時，我們在設(shè)計(jì)綜合體時便找到了側(cè)重所依。在中國，有“集市”就是城市的最初雛形的看法，可見商業(yè)與城市發(fā)展的淵源;城市綜合體作為對城市空間的整合敘事、作為城市發(fā)展重要載體，其設(shè)計(jì)理應(yīng)是以商業(yè)作為最為極致的主導(dǎo)要素。工業(yè)化時代強(qiáng)調(diào)城市明確的功能分區(qū)、理性的功能聯(lián)系，以全球化、信息化為特征的后工業(yè)時代更加強(qiáng)調(diào)多元文化生態(tài)、彈性、緊湊、精明增長等關(guān)鍵語境，城市空間布局也因此發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變和重構(gòu)。因?yàn)槌鞘芯C合體要在城市空間布局中實(shí)現(xiàn)自身布局的合理性，當(dāng)然要考慮以上因素。商業(yè)將成為“城市空間結(jié)構(gòu)中最永恒、流動的膠水，不但把分離的城市元素不斷地連接起來，而且促使其演變、轉(zhuǎn)化”?，F(xiàn)代主義建筑的誕生與發(fā)展，使商鋪向空中的集聚成為可能?，F(xiàn)代城市綜合體的建筑構(gòu)成一般包括商務(wù)功能、客居功能、購物功能、餐飲功能、休閑娛樂功能、會展設(shè)施等，它往往跨越幾個街區(qū)，具有龐大的規(guī)模。此外，城市綜合體往往是城市公共交通的集結(jié)點(diǎn)，可以吸引大量的人流、車流以提升綜合體的人氣。復(fù)雜的功能構(gòu)成和巨大的交通流量對城市綜合體的空間整合能力提出很高的要求。大混合、小分區(qū)的原則成為處理城市綜合體中多元經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間復(fù)雜矛盾關(guān)系的一把鑰匙。

當(dāng)我們回顧歷史，把建筑形式與社會話語權(quán)形式進(jìn)行某種對照，不難發(fā)現(xiàn)建筑場所時空構(gòu)筑與社會權(quán)力話語的重疊與一致性，即社會權(quán)力將會擁有物化形態(tài)，使人在身心兩方面同時地、不自覺地陷人這種權(quán)力話語形成的秩序之中。真的會很驚奇地發(fā)現(xiàn)精神與物質(zhì)居然能以此種無聲的方式瞬間轉(zhuǎn)換。而在當(dāng)下時代，建筑與城市的空間構(gòu)成應(yīng)更加突出開放民主的風(fēng)尚。城市綜合體作為一種有序化的實(shí)體空間模式，通過對城市公共資源的配置，將公眾利益、商業(yè)利益、國家利益、集團(tuán)利益重新整合。而開放空間正是城市綜合體敘述的主線，為民眾自發(fā)公共活動創(chuàng)造條件，使城市公眾資源的意義彰顯。城市綜合體中開放空間的營造手法多樣，典型實(shí)例如博多運(yùn)河水城“點(diǎn)+線”的動線空間構(gòu)成，柏林索尼中心則采用“同心圓十放射線”的空間構(gòu)成方式，將與周邊環(huán)境溝通的通道收束在一個巨大尺度的內(nèi)聚式公共空中;而東京六本木綜合體作為日本為增強(qiáng)城市國際競爭力而制定的城市復(fù)興計(jì)劃的典范，通過從地面到屋面的多種多樣的廣場、街道、綠地形成了獨(dú)特的游廊一般的立體系統(tǒng)。而這種東西方不同的“點(diǎn)+線”、“同心圓+放射線”也反映出東西方文化的異樣。

三、現(xiàn)代商業(yè)空間的發(fā)展趨勢

商業(yè)空間設(shè)計(jì)與其他所有的藝術(shù)形式一樣，它的形成也經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，從最初原始社會的圖騰崇拜到封建社會的集市、廟會，從封建社會的店面招牌到資本主義的商場店鋪和包裝廣告，發(fā)展到如今現(xiàn)代商業(yè)街的星光璀璨，都顯示了人類社會的不斷進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展?，F(xiàn)代商業(yè)空間的發(fā)展是隨著商業(yè)活動及環(huán)境的發(fā)展而演變的。遠(yuǎn)古時期，人們在集市上將商品直接攤在地上，并有意識的分類陳列、展出，這是最早的商品陳設(shè)形式。今天，我們?？吹接袑ｉT攤位的夜市，就是沿用了古人集市上的展示方法。封建社會時期，出現(xiàn)了店鋪行會，商業(yè)活動有了較大的發(fā)展，在《清明上河圖》上可以清晰地看到各種店鋪的展示和商品陳列的場面，這期間，有了專門以低價(jià)收購別人的物品到異地以高價(jià)賣出的商販，在一些人口密度較高的地區(qū)，則有了一些通衢要道、驛站、渡口等地方為往來各地的客商和貨販提供食宿和客棧，流動的商鋪也逐漸變得相對固定起來。固定商鋪的產(chǎn)生，使各種商品交易匯聚在一起，商業(yè)區(qū)隨之?dāng)U大和發(fā)展起來，這便形成了資本主義社會商品的輸出和民族工商業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了這些新的商業(yè)形式，如旅館、餐館、休閑娛樂等。在當(dāng)代的購物空間中，隨著商業(yè)環(huán)境的發(fā)展成熟，單一的購物空間已經(jīng)發(fā)生了變化，商業(yè)廣告、餐飲娛樂、各類演藝等多種商業(yè)形式或公益演出也加入進(jìn)來，越來越密切的與購物聯(lián)系在一起。

現(xiàn)代商業(yè)空間的綜合功能和規(guī)模在不斷擴(kuò)大，種類不斷增多，人們在購物的同時，需要能滿足其他各個方面的要求，所以現(xiàn)代商業(yè)空間不僅僅只具有“買”與“賣”的功能，在商業(yè)環(huán)境的設(shè)計(jì)上也提出了更高的要求。在現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境的發(fā)展進(jìn)程中，呈現(xiàn)出下面幾種趨向：

1社區(qū)中心化

現(xiàn)代商業(yè)中心都配備有銀行，可以很好解決在購物活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。另外，大都市購物中心的開放空間逐漸擔(dān)負(fù)起社會交往中心的作用，許多商場前的廣場，就為市民們提供了各種社交活動、集會以及私人會晤的交往場所。我們可以看到，一到晚上，這里便聚集了許多中老年人在排練舞蹈、鍛煉身體。這種類型的開放空間中，配備了與日常生活有關(guān)的設(shè)施，如郵政、圖書館、證件辦理處，銀行等，使市民可以方便的解決社區(qū)的日常生活需要。

2演繹元素的注入

我們經(jīng)?？梢钥吹揭恍┟餍窃谏虉隼锱e行簽名售書會，還有各類電影會等商業(yè)活動。商業(yè)中心人流量大，有很好的促銷效應(yīng)，這樣一來，明星們可以借助商場提高自己的知名度和曝光率，商場又可以借助明星的到來，增大客流量，增加商機(jī)。另外，在節(jié)假日，有些商場會上演許多節(jié)目，這種表演使?fàn)I銷形象變得引人入勝。這些都為人們提供了豐富多彩、雅俗共賞的現(xiàn)代生活方式。

3 餐飲業(yè)與商業(yè)環(huán)境相結(jié)合

如今餐飲業(yè)都“傍”上了大商場。大都市中幾乎所有的購物中心都把購物與餐飲結(jié)合在一起，在眾多高檔商廈的樓層里夾雜著冷飲、咖啡座，或者開辟出獨(dú)具風(fēng)味的快餐廣場、休閑茶座等。而在以前，有些人是很忌諱餐廳開在大商場里的，因?yàn)殚_設(shè)了餐廳，就會有巨大的油膩腥氣，但現(xiàn)在顛倒過來了，仔細(xì)想來，大商場開餐廳優(yōu)點(diǎn)不少，一是環(huán)境好，裝潢精致，又少了馬路邊的喧囂；二是和購物聯(lián)姻，兜兜逛逛，累了、餓了，足不出門，就在商場里找一家餐廳舒適地用餐。大商場里的餐廳多以茶餐廳、西餐、牛排、簡餐為主。發(fā)展至今來自各地的特色餐館都進(jìn)入購物中心，以盡量為人群提供方便、舒適與享受。

4 購物加娛樂的模式

現(xiàn)代化的購物環(huán)境將電影院、夜總會、游樂場等等娛樂設(shè)施也融入了購物中心，給商場帶來了更多新的活力，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給商家提供了商機(jī)。人們在購物的同時也可以享受到其他的娛樂活動，滿足了現(xiàn)代人們多元化的生活方式，逛累了，可以去商場里的電影院看場電影；綠地繽紛城頂樓的兒童游樂場，就為家長和孩子提供了休閑娛樂的場所，很多人們都是為了帶自己孩子去游樂場才進(jìn)入商場的。在節(jié)假日，消費(fèi)者購物之余的娛樂與餐飲，既方便了顧客休閑心理，也為商家提供了商機(jī)，更活躍了商業(yè)環(huán)境的氣氛。例如：一個三口之家在緊張的工作、學(xué)習(xí)之余，周末共同來商業(yè)中心，主婦購物，孩子則可游戲。相應(yīng)的文化活動、表演等給他們帶來了一絲輕松。另外，商業(yè)空間的商品信息及科技展示為孩子帶來知識，而相應(yīng)的綜合服務(wù)如餐飲等也為主婦免去了往日的辛老，品嘗美味晚餐，使舉家共度良宵，享受休閑的快樂。

四、城市綜合體開發(fā)的關(guān)鍵原則

1綜合判斷原則。

城市綜合體形成后是否能正常運(yùn)作,要靠開發(fā)商綜合判斷。判斷分二部分,首先是對所在城市的市場條件進(jìn)行初步分析與判斷,這是宏觀層面的,僅從所在地區(qū)的市場狀況及潛力入手判斷這座城市發(fā)展這一項(xiàng)目的可行性。其次,因?yàn)榫C合體項(xiàng)目所包含的形式種類比較多,而且各種形式都存在市場成熟性的問題,所以還要有針對各業(yè)態(tài)的專題研究,也就是相對微觀的判斷。

2設(shè)計(jì)市場化原則。

城市綜合體的開發(fā)要面向市場,以滿足市場需要為目標(biāo),因此,城市綜合體的設(shè)計(jì)方案也要市場化。設(shè)計(jì)方案的市場化指的是:建筑師的概念設(shè)計(jì)方案必須提供給市場專家或商業(yè)策劃、運(yùn)營專家甚至重要商戶,由他們提出基于市場角度的修改建議,這一階段,三方之間的溝通交流必須經(jīng)過幾次循環(huán),才可以最大限度保證最終設(shè)計(jì)方案的市場化理念,具有市場準(zhǔn)確度。設(shè)計(jì)方案的市場化實(shí)際上就是傳統(tǒng)設(shè)計(jì)與現(xiàn)代商業(yè)運(yùn)營的結(jié)合。

3以人為本原則。

城市綜合體最終是為城市居民、消費(fèi)者和旅游者服務(wù)的,無論建筑體的公共空間和內(nèi)部空間,都是高度人性化服務(wù)的要求,在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、空間設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、園林綠化、區(qū)間布局、配套施舍及安全等方面都有硬性指標(biāo),這些硬性的指標(biāo)是為以人為本的根本目的服務(wù)的。既要方便集客和商戶經(jīng)營,又要增強(qiáng)社會公眾參與性,給百姓創(chuàng)造更好的景觀文化休閑空間。

4慧眼識地原則。

城市綜合體的項(xiàng)目選址和發(fā)展規(guī)模在開發(fā)的過程中要得到準(zhǔn)確的定位和

識別。首先,城市綜合體項(xiàng)目的位置選擇對于項(xiàng)目的成功起著決定性作用。在城市綜合體的開發(fā)過程中應(yīng)該考慮到兩個因素:一是它在城市現(xiàn)狀中的地位,二是它在城市發(fā)展規(guī)劃中的地位。其次,城市綜合體可發(fā)展規(guī)模的判斷,簡單地說就是容積率研究。平衡好市場、產(chǎn)品、成本之間的關(guān)系,才能最終明確項(xiàng)目做多大規(guī)模比較合理。

5剛性規(guī)劃原則。

城市綜合體復(fù)合了商業(yè)、辦公、居住、生活娛樂等各種生活形態(tài)的部分或全部功能于一體,需要將項(xiàng)目建筑功能和商業(yè)功能融入城市發(fā)展規(guī)劃中,引導(dǎo)和主導(dǎo)一個城市或城區(qū)的功能定位。其商業(yè)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的編制必須以所在地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、人口規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行編制,以實(shí)際街區(qū)或項(xiàng)目用地進(jìn)行策劃,用科學(xué)分析的數(shù)據(jù)和策劃報(bào)審,突出土地利用與城市發(fā)展目標(biāo)的完美結(jié)合,實(shí)行城市再造與城市文化內(nèi)涵的融合。

結(jié)束語

城市綜合體是從“城市性、開放性和集約性”層面切入城市發(fā)展本質(zhì)，把城市的功能與城市發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯通過城市建筑實(shí)體與城市空間有機(jī)結(jié)合的一種城市實(shí)體。城市綜合體開發(fā)影響著前期戰(zhàn)略規(guī)劃工作的開展，在很大程度上關(guān)系著項(xiàng)目價(jià)值和城市發(fā)展價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)，所以城市綜合體商業(yè)空間設(shè)計(jì)尤為重要。

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